USS 콜 사건
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1. 개요
USS 콜 사건은 2000년 10월 12일 예멘 아덴 항에서 급유 중이던 미 해군 구축함 USS 콜(DDG-67)이 알 카에다의 자폭 테러 공격을 받은 사건이다. C4 폭약을 실은 소형 보트가 선체에 접근하여 폭발, 선원 17명이 사망하고 39명이 부상당했다. 이 공격은 알 카에다의 오사마 빈 라덴이 주도했으며, 미국은 수단 정부의 지원을 문제 삼아 책임을 물었다. 이후 미국 정부는 이란과 수단이 테러에 연루되었다고 판결했으며, 관련 용의자들이 기소되거나 사망했다. 사건 이후, 미 해군은 대테러 및 전력 보호 방법을 재평가하고 훈련을 강화했으며, 피해자 가족에게 보상하기 위해 수단 정부와의 합의가 이루어졌다.
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USS 콜 사건 | |
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사건 개요 | |
위치 | 예멘 아덴 |
날짜 | 2000년 10월 12일 |
시간 | 11시 18분 (UTC+03:00) |
유형 | 자살 공격 |
사망자 | 17명 (공격자 2명 포함) |
부상자 | 37명 |
가해자 | 알카에다 |
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배경 | |
관련 분쟁 | 알카에다의 예멘 반란 |
2. 공격
2000년 10월 12일 목요일 아침, 커크 리폴드 중령이 지휘하는 미국 해군 알레이버크급 구축함 USS ''콜'' (DDG-67)은 정기적인 연료 보급을 위해 예멘의 아덴 항구에 정박했다. 09시 30분에 계류를 완료하고 10시 30분부터 급유를 시작했다.[5][77]
현지 시간 11시 18분(UTC 08:18), 두 명의 자살 폭탄범이 C4 폭약을 실은 작은 유리 섬유 보트를 타고 구축함 선측 좌현으로 접근하여 폭발시켰다.[5][76] 일부 자료에서는 폭발이 성형작약 형태로 가공된 C4 폭약에 의해 발생했으며, 약 180kg에서 320kg (또는 약 453.59kg 이상)의 폭약이 사용된 것으로 추정한다.[6][7][76]
폭발 충격으로 항구 전체에 큰 폭발음이 들렸으며, 함선 좌현 흘수선 부근에 12m x 18m (40 x 60 피트) 크기의 큰 구멍이 생겼다.[5][77] 이 폭발로 갤리 아래 기관실이 크게 손상되었고, 갑판이 위로 밀려 올라가면서 점심 식사를 위해 줄을 서 있던 승무원들을 포함하여 총 17명의 미 해군 수병이 사망하고 39명이 부상당했다.[8][77]
폭발 직후 함선은 심각한 침수가 시작되어 한쪽으로 기울었으나, 승무원들은 침몰을 막기 위해 필사적인 손상 통제 노력을 벌였다.[77] 3일간의 노력 끝에 침수를 완전히 통제하는 데 성공했으며, 이후 잠수부들이 선체를 조사한 결과 선박의 용골에는 손상이 없는 것으로 확인되었다.[8][77]
부상당한 선원들은 독일 람슈타인 공군 기지 인근에 있는 미국 육군의 란츠툴 지역 의료 센터로 긴급 후송되어 치료를 받은 후 미국 본토로 이송되었다.[8] 이 공격은 1987년 USS ''스타크'' (FFG-31) 피격 사건 이후 미국 해군 함정을 상대로 한 가장 치명적인 공격이었다.
2. 1. 공격 주체 및 배경
이 공격은 비대칭 전쟁의 양상을 띤 테러 공격으로, 국제 테러 조직 알카에다에 의해 조직되고 지휘되었다.[9][10][11][12] 알카에다는 기술을 무기 자체보다는 운용하는 부대에 적용하여, 작은 보트를 이용해 콜 구축함에 접근하여 공격하는 데 성공했다. 이는 네트워크전의 한 방식인 벌떼 공격의 전형적인 예시로 평가받는다.
알카에다는 이전에도 유사한 공격을 시도한 바 있다. 2000년 1월 3일, 2000년 밀레니엄 공격 음모의 일환으로 아덴 항구에 정박 중이던 미 해군 구축함 USS ''더 설리번스'' (DDG-68)를 대상으로 폭약이 실린 보트를 이용한 공격을 계획했다. 그러나 보트에 너무 많은 폭약을 실어 침몰하는 바람에 공격은 실패로 돌아갔다.[16][17]
USS ''콜'' 호 공격 계획은 이 실패 직후인 2000년 1월 5일부터 8일까지 말레이시아 쿠알라룸푸르에서 열린 쿠알라룸푸르 알카에다 정상 회담에서 논의되었다. 이 회담에는 훗날 9.11 테러 당시 아메리칸 항공 77편 납치를 주도하게 되는 칼리드 알-미드하르도 참석했다.[18][19][20] 알-미드하르는 회담 이후 미국 캘리포니아주 샌디에이고로 이동했으며, 2000년 6월 10일에는 예멘으로 건너가 알카에다의 통신 허브로 사용되던 자택에 머물렀다.[18][19][20] USS ''콜'' 호 폭탄 테러 이후, 당시 예멘 총리였던 압둘 카림 알-이라이아니는 알-미드하르가 공격의 주요 계획자 중 한 명이었으며, 공격 당시 예멘에 있었다고 밝혔다.[21]
2001년 6월, 오사마 빈 라덴은 알카에다 선전 영상에 등장하여 USS ''콜'' 호 공격을 자랑하며 유사한 공격을 부추겼다.[13][14][15] 이 공격은 1987년 5월 17일 이라크 공군에 의한 USS ''스타크'' (FFG-31) 피격 사건 이후 미국 해군 함정을 대상으로 한 가장 치명적인 공격으로 기록되었다.
3. 책임 및 판결
2007년 3월 14일, 미국의 연방 판사 로버트 G. 도우마는 수단 정부가 폭탄 테러에 대한 책임이 있다고 판결했다.[24] 이 판결은 희생자 유족들이 수단 정부를 상대로 제기한 소송에 따른 것이었다. 유족들은 알카에다가 수단 관리들의 지원 없이는 공격을 감행할 수 없었다고 주장했다. 판사는 "수단 정부가 수단의 이전 행동을 통해 ''콜''호에 대한 특정 폭탄 테러를 유발했다는 전문가 증언이 제시한 상당한 증거가 이 사건에 있다"고 언급했다.[25]
같은 해 7월 25일, 도우마 판사는 수단 정부에 사망한 선원 17명의 가족에게 800만달러를 지불하라고 명령했다. 배상액은 선원들의 예상 수입을 기준으로 계산되었다.[26] 이에 대해 수단 법무부 장관 모하메드 알-마드는 항소 의사를 밝혔다.[27]
2015년 3월, 미국의 또 다른 연방 판사 루돌프 콘트레라스는 이란과 수단 모두 USS ''콜''호 폭탄 테러에 연루되었다고 판결했다. 그는 "이란은 알카에다의 예멘 네트워크 구축에 직접 관여했으며, 헤즈볼라를 통해 걸프 지역에서 알카에다의 훈련과 물류를 지원했다"고 지적했다. 이전 판결들이 수단의 책임만을 인정한 것과 달리, 이 판결은 이란에게도 부분적인 책임이 있다고 처음으로 판단한 것이었다.[28]
한편, 2008년 5월까지 공격으로 유죄 판결을 받은 피고인들은 모두 감옥에서 탈출하거나 예멘 당국에 의해 석방된 상태였다.[29] 같은 해 6월 30일, 미국 군사 재판소 시스템의 법률 고문인 준장 토머스 W. 하트만은 관타나모 만 수용소에 수감 중이던 압드 알-라힘 알-나시리에 대한 기소를 공식화했다.[30] 펜타곤 관계자는 알-나시리가 ''콜''호 폭탄 테러를 "조직하고 지시한" 혐의로 군사 위원회의 승인을 거쳐 사형을 구형할 것이라고 밝혔다.[30]
3. 1. 용의자
'콜' 폭탄 테러의 배후 인물로 여러 사람이 지목되었다. 2002년 말 체포된 압드 알라힘 알나시리는 관타나모 군사 위원회에 의해 이 공격의 계획자로 지목되었다. 알나시리는 조지 W. 부시 행정부가 물고문과 기타 '강화 심문 기법'의 대상이었다고 인정한 세 명의 '고가치 구금자' 중 한 명이다.아부 알리 알하리티는 미사일로 무장한 프레데터 드론의 표적이 된 첫 테러 용의자 중 한 명이었으며, 그 역시 '콜' 폭탄 테러의 배후 인물로 알려졌다.
2003년, 미국 법무부는 당시까지 체포되지 않은 주요 공모자로 자말 아흐마드 모하마드 알 바다위와 파흐드 알 쿠소를 기소했다. 알 바다위는 예멘에서 유죄 판결을 받고 사형을 선고받았으나, 2006년 다른 16명의 수감자와 함께 터널을 통해 예멘 교도소를 탈출했다. '콜' 폭탄 테러의 배후 인물로도 불린 알 바다위는 2019년 1월 1일 예멘 마리브 주에서 미국의 드론 공격으로 사망했다. 파흐드 알 쿠소는 2012년 5월 6일 미국의 드론 공격으로 사망했다.
2003년 파키스탄에서 체포되어 관타나모 만에 구금되어 있는 타우피크 빈 아타시 역시 폭탄 테러의 배후로 여겨진다. 또한 예멘의 알카에다 사령관은 또 다른 공모자인 압둘 문님 살림 알 파타하니가 2012년 1월 31일 예멘 드론 공격으로 사망했다고 확인했다. 2012년 5월 6일, 예멘 정부 관계자는 알 쿠소가 당일 새벽 예멘 남부에서 공습으로 사망했다고 보고했으며, 이는 이후 미국 관리들과 알카에다의 언론 매체인 아스 사하브에 의해 확인되었다.
4. 대응 및 구조
피습된 ''콜'' 호를 지원하기 위해 현장에 가장 먼저 도착한 해군 함정은 영국 해군의 23형 프리깃인 말보로 호였으며, 앤서니 릭스 대령이 지휘했다. 이 배는 페르시아 만에서 6개월간의 임무를 마치고 영국으로 귀환하는 길이었다. ''말보로'' 호에는 완벽한 의료팀과 피해 통제팀이 탑승하고 있었고, 지원 제안이 받아들여지자마자 즉시 아덴으로 향했다. 가장 심하게 부상당한 선원 11명은 프랑스 공군이 제공한 의료 후송을 통해 지부티에 있는 프랑스 군 병원으로 이송되어 수술을 받은 후 독일로 보내졌다.
미국 군의 첫 번째 지원 부대는 사우디 아라비아 프린스 술탄 공군 기지에 주둔한 제363원정보안대대, 제363공군원정비행단 소속의 미국 공군 보안부대 신속 대응 부대였으며, C-130 허큘리스 항공기로 수송되었다. 이어서 바레인 임시 해병대 보안 부대 연대 소속의 다른 소규모 미 해병대 그룹이 록히드 P-3 오리온 항공기로 수송되어 도착했다. 두 부대는 함선 피격 몇 시간 후에 도착했으며, 노퍽 (버지니아)에 주둔한 제1 함대 대테러 보안팀 (FAST) 중대 소속의 미 해병대 소대가 증원되었다. 제1 FAST 6소대 해병대는 10월 13일 노퍽에서 도착했다.
미국 해군 구축함 도널드 쿡 호와 미사일 프리깃 하우즈 호는 피격 당일 오후에 아덴 인근에 도착하여 수리 및 물류 지원을 제공하기 위해 최대 속도로 이동했다. 미 해군 함대 항해 예인선 카타우바 호, 고속 전투 지원함 캠든 호, 도크형 상륙함 앵커리지 호, 도크형 수송 상륙함 덜루스 호 및 강습 상륙함 타라와 호는 며칠 후에 아덴에 도착하여 ''콜'' 호 승무원을 위한 경계 교대, 항만 보안, 피해 통제 장비, 숙소 및 식사를 제공했다. 상륙정(LCU)은 강습상륙함 ''타라와'' 호에서 매일 뜨거운 음식과 물품을 운반했으며, ''콜'' 호를 지원하는 다른 모든 해군 함정으로 인원을 수송했다. 남은 기간 동안 LCU 1632와 LCU 1666의 다양한 인원이 팀을 이루어 ''콜'' 호 주변을 순찰했다.
5. 여파
피격된 콜은 노르웨이의 중량물 운반선 블루 마린(MV Blue Marlin)에 실려 아덴 항에서 미국으로 이송되었다. 함선은 2000년 12월 24일 미시시피주 파스카굴라에 도착하여 대규모 수리를 받았고, 2003년에 임무에 복귀했다.
이 사건은 이지스 시스템을 탑재한 미사일 구축함 (이지스함)이라 할지라도 민간 선박으로 위장한 소형 보트를 이용한 자폭 테러 공격에 취약하다는 점을 드러냈다. 특히 연안 해역에서는 저렴한 무기로도 고가의 첨단 함정에 큰 피해를 줄 수 있다는 점(Cheap Kill)이 부각되면서, 이지스함의 약점이 노출되었다.[76] 이러한 위협에 대응하기 위해 소형이면서 저렴하게 대량 생산 가능한 연안 전투함(LCS)에 대한 연구와 실증 시험이 이루어지는 계기가 되었다.
아프가니스탄에서 이 폭탄 테러는 "오사마 빈 라덴에게 큰 승리"로 여겨졌다. 알카에다 캠프에는 새로운 지원자들이 몰려들었고, 걸프 국가들로부터 페트로달러 기부금이 답지했다.[23]
빌 클린턴 대통령과 그의 후임자인 조지 W. 부시 대통령은 2001년 9.11 테러 발생 이전에 콜 공격에 대해 군사적으로 대응하지 않은 것에 대해 비판을 받았다. 9/11 위원회 보고서는 2001년 2월 한 정보원의 보고를 인용하며 "빈 라덴은 미국이 아직 콜 공격에 대응하지 않았다고 자주 불평했다. 빈 라덴은 미국이 공격하기를 원했으며, 만약 공격하지 않는다면 더 큰 규모의 공격을 감행할 것이라고 말했다"고 지적했다.[48]
알카에다의 연루 증거는 공격 후 몇 달 동안 명확하지 않았다. 9/11 위원회 직원에 따르면, 알카에다의 지시 여부는 조사 중이었으나 2000년 11월이 되어서야 "점점 더 명확해지고" 있었고, 11월 말까지도 "증명되지 않은 추정"에 불과했다. 12월 21일 CIA는 "결정적인 결론" 없이 "알카에다가 공격을 지원한 것으로 보인다"는 "예비 판단"을 내렸다.[49] 당시 미국 국가안보보좌관이었던 콘돌리자 라이스는 부시 행정부가 출범한 2001년 1월 20일 당시 "콜 공격이 알카에다의 소행이라는 추측이 있다는 것을 알고 있었다"고 증언했지만, 1월 25일 받은 평가 역시 "예비적인 것"이었고 "명확하지 않았다"고 밝혔다.[50] 반면 딕 체니 부통령은 2월 9일 빈 라덴의 책임에 대해 "모호함 없이" 브리핑을 받았다고 전해진다.[50] 조지 테넷 당시 CIA 국장은 9/11 위원회에서 "조사 초기에 알려진 것을 밝혔고, 이 증거는 9/11 이후까지 실제로 변하지 않았다"고 증언했으며,[52] 2001년 3월까지도 공식 평가는 알카에다에 대한 "강력한 정황 증거"는 있지만 "외부 지휘 및 통제에 대한 결정적인 정보"는 부족하다는 수준이었다.[52]
라이스에 따르면, 부시 대통령은 "알카에다에 한 번에 하나의 공격으로 대응하고 싶지 않다"며 "파리를 때려잡는 데 지쳤다"고 말했고, 개별적인 보복 공격 대신 알카에다 자체를 제거하기 위한 새로운 전략 수립을 지시했다.[53]
미 해군은 사건 이후 군법무감 매뉴얼(JAGMAN) 조사를 실시했다. 조사 결과, 콜의 함장 커크 리폴드 중령은 당시 상황 평가에 기반해 합리적으로 전력 보호 태세를 조정했지만, "이처럼 단호하고 사전 계획된 공격을 효과적으로 방지하거나 억제하기 위한 구체적인 정보, 집중 훈련, 적절한 장비 또는 현장 보안 지원을 갖추지 못했다"고 결론 내렸다. 해군 절차의 상당한 변경이 권고되었으나, 리폴드 중령은 결국 진급이 거부된 채 2007년 같은 계급으로 퇴역했다.[47]
콜 피격 사건을 계기로 미 해군은 국내외에서 대테러 및 전력 보호 방법론을 재평가하고, 테러리스트가 예측하기 어려운 임의 대테러 조치(Random Antiterrorism Measures, RAM)를 강화했다.[54] 2001년 11월에는 버지니아주 버지니아 비치의 리틀 크릭 해군 상륙 기지에 대테러 및 전력 보호 전쟁 센터(Antiterrorism and Force Protection Warfare Center)를 설립하여 관련 전술, 장비, 훈련 개발에 나섰다.[55] 2004년 10월에는 해상 전력 보호 사령부(Maritime Force Protection Command, MARFPCOM)를 창설하여 해외 파병 부대의 대테러 및 전력 보호 임무를 통합 관리하도록 했다.[58] 이 사건은 해군 신병 훈련에도 반영되어, 2007년부터 일리노이주 그레이트 레이크스 해군 기지의 실물 크기 구축함 모형에서 "콜 시나리오"라는 손상 통제 훈련이 실시되고 있다.[67]
사건 관련자들에 대한 추적과 처벌도 이루어졌다. 2002년 11월 3일, CIA는 예멘에서 무인 항공기 프레데터를 이용해 AGM-114 헬파이어 미사일로 차량을 공격하여, 폭탄 테러 용의자 아부 알리 알-하리티와 미국 시민권자인 카말 데르위시(아흐메드 히자지)를 포함한 6명을 사살했다.[56] 2004년 9월 29일, 예멘 법원은 사건 가담 혐의로 압드 알-라힘 알-나시리와 자말 알-바다위에게 사형을 선고했다. 주모자로 지목된 알-나시리는 미군에 의해 관타나모 만 수용소에 수감되었다.[57] 알-바다위는 2006년 2월 다른 알카에다 조직원 22명과 함께 예멘 감옥을 탈출했으나,[59] 2007년 10월 예멘 당국에 항복한 뒤 폭력 활동 중단을 약속하고 석방되었다.[60][61] 알-나시리는 2008년 6월 미국에서 기소되었으나[47] 2009년 2월 오바마 행정부의 관타나모 폐쇄 방침에 따라 기소가 철회되었다가[62] 이후 다시 기소되었다. 자말 알-바다위는 2019년 1월 1일, 도널드 트럼프 대통령의 확인에 따라 예멘에서 미군의 공습으로 사망했다.[65]
한편, 희생자 유족들은 수단 정부를 상대로 소송을 제기했다. 2010년 콜 선원 15명과 배우자 3명이 수단 정부가 테러리스트를 고의로 지원했다며 미국 컬럼비아 특별구 연방 지방 법원에 소송을 제기했고, 2012년 수단 정부의 불출석으로 3.14억달러 이상의 배상 판결을 받았다.[63][64] 이후 수단 정부는 외국 주권 면제법(FSIA)과 소송 서류 송달 문제를 이유로 항소했으나, 미국 대법원은 2019년 3월 ''수단 공화국 대 해리슨''(Republic of Sudan v. Harrison) 사건에서 절차적 문제를 이유로 하급심 판결을 파기했다.[66] 그러나 2020년 2월, 수단 정부는 미국의 테러 지원국 명단에서 삭제되기 위한 노력의 일환으로 콜 희생자 유족에게 보상하기로 합의했다고 발표했다.[68][69][70] 2020년 10월 30일, 미국과 수단은 양자 청구 협정을 체결하여 수단이 콜 공격 및 1998년 미국 대사관 폭탄 테러 희생자 유족들에게 총 3.35억달러를 지급하기로 합의했다.[3]
5. 1. 교전 규칙 논란
미 국방부가 승인한 구축함의 교전 규칙은 경비병이 소형 보트(폭발물을 싣고 있는 것으로 확인되지 않은 경우)에 대해 콜함의 함장 또는 다른 장교의 허가 없이 발포하는 것을 금지했다.[45]존 와샥 수병은 폭발 직후 선임 상사가 자신에게 다가오는 두 번째 소형 보트에 M-60 기관총을 조준하라고 명령했다고 증언했다. 그는 당시 선임 상사로부터 "그것이 교전 규칙이다. 우리가 공격받지 않는 한 발포하지 마라"는 지시를 들었다고 밝혔다. 와샥 수병은 "군대에서는 이제 망설이도록 훈련받는다. 만약 누군가가 잘못 보고 쐈다면, 아마 군사 재판에 회부되었을 것"이라고 덧붙였다. 제니퍼 쿠드릭 수병 역시 경비병이 자살 공격을 한 선박에 발포했다면 "우리는 17명의 미 해군을 잃는 것보다 외국인 두 명을 쏜 것에 대해 더 큰 곤경에 처했을 것"이라고 말했다.[45]
6. 기념
USS 콜 공격 희생자들을 기리는 기념관은 2001년 10월 12일 버지니아주 노퍽 해군 기지에 세워졌다. 이 기념관은 해군 군함이 항해를 위해 지나가는 수로가 내려다보이는 윌러비 만 해안을 따라 위치한다.[71] 기념관은 여러 상징적인 요소로 구성되어 있다. 17개의 낮은 표지석은 짧게 생을 마감한 해군 장병들의 젊음을 상징하며, 각각 구리 명판이 새겨진 3개의 높은 화강암 석주는 미국 국기의 세 가지 색상을 나타낸다. 기념관을 둘러싼 갈색 표지석 세트는 콜호에 닥친 어둠과 절망을 의미한다. 또한, 희생된 17명의 해군 장병과 그들이 남긴 11명의 아이들을 기리기 위해 28그루의 검은 소나무가 심어졌다.[72]
기념관 건립 자금은 수천 명의 개인과 기업의 기부금으로 마련되었으며, 이 기부금은 해군-해병대 구호 협회에 전달되어 협회가 기념관을 해군에 기증하는 방식으로 이루어졌다. 기념관 디자인은 USS ''콜'' 승무원들의 아이디어에서 시작되었고, 이후 해군 건축가 및 협회와의 협력을 통해 최종적으로 완성되었다.[73][74][75] ''콜'' 기념관은 USS ''아이오와'' 포탑 폭발 기념관에서 서쪽으로 약 약 152.40m 떨어진 곳에 자리 잡고 있다. 이 외에도 위스콘신 광장의 노퍽 시내, USS ''Wisconsin'' (BB-64) 인근에도 또 다른 기념 표지석이 설치되어 있다.
7. 대한민국에 주는 시사점
콜 사건은 알카에다가 1800년대 수준의 구형 기술과 소형 보트를 이용한 자폭 방식으로 최첨단 이지스 시스템을 갖춘 미사일 구축함 콜을 공격하여 큰 피해를 준 사례이다. 이는 고가의 첨단 군함이라도 비대칭적인 공격 방식에 매우 취약할 수 있음을 보여주었다. 특히, 민간 선박으로 위장한 소형 보트는 뛰어난 레이더 탐지 능력을 가진 대형 함선에게도 쉽게 근접할 수 있어, 저렴한 수단으로 고가의 핵심 전력에 심각한 타격을 줄 수 있는, 이른바 칩 킬(Cheap Kill)의 위험성을 명확히 드러냈다.
이 사건은 한반도 안보에도 중요한 시사점을 던진다. 대한민국 해군 역시 조선인민군 해군의 비대칭 전력이나 해상을 통한 테러 공격 등 유사한 위협에 노출될 수 있다. 따라서 첨단 무기체계 도입과 더불어, 연안에서 발생할 수 있는 다양한 형태의 비정규적 위협에 효과적으로 대응하기 위한 전략과 전력 발전의 중요성이 부각되었다.
실제로 미국 해군은 콜 사건 이후, 연안에서의 작전 능력을 강화하기 위해 소형이면서 기동성이 높고 상대적으로 저렴한 연안 전투함(LCS)의 연구 및 개발을 진행했다. 이는 고가의 대형 함정만으로는 연안에서의 다양한 위협에 효과적으로 대응하기 어렵다는 점을 인정한 결과로 볼 수 있다.
따라서 대한민국의 국가안보를 위해서는 첨단 국방력 강화와 함께, 예상치 못한 다양한 형태의 위협에 대비한 유연하고 다층적인 대응 능력 확보가 필수적이다. 또한, 테러리즘과 같은 초국가적 위협에 대응하기 위해 국제사회와의 긴밀한 정보 공유 및 공조 체계를 강화하는 노력도 병행되어야 할 것이다.
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