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롤백 (전술)

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목차

1. 개요

롤백(Rollback)은 적대 세력의 영향력을 축소하거나 제거하기 위한 외교 및 군사 전략을 의미하며, 특히 냉전 시대에 공산주의 세력 확장에 대응하기 위한 미국의 대외 정책으로 사용되었다. 1940년대에 용어가 사용되기 시작했으며, 제임스 번햄 등 미국의 전략가들은 소련에 대한 군사적 롤백을 제안했다. 한국 전쟁 시 미국은 북한에 롤백 전략을 적용하려 했으나 중국의 개입으로 실패했다. 드와이트 D. 아이젠하워 대통령은 핵 억지력을 활용하는 간접적 롤백 전략을 추구했으며, 로널드 레이건 행정부는 레이건 독트린을 통해 소련의 지원을 받는 반군 세력을 지원했다. 9.11 테러 이후 조지 W. 부시 행정부는 테러와의 전쟁을 선포하고 아프가니스탄과 이라크에서 롤백 정책을 펼쳤다.

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2. 용어

롤백(rollback)이라는 용어는 1940년대와 1950년대에 대중화되었지만, 그 역사는 훨씬 오래되었다. 1835년 일부 영국인들은 폴란드에 대한 러시아의 압제에 반대하여 "러시아 야만성의 물결을 그들의 본래의 스텝과 사막으로 되돌리도록 연합"할 것을 제안했다.[2] 1915년 스코틀랜드 소설가이자 군사 역사가인 존 버칸은 아메리카 원주민 전쟁에 대해 "나는 인디언 전쟁 이야기를 떠올리며, 백인이 경고를 받고 무장한다면 체로키를 롤백할 수 밖에 없다고 믿었다."라고 썼다.[3] 더 최근에는 존 미어샤이머가 이 용어를 널리 알리는 데 기여했다.[4]

3. 냉전

냉전 시기 롤백은 주로 공산주의 국가의 세력 확장을 억제하고, 그 영향력을 축소시키기 위한 미국의 대외 정책 전략으로 사용되었다. 롤백은 제2차 세계 대전에서 이탈리아, 독일, 일본에 행해진 것처럼 적의 군대를 파괴하고 국가를 점령하기 위해 고안된 군사 작전을 포함한다.[5][6]

3. 1. 초기 롤백 개념

소련에 대한 군사적 롤백 개념은 1940년대 후반 전략가 제임스 번햄[7] 등이 제안했으며, 한국 전쟁에서 해리 S. 트루먼 행정부가 북한에 대해서도 제안했다. 1953년부터 1956년까지 미국이 소련 점령하의 동유럽 위성 국가에 대한 롤백 전략을 추구해야 할지에 대한 논쟁이 있었지만, 미국은 결국 이를 반대하기로 결정했다.[8]

미국은 공개적인 군사적 롤백 대신 장기적인 심리전과 군사적 또는 은밀한 지원에 초점을 맞춰 소련이 지배하는 공산 정권을 비난하고 반란군을 돕는 데 주력했다. 이러한 시도는 1945년 이른 시기부터 소련 블록에서 시작되었으며, 발트 3국과 우크라이나의 독립 투사들에게 무기를 제공하려는 노력이 포함되었다. 또 다른 초기 시도는 그해 그리스 내전에서 공산군이 패배한 후인 1949년 알바니아에 대한 것이었다. 이 작전은 이미 영국 이중 간첩 킴 필비에 의해 소련에 발각되었고, 요원들의 즉각적인 체포 또는 살해로 이어졌다.[9]

3. 2. 해리 트루먼과 한국 전쟁

한국 전쟁에서 미국과 국제 연합은 공산주의 북한의 남침에 맞서 38선을 넘어 유엔군을 파병하여 북한 정권을 붕괴시키려는 롤백 정책을 공식적으로 지지했다.[10][11][12]

그러나 더글러스 맥아더 원수의 지지에도 불구하고, 중국 중국 인민지원군의 개입으로 전세가 역전되면서 미국은 롤백 정책 대신 봉쇄 정책으로 선회하게 되었다.

3. 3. 드와이트 D. 아이젠하워

드와이트 D. 아이젠하워 대통령(1953-1961)은 존 포스터 덜레스 국무장관과 함께 공산주의 세력에 대한 강경 정책, 이른바 롤백 정책을 추진했다.[28] 아이젠하워는 1953년 3월 2일 얄타협정의 포기를 암시하는 교서를 발표하고, 공산주의자들의 팽창정책에 맞서 세계 적화 행동을 저지하는 데 앞장섰다.[28]

그러나 아이젠하워는 대량 보복 능력에 의존하는 뉴룩(New Look) 전략을 채택하여 직접적인 군사 개입보다는 핵 억지력과 동맹국 지원을 통한 간접적인 롤백을 추구했다.[28] 이러한 정책은 서독의 북대서양 조약 기구(NATO) 가입, (CENTO), (SEATO) 결성 등 반공 군사 동맹 강화로 이어졌다.[28]

아이젠하워는 적대적인 소규모 정부를 약화시키기 위해 중앙정보국(CIA)의 비밀 공작에 의존했고, 냉전에서 미국의 입장을 지지하는 정부를 강화하기 위해 경제 및 군사 대외 원조를 사용했다.[14] 1953년 8월, 미국은 영국 비밀 정보국(SIS)와 협력하여 아약스 작전을 수행하여 이란 군이 샤 복위를 돕도록 했다.[14] 또한, 자유 유럽 방송을 통해 동구권을 겨냥하여 공산주의 정권을 비판하는 방송을 내보냈다.[15]

하지만, 아이젠하워의 롤백 정책은 소련의 직접적인 침략 행위를 억제하는 데에는 어느 정도 성과를 거두었지만, 동남아, 중앙아시아(아프가니스탄), 중동 등지에서 벌어진 국지전을 통한 간접적인 팽창주의 정책과 남하정책에 대해서는 결정적인 성과를 거두지 못했다.[28] 1956년 1956년 헝가리 혁명 당시 개입하지 않기로 결정한 것은 롤백 정책의 한계를 보여주는 사례로, 수에즈 위기와 겹치면서 미국의 대응을 더욱 어렵게 만들었다.[8]

3. 4. 1956년 헝가리 혁명

1956년 헝가리 혁명 당시, 드와이트 D. 아이젠하워 미국 대통령은 소련과의 핵전쟁 위험을 내포한 반격보다 봉쇄 정책이 더 안전한 전략이라고 판단하여 불개입 결정을 내렸다.[8]

헝가리의 개혁 지도자 너지 임레는 바르샤바 조약 기구 탈퇴를 발표하고, 헝가리 반군과 함께 소련군의 침공에 대해 서방에 원조를 요청했다. 비판자들은 1956년 10월부터 11월에 걸친 이 사건들이 반격의 중요한 기회였지만, 그 기회를 놓쳤다고 주장한다. 아이젠하워는 헝가리와 같은 내륙 국가에 대한 개입은 너무 위험하며, 소련과의 핵전쟁을 유발할 수 있다고 우려했다. 존 포스터 덜레스 국무장관은 너지 임레를 소련 편으로 오인하기도 했다.[8]

1956년 10월 25일, 덜레스는 베오그라드 주재 미국 대사관에 전보를 보내 너지 임레와 커다르 야노시의 정권이 헝가리의 "자유의 투사"에게 "보복"할지도 모른다는 우려를 표명했다. 다음 날인 10월 26일, 워싱턴의 국무부 관료는 기밀 메모에서 "소련군에 대한 너지의 호소는, 적어도 표면적으로는 소련 정부와 헝가리 정부 사이에 약간의 차이도 없음을 보여준다"라고 주장하며 너지에 대해 최악의 상황을 가정했다.[8]

아이젠하워와 덜레스는 모두 동시기에 발생한 수에즈 위기를 더 중요하게 생각했다. 수에즈 위기는 Protocol of Sèvres|세브르 협정영어에 따른 것이었다. 이 위기는 헝가리 위기에 대한 미국의 대응을 억제하는 데 매우 중요한 역할을 했다. 리처드 닉슨 부통령은 "한편으로는 소련의 헝가리 개입을 비판하면서, 다른 한편으로는 영국과 프랑스가 가말 압델 나세르에게 개입하는 것을 용인하는 것은 불가능했다"라고 설명했다.[8]

3. 5. 로널드 레이건과 레이건 독트린

로널드 레이건 행정부(1981-1989)는 헤리티지 재단 등 보수 진영의 압박에 힘입어 롤백 정책을 적극적으로 추진했다.[16][17] 레이건 독트린으로 불리는 이 정책은 소련의 지원을 받는 제3세계 국가들의 공산 정권에 대항하는 반군 세력을 지원하는 것을 골자로 했다.[18] 아프가니스탄의 무자헤딘, 앙골라의 UNITA, 니카라과의 콘트라 등이 미국의 지원을 받았다.[19][20]

특히, 아프가니스탄 전쟁에서 미국의 지원은 소련에 큰 부담을 주었고, 결국 소련의 아프가니스탄 철수와 소련 해체에 기여했다는 평가를 받는다.[26] 1983년 그레나다 침공은 레이건 독트린의 대표적인 성공 사례로, 친소 정권을 전복하고 민주 정부를 수립하는 데 성공했다.[25]

3. 6. 조지 H. W. 부시

1990년 이라크의 쿠웨이트 침공 이후, 서방 군사 연합은 쿠웨이트와 사우디 아라비아를 바트당 이라크로부터 보호하기 위해 배치되었다. 페르시아만 전쟁은 쿠웨이트를 성공적으로 해방시켰지만, 많은 군 지도자와 미국 정치인들은 이라크 독재자 사담 후세인을 축출하고 그의 정권을 효과적으로 롤백하기 위해 이라크 전면 침공을 요구했다. 그러나 조지 H. W. 부시 대통령은 결국 이라크 전면 침공을 결정하지 않았다.

4. 냉전 이후

냉전 종식 이후에도 롤백 개념은 미국의 대외 정책에 영향을 미쳤다.

4. 1. 조지 W. 부시와 테러와의 전쟁

9.11 테러 이후, 조지 W. 부시 행정부는 알카에다를 비호했다는 이유로 탈레반 정권을 제거하기 위한 아프가니스탄 전쟁을 시작했다.[22] 부시는 의회에 탈레반이 테러리스트를 넘겨주지 않으면 그들과 같은 운명을 맞이할 것이라고 경고했다.[22] 초기 침공으로 탈레반은 권력에서 축출되었으나, 이후 미군 주둔과 탈레반의 반군 활동이 이어졌다. 도널드 트럼프 행정부와 조 바이든 행정부는 아프가니스탄에서 미군을 완전히 철수시켰고, 2021년 탈레반이 다시 권력을 장악했다.

부시 행정부는 사담 후세인의 이라크 정권을 "악의 축"의 일부로 규정하고[23], 대량 살상 무기를 보유하고 있다고 주장했다.[24] 2003년 3월, 미국은 이라크를 침공하여 후세인 정권을 무너뜨렸다.

참조

[1] 서적 Regime Change: U.S. Strategy Through the Prism of 9/11 https://archive.org/[...] Johns Hopkins U.P.
[2] 서적 The British and Foreign Review Or European Quarterly Journal https://books.google[...]
[3] 서적 Salute to Adventurers https://books.google[...] House of Stratus 2011-01-25
[4] 서적 The Art of State Persuasion: China's Strategic Use of Media in Interstate Disputes Oxford University Press
[5] 서적 The American Way of War: A History of United States Military Strategy and Policy
[6] 서적 The United States and the Second World War: New Perspectives on Diplomacy, War, and the Home Front
[7] 서적 James Burnham and the struggle for the world: a life
[8] 간행물 Rollback, Liberation, Containment, or Inaction? U.S. Policy and Eastern Europe in the 1950s http://muse.jhu.edu/[...]
[9] 서적 Legacy of Ashes: The History of the CIA Doubleday
[10] 간행물 Truman's Plan for Victory: National Self-Determination and the Thirty-Eighth Parallel Decision in Korea JStor 1979-09
[11] 서적 The Korean War: A History
[12] 서적 Understanding the American Promise, Volume 2: From 1865: A Brief History of the United States https://books.google[...] Bedford/St. Martin's
[13] 서적 Waging Peace: How Eisenhower Shaped an Enduring Cold War Strategy https://books.google[...] Oxford UP
[14] 서적 Safe for Democracy: The Secret Wars of the CIA
[15] 서적 Broadcasting Freedom: The Cold War Triumph of Radio Free Europe and Radio Liberty
[16] 서적 In the Name of Democracy: U.S. Policy Toward Latin America in the Reagan Years https://books.google[...] U. of California Press
[17] 뉴스 Decisions on American Armed Intervention: Lebanon, Dominican Republic, and Grenada https://www.jstor.or[...] Political Science Quarterly 1987
[18] 서적 Encyclopedia of American foreign policy https://archive.org/[...] Scribner
[19] 서적 Encyclopedia of the Cold War https://books.google[...] Taylor & Francis
[20] 서적 The Rebellion of Ronald Reagan: A History of the End of the Cold War
[21] 서적 Soviet-American Relations, 1953–1960: Diplomacy and Cultural Exchange During the Eisenhower Presidency https://books.google[...] McFarland & Co.
[22] 웹사이트 Address Before a Joint Session of the Congress on the United States Response to the Terrorist Attacks of September 11 http://www.presidenc[...] 2001-09-20
[23] 웹사이트 Address Before a Joint Session of the Congress on the State of the Union http://www.presidenc[...] 2002-01-29
[24] 웹사이트 Address Before a Joint Session of the Congress on the State of the Union http://www.presidenc[...] 2003-01-28
[25] 문서 "Vladislav Martinovich Zubok. ''A failed empire: the Soviet Union in the Cold War from Stalin to Gorbachev'' (2007) p. 275"
[26] 문서 "James Mann, ''The Rebellion of Ronald Reagan: A History of the End of the Cold War'' (2009)"
[27] 문서 "S. J. Ball, ''The Cold War: An International History, 1947-1991'' (1998)"
[28] 웹인용 롤백정책 https://ko.wikisourc[...]


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