탈나치화
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1. 개요
탈나치화는 제2차 세계 대전 이후 연합국이 독일을 점령한 시기에 정치, 경제, 교육 등 사회 전반에서 나치즘의 잔재를 제거하기 위해 실시한 정책이다. 뉘른베르크 재판을 통해 나치 관련자들을 처벌하고, 나치당 가입자들을 조사했으나, 대상자 수가 방대하고 냉전의 시작으로 인해 완벽하게 이루어지지는 못했다. 점령 지역별로 탈나치화 방식에 차이가 있었으며, 미국은 초기 적극적인 정책을 펼쳤으나, 이후 독일인에게 책임을 이양했다. 소련은 사회주의 체제 구축을 위해 탈나치화를 신속하게 진행했지만, 서독에서는 탈나치화가 종료된 후에도 나치 전력자들이 공직에 진출하는 등 한계를 보였다. 탈나치화는 독일 사회를 민주주의적으로 재건하는 데 기여했지만, 과거사 청산의 미흡함이라는 유산을 남겼으며, 2022년 러시아의 우크라이나 침공에서 '우크라이나의 탈나치화'를 명분으로 내세우면서 다시 주목받기도 했다.
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| 탈나치화 | |
|---|---|
| 개요 | |
 | |
| 유형 | 반파시즘 |
| 위치 | |
| 국가 | 서독 |
| 위치 | 미국 점령 지역 영국 점령 지역 프랑스 점령 지역 자르 보호령 |
| 역사 | |
| 시작 | 1943년 |
| 종료 | 1951년 |
2. 연합국 점령 시대
1945년 독일을 점령한 연합국은 정치, 경제, 교육 분야에서 탈나치화를 실시했다. 뉘른베르크 재판을 통해 나치 관련자 및 기업들을 재판했지만, 부사관과 병에 대한 책임 소재 규명 논란이라는 한계가 있었다. 1946년 뮌헨에서 《나치와 군사주의로부터 해방을 위한 법(Gesetz zur Befreiung von NS u.Militarismus)》이 제정되어 연합국 점령 지역 내 나치 관련자들을 재판에 회부했으나, 피고가 너무 많아 재판에 한계가 있었다. 1947년 독일 미군정은 소련의 점령으로 동독이 공산화되자 이를 견제하기 위해 서독에서 과거사 청산을 형식적으로 실시했고, '면책증명서(Persilschein)'가 발급되어 교육인, 군인, 법조인, 기업인 등이 사면복권되었다.
독일 인구의 10%인 약 800만 명이 나치당원이었다. 독일 노동 전선(2,500만 명), 국가 사회주의 인민 복지(1,700만 명), 독일 여성 동맹 등 나치 관련 단체도 막대한 회원을 보유했다.[9] 나치 국가는 당과 단체를 통해 운영되었으며, 총 4,500만 명의 독일인이 연루되었다.[10] 나치즘은 무기를 생산하거나 강제 노동을 이용한 산업가들과 융커와 같은 대지주들 사이에서도 지지를 받았다.
탈나치화 초반에는 모든 용의자를 조사하고 책임을 묻고자 했으나, 대상자 수가 너무 많아 실현하기 어려웠다. 모겐소 계획은 독일의 산업 능력을 파괴하고 자급자족 농업 수준으로 축소할 것을 권고했지만, 독일인의 분노와 공격성을 유발할 수 있다는 이유로 폐기되었다.[11] 서방에서는 공산주의 성장을 막기 위해 독일 국민의 호의를 유지하려는 우려도 탈나치화 노력을 완화시켰다.[12]
탈나치화 과정은 독일 로켓 과학자와 기술 전문가에 대해 소련과 서방 국가 모두 종종 무시했다. 미국은 785명의 과학자와 엔지니어를 데려왔으며, 그중 일부는 미국 우주 프로그램의 중추를 형성했다(페이퍼클립 작전 참조).[13]
헤르만 괴링, 루돌프 헤스, 요아힘 폰 리벤트로프, 율리우스 슈트라이허, 알베르트 슈페어와 같은 최고위급 나치에 대한 영국의 초기 제안은 체포 후 처형이었으나, 뉘른베르크 재판에서 전쟁 범죄로 재판하는 것으로 대체되었다. 그러나 재판의 법적 근거에 대한 의문이 제기되었고, 많은 독일인들은 재판이 "승자의 정의"에 불과하다고 생각했다.[15]
나치즘에서 도망친 많은 난민은 독일인과 오스트리아인이었고, 일부는 제2차 세계 대전에서 영국을 위해 싸웠다. 일부는 정보대로 전출되어 영국 군복을 입고 독일과 오스트리아로 파견되었다. 그러나 영국 구역에는 독일어 사용자가 적어 언어 부족으로 어려움을 겪었다. 독일계 미국인 인구가 많아 미국 당국은 연합군 군정에서 일하는 더 많은 독일어 사용자를 데려올 수 있었지만, 많은 수가 제대로 훈련받지 못했다.[16][17]
연합국 대표인 미국, 영국, 소비에트 연방 3국은 1943년 10월 모스크바 회담에서 독일의 무조건 항복과 전후 독일의 군사적 무력화, 민주화와 함께 탈나치화를 추진하기로 했다. 1944년부터 주요국에 합류한 프랑스도 동조하여, 1945년 2월 얄타 회담 후 "독일의 군국주의와 나치즘을 척결하고, 독일이 세계 평화를 두 번 다시 교란할 수 없도록 보장"하며, "나치당(국가사회주의 독일 노동자당), 나치적 법률·제도·조직·제도를 근절하고, 나치나 군국주의의 모든 영향을 공적 기관이나 독일인의 문화생활·공공생활에서 제거"할 것을 선언했다.[115] 포츠담 회담에서는 "명목 이상으로 활동에 참여한 나치 당원 전원, 및 연합국의 목적에 적대적인 인간"을 "공직 및 준공직, 중요한 사기업의 책임 있는 지위"에서 추방하기로 결정했다.[115]
연합국 원정군 최고사령부(SHAEF)는 중요 인물 체포 리스트를 작성했지만, 전체적인 탈나치화 방침은 정해지지 않았고, 상세한 탈나치화는 분할 점령 지역마다 독자적으로 시작되었다. 점령 행정 전체를 통괄하는 Allied Control Council영어는 1946년 1월 12일에 "명목 이상"의 범위를 정의하는 지령을 내렸지만, 이 방침도 탈나치화 정책 통일에는 이르지 못했다.[116]
=== 미국 점령 지역 ===
미국은 초기 탈나치화 정책을 적극적으로 추진했다.[18] JCS 1067은 미국 육군의 드와이트 D. 아이젠하워 장군에게 탈나치화를 지시했으며, 점령 초기 미군은 열정적이고 관료적인 방식으로 시행했다.[18] 연합국은 독일인들이 나치 통치 기간 동안의 활동과 소속에 대한 설문지(Fragebögende)를 작성하도록 하여 탈나치화를 시작하기로 합의했다.[19] 미국은 영국, 프랑스, 소련과 달리 이 규정을 자국 점령 지역 내 18세 이상의 모든 독일인에게 적용했다.[19]
1946년 1월, 통제 위원회는 "나치 및 연합국의 목적에 적대적인 사람들의 공직 및 책임 있는 직위에서 해임"이라는 지침을 발표했다.[25] 나치 연루에 대한 처벌 중 하나는 공직에서 배제되거나 육체 노동 또는 "단순 노동"으로 제한되는 것이었다.[25] 1945년 말, 350만 명의 전직 나치들이 분류를 기다리고 있었고, 그들 중 많은 사람들이 그동안 일하는 것이 금지되었다.[25]
그러나 방대한 대상 규모, 전력 시스템 문제, 홀러리스 IBM 데이터 머신과 같은 문제로 인해 진행이 더뎠다.[22] 1945년 12월까지 50만 건이 처리되었지만, 전쟁 포로로부터 400만 건의 양식이 밀려 있었고, 잠재적인 사건은 700만 건에 달했다.[22] 탈나치화에 종사하는 미국인의 수는 병력 귀환 요구 때문에 작업량을 처리하기에 충분하지 않았고, 대체 인력은 대부분 미숙련되고 훈련이 제대로 되지 않았다.[23][24]
이러한 압력과 탈나치화 효율성에 대한 비판에 따라, 1946년 3월 국가 사회주의와 군국주의로부터의 해방을 위한 법률(Befreiungsgesetz)이 발효되어 탈나치화 책임이 독일인에게 이양되었다.[28] 각 지역에는 탈나치화 장관이 있었고, 1946년 4월 1일, 특별법에 따라 독일 행정부 산하에 545개의 민간 법정(Spruchkammernde)이 설립되어 22,000명의 평신사 판사로 구성된 직원이 있었다.[29] 이들은 90만 건의 사건을 처리해야 했다.[30]
독일 법정은 사건 수가 너무 많아 과정을 가속화할 방법을 찾았다. 범죄가 심각하지 않은 한, 1919년 이후에 태어난 나치 당원은 세뇌를 당했다는 이유로 면제되었고, 장애가 있는 참전 용사도 면제되었다.[33] 법정은 나치즘에 대한 피고인의 연루에 대해 다른 사람들의 진술을 받아들였는데, 이러한 진술은 'Persilscheine'라는 별명을 얻었다.[34]
그러나 이 과정에는 부패가 만연했고, 나치들은 검은 시장에서 탈나치화 증명서를 사고 팔았다.[35] 유죄 판결을 받은 나치들은 거의 가치가 없어진 Reichsmark로 평가된 벌금으로 처벌받는 경우가 많았다.[35] 탈나치화 과정은 신뢰성을 많이 잃었고, 법정을 관리하는 데 도움을 준 독일인에 대한 지역의 적대감이 자주 있었다.[37]
1948년, 냉전이 심화되면서 미국은 점령된 독일 내부의 잠재적인 나치즘보다는 동구권으로부터의 위협에 대해 더 우려하기 시작했다.[39] 탈나치화는 독일 사회 민주당의 고틀롭 캄과 같은 특별한 독일 장관에 의해 감독되었다.[40] 1951년 임시 서독 정부는 경미한 범죄자에게 사면을 부여하고 프로그램을 종료했다.[41]
한편, 미 육군은 독일 언론 통제를 통해 탈나치화 노력을 지속했다. 정보 통제 부서(Information Control Division)는 1946년 7월까지 37개의 독일 신문, 6개의 라디오 방송국, 314개의 극장, 642개의 영화관, 101개의 잡지, 237개의 출판사, 7,384개의 서점 및 인쇄소를 장악했다.[42] 1946년 5월 13일, 연합 통제 위원회는 나치즘이나 군국주의에 기여할 수 있는 모든 언론 매체를 압수하라는 지시를 내렸다.[44] 그 결과, 3만 권이 넘는 서적 목록이 작성되어 금지되었고, 수백만 부가 압수되어 파기되었다.[44] 예술 작품 또한 검열 대상이었으며, 수천 점의 그림이 파괴되거나 미국으로 운송되었다.[46]
=== 소련 점령 지역 ===
소련 점령 지역의 탈나치화는 처음부터 사회주의 사회로의 전환에 중요한 요소로 여겨졌으며, 신속하고 효과적으로 실행되었다.[7] 나치당과 그 산하 조직의 구성원들은 체포되어 수감되었다.[53] 이 과정은 내무인민위원회(NKVD)가 직접 관리했으며, 수용소를 감독했다. 1948년, 이 수용소들은 소련 정부의 굴라크와 동일한 행정 체제 하에 놓였다. 공식 기록에 따르면, 122,600명이 수감되었으며, 이 과정에서 수감된 사람들 중 34,700명은 소련 시민으로 간주되었고, 나머지는 독일인이었다.[54] 이 과정은 대지주와 융커들의 토지 몰수와 동시에 진행되었으며, 그들 역시 종종 전직 나치 지지자들이었다.[55]
소련 점령 지역의 탈나치화의 의도된 목표 중 일부는 반사회주의적 정서의 제거였기 때문에, 이 과정을 담당하는 위원회는 정치적으로 편향되었다. 전형적인 패널은 기독교민주연합, 자유민주당, 독일 사회주의통일당에서 각각 1명, 그리고 정치적 대중 조직(일반적으로 사회주의통일당을 지지함)에서 3명으로 구성되었다.[56]
전직 나치 관리들은 서방 연합국이 통제하는 지역에서 덜 많은 장애물과 조사를 마주칠 것이라는 점을 빠르게 깨달았다. 그들 중 다수는 반공주의를 구실로 서방으로 망명할 기회를 보았다.[57] 수용소의 상황은 끔찍했고, 42,000명에서 80,000명 사이의 수감자들이 사망했다. 1950년에 수용소가 폐쇄되었을 때, 수감자들은 동독 정부에 넘겨졌다.[58]
소련 점령 지역의 많은 관리들이 나치 정권에 의해 기소된 사람들이었기 때문에, NSDAP의 단순한 전직 당원 자격만으로도 처음에는 범죄로 간주되었다.[53]
서독에서 탈나치화가 공식적으로 포기되기 전에도, 동독의 선전은 스스로를 유일한 진정한 반파시스트 국가로 묘사하고, 서독은 나치 정권의 단순한 연속이며, 나치 독재 시대에 정부를 운영했던 동일한 관리들을 고용하고 있다고 주장했다. 1950년대부터 이러한 비난에 대한 근거는 나치 정권의 많은 전직 관리들이 서독 정부의 직책에 고용되었다는 사실에 초점을 맞추었다. 그러나 동독의 선전은 나치 정권에 의해 투옥되었던 쿠르트 슈마허와 같은 정치인들조차 나치로 비난하려 했다.[59] 이러한 주장은 공식적인 독일 사회주의통일당 신문인 ''노이에스 도이칠란트(Neues Deutschland)''에 자주 등장했다. 1953년 동독 봉기는 공식적으로 서베를린에서 온 나치 ''사주자(agents provocateurs)''들의 소행으로 비난받았으며, ''노이에스 도이칠란트''는 이들이 독일 전역에 나치 통치를 복원하려는 궁극적인 목표를 가지고 서방 정부와 협력하여 일하고 있다고 주장했다. 베를린 장벽은 동독 정부에 의해 공식적으로 반파시스트 방어벽(Antifaschistischer Schutzwallde)이라고 불렸다.[60]
서독에 대한 선전 캠페인의 일환으로, 테오도어 오버랜더와 한스 글로브케는 두 사람 모두 대량 학살에 연루된 전직 나치 지도자였으며, 동독에서 처음으로 비난받은 연방 정치인들 중 하나였다. 두 사람은 1960년 4월과 1963년 7월에 동독에 의해 부재 상태에서 종신형을 선고받았다.[61] 특히 서독 대통령 하인리히 뤼브케는 부헨발트 강제 수용소와 작센하우젠 강제 수용소 해방 기념식에서 동독의 국립 기념관에서 비난받았다.[62]
그러나 실제로는 상당수의 전직 나치들이 동독에서 고위직에 올랐다. 예를 들어, 전쟁 후 소련 점령군과 협력한 사람들은 나치 당원들을 기소로부터 보호하여 그들이 계속 일할 수 있도록 했다.[6][8] 점령자들과 특별한 관계를 맺어 그들을 보증할 수 있는 사람은 탈나치화 법에서 보호받을 수 있었다.[4] 특히, 게라, 에르푸르트, 줄 지역은 정부에 상당수의 전직 나치 당원들을 두고 있었으며,[59] 튀링겐의 고위 SED 관리 중 13.6%가 전직 나치당 당원이었다.
소련은 나치 독일의 지도자와 독일 국민은 구별한다는 입장을 명확히 했기 때문에, 말단 구 나치당원의 사면과 복권에 관대한 조치를 취하여 1947년 8월에 발표된 "'''소련 정부 지령 201호'''"에서 그들의 시민권 회복을 보장하고, 내무·사법 분야를 제외하고 공직에 취임하는 것이 허용되었다. 결국 동독의 저명한 정치인이 된 주목할 만한 전직 나치들로는 외무부 차관 쿠르트 니어와, 나치 정부의 반대자들을 효과적인 "깡패 재판소"로 재판했던 롤란트 프라이슬러의 악명 높은 폴크스게리히트호프에서 일했던 동독군 국회의원 겸 소장 아르노 폰 렌스키가 있다. 폰 렌스키는 NPDD의 당원이었는데, 이 당은 전직 나치 당원과 동조자들에게 호소하기 위해 스탈린의 권고에 따라 동독 당국이 설립한 정당으로, 사회주의통일당의 충실한 위성으로 기능했다.[63]
소련 점령 지역에서의 탈나치화는 철저하게 이루어졌다. 소련 점령 지역에서는 처음부터 독일인 협력자, 특히 발터 울브리히트 등 소련으로 망명한 독일 공산당원을 중심으로 공산주의자에게 유리한 탈나치화를 실현하기 위해 활약했다. 그 때문에 공직 추방으로 공석이 된 자리에는 공산당원을 중심으로 임명되었고, 그 결과 기존의 귀족, 부르주아를 대신하여 노동자가 공무의 중심이 되었기 때문에 탈나치화로 인해 정치적으로도 사회적으로도 극적인 변화를 겪게 되었다.
=== 영국 점령 지역 ===
영국은 1942년부터 탈나치화 계획을 준비하여, 젊은 공무원들을 해방된 지역의 행정 책임자로 임명했다. 이들은 나치 동조 의심자를 해임할 권한을 부여받았다. 영국 정부는 나치 전범 투옥보다 독일 경제력 재건을 더 중요하게 생각했다.[64] 전쟁 후 자국 경제가 어려워지자 독일을 관리하는 부담을 원하지 않았기 때문이다.[65]
1945년 10월, 영국은 독일 법률 공무원의 50%를 "명목상" 나치로 채울 수 있다고 결정했다. 1946년 4월에는 제재가 더욱 완화되었다.[66] 산업, 특히 루르 지역에서 영국은 처음에는 기업 소유주나 운영자에 대해 관대했으나, 1945년 가을부터 엄격하게 대처했다. 영국은 재벌들의 권력을 줄이기 위해 노동조합의 역할을 확대했다.[67]
영국은 점령 초기 몇 달 동안 전쟁 범죄를 저지른 군인이나 민간인을 재판에 넘기는 데 열성적이었다.[68] 1945년 6월, 바트넨도르프 심문 센터가 개설되었으나, 고문 의혹으로 인해 대중 스캔들이 발생하여 폐쇄되었다.[69]
영국은 공식 직책을 신청하는 사람만 ''Fragebogen''(심사 설문지)을 작성하도록 하여, 탈나치화 조사의 규모를 줄였다. 이는 미국과의 정책 차이로 인해 미국인들의 비난을 받았고, 일부 나치들이 영국 지역으로 피신하는 결과를 낳았다.[70]
1946년 1월, 영국은 탈나치화 위원회를 독일인에게 이양했다.[71]
=== 프랑스 점령 지역 ===
프랑스는 다른 서방 열강보다 덜 적극적으로 탈나치화 정책을 추진했으며, "탈나치화" 대신 "에퓌라시옹"(정화)이라는 용어를 사용했다.[72] 일부 프랑스 점령군 사령관들은 전쟁 중 비시 프랑스 협력 정권에서 복무하면서 독일인들과 우호적인 관계를 형성했기 때문에, 프랑스 점령 지역에서는 나치당 가입 여부가 다른 지역보다 덜 중요하게 취급되었다.[72]
교사들이 강하게 나치화되었기 때문에 프랑스는 모든 교사의 4분의 3을 해고하는 것으로 시작했지만, 학교 운영을 위해 곧 재고용했다.[73] 기술 전문가에게도 비슷한 과정이 적용되었다.[73] 프랑스는 심사 과정을 독일인에게 넘겨주었지만, 모든 결정을 뒤집을 수 있는 권한은 프랑스가 유지했다.[74]
프랑스 점령 지역의 탈나치화 사업은 "과도한 정도의 가혹함과 부적절한 관대함 사이의 황금률"로 평가되며, 프랑스와 독일 간의 지속적인 화해의 기반을 마련했다.[74] 프랑스 점령 지역에서는 단 13명의 독일인만이 "주요 위반자"로 분류되었다.[74]
2. 1. 미국 점령 지역
미국은 초기 탈나치화 정책을 적극적으로 추진했다.[18] JCS 1067은 미국 육군의 드와이트 D. 아이젠하워 장군에게 탈나치화를 지시했으며, 점령 초기 미군은 열정적이고 관료적인 방식으로 이를 시행했다.[18] 연합국은 독일인들이 나치 통치 기간 동안의 활동과 소속에 대한 설문지()를 작성하도록 하여 탈나치화를 시작하기로 합의했다.[19] 미국은 영국, 프랑스, 소련과 달리 이 규정을 자국 점령 지역 내 18세 이상의 모든 독일인에게 적용했다.[19]1946년 1월, 통제 위원회는 "나치 및 연합국의 목적에 적대적인 사람들의 공직 및 책임 있는 직위에서 해임"이라는 지침을 발표했다.[25] 나치 연루에 대한 처벌 중 하나는 공직에서 배제되거나 육체 노동 또는 "단순 노동"으로 제한되는 것이었다.[25] 1945년 말, 350만 명의 전직 나치들이 분류를 기다리고 있었고, 그들 중 많은 사람들이 그동안 일하는 것이 금지되었다.[25]
그러나 방대한 대상 규모, 전력 시스템 문제, 홀러리스 IBM 데이터 머신과 같은 문제로 인해 진행이 더뎠다.[22] 1945년 12월까지 50만 건이 처리되었지만, 전쟁 포로로부터 400만 건의 양식이 밀려 있었고, 잠재적인 사건은 700만 건에 달했다.[22] 또한, 탈나치화에 종사하는 미국인의 수는 병력 귀환 요구 때문에 작업량을 처리하기에 충분하지 않았고, 대체 인력은 대부분 미숙련되고 훈련이 제대로 되지 않았다.[23][24]
이러한 압력과 탈나치화 효율성에 대한 비판에 따라, 1946년 3월 국가 사회주의와 군국주의로부터의 해방을 위한 법률(Befreiungsgesetz)이 발효되어 탈나치화 책임이 독일인에게 이양되었다.[28] 각 지역에는 탈나치화 장관이 있었고, 1946년 4월 1일, 특별법에 따라 독일 행정부 산하에 545개의 민간 법정()이 설립되어 22,000명의 평신사 판사로 구성된 직원이 있었다.[29] 이들은 90만 건의 사건을 처리해야 했다.[30]
독일 법정은 사건 수가 너무 많아 과정을 가속화할 방법을 찾기 시작했다. 범죄가 심각하지 않은 한, 1919년 이후에 태어난 나치 당원은 세뇌를 당했다는 이유로 면제되었고, 장애가 있는 참전 용사도 면제되었다.[33] 또한 법정은 나치즘에 대한 피고인의 연루에 대해 다른 사람들의 진술을 받아들였는데, 이러한 진술은 'Persilscheine'라는 별명을 얻었다.[34]
그러나 이 과정에는 부패가 만연했고, 나치들은 검은 시장에서 탈나치화 증명서를 사고 팔았다.[35] 유죄 판결을 받은 나치들은 거의 가치가 없어진 Reichsmark로 평가된 벌금으로 처벌받는 경우가 많았다.[35] 탈나치화 과정은 신뢰성을 많이 잃었고, 법정을 관리하는 데 도움을 준 독일인에 대한 지역의 적대감이 자주 있었다.[37]
1948년, 냉전이 심화되면서 미국은 점령된 독일 내부의 잠재적인 나치즘보다는 동구권으로부터의 위협에 대해 더 우려하기 시작했다.[39] 탈나치화는 독일 사회 민주당의 고틀롭 캄과 같은 특별한 독일 장관에 의해 감독되었다.[40] 1951년 임시 서독 정부는 경미한 범죄자에게 사면을 부여하고 프로그램을 종료했다.[41]
한편, 미 육군은 독일 언론 통제를 통해 탈나치화 노력을 지속했다. 정보 통제 부서(Information Control Division)는 1946년 7월까지 37개의 독일 신문, 6개의 라디오 방송국, 314개의 극장, 642개의 영화관, 101개의 잡지, 237개의 출판사, 7,384개의 서점 및 인쇄소를 장악했다.[42] 1946년 5월 13일, 연합 통제 위원회는 나치즘이나 군국주의에 기여할 수 있는 모든 언론 매체를 압수하라는 지시를 내렸다.[44] 그 결과, 3만 권이 넘는 서적 목록이 작성되어 금지되었고, 수백만 부가 압수되어 파기되었다.[44] 예술 작품 또한 검열 대상이었으며, 수천 점의 그림이 파괴되거나 미국으로 운송되었다.[46]
2. 2. 소련 점령 지역
소련 점령 지역의 탈나치화는 처음부터 사회주의 사회로의 전환에 중요한 요소로 여겨졌으며, 신속하고 효과적으로 실행되었다.[7] 나치당과 그 산하 조직의 구성원들은 체포되어 수감되었다.[53] 이 과정은 내무인민위원회(NKVD)가 직접 관리했으며, 수용소를 감독했다. 1948년, 이 수용소들은 소련 정부의 굴라크와 동일한 행정 체제 하에 놓였다. 공식 기록에 따르면, 122,600명이 수감되었으며, 이 과정에서 수감된 사람들 중 34,700명은 소련 시민으로 간주되었고, 나머지는 독일인이었다.[54] 이 과정은 대지주와 융커들의 토지 몰수와 동시에 진행되었으며, 그들 역시 종종 전직 나치 지지자들이었다.[55]소련 점령 지역의 탈나치화의 의도된 목표 중 일부는 반사회주의적 정서의 제거였기 때문에, 이 과정을 담당하는 위원회는 정치적으로 편향되었다. 전형적인 패널은 기독교민주연합, 자유민주당, 독일 사회주의통일당에서 각각 1명, 그리고 정치적 대중 조직(일반적으로 사회주의통일당을 지지함)에서 3명으로 구성되었다.[56]
전직 나치 관리들은 서방 연합국이 통제하는 지역에서 덜 많은 장애물과 조사를 마주칠 것이라는 점을 빠르게 깨달았다. 그들 중 다수는 반공주의를 구실로 서방으로 망명할 기회를 보았다.[57] 수용소의 상황은 끔찍했고, 42,000명에서 80,000명 사이의 수감자들이 사망했다. 1950년에 수용소가 폐쇄되었을 때, 수감자들은 동독 정부에 넘겨졌다.[58]
소련 점령 지역의 많은 관리들이 나치 정권에 의해 기소된 사람들이었기 때문에, NSDAP의 단순한 전직 당원 자격만으로도 처음에는 범죄로 간주되었다.[53]
서독에서 탈나치화가 공식적으로 포기되기 전에도, 동독의 선전은 스스로를 유일한 진정한 반파시스트 국가로 묘사하고, 서독은 나치 정권의 단순한 연속이며, 나치 독재 시대에 정부를 운영했던 동일한 관리들을 고용하고 있다고 주장했다. 1950년대부터 이러한 비난에 대한 근거는 나치 정권의 많은 전직 관리들이 서독 정부의 직책에 고용되었다는 사실에 초점을 맞추었다. 그러나 동독의 선전은 나치 정권에 의해 투옥되었던 쿠르트 슈마허와 같은 정치인들조차 나치로 비난하려 했다.[59] 이러한 주장은 공식적인 독일 사회주의통일당 신문인 ''노이에스 도이칠란트(Neues Deutschland)''에 자주 등장했다. 1953년 동독 봉기는 공식적으로 서베를린에서 온 나치 ''사주자(agents provocateurs)''들의 소행으로 비난받았으며, ''노이에스 도이칠란트''는 이들이 독일 전역에 나치 통치를 복원하려는 궁극적인 목표를 가지고 서방 정부와 협력하여 일하고 있다고 주장했다. 베를린 장벽은 동독 정부에 의해 공식적으로 반파시스트 방어벽()이라고 불렸다.[60]
서독에 대한 선전 캠페인의 일환으로, 테오도어 오버랜더와 한스 글로브케는 두 사람 모두 대량 학살에 연루된 전직 나치 지도자였으며, 동독에서 처음으로 비난받은 연방 정치인들 중 하나였다. 두 사람은 1960년 4월과 1963년 7월에 동독에 의해 부재 상태에서 종신형을 선고받았다.[61] 특히 서독 대통령 하인리히 뤼브케는 부헨발트 강제 수용소와 작센하우젠 강제 수용소 해방 기념식에서 동독의 국립 기념관에서 비난받았다.[62]
그러나 실제로는 상당수의 전직 나치들이 동독에서 고위직에 올랐다. 예를 들어, 전쟁 후 소련 점령군과 협력한 사람들은 나치 당원들을 기소로부터 보호하여 그들이 계속 일할 수 있도록 했다.[6][8] 점령자들과 특별한 관계를 맺어 그들을 보증할 수 있는 사람은 탈나치화 법에서 보호받을 수 있었다.[4] 특히, 게라, 에르푸르트, 줄 지역은 정부에 상당수의 전직 나치 당원들을 두고 있었으며,[59] 튀링겐의 고위 SED 관리 중 13.6%가 전직 나치당 당원이었다.
소련은 나치 독일의 지도자와 독일 국민은 구별한다는 입장을 명확히 했기 때문에, 말단 구 나치당원의 사면과 복권에 관대한 조치를 취하여 1947년 8월에 발표된 "'''소련 정부 지령 201호'''"에서 그들의 시민권 회복을 보장하고, 내무·사법 분야를 제외하고 공직에 취임하는 것이 허용되었다. 결국 동독의 저명한 정치인이 된 주목할 만한 전직 나치들로는 외무부 차관 쿠르트 니어와, 나치 정부의 반대자들을 효과적인 "깡패 재판소"로 재판했던 롤란트 프라이슬러의 악명 높은 폴크스게리히트호프에서 일했던 동독군 국회의원 겸 소장 아르노 폰 렌스키가 있다. 폰 렌스키는 NPDD의 당원이었는데, 이 당은 전직 나치 당원과 동조자들에게 호소하기 위해 스탈린의 권고에 따라 동독 당국이 설립한 정당으로, 사회주의통일당의 충실한 위성으로 기능했다.[63]
소련 점령 지역에서의 탈나치화는 철저하게 이루어졌다. 소련 점령 지역에서는 처음부터 독일인 협력자, 특히 발터 울브리히트 등 소련으로 망명한 독일 공산당원을 중심으로 공산주의자에게 유리한 탈나치화를 실현하기 위해 활약했다. 그 때문에 공직 추방으로 공석이 된 자리에는 공산당원을 중심으로 임명되었고, 그 결과 기존의 귀족, 부르주아를 대신하여 노동자가 공무의 중심이 되었기 때문에 탈나치화로 인해 정치적으로도 사회적으로도 극적인 변화를 겪게 되었다.
2. 3. 영국 점령 지역
영국은 1942년부터 탈나치화 계획을 준비하여, 젊은 공무원들을 해방된 지역의 행정 책임자로 임명했다. 이들은 나치 동조 의심자를 해임할 권한을 부여받았다. 영국 정부는 나치 전범 투옥보다 독일 경제력 재건을 더 중요하게 생각했다.[64] 전쟁 후 자국 경제가 어려워지자 독일을 관리하는 부담을 원하지 않았기 때문이다.[65]1945년 10월, 영국은 독일 법률 공무원의 50%를 "명목상" 나치로 채울 수 있다고 결정했다. 1946년 4월에는 제재가 더욱 완화되었다.[66] 산업, 특히 루르 지역에서 영국은 처음에는 기업 소유주나 운영자에 대해 관대했으나, 1945년 가을부터 엄격하게 대처했다. 영국은 재벌들의 권력을 줄이기 위해 노동조합의 역할을 확대했다.[67]
영국은 점령 초기 몇 달 동안 전쟁 범죄를 저지른 군인이나 민간인을 재판에 넘기는 데 열성적이었다.[68] 1945년 6월, 바트넨도르프 심문 센터가 개설되었으나, 고문 의혹으로 인해 대중 스캔들이 발생하여 폐쇄되었다.[69]
영국은 공식 직책을 신청하는 사람만 ''Fragebogen''(심사 설문지)을 작성하도록 하여, 탈나치화 조사의 규모를 줄였다. 이는 미국과의 정책 차이로 인해 미국인들의 비난을 받았고, 일부 나치들이 영국 지역으로 피신하는 결과를 낳았다.[70]
1946년 1월, 영국은 탈나치화 위원회를 독일인에게 이양했다.[71] 1947년 노르트라인-베스트팔렌 주 선거 포스터에는 "신속하고 공정한 탈나치화를 위해 CDU에 투표하십시오"라는 슬로건이 적혀있다.
2. 4. 프랑스 점령 지역
프랑스는 다른 서방 열강보다 덜 적극적으로 탈나치화 정책을 추진했으며, "탈나치화" 대신 "에퓌라시옹"(정화)이라는 용어를 사용했다.[72] 일부 프랑스 점령군 사령관들은 전쟁 중 비시 프랑스 협력 정권에서 복무하면서 독일인들과 우호적인 관계를 형성했기 때문에, 프랑스 점령 지역에서는 나치당 가입 여부가 다른 지역보다 덜 중요하게 취급되었다.[72]교사들이 강하게 나치화되었기 때문에 프랑스는 모든 교사의 4분의 3을 해고하는 것으로 시작했지만, 학교 운영을 위해 곧 재고용했다.[73] 기술 전문가에게도 비슷한 과정이 적용되었다.[73] 프랑스는 심사 과정을 독일인에게 넘겨주었지만, 모든 결정을 뒤집을 수 있는 권한은 프랑스가 유지했다.[74]
프랑스 점령 지역의 탈나치화 사업은 "과도한 정도의 가혹함과 부적절한 관대함 사이의 황금률"로 평가되며, 프랑스와 독일 간의 지속적인 화해의 기반을 마련했다.[74] 프랑스 점령 지역에서는 단 13명의 독일인만이 "주요 위반자"로 분류되었다.[74]
3. 동서 분단 시대
1949년에 독일이 동서로 분단되자, 서독의 연방수상으로 취임한 콘라트 아데나워는 탈나치화 정책에 대해, "많은 불행과 많은 재앙을 가져왔다"고 지적하며, 독일인 전체가 책임을 져야 하는 것이 아니라, 일부의 중대한 전쟁 범죄자와 형사범만이 책임을 져야 한다고 주장하며, 탈나치화의 종료를 연방 정부의 이름으로 선언하려 시도했다.[100][101]
이에 따라 탈나치화로 추방된 대상에 대한 논의가 이루어졌고, 기독교 민주연합·기독교 사회연합, 사회민주당은 중죄자와 적극 분자 이외의 추방자 해제를 주장한 반면, 자유민주당, 독일당은 추방자의 전면 해제를 주장했다. 아데나워는 탈나치화의 전면 해제가 연합국 고등판무관청에 의해 반발을 불러일으킬 것을 우려하여, 최종적으로 전자의 안, 즉 중죄자와 적극 분자를 제외한 추방자 해제를 통한 탈나치화 종료 선언문을 1950년 12월에 채택했으며, 이로써 탈나치화는 종료되었다.[102]
점령 이후 등장한 서독의 정치 체제는 연합국의 탈나치화 정책에 점점 더 반대하게 되었다. 탈나치화가 미국인들에게 비효율적이고 역효과를 낸다고 여겨지면서, 그들은 서독 총리 콘라트 아데나워의 탈나치화 노력을 중단하려는 계획에 반대하지 않았다. 아데나워의 의도는 주요 범죄자들이 기소되었다고 언급하면서, 정부 정책을 나치 정권의 희생자에 대한 배상과 보상(''Wiedergutmachung'')으로 전환하는 것이었다.[101] 1951년에 여러 법률이 통과되어 탈나치화가 종료되었다. 공무원들은 공직에 재취업할 수 있었고, 탈나치화 심사 과정에서 그룹 I (주요 범죄자) 및 II (범죄자)로 지정된 사람들을 제외하고, 이전에 배제되었던 사람들을 위한 고용 할당량이 설정되었다.[102] 이들은 독일 연방 공화국 기본법 제131조에 따라 "131-er"로 불렸다.[103][104]
또한, 약 792,176명에게 영향을 미치는 여러 사면법이 통과되었다. 사면된 사람들에는 6개월 형을 받은 사람들, 1년 이하의 형을 받은 35,000명, 희생자를 감옥과 수용소로 끌고 가는 데 참여한 SA, SS 및 나치당의 3,000명 이상의 간부들이 포함되었다. "생명에 반하는 행위" (아마도 살인)로 선고받은 다른 나치 20,000명, 신체 상해를 입힌 30,000명, 그리고 "공무상 범죄 및 과실"을 저지른 5,200명이 포함되었다.[105] 그 결과, 과거 나치 경력이 있는 많은 사람들이 다시 서독의 정치 기구에 들어가게 되었다. 1957년, 독일 법무부 고위 관계자의 77%가 전 나치당원이었다.[106] 이 부처에는 유대인 학살을 계획한 반제 회의 이후 회의에 참여했던 전 나치 관리인 프란츠 마스펠러도 포함되었다. [107]
3. 1. 서독의 탈나치화 종료와 한계
1949년 서독 정부 수립 이후 68혁명의 영향으로 과거사 청산이 본격화되었지만, 콘라트 아데나워 총리는 탈나치화 정책이 "많은 불행과 재앙을 가져왔다"고 비판하며, 중죄인과 적극 분자를 제외한 추방자 해제를 통해 탈나치화를 종료하려 했다.[100][101]기독교 민주연합·기독교 사회연합, 사회민주당은 중죄자와 적극 분자를 제외한 추방자 해제를 주장한 반면, 자유민주당과 독일당은 추방자 전면 해제를 주장했다. 아데나워는 연합국의 반발을 우려하여 1950년 12월 중죄자와 적극 분자를 제외한 추방자 해제를 통해 탈나치화를 종료했다.[102]
1951년 여러 법률이 통과되어 탈나치화가 종료되면서 공무원들은 공직에 복귀할 수 있었고,[103][104] 사면법을 통해 많은 나치 협력자들이 처벌을 면제받았다.[105] 그 결과, 과거 나치 경력이 있는 많은 사람들이 다시 서독의 정치 기구에 들어가게 되었다.[106] 1957년 독일 법무부 고위 관계자의 77%가 전 나치당원이었다.[107] 이 부처에는 유대인 학살을 계획한 반제 회의 이후 회의에 참여했던 전 나치 관리인 프란츠 마스펠러도 포함되었다. [107]
나치 조직 가입은 여전히 공개적인 논의 대상이 아니었다. 독일 대통령 발터 셸과 총리 쿠르트 게오르크 키징거는 모두 전 나치당 당원이었다. 1950년, 콘라트 아데나워의 국무장관 한스 글로브케가 나치 독일에서 반유대주의 뉘른베르크 인종법 초안 작성에 중요한 역할을 했다는 사실이 드러나면서 큰 논란이 일었다.[108]
이처럼 서독의 탈나치화 종료는 과거사 청산의 미흡함을 드러내는 것이었다.
3. 2. 동독의 탈나치화 선전
동독은 서독을 나치 정권의 연속으로 비난하며, 자신들만이 진정한 반파시스트 국가임을 주장했다.[75][76][77][78] 서독 정치인들을 나치로 매도하고, 베를린 장벽을 '반파시스트 방어벽'으로 칭하는 등 선전전을 펼쳤다.독일 사회주의 통일당(SED)은 1949년 독일민주공화국 정부수립 이전부터 나치에서 경찰이나 공직자로 근무한 자들을 추방하였다. 알베르트 노르덴은 1965년 ''브라운부흐''를 집필하여 전후 서독에서 고위직을 유지했던 1,800명의 나치들을 상세히 다루었다.[75] 이 책에는 15명의 장관과 국무장관, 100명의 제독과 장군, 828명의 판사 또는 검사 및 고위 법률 관계자, 245명의 외무부 관리 및 주요 보직의 대사관 및 영사관 직원, 297명의 고위 경찰관 및 헌법보호청 관계자 등이 포함되었다.[76]
''브라운부흐''는 프랑크푸르트 도서 박람회에서 사법적 결정을 통해 서독에서 압수되기도 하였으나,[76] 서독 및 다른 국가에서 상당한 주목을 받았다. 당시 서독 정부는 그것이 "모두 날조된 것"이라고 주장했지만,[77] 이후 이 책의 데이터가 대체로 정확하다는 것이 밝혀졌다. 예를 들어, 한스 마르틴 슐라이어는 실제로 SS의 일원이었다. 이 책은 10개 언어로 번역되었으며, 동명의 서독 책이 나오는 계기가 되었다.[78] 동독에서는 ''브라운부흐'' 외에도 교육용 소책자 ''Das ganze System ist braun'' (''전체 시스템은 갈색이다'')가 출판되었다.[79]
그러나 동독 역시 아르노 폰 렌스키 등 과거 나치 협력자들이 고위직에 등용되는 등 한계를 보였다.
4. 독일 이외의 국가에서의 탈나치화
독일과 오스트리아 외에도, 나치 또는 파시스트 정당이 존재했던 여러 유럽 국가에서 탈나치화 조치가 시행되었다. 프랑스에서는 이 과정을 합법적인 숙청 (épuration légale)이라고 불렀다. 연합국에 구금된 포로들도 출신 국가로 송환되기 전에 탈나치화 자격 심사를 받았다.
벨기에, 노르웨이, 그리스, 유고슬라비아를 포함하여 독일의 점령하에 있던 많은 국가에서도 탈나치화가 시행되었다. 이러한 국가들에는 현지 협력자들의 지원을 받아 괴뢰 정권이 수립되었기 때문이다. 그리스에서는 1945년 이후 과거 협력자들을 재판하기 위해 협력자 특별 법원이 설립되었다. 세 명의 그리스 "괴뢰" 총리는 유죄 판결을 받고 사형 또는 종신형을 선고받았다. 독일군 철수 후 다른 그리스 협력자들은 재판을 받는 것 외에도 탄압과 공개적인 굴욕을 겪었다. 그러나, 진행 중이던 그리스 내전의 맥락에서, 행정부, 그리스 헌병대, 악명 높은 치안대 출신의 대부분의 전쟁 시기 인물들은 강력한 반공주의적 전후 체제에 신속하게 통합되었다.
2005년 초, EU 전역에서 만자를 금지하려는 시도는 영국 정부 등의 반대로 무산되었다.[111][112] 2007년 초, 독일이 유럽 연합 의장국을 맡고 있는 동안 베를린은 유럽 연합이 독일 형법을 따라 홀로코스트 부정과 만자를 포함한 나치 상징의 전시를 범죄화해야 한다고 제안했다.[113] 이는 위헌 조직 상징 금지법(Strafgesetzbuch section 86a)에 근거한 것이다. 이로 인해 유럽 전역의 힌두교 단체들이 만자 금지에 반대하는 캠페인을 벌였다.[111][112] 그들은 만자가 5,000년 동안 평화의 상징으로 존재해 왔다고 지적했다.[111][112] 만자 금지 제안은 2007년 1월 29일 독일 정부에 의해 제안된 기본 권리 기구인 유럽 연합 차원의 반인종주의 법률에서 철회되었다.[113]
러시아는 2022년 러시아의 우크라이나 침공의 이유 중 하나로, 우크라이나에 네오 나치 사상을 가진 그룹이 모체인 부대 아조프 연대가 존재한다는 점을 들어 "우크라이나의 탈나치화"를 언급했다.[117][118]
5. 탈나치화와 관련된 논란
집단적 죄책과 집단 처벌에 대한 논의는 미국과 영국 국민이 아닌 더 높은 정책 수준에서 시작되었다.[81] 1945년 초의 JCS 1067 정책 문서는 집단적 죄책감과 집단 처벌 요소를 담고 있었다.[81] 연합군은 전후 탈나치화 과정에서 독일의 집단적 책임감을 개발하기 위한 심리적 선전 정치 캠페인을 실시했다.[84]
1945년 영국 요소 (CCG/BE)는 "나치 범죄에 대한 모든 독일인의 도덕적 책임"을 강조하는 지침을 발행했다.[85] 미국 당국 또한 집단적 죄책감을 "독일 국민에 대한 장기적인 교육의 전제 조건"으로 간주했다.[84] 연합군은 독일 언론, 포스터, 소책자 등을 통해 강제 수용소에서 일어난 일을 알리고자 했다. 예를 들어, 강제 수용소 희생자 이미지를 "이것에 대한 너의 죄다!"[86][87] 또는 "이 만행: 너희 잘못이다!"[88]와 같은 문구와 함께 사용했다. 영국의 작가 제임스 스턴은 독일 항복 직후 독일 마을에서 "누가 유죄인가?"라는 제목의 사진을 보고 사람들이 침묵 속에 물러섰으며, 이후 "이 마을은 유죄다! 당신은 유죄다!"라는 팻말로 대체되었다고 전했다.[89]
Die Todesmühlen과 Welt im Film No. 5 등의 영화를 통해 독일 대중에게 강제 수용소의 실상을 알리고자 했으며, 수용소의 기억과 같은 영화는 독일 국민에게 책임을 묻기 위한 목적으로 제작되었다.[93]
그러나 이러한 노력에도 불구하고, 여론 조사 결과는 탈나치화의 실효성에 대한 의문을 제기했다. 1945~1949년 다수가 나치즘이 좋은 아이디어였지만 잘못 적용되었다고 답했으며,[95] 1946년에는 독일인의 6%가 뉘른베르크 재판이 불공정하다고 답했다.[95] 또한 1946년 미국 점령 구역의 37%가 "유대인, 폴란드인 및 기타 비아리안의 절멸은 독일인의 안보에 필요하지 않았다"라는 질문에 "아니오"라고 답했고,[95] 3명 중 1명은 유대인이 아리아인과 같은 권리를 가져서는 안 된다고 답했다.[95] 1950년에는 3명 중 1명이 뉘른베르크 재판이 불공정하다고 답했으며,[95] 1952년에는 37%가 독일에 유대인이 없는 것이 더 낫다고 답했다.[95] 1952년, 25%가 히틀러에 대해 좋은 의견을 가지고 있었다.[95]
영국 역사가 이안 커쇼는 1945년 젊은 독일인의 42%와 성인 독일인의 22%가 "강력한 새로운 퓌러"에 의해 독일 재건이 가장 잘 적용될 것이라고 생각했으며, 1952년 독일인의 10%가 히틀러가 가장 위대한 정치가였으며 그의 위대함은 나중에야 실현될 것이라고 생각했고, 22%는 그가 "몇 가지 실수를" 했지만 여전히 훌륭한 지도자였다고 생각했다는 설문 조사 결과를 제시했다.[97] 1953년에는 독일인의 14%가 다시 히틀러와 같은 사람에게 투표하겠다고 답했다.
하지만 사라 앤 고든(Sarah Ann Gordon)은 설문 조사의 결과 해석에 어려움이 있다고 지적하며, 특히 "유대인, 폴란드인 및 기타 비아리안의 절멸은 독일인의 안보에 필요하지 않았다"라는 질문의 모호성을 지적했다.[99]
6. 탈나치화의 유산과 현대적 의미
탈나치화는 독일 사회를 민주주의적으로 재건하는 데 기여했지만, 과거사 청산의 미흡함과 한계를 동시에 드러냈다. 독일 대통령 발터 셸과 총리 쿠르트 게오르크 키징거는 모두 전 나치당 당원이었다.[108] 1950년, 콘라트 아데나워의 국무장관 한스 글로브케가 나치 독일에서 반유대주의 뉘른베르크 인종법 초안 작성에 중요한 역할을 했다는 사실이 드러나면서 큰 논란이 일었다.[108]
귄터 그라스와 같은 일부 독일 지식인들은 나치 과거를 숨기거나 뒤늦게 고백하여 논란을 일으키기도 했다.[109] 반면에 요제프 라칭거(후에 교황 베네딕토 16세)는 14세 때 히틀러 유겐트에 가입한 것에 대해 공개적으로 이야기했다.[110]
탈나치화는 과거사 청산의 중요성과 어려움을 보여주는 사례로, 한국의 친일파 청산 문제와도 연결되어 논의될 수 있다.
2022년 러시아의 우크라이나 침공 과정에서 러시아가 '우크라이나의 탈나치화'를 명분으로 내세우면서, 탈나치화 개념이 다시 주목받기도 했다.[117][118]
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참조
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트윗
2022年3月1日午後8時00分（日本時間）のツイート
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