미국 연방재난관리청

3. 조직

2002년 국토안보법 논의 과정에서 일부는 FEMA가 독립 기관으로 남아야 한다고 주장했다. 허리케인 카트리나 대응 실패 이후 비평가들은 FEMA를 국토안보부에서 분리해야 한다고 요구했다.^[29] 오늘날 FEMA는 국토안보부의 주요 기관으로 존재하며, 연방재난관리청장은 국토안보부 장관에게 직접 보고한다. 2003년 3월, FEMA는 다른 22개의 연방 기관, 프로그램 및 사무소와 함께 국토안보부에 합류했다. 톰 리지 장관이 이끄는 새로운 부서는 자연재해와 인위적 재해를 포함한 비상사태와 재난으로부터 국가 안보에 대한 조정된 접근 방식을 가져왔다.

FEMA는 국가 홍수 보험 프로그램을 관리하며, 이전에 FEMA가 관리했던 다른 프로그램들은 이후 내부화되었거나 국토안보부의 직접적인 통제를 받게 되었다. 또한 FEMA는 국가연속성 프로그램 이사회(National Continuity Programs Directorate, 이전 국가 안보 조정국)의 본부이기도 하다. ONSC는 전부서의 정부 연속성 계획을 개발, 실행 및 검증하고, 마운트 웨더 비상 운영 센터를 포함한 연속성 준비 태세를 감독하고 유지하는 책임을 맡고 있으며, 다른 연방 행정 기관의 지속적인 노력을 조정한다.

2007년 FEMA는 국내 대비 센터를 관리하기 시작했다.

FEMA는 보안 강화를 위해 주 정부, 지방 정부, 부족 정부, 영토 정부, 특정 도시 지역 및 국제 국경을 따라 위치한 카운티에 자금을 지원하는 국토 안보 보조금 프로그램(HSGP)을 관리한다. HSGP는 주 국토 안보 보조금 프로그램(SHSP), 도시 지역 보안 계획(UASI), 그리고 작전 스톤가든(OPSG)의 세 가지 주요 보조금 프로그램으로 나뉜다. 2024년 현재, 부족 국토 안보 보조금 프로그램(THSGP) 또한 HSGP의 일부로 자금이 지원된다. 비영리 보안 보조금 프로그램(NSGP)도 HSGP의 자금 지원을 받았지만, 현재 의회는 해당 프로그램을 HSGP와 별도로 자금을 지원한다. NSGP는 테러 행위 및 국내 폭력 극단주의에 더 큰 위험에 처한 비영리 단체가 목표물 강화에 투자할 수 있도록 자금을 제공하며, 여기에는 교육 시설, 병원, 예배 장소와 같은 조직이 포함되지만 이에 국한되지는 않는다. 2024년 FEMA는 일련의 국토 안보 보조금을 통해 30억달러 이상을 관리했다.^{[30] [31][32][33] [34]}

2018년 FEMA는 180억달러 규모의 연간 예산을 가지고 있었으며^[35], 각 주에서 발생하는 비상사태에 따라 사용 및 배분된다. 이러한 자금의 사용에 대한 연간 목록은 연방재난관리청 웹사이트를 통해 연말에 공개된다.^{[36][37][38][39]}

20세기 전반, 자연재해에 대응하는 연방 정부 부서는 공공 도로국(Bureau of Public Roads)이나 미국 육군 공병대 등 다양한 부서에 분산되어 있었다. 1960년대부터 1970년대에 허리케인과 지진 피해가 잇따르자, 지미 카터 대통령이 연방 정부의 재해 대응 부서 확대를 지시했고, 1979년 4월 1일 FEMA가 설치되어 소방청, 연방 보험청, 민간 방위 준비청, 연방 재해 원조청, 연방 유해 준비국과 통합^[113]되었다.

국토안보부(DHS) 발족 이전에는 대통령 직속의 독립적인 연방 기관으로서 자연재해를 중심으로 하는 긴급 사태에 대해, 연방군·주 방위군을 포함한 다른 연방 기관·주 및 지방 기관에 예산 집행을 포함한 강력한 지휘 명령권^[114]을 가지고 있었다. 2003년 3월, 부시 행정부의 조직 개편으로 국토안보부에 편입되어 위기 관리 능력 향상이 기대되었으나 지휘 계통이 혼란해졌고, 2005년에 잇따른 허리케인 재해에서 정부의 대응이 늦어졌다고 보도되었다. 국토안보부가 창설된 이후에도 FEMA를 포함한 이적한 22개 기관은 각 출신 관청에 분산되어 인사 관리 지침도 존재하지 않았으며, 직원 상호 간의 의사 소통도 긴밀하지 않았다. 국토안보법의 실행법이 개편 전과 마찬가지로 각 성청에 분산되어 있던 것이 혼란의 원인 중 하나로 지적된다.

3. 1. 전문 인력 (Cadres)

4. 주요 활동

• 국가 재난 의료 시스템(NDMS): 재난 발생 시 의료 지원을 제공한다.
• 도시 탐색 및 구조대 (USAR): 건물 붕괴 등 재난 현장에서 생존자를 구조한다.
• 재해 시 영안 처리 대응팀 (DMORT): 사망자 시신 수습 및 신원 확인 등을 담당한다.
• 재난 의료 지원팀(DMAT): 의사와 응급구조사 등으로 구성되어 현장 의료 서비스를 제공한다.
• 이동형 비상 자원 지원 (MERS): 통신, 장비 등 재난 대응 자원을 지원한다.
• 교육・훈련: 재난 대응 역량 강화를 위한 다양한 교육 프로그램을 운영한다.

4. 1. 재난 전 완화 프로그램

4. 2. 대응 역량

4. 3. 핵 사고 대비

4. 4. 교육 및 훈련

4. 5. FEMA Corps

4. 6. 기부 관리

5. 비판

참고: 미국 정부에 대한 비판

1992년 8월, 허리케인 앤드루가 플로리다와 루이지애나 해안을 강타했을 때, 연방 재난 관리청(FEMA)은 대응이 미흡하다는 광범위한 비판을 받았다. 마이애미-데이드 카운티, 플로리다의 비상 관리 이사 케이트 헤일은 "대체 기병대는 어디 있는 거야?"라고 외치기도 했다.^[67] FEMA와 연방 정부는 피해 지역에서 약 250,000명의 노숙자들을 신속하게 수용하고 지원하는 데 충분히 빠르게 대응하지 못했다는 비난을 받았다.^[67] 5일 이내에 연방 정부와 인접 주에서는 20,000명의 주 방위군과 현역 병력을 사우스 데이드 카운티에 파견하여 임시 주택을 설치했다.^[67]

FEMA는 1989년 9월 사우스 캐롤라이나를 강타한 허리케인 휴고에 대한 대응으로도 비판을 받았으며,^[67] 2005년 허리케인 카트리나 대응에서도 비슷한 문제들이 나타났다.^[67]

2006년 허리케인 카트리나 이후의 응급 관리 개혁법 제정 후, FEMA는 2007년 3월 31일에 국토안보부(DHS) 내의 기관으로 재설립되었다.^[67]

플로리다 남부 신문인 ''선-센티넬(Sun-Sentinel)''은 2004년 허리케인 기간 동안 FEMA에 대한 광범위한 비판 목록을 다음과 같이 문서화했다.^[67]

• 허리케인 프랜시스가 노동절 주말에 플로리다 남부를 강타했을 때, 마이애미-데이드의 지원자 9,800명이 FEMA로부터 가구, 의류, 텔레비전, 전자레인지, 냉장고, 자동차, 치과 치료비, 장례식 비용 등 2100만달러의 폭풍 피해 청구를 승인받았다. 그러나 검시관은 프랜시스로 인한 사망자가 없다고 기록했다.^[68][69] 미국 상원 위원회와 국토안보부 감사관은 FEMA가 마이애미-데이드 카운티를 재난 지역으로 부적절하게 선포한 후, 폭풍 피해나 지원 필요성을 확인하지 않고 수백만 달러를 지원했다고 밝혔다.^[68][69]
• FEMA는 2004년 허리케인으로 사망하지 않은 최소 203명의 플로리다 주민의 장례 비용을 지불했으며, 이 중 10명은 사망 당시 플로리다에 없었다.^[70]

• "국토안보부 장관은 당시 FEMA 국장 마이클 브라운과 달리, 필수 교육을 성공적으로 이수한 PFO 명단에서 상륙 이틀 전인 토요일에 수석 연방 관리(Principal Federal Official)를 지명했어야 했다. 장관의 PFO 결정으로 상당한 혼란이 야기되었다."^[75]
• "DHS와 FEMA는 카트리나 대응을 위한 충분한 훈련과 경험을 갖춘 인력이 부족했다."^[75]
• "FEMA의 국가 비상 대응 팀의 준비 태세는 부적절했고 연방 정부의 대응 효율성을 감소시켰다."^[75]
• "오랜 기간 지속된 취약점과 재난의 규모로 인해 FEMA는 긴급 대피소와 임시 주택을 제공하는 데 역부족이었다."^[75]
• "FEMA의 물류 및 계약 시스템은 표적적이고 대규모이며 지속적인 물품 제공을 지원하지 않았다."^[75]
• "카트리나 이전 FEMA는 충분히 훈련된 조달 전문가의 부족으로 어려움을 겪었다."^[75]

6. 연방주의와 FEMA

재난으로 인한 주 및 지방 자치 단체의 비용은 빠르게 증가할 수 있다. 연방 지원은 대통령의 승인과 주지사의 요청으로 완전히 제공된다. 정부가 시설을 수리하기 위한 공적 지원은 연방 정부가 75%를 지원하며 지방 정부가 나머지를 부담한다(주가 지원 또는 대출을 제공하지 않는 한). FEMA는 주 또는 지방 정부가 부적절하게 유지 관리한 건물에 대해 보상하지 않으며, 시설을 업그레이드하거나 개선하는 데 비용을 지불하지 않는다. FEMA는 중소기업청 또는 농촌주택청에서 제공하는 재난 지원을 조정하지만 자금을 지원하지는 않는다. FEMA 보조금은 수익 공유, 미국 주택도시개발부 및 미국 교통부에서 나온다. 재난 대비를 위한 보조금은 홍수 통제 구역에서 사용할 수 있다.^[107]

많은 주에서는 자체 재난 구호 기관을 운영하고 있다. 주의 운영 범위를 벗어나는 재난 발생 시 해당 기관의 국장은 주지사에게 비상사태를 선포할지 여부에 대해 조언한다. 비상사태를 선포하면 대통령의 승인을 거쳐 주가 연방 지원을 받을 수 있다.

비상사태를 선포한다고 해서 연방 지원이 보장되는 것은 아니다. 주에서는 또한 민방위 및 재난 협약 및 비상 관리 지원 협약과 같은 상호 지원 협정을 활용한다. 상호 지원 협정은 인접한 주, 도시, 군 및 도시, 주 및 도시 또는 전체 지역 간에 체결될 수 있다. 이러한 협정을 통해 기관은 자원을 공유하여 비상 상황에 더 잘 대비할 수 있다.^[107]

지방 정부가 가장 직접적인 책임을 진다. 지방 재난 대응을 형성하는 네 가지 요인은 다음과 같다.

대부분 온전한 세수 기반을 갖추면 지방 정부는 꾸준한 수입 흐름을 유지할 수 있다. 재난으로 피해를 입지 않은 기업은 계속해서 판매세 수입을 창출할 수 있다. 대규모 수입 준비금과 강력한 상호 지원 협정에 접근할 수 있는 도시는 더 큰 대응 능력을 갖게 된다. 반면, 주 또는 연방 정부 대출을 상환할 수 없는 대규모 지방 채무가 있는 도시는 어려운 상황에 처하게 된다.^[108]

이 사건은 연방 재난 관리청(FEMA)이 지방 공무원과 개발업자들의 잘못된 결정으로 인한 홍수 피해에 대한 홍수 보험 청구에 지급된 자금을 회수하기 위해 소송을 제기할 권한을 부여했다. 또한 이 사건은 FEMA에게 홍수 지역 관리 요건을 충족하지 못한 지역을 상대로 소송을 제기할 권한을 부여했다.^[108]

7. 음모론

FEMA는 미국 연방 정부에 의한 미국인 학살을 REX-84 프로젝트와 Operation Garden Plot을 근거로 믿는 음모론자들의 비난을 받아왔다.^[116]。그들에 따르면, 계엄령이 시행된 후에는 연방 정부로 지방 자치 단체 및 주 정부의 권한이 이양되고, FEMA는 Mount_Weather_Emergency_Operations_Center^영어 등에 거점을 두고 연방 정부의 집행 기관으로 활동하게 된다.^[117]。

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