어업권
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1. 개요
어업권은 어업 활동을 할 수 있는 권리로, 대한민국에서는 양식어업, 정치어업, 공동어업 등으로 구분되며 도지사의 면허를 통해 취득한다. 서구에서는 토지 소유권과 연계되어 미국은 연안 토지 소유권에 부수되는 권리로, 뉴질랜드는 어업 산업을 하는 권리 형태로 다루어진다. 일본의 어업권은 특허주의에 기반하며 정치어업권, 구획어업권, 공동어업권으로 구분된다. 또한, 어업권은 공법상의 권리이며, 수산업법에 따라 민법상 물권으로 간주되지만, 여러 제한이 있다. 세계화와 함께 어업권의 증권화가 진행되어 개별 할당 제도(ITQ 방식)가 도입되기도 했다.
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| 어업권 | |
|---|---|
| 기본 정보 | |
| 정의 | 특정 수면에서 어업을 경영할 수 있는 권리 |
| 종류 | 정치망어업 양식업 구획어업 기타 어업권 |
| 법적 기반 | |
| 대한민국 | 수산업법 어업면허 어업허가 |
| 일본 | 어업법 |
| 어업권 종류 (대한민국) | |
| 면허 어업 | 정치망어업 해면양식어업 구획어업 |
| 허가 어업 | 마을 어업 연안 어업 |
| 어업권 종류 (일본) | |
| 어업권 | 공동 어업권 구획 어업권 정치망 어업권 |
| 어업 허가 | 특정 구역의 어업 특정 어구의 사용 특정 어획 방법 특정 어업 종류 |
| 어업권 관련 문제 | |
| 남획 | 남획으로 인한 수산자원 감소 |
| 환경 오염 | 어업권 해역의 환경 오염 |
| 분쟁 | 어업권 침해 및 분쟁 발생 |
| 자원 관리 | 지속가능한 수산자원 관리의 필요성 |
| 어업권의 미래 | |
| 중요성 | 수산업의 지속적인 발전을 위한 중요한 요소 |
| 정책 | 수산자원 보호 및 어업 질서 확립 정책 필요 |
| 관련 법규 | |
| 대한민국 | 수산업법 어업면허 어업허가 |
| 일본 | 어업법 어업권 어업허가 |
2. 어업권의 구분 (대한민국)
대한민국 수산업법에서는 어업권을 양식어업, 정치어업, 제1종 공동어업, 제2종 공동어업, 제3종 공동어업의 5가지로 구분한다.[1]
2. 1. 어업권 면허
어업권은 양식어업, 정치어업, 제1종 공동어업, 제2종 공동어업, 제3종 공동어업의 5가지로 구분되며 도지사의 면허에 의해 취득된다.[1] 면허 발급에는 우선순위가 적용된다.[1]
같은 순위 내에서는 다음과 같은 순서로 발급된다.[1]
서구의 어업권은 내수면 또는 토지 소유권을 목적으로 하는 사유 수면에서의 내수면 어업을 기반으로 발달하여, 토지 소유권과 밀접하게 관련되어 있다. 원칙적으로 어업권은 수면에 접하는 대지 소유권에 속하는 것으로 여겨진다.[4] 이는 일본에서 채택하고 있는 특허주의와는 근본적으로 다르다.[4]
이 순위에서 다시 같은 순위자가 있는 경우에는 노동 조건, 지역 주민의 참가 정도(고용, 소득 효과), 자본, 기타 경영 능력을 기초로 결정된다.[1]
3. 서구의 어업권
3. 1. 미국
미국의 어업권은 연안 토지 소유권에 부수되는 권리로 간주된다. 이는 내수면 또는 토지 소유권의 목적으로 하는 사유 수면에서의 내수면 어업을 기반으로 발달했기 때문이다. 따라서 어업권은 토지 소유권과 밀접하게 관련되어 있으며, 원칙적으로 어업권은 수면의 대지(수면에 접하는 대지) 소유권에 속하는 것으로 여겨진다.[4]
연안 토지 소유자에게는 riparian rights|리페리언 권리영어가 일괄적으로 부여되며, 그 연안권의 일부에 해당 구역에서 어업을 할 권리가 포함되어 있다. 즉, 연안의 토지를 소유하고 있는 자가 인접한 해역의 어업권도 가지게 된다.
이 어업권은 "특정 개인에게 귀속되는 것"이 아니라 "특정 토지에 부수하는 권리"이다. 따라서 토지 소유권이 이전되면, 그것과 함께 어업권도 이동한다.
수역은 이용 가능 여부에 따라 다음과 같이 나뉜다.
| 구분 | 내용 |
|---|---|
| 수면이용 가능 수역 | 항행에 제한이 없는 구역. 누구든 자유롭게 어업을 할 수 있다. |
| 수면이용 불가능 수역 | 하천 연안부 등 항행에 제한이 있는 구역. 어떤 종류의 독점적인 권리가 설정되어 있다. |
3. 2. 뉴질랜드
뉴질랜드에서는 원래 자국 국민·시민에게 자유 어업을 관례로 인정해 왔다.[2]1986년 제정된 ''Fisheries Amendment Act 1986''(「1986년 어업 수정법」)에서는 뉴질랜드의 어업을 전업으로 하는 것은 수산회사뿐이라는 사정을 고려하여, 물고기를 잡는 권리가 아닌 어업 산업을 하는 권리라는 형태로 어업권을 다루었다.[2] 어업 노동자도 어민이 아닌 수산회사 종업원으로, 수산회사에 주어진 권리를 집행하는 자로 해석되었다.[2]
이 법률 시행 결과, 그동안 자유롭게 행해지던 어로 행위의 권리가 침해되어 문제가 되었다.[2] 특히 마오리들이 와이탕이 조약에 의해 영국의 군주로부터 보장받고 있는 자유로운 어로 권리가 침해된 것은 큰 문제가 되었다.[2] 또한, 시민들이 건전한 레크리에이션으로 행하고 있는 낚시에 대해서도 다양한 견해가 제시되게 되었다.[2]
4. 일본의 어업권
일본의 어업권은 서구 국가들과 달리 특허주의에 기반을 두고 있으며, 연안 어업 질서 유지와 어민들의 경제적 안정을 보호하는 것을 목적으로 한다.[4]
일본 어업권은 고대에 만민이 자유롭게 어업을 할 수 있었으나, 에도 시대 봉건제 확립 이후 번주가 어장을 소유하고 어민은 공납을 내는 조건으로 갯바위 어로를 할 수 있었다. 갯바위 바깥쪽 "외해"는 주변 마을 어민들이 공동으로 이용할 수 있었는데, 이는 이후 일본 어업권과 입어권의 원형이 되었다.[1]
시간이 지나면서 새로운 어법과 어구가 등장하고 남획 문제가 발생하자, 어민들은 자율적인 규제를 시작했다. 에도(→도쿄) 인근 도쿄만의 어촌 44개 마을이 합의한 내해 삼십팔직(内海三十八職)이 그 예시이다.[1]
메이지 시대에는 1874년 '태정관포고'를 통해 해면 사용료 징수 제도가 도입되었으나 어장 분쟁이 발생하여 이듬해 수정되었다.[1] 1885년 '어업 조합 준칙'이 제정되어 어업 조합을 통한 어장 관리 방식이 제시되었지만, 여전히 분쟁은 끊이지 않았다.[1]
1900년 어업법 제정으로 국가 통제가 확립되었으나, 어업권 성격이 불분명하고 어업 조합 제도에 미비점이 있어 곧바로 개정 논의가 시작되었다.[1] 1909년 어업법이 전면 개정되어 어업권, 어업 허가, 어업 단속 제도가 제시되었지만, 어업권 갱신 제도와 신규 면허 발급 방식으로 인해 수면의 효율적인 이용이 어려워졌다.[1]
1949년 현행 수산업법이 제정되어 농지개혁과 함께 일본 민주화 정책의 일환으로 어업개혁이 이루어졌다. 기존 어업권은 보상금을 받고 소멸되었으며 새로운 어업권이 계획적으로 면허되었다. 당시 보상 총액은 180억엔이었다.
현행 수산업법은 어업권 종류, 면허 방법, 성격, 면허 기간 등에서 메이지 시대 법과 차이를 보인다. 특히 어업권 대여 금지, 양도 및 저당권 설정 제한, 면허 기간 단축 등을 통해 어업권의 공공성을 강화했다. 1951년 수산업법 개정은 어촌 민주화와 자원 보호를 통한 생산성 증대를 목표로 했다.[3] 이후 1966년 개정을 거쳐 현재에 이르고 있다.
4. 1. 법적 성격
일본에서의 어업권은 공법상의 권리(특허)이다.[3] 어업권 관련 신청, 신고, 허가 등은 수산업법이 규정하며, 처분에 대한 이의 신청은 행정절차법, 행정심판법, 행정소송법의 적용을 받는다. 그러나 이러한 공법 적용이 사법 적용을 배제하는 것은 아니므로, 공법 규정에 위반되지 않는 한 사법 적용도 인정된다.[4]예를 들어, 어업권 신청과 허가 관계는 계약 관계로 해석될 수 있으며, 어업권은 수산업법 등 공법 규정에 위반되지 않는 한 행정기관에 대한 사법상의 채권 성격을 가진다. 행정기관의 공법상 권리 취급은 공법 규정 내에서 재량에 맡겨지지만, 현저히 부적합할 경우 행정소송에서 공서양속 위반, 신의성실의 원칙, 권리남용 등 사법상 규정을 이유로 제한될 수 있다.
이처럼 공법상 권리를 사법상 권리와 같이 다루는 것을 “공법사법일원론”이라 하며, 판례 및 학설에서 유력하다. 공법상 권리는 일반적으로 행정기관에 대한 사법상 채권 성격을 가지므로, 어업권 역시 이러한 성격이 인정된다.
수산업법 제23조는 어업권을 민법상 물권으로 간주하고 토지에 관한 규정을 준용하도록 규정한다. 이는 행정기관이 수산업법에 기초한 공법상 처분을 할 때 사법상 물권 취급에 준하여 행하도록 하는 규정이다.
그러나 수산업법 제23조가 “민법상 물권으로 간주한다”고는 하지만, 실제로는 어업권 양도는 예외적인 경우를 제외하고 금지되고(제26조 1항), 대여는 불가능하며(제30조), 저당권 설정, 사용 방법 등 많은 제한이 있어 민법상 물권으로 보기 어렵다.
또한, 해면은 토지 소유권 설정 대상이 아니고, 용익물권은 토지 소유권에 기초한 지배권 일부를 양도한 형태이므로, 해면에 설정 가능한 어업권은 용익물권이 아니다.
4. 2. 어업권의 종류
일본의 어업권은 일본어업법 제6조 2항에 따라 크게 정치어업권, 구획어업권, 공동어업권의 세 가지로 나뉜다.[5] 어업권에서 파생되는 "입어권"에 기반한 어업도 분류상 포함된다. 정치어업권과 구획어업권은 어업자 개인이 권리 주체가 되고, 공동어업권과 특정구획어업권은 (주)수협 또는 (주)수협연합회가 권리 주체가 된다.- 정치어업권: 일정 기간, 일정 장소에 그물 등 어구를 설치하여 어업을 경영하는 권리이다(동법 제6조 3항).
- 수심 27m 이상(오키나와현에서는 15m 이상)의 대규모 정치망 어업 (예외로 세토내해의 송어 그물 어업, 무쓰만의 낙망 어업 및 송어 그물 어업)
- 홋카이도에서 연어를 대상으로 하는 정치망 어업
- 상기 이외의 소형 정치망 어업은 제2종 공동어업권으로 분류된다. 면허 기간은 5년이다.
- 구획어업권: 일정 구역 내에서 수산 동식물의 양식업을 경영하는 권리이다. 3종으로 나뉜다(동법 제6조 4항). 면허 기간은 10년이다.
- 제1종 구획어업: 일정 수역 내에서 돌, 기와, 대나무, 나무 등을 설치하여 경영하는 양식업. 굴(패류), 진주, 진주조개, 해조류 등이 있다.
- 제2종 구획어업: 흙, 돌, 대나무, 나무 등으로 둘러싸인 일정 수역에서 경영하는 양식업. 어류, 새우 양식업이 있다.
- 제3종 구획어업: 제1종 및 제2종 이외의 양식업. 대표적인 것으로 패류 양식업(지마키식 포함)이 있다.
- 위의 것 중 굴(패류), 해조류, 진주조개 등 6종에 대해서는 입어권을 설정할 수 있으며, “특정구획어업권”이라고 총칭한다. 특정구획어업권은 면허 기간이 5년이다.
- 공동어업권: 일정 지역의 어민이 일정 어장을 공동으로 이용하여 어업을 경영하는 권리이다. 다음 5종으로 나뉜다(동법 제6조 5항). 면허 기간은 10년이다.
- 제1종 공동어업: 해조류, 패류, 바닷가재, 성게, 해삼 등 농림수산성 장관이 지정하는 정착성 수산 동식물이 대상이다.
- 제2종 공동어업: 그물 어구를 고정하여 유영하는 부유 어류를 잡는 어업. 소형 정치망, 고정식 자망 등이 있다. 정치어업권에 해당하는 것은 포함되지 않는다.
- 제3종 공동어업: 끌어올리는 그물, 사육, 돌출 암초 각 어업.
- 제4종 공동어업: 유인, 조붙 낚시 각 어업.
- 제5종 공동어업: 강, 호수의 내수면에서 경영하는 어업으로 제1종 공동어업에 해당하지 않는 것. 피라미 어업, 잉어 어업, 장어 어업 등이 대표적이다.
4. 3. 일본 어업권의 역사
일본의 어업권은 고대에는 만민이 자유롭게 사용할 수 있었으나, 에도 시대에 봉건제가 확립되면서 변화를 겪었다. 번주가 어장을 소유하고, 어민들은 공납을 내는 조건으로 갯바위 어로를 할 수 있었다. 갯바위 바깥쪽의 "외해"는 주변 마을 어민들이 공동으로 이용할 수 있었는데, 이는 이후 일본 어업권과 입어권의 원형이 되었다.[1]시간이 지나면서 새로운 어법과 어구가 등장하고 남획 문제가 발생하자, 어민들은 자율적인 규제를 시작했다. 에도(→도쿄) 인근 도쿄만의 어촌 44개 마을이 합의한 내해 삼십팔직(内海三十八職)이 그 예시이다.[1]
메이지 시대에는 1874년 '태정관포고'를 통해 해면 사용료 징수 제도가 도입되었으나, 어장 분쟁이 발생하여 이듬해 수정되었다.[1] 1885년에는 '어업 조합 준칙'이 제정되어 어업 조합을 통한 어장 관리 방식이 제시되었지만, 여전히 분쟁은 끊이지 않았다.[1]
1900년 어업법 제정으로 국가 통제가 확립되었으나, 어업권의 성격이 불분명하고 어업 조합 제도에 미비점이 있어 곧바로 개정 논의가 시작되었다.[1] 1909년 어업법이 전면 개정되어 어업권, 어업 허가, 어업 단속 제도가 제시되었지만, 어업권의 갱신 제도와 신규 면허 발급 방식으로 인해 수면의 효율적인 이용이 어려워졌다.[1]
1949년 현행 수산업법이 제정되어 어업개혁이 이루어졌다. 농지개혁과 함께 일본 민주화 정책의 일환으로 추진된 이 개혁으로, 기존 어업권은 보상금을 받고 소멸되었으며 새로운 어업권이 계획적으로 면허되었다. 당시 보상 총액은 180억엔이었다.
현행 수산업법은 어업권의 종류, 면허 방법, 성격, 면허 기간 등에서 메이지 시대의 법과 차이를 보인다. 특히 어업권 대여 금지, 양도 및 저당권 설정 제한, 면허 기간 단축 등을 통해 어업권의 공공성을 강화했다. 1951년 수산업법 개정은 어촌 민주화와 자원 보호를 통한 생산성 증대를 목표로 했다.[3] 이후 1966년 개정을 거쳐 현재에 이르고 있다.
4. 3. 1. 고대
일본에서 가장 오래된 성문법전인 대보령(大宝令)의 잡령에는 "산천습택(山川藪沢)의 이익은 공사(公私) 모두가 함께 한다"라는 규정이 있다. 이 규정은 해면, 하천, 호소 등 (산천습택(山川藪沢))에서 만민에 의한 자유 이용의 원칙을 명확히 한 것으로, 특정인에 대한 독점적인 어장 이용 권리는 인정하지 않았다.4. 3. 2. 에도 시대
봉건제 확립 이후, “번주에 의한 어장 소유”와 “번주에 대한 공납 납입”을 전제로 “갯바위 어로는 토지에 부속되고, 외해는 공동 이용”이라는 일반 원칙이 형성되었다. 즉, “갯바위”에 대해서는 연안 어촌 마을이 그 “지선 수면(地先水面)”을 독점 이용하는 권리가 인정되었고, 갯바위 바깥쪽의 “외해”는 “공동 이용(入会)”으로서 주변 여러 마을 어민들에게 개방되었다. 이는 이후 일본 어업권, 입어권의 원형이 되었다.[1]그러나 시간이 지남에 따라 새로운 어법과 어구가 등장했고, 그로 인한 남획을 방지하기 위해 공동 이용 해역에서도 연안 어촌 마을을 중심으로 협정을 맺어 자주 규제하는 움직임이 나타났다. 예를 들어, 에도(→도쿄) 인근 도쿄만의 어촌 44개 마을 간 합의된 내해 삼십팔직(内海三十八職)이 있다.[1]
4. 3. 3. 메이지 시대
1874년(메이지 7년) 메이지 정부는 '태정관포고(太政官布告)'를 통해 해면의 관유 및 차입구 제도를 제시하였다. 이는 종래의 관습을 백지화하고 어업자로부터 해면 사용 신청서를 제출받아 새롭게 해면 사용료(해면 차입구료)를 징수하려는 것이었다. 그러나 이로 인해 어장 쟁탈 분쟁이 잇따르자, 이듬해 1875년에 '태정관달(太政官達)'을 통해 "어업자에게는 부현세를 부과하고, 어업 단속은 가능한 한 종래의 관습을 따른다"고 수정하였다.[1]1885년(메이지 18년) 정부는 '어업 조합 준칙'을 제정하여 어업 조합의 조직화와 조합 규약 안에서 어장 구역과 조업 규율을 정하는 것을 제시하였다. 그러나 어업 조합이 규약에서 종래의 관습을 넘어선 어장 구역을 설정하는 등의 일이 발생하면서 여전히 어장 분쟁이 끊이지 않았다.[1]
1900년(메이지 33년) 어업법이 제정되어 최초로 법률에 기반한 국가 통제가 확립되었다. 그러나 어업권의 성격이 명확하게 규정되지 않았고, 어업 조합 제도에 미비점이 있었던 등의 이유로 곧바로 개정 논의가 제기되었다.[1]
1909년(메이지 42년) 어업법이 전면 개정되었다(메이지 어업법). 종래의 관습을 기반으로 어업권 제도, 어업 허가 제도, 어업 단속 제도가 제시되었다. 그러나 어업권은 20년의 면허 기간 및 갱신 제도가 되고, 신규 면허는 신청자 선원주의가 채택되었기 때문에 권리가 반영구화되어 수면의 계획적인 고도 이용의 장애가 되었다.[1]
4. 3. 4. 현대
1949년 현행 수산업법이 제정되었다. 이는 농지개혁과 함께 제2차 세계 대전 이후 일본의 민주화 정책의 일환으로 추진된 "어업개혁"이라 불리는 것이다. 메이지 수산업법에 기반한 구 어업권은 보상금 지급과 맞바꾸어 소멸되었고, 새로운 어업권이 계획적으로 면허되는 것이 되었다. 당시 보상 총액은 180억엔으로 알려져 있다.현행 수산업법과 메이지 수산업법을 비교하면 대략 다음과 같은 특징을 갖는다.
- 어업권은 메이지 수산업법의 정치망어업권에서 소형 정치망을 제외한 것을 "정치망어업권", 전용 어업권, 특별 어업권, 소형 정치망을 통합하여 "공동 어업권", 구획 어업권은 그대로 "구획 어업권"으로 계승했다.
- 면허 방법은 도지사가 어장 계획을 정하여 공시하고, 신청자 중에서 적격성이 있는 자 중 우선순위가 가장 높은 자에게 면허가 주어진다.
- 어업권의 성격은 "물권"으로 간주되지만, 대여는 금지되었고 양도 및 저당권 설정에 대해서는 제한되었다.
- 어업권의 면허 기간은 10년 또는 5년으로 단축되었고, 단순한 갱신 제도가 아니게 되었다.
- 특정 어업에 대해서는 농림수산성 장관 또는 도도부현지사의 허가 제도로 했다(허가 어업). 어업 조정 특별 위원회 제도가 설치되었다. 내수면 어업에 대해서는 증식을 중심으로 한 특별 규정이 마련되었다.
1951년 수산업법 개정은 어업권에 대해 두 가지 주안점을 두고 있다.[3] 첫째는, 바다에 나가지 않는 소위 "하오리 어부"나 지역 유력자에 의한 지역 바다의 지배를 배제하고, 어촌의 민주화를 도모하는 것이다.[3] 둘째는, 자원 보호는 현재 매일 어업을 하고 있는 지역 어민에 의해 가장 잘 유지 관리된다는 인식 아래, 어장의 적절한 관리를 통해 생산성을 증대시키는 것이다.[3]
이후 1966년 지정 어업을 중심으로 어업권 제도, 내수면 어업 제도 등의 개정을 거쳐 현재에 이르고 있다.
5. 어업권의 증권화
세계화가 진전되면서 네덜란드, 아이슬란드, 캐나다는 1970년대 후반이라는 비교적 이른 시기에 어업권을 유통 가능한 개별 할당 제도(ITQ 방식)로 증권화하는 방식을 도입하였다. 칠레에서는 이 제도를 도입하여 전국의 어업권 90%를 단 7개 기업이 지배하는 결과를 초래하였다.[6] 아이슬란드에서는 1990년부터 양도 가능한 개별 할당을 도입했는데, 총 어획량의 98%가 증권화되었으며 이는 리먼 쇼크에서도 자산 가치를 잃지 않아 해외로 유출되었다.[7] 뉴질랜드와 오스트레일리아에서 이러한 어업권 증권화 도입 비율은 각각 어획량의 60%, 40%에 달한다. 일본에서도 2006년부터 남방참다랑어(ミナミマグロ|미나미마구로일본어)가, 2007년부터는 대게(ずわいがに|즈와이가니일본어)가 각각 지정된 어항에서 유통 가능한 개별 할당 제도에 포함되었다.[8]
참조
[1]
웹사이트
Fishing Rights definition
https://www.lawinsid[...]
[2]
서적
ニュージーランド百科事典
ニュージーランド学会
2007
[3]
서적
海はだれのものか沿岸開発を糺す
1982
[4]
논문
わが国における漁業権の法律的構成 : その一 漁業権の本質
https://doi.org/10.1[...]
富山大学経済学部
[4]
논문
漁業権の物権的性質 : わが国における漁業権の法律的構成 その二
https://doi.org/10.1[...]
富山大学経済学部
2021-07-01
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웹사이트
佐久間ダム漁業協同組合
http://www.kiddy.co.[...]
[6]
웹사이트
近代の管理：最大持続生産量、権利に基づいた管理体制、地域社会に基礎をおいたモデル
https://web.archive.[...]
[7]
서적
日本漁業の真実
ちくま新書
2014
[8]
웹사이트
個別割当（ＩＱ）方式・譲渡性個別割当（ＩＴＱ）方式について
https://web.archive.[...]
2008-09-11
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