핵무기금지조약

1. 개요

핵무기금지조약은 핵무기의 개발, 시험, 생산, 비축, 배치, 이전, 사용 및 사용 위협을 금지하는 최초의 국제 조약이다. 2010년 핵확산금지조약 검토 회의에서 처음 제안되었으며, 2017년 7월 7일 유엔 총회에서 채택되었다. 2021년 1월 22일 발효되었으며, 핵무기 보유국 및 미국의 핵우산 정책에 속한 국가들은 불참했다. 조약은 핵무기 없는 세상을 목표로 하지만, 핵무기 폐지에 필요한 모든 법적, 기술적 조치를 포함하지는 않는다.

2. 역사

핵무기금지조약은 2017년 7월 7일 유엔 총회에서 122개국의 찬성으로 통과되었다. 네덜란드는 반대, 싱가포르는 기권했다. 미국, 러시아를 비롯한 핵보유국과 대한민국, 일본 등 미국의 핵우산에 포함된 국가들은 불참했다.

핵무기를 공식적으로 보유한 5개국 (미국, 영국, 프랑스, 중국, 러시아)과 실질적인 핵무기 보유국으로 평가되는 4개국 (인도, 파키스탄, 이스라엘, 북한) 등 9개국은 서명에 동참하지 않았다.

2007년에 결성된 NGO인 핵무기 폐기 국제 운동(ICAN)은 핵무기금지조약 추진에 큰 공헌을 하였으며, 2017년 노벨 평화상을 수상했다. ICAN은 핵무기 제조 및 소유뿐만 아니라 동맹국에 핵우산을 제공한다는 주장조차 불법으로 규정하는 핵무기 금지 조약 체결을 위해 노력해왔다.

핵무기 금지 조약은 핵무기 없는 세상을 달성하고 유지하기 위한 "분명한 정치적 약속"으로 평가받는다. 이 조약은 핵무기에 대한 낙인을 찍고, 폐기를 위한 촉매제 역할을 할 것으로 기대된다. 전 세계 국가의 약 3분의 2가 핵무기를 규제하는 기존 국제 체제의 "법적 공백을 메우기" 위해 노력하고 있으며, 핵무기 금지 조약을 이 목표를 달성하기 위한 한 가지 방안으로 간주한다.

핵무기는 화학 무기, 생물 무기, 대인 지뢰 및 집속탄과는 달리 포괄적이고 보편적인 방식으로 금지되지 않는다. 1968년의 핵확산 금지 조약(NPT)은 부분적인 금지 조항만을 담고 있으며, 비핵 지대 조약은 특정 지리적 지역 내에서만 핵무기를 금지한다.

1996년 4월, "모델 핵무기 금지 조약"(Model Nuclear Weapons Covention, Model NWC, mNWC)이라는 조약 초안이 핵무기 폐지를 요구하는 각국의 변호사, 과학자, 군축 전문가, 의사 및 활동가들이 참여하는 3개의 국제 NGO로 구성된 컨소시엄에 의해 작성되었다. 목적은 핵 군축의 가능성을 "법적, 기술적, 정치적 요건에 따라 검증"하는 것이었다. 해당 컨소시엄은 다음의 단체들로 구성되어 있다.
# International Network of Engineers and Scientists Against Proliferation, INESAP (확산 반대 국제 과학 기술자 네트워크)
# International Association of Lawyers Against Nuclear Arms, IALANA (국제 반핵 변호사 협회)
# International Physicians for the Prevention of Nuclear War, IPPNW (핵전쟁 방지 국제 의사 회의)

1997년 11월, mNWC(UN Doc. A/C.1/52/7)가 코스타리카 정부에 의해 유엔 사무총장에게 전달되어 국제 연합 회원국에 배포되었다.

2007년 4월, mNWC는 NGO 컨소시엄을 소집한 핵 정책에 관한 변호사 위원회(Lawyers' Committee on Nuclear Policy, LCNP)를 통해 코스타리카 및 말레이시아 양국 정부의 공동 제안으로 국제 연합의 핵 확산 금지 조약 (NPT) 운영 검토 회의의 제1차 준비 위원회에 개정판 "NWC"(UN Doc. A/62/650)로 제출되었다. NWC는 다음 항목에 대해 핵 취급을 금지하고 있다.
# 개발(develop), 실험(test)
# 생산(produce), 제조(manufacture), 획득(acquire)
# 점유(possess), 비축(stockpile)
# 위임(transfer)과 수령(receive)
# 사용(use), 사용하겠다는 위협(threaten to use)
# 자국 내 배치 허가(allow stationing, installation or deployment in its territory)

2011년 10월 26일 - 31일, 유엔 총회에서 군축·국제 안전 보장 문제를 다루는 제1 위원회가 52개의 결의안을 채택했다. 이 중 말레이시아 등이 제출한 핵무기 금지 조약 협상 개시를 요구하는 결의안이 127개국(작년보다 6개국 증가)의 찬성으로 채택되었다.

2016년 10월 28일(한국 시간), 유엔 총회 제1 위원회(군축)에서 다자간 핵 무장 철폐 협상을 내년부터 시작하는 결의안 "Taking forward multilateral nuclear disarmament negotiations"(document A/C.1/71/L.41)이 찬성 123, 반대 38, 기권 16으로 가결되었다. 미국, 영국, 프랑스, 러시아, 일본은 반대표를 던졌고, 북한은 찬성, 중국은 기권했다.

2017년 9월 20일부터 각국에서 비준이 이루어졌고, 2020년 10월 24일에 발효에 필요한 50개국 비준을 달성하여, 2021년 1월 22일에 조약이 발효되었다.

2.1. 조약 채택 과정

2010년 핵확산금지조약(NPT) 검토 회의에서 핵무기 금지 조약 제안이 처음 등장했다. 이 회의에서 미국, 러시아, 영국, 프랑스, 중국 등 5개 공식 핵무기 보유국은 포괄적인 핵무기 협약 협상 시작 요구를 거부했다. 군축 옹호자들은 반대하는 국가 없이 이 과정을 시작하는 것을 "전진 방안"으로 처음 고려했다. 이후, 핵무기 금지에 집중하는 덜 기술적인 조약이 더 현실적인 목표로 여겨졌다.

2013년과 2014년에 노르웨이, 멕시코, 오스트리아에서 열린 "핵무기의 인도적 영향"에 관한 세 번의 주요 정부 간 회의는 핵무기를 불법화하려는 국제적 결의를 강화했다. 2014년 2월 멕시코에서 열린 두 번째 회의는 특정 유형의 무기 금지가 일반적으로 그 제거에 선행하고 자극한다고 결론 내렸다.

2014년, 새로운 의제 연합(NAC)으로 알려진 핵무기 비보유국 그룹은 핵무기 금지 조약을 NPT 당사국에 NPT 제6조를 이행하기 위한 가능한 "효과적인 조치"로 제시했다. NPT 제6조는 모든 당사국이 선의로 핵 군축을 위한 협상을 추진하도록 요구한다. NAC는 금지 조약이 NPT와 "함께" 그리고 NPT를 "지원"하는 방식으로 작동할 것이라고 주장했다.

2015년, 유엔 총회는 핵무기 없는 세상을 달성하고 유지하기 위한 "구체적이고 효과적인 법적 조치, 법적 조항 및 규범"을 다루는 임무를 가진 실무 그룹을 설립했다. 2016년 8월, 이 그룹은 "핵무기를 금지하고 완전한 제거로 이어지는 법적 구속력이 있는 문서"에 대한 2017년 협상을 권고하는 보고서를 채택했다.

2016년 10월, 유엔 총회 제1위원회는 이 권고에 따라 2017년 핵무기 금지 조약 협상을 위한 임무를 설정하는 결의안을 채택했다(찬성 123개국, 반대 38개국, 기권 16개국). 북한은 이 결의안에 찬성표를 던진 유일한 핵무기 보유국이었지만, 협상에는 참여하지 않았다. 2016년 12월 총회의 본회의에서 두 번째 확인 투표가 진행되었다.

2017년 3월 27일부터 31일까지, 핵무기 전면 폐지를 위한 법적 구속력 있는 핵무기 금지 조약 협상을 위한 유엔 회의가 개최되었으며, 132개국이 참여하여 뉴욕의 유엔 본부에서 1차 협상이 열렸다. 협상 회의 의장인 엘레인 와이트 고메즈(Elayne Whyte Gómez)는 7월 7일까지 조약 채택을 "달성 가능한 목표"라고 언급했다.

최초의 금지 조약 초안은 2017년 5월 22일 엘레인 와이트 고메즈에 의해 제출되었다.

2차 회의는 2017년 6월 15일에 시작되어 7월 7일에 종료될 예정이었다. 193개 UN 회원국 중 121개국이 협상에 참여했다.

2017년 6월 27일, 두 번째 초안이 공개되었다. 이 초안은 핵무기 보유국을 위한 "가입 및 폐기" 옵션을 제시했다.

2017년 7월 3일, 세 번째 초안이 제시되었다.

2.2. 조약 발효 이후

2022년 6월 21일부터 23일까지 오스트리아 빈에서 제1차 당사국 회의가 개최되어, 행동 계획 50개 항목과 정치 선언을 채택했다. 2023년 11월 27일부터 12월 1일까지 유엔 본부에서 제2차 당사국 회의가 개최되어, 핵 없는 세계를 위한 노력을 계속할 것을 선언했다. 2025년 3월에는 유엔 본부에서 제3차 당사국 회의가 개최될 예정이다.

노르웨이와 독일 등이 당사국 회의에 옵서버로 참석했다.

3. 주요 내용

핵무기금지조약의 주요 내용은 다음과 같다.

* 핵무기의 개발, 실험, 생산, 제조, 획득, 보유, 비축, 이전, 사용 및 사용 위협을 전면 금지한다.
* 핵무기 또는 핵폭발 장치에 대한 직간접적 통제를 금지한다.
* 자국 영토 내 핵무기 배치 허가를 금지한다.
* 핵무기 관련 활동에 대한 지원과 장려를 금지한다.
* 각 당사국은 핵무기 보유 여부 및 관련 시설의 제거 또는 전환을 선언해야 한다.
* 핵무기를 보유하지 않은 당사국은 기존 국제원자력기구(IAEA) 안전 조치를 유지하고, 필요한 경우 추가적인 안전 조치를 수용해야 한다.
* 핵무장 국가는 조약 당사국이 되는 경우, 핵무기 폐기를 위한 구체적인 절차를 따라야 한다.
* 핵무기 사용 및 실험 피해자에 대한 지원과 환경 복구를 위한 조치를 취해야 한다.

이 조약은 화학 무기, 생물 무기, 대인 지뢰 및 집속탄과 같이 포괄적인 방식으로 핵무기를 금지하는 최초의 국제 조약이다.

4. 조약의 의의 및 평가

핵무기금지조약은 핵무기를 포괄적으로 금지하는 최초의 국제 조약이다. 핵무기에 대한 낙인을 찍고, 핵 군축을 위한 촉매제 역할을 할 것으로 기대된다. 기존 국제 핵 질서에서 "법적 공백을 메우기" 위한 노력의 일환으로 평가된다.

이 조약은 화학 무기, 생물 무기, 대인 지뢰, 집속탄과 달리 포괄적으로 금지되지 않았던 핵무기를 금지한다. 1968년 핵확산 금지 조약(NPT)은 부분적인 금지 조항만 담고 있으며, 비핵 지대 조약은 특정 지역에서만 핵무기를 금지한다.

핵무기금지조약은 미래의 핵무기 완전 폐지를 목표로 하며, 핵무기 개발, 실험, 생산, 제조, 획득, 보유, 비축, 이전, 사용, 사용 위협 등을 금지한다. 또한 핵무기의 자국 영토 내 배치 허가도 금지한다. 이 조약은 원자력 발전이나 X선 촬영 장치 등 평화적 목적의 원자력 보유는 금지하지 않는다.

이 조약은 핵무기 또는 핵폭발 장치를 소유, 보유, 관리했던 당사국에게 신고 의무를 부과한다. 그러나 비가입국에 대한 법적 구속력은 없다.

조약 지지자들은 이 조약이 핵무기 없는 세상을 달성하고 유지하겠다는 "분명한 정치적 약속"을 구성한다고 본다.

핵무기 폐기 국제 캠페인(ICAN)을 비롯한 여러 비정부 기구들은 핵무기 금지 조약 체결에 중요한 역할을 수행했다. ICAN은 이러한 공로를 인정받아 2017년 노벨 평화상을 수상했다. 국제 적십자 및 적신월 운동 또한 핵무기 금지 및 폐기를 옹호해왔다.

2017년 7월, 40개 이상의 종교 지도자 및 단체들이 조약의 보편적 채택을 촉구하는 공개 성명을 발표했다. 프란치스코 교황은 핵무기 소유를 비난하고 핵 억지 정책이 "잘못된 안도감"을 제공한다고 경고하며 역대 교황보다 더 강한 입장을 취했다.

핵전쟁방지국제의사회(IPPNW) 및 ICAN 소속의 잔테 홀은 핵무기 보유국과 동맹국들의 조약 보이콧에 대해 유감을 표명했다. 그녀는 지뢰 금지 조약과 집속탄 금지 협약이 그러한 무기를 소유한 국가 없이 체결되었지만 결국 대부분의 국가가 서명했다는 점을 상기시켰다.

5. 비판 및 한계

핵무기금지조약은 2017년 7월 7일 유엔 총회에서 122개국의 찬성으로 통과되었지만, 핵무기 보유국과 핵우산 국가들이 참여하지 않아 실효성에 대한 비판이 제기되고 있다.

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* 찬성
* 반대
* 기권
* 불참

미국, 러시아, 영국, 프랑스, 중국 등 핵무기를 공식적으로 보유한 5개국과 인도, 파키스탄, 이스라엘, 북한 등 사실상 핵무기 보유국으로 평가되는 4개국은 조약에 서명하지 않았다. 미국, 영국, 프랑스 대표부는 공동 성명을 통해 "이 조약이 국제 안보 환경의 현실을 명백히 무시한다"고 밝히며, 조약 가입은 "70년 이상 유럽과 북아시아의 평화를 유지하는 데 필수적이었던 핵 억지 정책과 양립할 수 없다"고 주장했다. 즉, 핵 억지력에 의존하는 국가들은 조약이 국제 안보 현실을 제대로 반영하지 못한다고 비판한다.

북대서양 조약 기구(NATO)의 비핵무기 회원국 다수와 오스트레일리아, 일본 등은 미국의 핵무기가 안보를 강화한다고 믿고 있어 조약에 반대한다. 여러 NATO 회원국(NATO 내 핵무기 보유국인 프랑스, 미국, 영국 제외)은 조약이 '핵무기 제거에 비효율적'이라고 주장하며, 핵확산 금지 조약(NPT) 제6조의 진전을 촉구하는 성명을 발표했다.

핵무기금지조약이 기존의 핵확산금지조약(NPT) 체제를 약화시킬 수 있다는 우려도 제기되고 있다.

6. 한국의 입장 및 과제

한국은 미국의 핵우산 정책에 의존하고 있어 핵무기금지조약에 참여하지 않고 있다. 북한의 핵 위협과 한미동맹의 중요성을 고려할 때, 조약 가입에 신중한 접근이 필요하다는 입장이다.

정부는 북한의 비핵화 조치가 돌이킬 수 없는 수준으로 진행될 경우, 남북한 동시 서명 가능성을 언급하기도 했다.

한국은 핵 군축을 위한 국제적 노력에 기여하면서도, 현실적인 안보 상황을 고려해야 하는 과제를 안고 있다.

6.1. 시민 사회의 활동

일본^일본어의 시민 사회는 핵무기금지조약에 찬성하며, 일본 정부의 조약 서명 및 비준을 촉구하고 있다. 여론 조사에서 70% 이상의 일본 국민이 일본은 이 조약에 가입해야 한다고 응답하고 있다.

주요 목표는 다음과 같다:

7. 국제 사회의 반응

핵무기금지조약은 2017년 7월 7일 유엔 총회에서 122개국의 찬성으로 통과되었지만, 핵보유국과 미국의 핵우산에 포함된 국가들은 불참했다.

핵무기 폐기 국제 운동(ICAN)은 핵무기 제조, 소유뿐만 아니라 동맹국에 핵우산을 제공하는 것조차 불법으로 규정하는 핵무기금지조약을 추진하여 2017년 노벨 평화상을 수상했다.

조약 지지자들은 이 조약이 핵무기에 대한 낙인을 찍고 폐기의 촉매제 역할을 할 것이라고 믿는다. 전 세계 국가의 약 3분의 2가 핵무기를 규제하는 기존 국제 체제의 "법적 공백을 메우기" 위해 노력하겠다고 약속했으며, 핵무기 금지 조약을 이 목표를 달성하기 위한 한 가지 방안으로 간주한다. 핵무기는 화학 무기, 생물 무기, 대인 지뢰, 집속탄과는 달리 포괄적이고 보편적인 방식으로 금지되지 않는다. 핵확산 금지 조약(NPT)은 부분적인 금지 조항만을 담고 있으며, 비핵 지대 조약은 특정 지리적 지역 내에서만 핵무기를 금지한다.

2017년 7월 7일 조약 채택에 대한 유엔 투표 결과는 찬성 122개국, 반대 1개국(네덜란드), 기권 1개국(싱가포르)이었다. 조약 채택에 찬성표를 던진 국가 중에는 과거 핵무기를 보유했다가 자발적으로 포기한 남아프리카 공화국과 카자흐스탄이 있었다. 이란과 사우디 아라비아 역시 협정에 찬성표를 던졌다.

7.1. 핵무기 보유국 및 핵우산 국가들의 반응

북대서양 조약 기구(NATO)의 비핵무기 회원국 대부분은 오스트레일리아와 일본과 함께 미국의 핵무기가 안보를 강화한다고 믿고 있어 핵무기금지조약에 반대하고 있다. 프랑스, 미국, 영국을 제외한 여러 NATO 회원국은 조약이 '핵무기 제거에 비효율적'이라고 주장하며, 대신 핵확산 금지 조약 제6조의 진전을 촉구하는 성명을 발표했다.

조약 채택 후, 미국, 영국, 프랑스 대표부는 "서명, 비준 또는 참여할 의사가 없다"는 공동 성명을 발표했다. 이들은 이 조약이 국제 안보 환경의 현실을 명백히 무시한다고 밝히면서, 조약 가입은 "70년 이상 유럽과 북아시아의 평화를 유지하는 데 필수적이었던 핵 억지 정책과 양립할 수 없다"고 말했다.

핵무기 보유국은 핵무기금지조약에 대한 지지를 표명한 적이 없으며, 실제로 미국과 러시아를 포함한 다수의 국가가 명시적인 반대를 표명했다.

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핵 보유국인 미국의 동맹국인 일본은 미국이 핵무기 억지력을 제공하고 안전을 보장하는 "핵우산" 억지의 논리에 의존해 보호받고 있으며, 미국에 "즉시 핵무기를 포기하라"고 발언하면 모순이 생기므로 불참을 표명하고 있다.