외부성

3. 외부 효과의 경제학적 분석

알프레드 마셜(Alfred Marshall)은 1890년 "경제학 원리"에서 "외부성"이라는 용어를 처음 사용했다. 그는 거래 당사자를 넘어선 생산 및 소비 활동의 효과를 설명하기 위해 이 개념을 도입했다.^[2] 마셜의 외부성 개념은 이후 경제 행위의 더 넓은 사회적 영향에 대한 학문적 연구의 기반을 마련했다.

아서 피구(Arthur Pigou)는 1920년 "복지 경제학(The Economics of Welfare)"에서 마셜의 외부성 개념을 더욱 발전시켰다. 피구는 사적 비용과 사회적 비용을 일치시켜 외부성을 내재화하기 위한 "피구세(Pigovian taxes)" 개념을 도입했다.^[2] 그의 연구는 외부성으로 인한 시장 실패 해결에 있어 정부 개입의 역할을 강조했다.

프랭크 나이트(Frank Knight)는 1920년대와 1930년대에 사회적 비용과 편익에 대한 저술을 통해 외부성에 대한 이해에 기여했다. 나이트의 연구는 시장 시스템 내에서 외부성을 정량화하고 완화하는 데 내재된 어려움을 강조했다.^[14]

20세기 동안 외부성 개념은 로널드 코즈(Ronald Coase)와 해럴드 호텔링(Harold Hotelling)과 같은 학자들의 기여와 함께 계속 발전했다. 외부성은 경제학뿐만 아니라 환경 과학, 공중 보건, 도시 계획 등 다양한 분야에 통합되었다. 기후변화, 오염 및 자원 고갈과 같은 문제에 대한 현대적 논쟁은 시급한 사회적 문제 해결에 있어 외부성 개념의 중요성을 강조한다.

마셜은 생산 활동에서 규모가 확대됨에 따라 비용이 감소하는 규모의 경제(수확체증)의 경향이 나타날때, 그 요인을 개별 기업의 노력과 산업 전체의 규모 확대에 따른 환경 개선으로 나누어 전자를 내부 경제, 후자를 외부 경제라고 명명했다.

외부 효과는 금전적 외부 효과(시장을 통해 영향을 미치는 경우)와 기술적 외부 효과(시장을 거치지 않고 영향을 미치는 경우)로 분류되며, 각각 다시 “정의 외부 효과(외부 경제)”와 “부의 외부 효과(외부 불경제)”로 분류된다. 일반적으로 외부 효과라고 하면 기술적 외부 효과를 가리킨다.

3. 1. 긍정적 외부 효과

• 꿀을 얻기 위해 벌을 기르는 양봉업자. 이와 관련된 부작용 또는 외부 효과는 벌에 의한 주변 농작물의 수분이다. 수분에 의해 발생하는 가치는 수확한 꿀의 가치보다 더 중요할 수 있다.
• 자유 소프트웨어의 기업 개발^[35]
• 연구 개발^[36]
• 직장 안전을 높이기 위해 직원들에게 응급 처치 수업을 제공하는 산업 회사. 이는 공장 외부에서도 생명을 구할 수 있다.
• 복원된 역사적 건물은 더 많은 사람들이 그 지역을 방문하고 인근 사업체를 이용하도록 장려할 수 있다.^[37]
• 현대 기술을 지역 기업에 시범적으로 보여주고 생산성을 향상시키는 외국 기업.^[38]
• 대중교통은 다른 경제 활동에 통행 서비스를 제공함으로써 경제적 후생을 증진시킬 수 있지만, 다른 경제 활동의 이점은 운영자에게 돌아가지 않는다. 또한 혼잡 요금이 없는 경우 도로 이용 증가의 부정적 외부 효과를 감소시킬 수도 있다.^[39]

3. 2. 부정적 외부 효과

• 소음 공해: 밤늦은 시간 이웃의 큰 음악 소리로 인한 수면 부족.
• 항생제 내성: 항생제 사용 증가로 인한 내성 증가.
• 간접흡연: 흡연으로 인한 건강 악화.
• 교통 혼잡: 도로 이용자 증가로 인한 대기 시간 증가 및 사고 위험 증가.^[30]
• 가격 상승: 한 사람의 소비로 인한 가격 상승으로 다른 소비자가 피해를 보는 경우.^[31]
• 자동차의 외부 효과: 취약한 공공 인프라, 대기 오염, 기후 변화 등.^[32]

• 배출 부과금 또는 탄소세: 재화 생산 과정에서 발생하는 오염 물질 배출량 단위당 부과되는 세금.^[69]
• 배출권거래제: 정부가 배출량 총량을 설정하고 오염 기업에 거래 가능한 허가증을 발급하는 제도.

4. 외부 효과의 다양한 사례

외부 효과는 생산자 간, 소비자 간, 또는 소비자와 생산자 간에 발생할 수 있다. 한쪽의 행동이 다른 쪽에 비용을 발생시키면 부정적 외부 효과가, 이익을 주면 긍정적 외부 효과가 나타난다.

외부 불경제(외부 비용)는 시장 가격에 반영되지 않고 제3자에게 부정적인 영향을 주는 경제 활동이다. 이는 상품이나 서비스의 생산 또는 소비 과정에서 발생할 수 있다.^[19] 오염은 오염 물질의 생산자와 소비자에게 "외부적인" 사람들에게 비용을 부과하기 때문에 외부 효과의 한 예시이다.^[20] 배리 코먼너는 외부 효과의 비용에 대해 다음과 같이 언급했다.

> 분명히 우리는 최근 환경과의 기술적 만남에서 심각한 실패의 기록을 남겼습니다. 각 경우마다 새로운 기술은 궁극적인 위험이 알려지기 전에 사용되었습니다. 우리는 이익을 얻는 데 신속했지만 비용을 이해하는 데는 느렸습니다.^[21]

많은 외부 불경제는 생산과 사용의 환경적 결과와 관련이 있다. 환경 경제학에서는 환경 문제와 관련하여 외부 효과와 그 해결 방안을 다룬다.

외부 경제 효과(외부 편익)는 어떤 활동이 관련 없는 제3자에게 긍정적인 영향을 미치는 것이다.^[33] 부정적 외부 효과와 마찬가지로 생산 측면이나 소비 측면에서 발생할 수 있다.^[19]

생산 측면의 외부 경제 효과는 기업의 생산 활동이 다른 사람들의 후생을 증진시키지만, 기업이 그에 대한 보상을 받지 못하는 경우에 발생한다. 소비 측면의 외부 경제 효과는 개인의 소비가 다른 사람들에게 이익을 주지만, 개인이 그에 대한 보상을 받지 못하는 경우에 발생한다.^[34]

4. 1. 긍정적 외부 효과 (외부 경제)

4. 2. 부정적 외부 효과 (외부 불경제)

• 환경 오염:
• 화석 연료 사용으로 인한 공장 매연, 자동차 배기가스 등 대기 오염은 농작물 피해, 문화 유산 및 국민 건강에 악영향을 준다. (예: 미세먼지 문제)
• 공장 폐수, 생활 하수 등의 무단 방류로 인한 수질 오염은 식물, 동물, 인간에게 피해를 준다.
• 광공해: 가로등 소비가 조명 소비자에게 보상되지 않는 주변 사람들에게 영향을 미친다.

• 건강 문제:
• 지나친 음주로 인한 음주 운전 및 교통사고는 타인에게 피해를 준다.
• 흡연으로 인한 질병, 불쾌감, 길거리 청결 유지 비용 발생.
• 간접흡연: 흡연이나 음주로 인한 건강 악화 및 활력 저하.
• 지나친 항생제 사용으로 인한 항생제 내성 문제.
• 기타:
• 소음 공해: 이웃이 밤늦게 큰 음악을 틀어 수면 부족을 유발.
• 교통 혼잡: 도로 이용자 증가로 인한 대기 시간 증가, 이동 시간 증가, 교통사고 발생 가능성 증가.^[30]
• 가격 상승: 한 당사자의 소비로 인해 가격이 상승하여 다른 소비자에게 불이익을 주는 화폐적 외부 효과.^[31]
• 자동차의 외부 효과: 취약한 공공 인프라, 대기 오염, 기후 변화, 노동력 오배분, 자원 요구 사항 및 토지/공간 요구 사항.^[32]
• '''과도한 어획:''' 과도한 어획으로 인하여 해양 생태계가 파괴된다. (특히, 한국은 연근해 어획량 감소 문제에 직면하고 있다.)

5. 외부 효과와 관련된 주요 문제

자발적인 교환은 외부 비용이 존재하는 경우 사회 후생을 감소시킬 수 있다. 대기오염의 경우처럼 부정적 외부 효과의 영향을 받는 사람은 건강상의 침해나 재산권 침해로 인해 효용(주관적 불쾌감 또는 의료비 증가)이 감소될 수 있다. 이러한 외부 비용은 윤리적 또는 정치적 문제를 야기하며, 파레토 비효율적이므로 시장경제의 전체 개념을 훼손할 수 있다.^[16]

긍정적 외부 효과는 파레토 효율적이지만, 시장이 최적 수준 이하로 재화를 생산하게 만들어 시장 실패를 야기한다. 생산자들이 외부 효과를 인식하고 통제하도록 유도하면 생산이 증가할 수 있다.^[17] 그러나 여기에는 무임승차 문제가 따르는데, 이는 사람들이 공유 자원을 생산하거나 비용을 지불하지 않고 과도하게 사용할 때 발생한다. 이는 재화와 서비스가 효율적으로 분배될 수 없는 시장 실패를 야기하며, 사람들이 공정한 수준 이상을 취하게 한다.^[18] 예를 들어, 꿀벌을 키우는 농부의 이웃은 꿀벌을 직접 소유하지 않아도 수분이라는 긍정적 외부 효과를 누린다. 이웃은 비용 없이 이익을 얻기 때문에 꿀벌을 구입할 동기가 없지만, 농부는 이웃이 자신의 꿀벌의 이익을 공유하기 때문에 모든 이익을 얻지 못한다.^[18]

부정적 외부 효과를 교정하기 위해 시장 중심 접근 방식은 오염자에게 피해 복구를 요구하는 것처럼 제3자 비용과 이익을 '''내재화'''하는 것이다. 그러나 실제 금전적 가치를 결정할 수 없는 경우 등에는 비용이나 이익을 내재화하는 것이 실현 가능하지 않을 수 있다.

자유방임주의 경제학자들인 프리드리히 하이에크와 밀턴 프리드먼은 외부 효과를 "근린 효과" 또는 "파급 효과"라고 부르기도 하지만, 외부 효과가 반드시 사소하거나 지역적으로 제한되는 것은 아니다. 루트비히 폰 미제스는 외부 효과가 "명확한 사적 재산권의 정의" 부족에서 발생한다고 주장한다.

5. 1. 무임승차 문제

5. 2. 공유지의 비극

6. 외부 효과의 해결 방안

외부 효과는 시장 실패의 한 형태이므로, 이를 해결하기 위해 다양한 방안이 제시된다. 크게 시장 경제를 활용하는 방안과 정부 개입을 통해 해결하는 방안으로 나눌 수 있다.

내부화는 외부 불경제를 해결하는 대표적인 방법이다. 예를 들어, 공장 폐수로 인해 어부가 피해를 입는 경우, 정부가 공장에 폐액세를 부과하거나 정화 설비 설치를 강제하여 공장의 생산 비용에 폐수 오염 비용을 포함시키는 것이다. 이를 통해 공장의 과잉 생산을 막고, 사회 전체적으로 최적의 자원 배분을 달성할 수 있다.^[86] 산업혁명 이후 심각해진 환경 문제에 대응하기 위해 지구온난화의 원인 물질인 이산화탄소 배출권 거래, 환경세 부과 등 다양한 내부화 노력이 이루어지고 있다.

코즈 정리는 거래비용이 없고 재산권이 명확하게 설정된 경우, 외부 효과의 당사자들이 자발적인 협상을 통해 효율적인 해결책을 찾을 수 있다는 이론이다. 예를 들어, 기업의 생산 활동으로 환경오염이 발생하여 주변 주민들이 피해를 입는 상황에서, 환경에 대한 권리가 누구에게 있는지에 따라 비용 부담 주체가 달라진다. 주민에게 권리가 있다면 기업이 세금을 내고 주민에게 보상해야 하며, 기업에 권리가 있다면 주민들이 기업의 감산에 대해 보상해야 한다. 누가 권리를 갖는가에 따라 기업의 환경 투자 유인이 달라진다는 점도 중요하다.^[86]

하지만 현실에서는 거래 비용, 무임승차 문제 등 여러 요인으로 인해 코즈 정리의 적용이 어려운 경우가 많고, 시장 실패를 보완하기 위한 정부 개입의 필요성이 제기된다.

6. 1. 시장 경제에서의 해결 방안

정부 규제는 오염 물질 배출 기준 설정, 기술 표준 강제 등 직접적인 규제를 통해 외부 효과를 통제하는 방식이다. 예를 들어, 환경 규제 강화는 기업의 오염 물질 배출을 억제한다.

코즈 정리는 거래 비용이 낮고 재산권이 명확하게 설정된 경우, 당사자 간 자발적인 협상을 통해 외부 효과 문제를 해결할 수 있다는 이론이다.^[54] 그러나 현실에서는 거래 비용, 무임승차 문제 등 여러 요인으로 인해 코즈 정리의 적용이 어려운 경우가 많다.^[62][63]

외부효과 시장 설립은 외부효과를 거래할 수 있는 시장을 만들어, 외부효과 유발자와 피해자 간의 자발적인 거래를 통해 문제를 해결하는 방식이다. 오염 배출권 거래 시장이 이에 해당한다.

사유화는 외부효과를 발생시키는 자원을 사유화하여, 자원 소유자가 외부효과를 내부화하도록 유도한다. 예를 들어, 공유지였던 도로를 사유화하여 통행료를 부과하는 것이 이에 해당한다.

6. 2. 비시장 경제에서의 해결 방안

6. 3. 정부 개입의 필요성

• 피구세 및 보조금: 부정적 외부효과에는 세금(피구세)을, 긍정적 외부효과에는 보조금을 부과하여 시장의 불균형을 해소한다.^[56][57]
• 규제: 부정적 외부효과를 유발하는 활동을 제한하는 법률 및 규정을 제정한다.^[58][59]
• 정부 제공: 긍정적 외부효과를 가진 서비스를 정부가 직접 제공한다.
• 소송: 부정적 외부효과로 피해를 입은 당사자에게 보상하도록 소송을 제기한다.
• 중재 및 협상: 외부성의 영향을 받는 자와 유발하는 자 간의 합의를 도출한다.^[55]
• 배출권 거래제: 오염 물질 배출 총량을 설정하고 기업 간 거래 가능한 허가증을 발급하여 오염 감축을 유도한다.^[69][70]

7. 외부 효과에 대한 비판적 시각

외부성은 종종 제대로 정의되지 않은 재산권 문제에서 비롯된다. 공기, 물, 야생 동물처럼 개인 및 정치적 경계를 자유롭게 넘나드는 자원은 소유권 할당이 어려워 행위자들이 모든 비용을 지불하지 않고 자원을 소비하게 만들어 부정적 외부성을 유발한다. 긍정적 외부성도 제대로 정의되지 않은 재산권에서 발생할 수 있는데, 예를 들어 독감 백신을 맞은 사람은 사회에 제공하는 집단 면역의 일부를 소유할 수 없어 백신 접종을 받지 않을 수 있다.

자원이 잘못 관리되거나 명확하게 정의된 재산권이 없을 때, 특히 공유지 자원의 경우 외부성이 자주 발생한다. 경쟁적 사용과 배제 불가능성으로 인해 어장, 산림, 목초지와 같은 공유지 자원은 접근이 제한되지 않으면 남용되고 악화될 위험이 있다. 명확하게 정의된 재산권이나 효율적인 관리 구조 없이는 사람이나 조직이 장기적인 영향을 고려하지 않고 공유지 자원을 오용할 수 있으며, 이는 다른 사용자와 사회 전체에 해로운 외부성을 초래한다. 가렛 하딘이 "공유지의 비극"이라고 부른 이 현상은 사람들이 공유 자원의 지속 가능성보다 즉각적인 자신의 이익을 우선시하는 경향을 보여준다.^[51]

규칙이나 제한 없이 여러 어부가 단일 어장에 접근할 수 있다고 가정하면, 어부들은 어획량을 극대화하려는 동기로 인해 남획과 어족 자원 고갈을 초래할 수 있다. 어족 자원이 감소하고 생태계가 교란되면 어업은 재정적 손실을 겪고, 이는 후세대와 자원에 의존하는 사람들에게 부정적인 영향을 미친다. 공유지 자원 관련 외부성을 줄이기 위해서는 지역 사회 기반 관리 체계, 거래 가능한 허가, 할당량 등 공동 관리 방식 채택이 필요하다. 지역 사회는 재산권을 설정하거나 공유 자원에 대한 접근을 통제함으로써 공유지의 비극을 완화하고 지속 가능한 자원 이용과 보전을 장려할 수 있다.^[52]

거래 비용의 존재 또한 외부성의 일반적인 원인이다.^[53] 거래 비용은 경제적 거래를 하는 데 드는 비용으로, 경제 주체가 해야 할 교환을 하지 못하게 할 수 있다. 거래 비용이 행위자에게 얻는 이익보다 크면 시장은 비효율적이 된다. 거래 비용이 없다면 행위자들은 자유롭게 협상하고 모든 외부성을 내재화할 수 있을 것이다.

로널드 코즈는 외부 비용이나 이익을 내재화하려면 피구세나 규제와 같은 정부 개입이 필요하다는 기존 이론에 이의를 제기하며 거래 비용 개념을 제시했다. 거래 비용은 당사자 간 합의에 도달하고, 유지하고, 감시하는 데 드는 비용을 포함한다. 코즈에 따르면, 외부성이 존재할 때 거래 비용은 사적 교섭의 효과를 방해하여 최적 이하의 결과를 초래할 수 있다. 그러나 거래 비용이 최소이고 재산권이 명확하게 정의되어 있다면 사적 당사자는 정부 개입 없이 외부성을 내재화하기 위한 상호 유익한 합의를 이끌어낼 수 있다고 주장한다. 예를 들어, 농부의 농작물이 목장주의 가축으로 인해 피해를 입는 경우, 재산권이 명확하고 거래 비용이 적으면 농부와 목장주는 자발적인 합의를 통해 분쟁을 해결할 수 있다. 농부는 예방 조치에 투자하거나, 목장주는 피해에 대해 보상할 수 있다. 코즈의 접근 방식은 외부성 관리에서 재산권과 거래 비용을 고려하는 것이 중요함을 강조한다.

7. 1. 생태 경제학적 관점

7. 2. 사회적 비용 전가 문제

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