유엔 총회 옵서버
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1. 개요
유엔 총회 옵서버는 유엔 회원국이 아닌 국가 또는 단체가 유엔 총회에 참여할 수 있도록 부여하는 지위이다. 2023년 현재 바티칸 시국과 팔레스타인이 옵서버 국가이며, 과거에는 대한민국, 스위스, 독일 등 16개 국가가 옵서버 지위를 가졌다. 또한 유럽 연합, 아프리카 연합 등 다양한 정부 간 기구와 비정부 기구도 옵서버로 참여하고 있다. 옵서버는 총회 회의에 참여하고 관련 의제에 대해 발언할 수 있는 권한을 갖는다.
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2. 옵서버 국가
유엔 총회는 정회원 자격이 없는 비회원 국가도 유엔 활동에 참여할 수 있도록 옵서버(observer, 참관인) 자격을 부여한다. 옵서버는 비회원 국가 옵서버와 비회원 단체 옵서버로 나뉜다. 유엔 안전 보장 이사회 상임 이사국의 거부권 행사로 인해 정회원 가입이 어려운 국가들이 주로 옵서버 지위를 수락하며, 이는 총회에서만 결정된다.
스위스처럼 중립 유지를 위해 정회원 대신 옵서버 지위를 선택하는 경우도 있다. 유엔 총회 회의장에서 비회원 옵서버 국가는 유엔 회원국 바로 뒤, 다른 옵서버 앞에 자리하며, 2015년부터는 유엔기에 이들 국가의 국기도 함께 게양된다.[11]
현재 옵서버 국가는 바티칸 시국과 팔레스타인이며, 과거 옵서버 국가는 총 16개국이었다. 이 중 대한민국, 조선민주주의인민공화국 등 14개국은 유엔 회원국이 되었고, 남베트남, 북베트남은 소멸하거나 통일되어 현재는 존재하지 않는다.
2. 1. 현재 옵서버 국가
현재 유엔 총회 옵서버 국가는 바티칸 시국과 팔레스타인 두 곳이다.
성좌는 1964년에, 팔레스타인 해방 기구는 2012년에 옵서버 국가 지위를 획득했다. 성좌는 종교적 특성상 유엔 회원국 가입 대신 옵서버 지위를 유지하고 있으며, 팔레스타인은 이스라엘-팔레스타인 분쟁이라는 복잡한 정치적 상황 속에서 옵서버 국가 지위를 통해 국제사회에서의 지위 향상을 꾀하고 있다. 특히 팔레스타인의 옵서버 국가 지위 격상은 팔레스타인 194 캠페인의 일환으로, 이스라엘과의 관계에서 팔레스타인에게 유리한 환경을 조성하기 위한 노력의 결과였다.
유엔 총회는 정회원이 아닌 국가나 단체에게도 옵서버 자격을 부여하여 유엔 활동에 참여할 기회를 제공한다. 옵서버 지위는 총회에서 결정되며, 유엔 안전 보장 이사회 상임 이사국의 거부권 행사에 영향을 받지 않는다. 스위스와 같이 중립 유지를 위해 정회원 대신 옵서버 지위를 선택하는 경우도 있다.
2. 1. 1. 바티칸 시국
성좌는 1964년 4월 6일에 유엔 상주 옵서버 지위를 부여받았다.[65] 2004년 7월 1일에는 투표권을 제외한 유엔 가맹국이 갖는 모든 권리를 인정받았다.[66] 성좌는 바티칸 시국의 주권을 가진 실체로서, 다른 국제 연합 가맹국과 마찬가지로 인정받으며, 진정서를 제출하거나 국제 연합 총회에 참가하여 의견을 개진하는 것이 허용된다.2. 1. 2. 팔레스타인
팔레스타인 해방 기구(PLO)는 1974년 11월 22일에 유엔 총회 옵서버 단체 지위를 부여받았으며, 1988년 12월 15일부터는 "팔레스타인"(Palestine) 명칭을 사용하기 시작했다.[14][16] 1998년 7월 7일에는 유엔 총회의 토론 과정에 참여할 권한을 부여받았다.[17] 2012년 11월 29일, 팔레스타인 해방 기구는 영토의 많은 부분에 주권을 행사하게 되면서 유엔 총회 옵서버 국가로 인정되었다.[5]2012년 팔레스타인의 옵서버 지위가 "비회원 옵서버 실체"에서 "비회원 옵서버 국가"로 변경된 것은 팔레스타인 194 캠페인의 일환이었다.[5] 이는 이스라엘과의 관계에서 팔레스타인에게 추가적인 지렛대를 제공하기 위해 2011년에 팔레스타인이 유엔 정회원 가입을 신청한 후에 이루어졌지만, 유엔 안전 보장 이사회의 투표에 부쳐지지는 않았다.[6][7][8] 지위 변경에 따라 유엔 사무국은 팔레스타인이 유엔 사무총장이 기탁자인 조약의 당사자가 될 자격이 있다고 판단했다.[9] 2012년 12월 17일, 유엔 의전장 윤여철은 "사무국은 모든 공식 유엔 문서에서 '팔레스타인 국가'라는 명칭을 사용한다"고 선언했다.[10]
2018년 10월 16일, 팔레스타인이 2019년 77개 그룹 의장을 맡는 동안 임시로 추가 권한이 부여되었다.[20] 2024년 5월 10일에는 회원국과 함께 좌석을 배정받고, 제안 및 의제 항목을 제출하고, 위원회에 참여할 권리를 포함한 추가 권리가 부여되었지만, 투표권은 없었다.[21]
2. 2. 과거 옵서버 국가
과거에 유엔 총회 옵서버였던 국가는 총 16개국이다.[38][39] 이들 국가 중 14개국은 결국 유엔 회원국이 되었으며, 나머지 두 국가는 특별한 경우이다.이전 비회원 옵서버 국가의 대부분은 회원 가입을 신청했지만, 유엔 안전 보장 이사회의 상임이사국 1개국 이상의 거부권 행사(실제 또는 위협)로 인해 회원 자격을 얻을 수 없었다. 이러한 거부권은 이후 지정학적 상황의 변화나, 1955년에 12개 국가, 1973년에 동독과 서독의 경우와 같이 안전 보장 이사회가 동시에 여러 신규 회원국을 승인하는 "패키지 딜"을 통해 극복되었다.
대한민국과 조선민주주의인민공화국의 경우, 1949년 대한민국이 먼저 옵서버 자격을 획득했고, 조선민주주의인민공화국은 1973년에 옵서버가 되었다. 두 국가 모두 1991년에 동시에 유엔에 가입하여 정회원국이 되었다.
1975년 북베트남군에 의해 점령된 남베트남은 1976년 7월 2일 북베트남과 현대 베트남을 형성하기 위해 통일되었으며, 1976년에 옵서버 자격이 부여되었다. 베트남은 1977년 9월 20일 유엔 회원국이 되었다.[40]
2. 2. 1. 대한민국
1949년 대한민국은 유엔 총회 옵서버 자격을 부여받았다. 그러나 분단 상황과 냉전 시대의 국제 정세 속에서 오랫동안 정회원 가입이 이루어지지 않았다. 이후 1991년 남북한이 동시에 유엔에 가입하면서, 대한민국은 42년 만에 유엔 정회원국이 되었다. 이는 한반도 평화와 국제사회에서의 대한민국의 지위 향상에 중요한 이정표가 되었다.
2. 2. 2. 조선민주주의인민공화국
조선민주주의인민공화국은 1973년에 유엔 총회 옵서버 자격을 얻었으며, 1991년에 유엔 정회원국이 되었다.[69] 이는 대한민국과 동시에 유엔에 가입한 사례로, 남북한 모두에게 중요한 외교적 사건이었다. 조선민주주의인민공화국은 옵서버 자격 취득 후 18년 만에 정회원국이 되었다.[69]
2. 2. 3. 기타 국가
유엔 총회에는 다양한 단체와 국제기구들이 옵서버 자격으로 참여한다. 이들 중 일부는 뉴욕 시에 있는 유엔 본부에 상설 사무소를 두고 있다.[41]
3. 옵서버 단체 및 국제기구
3. 1. 지역기구
유럽 연합은 옵서버 자격을 가지면서, 비국가 참가자로는 유일하게 약 50개의 국제 연합 협정에 참여하고 있다. 유럽 연합은 지속 가능한 개발 위원회, 유엔 산림 포럼, 식량 농업 기구에 정식으로 참여하고 있다.[42] 또한 기후 변화에 관한 리우 및 교토 정상 회담과 같은 특정 유엔 정상 회담에 "정식으로 참여"했으며, 정상 회담을 개최하기도 했다. 유럽 연합 대표단은 유엔의 원조 기구와 긴밀한 관계를 유지하고 있다.[42] 2011년 유럽 연합은 총회에서 발언, 제안 및 수정안 제출, 답변권, 의사 진행 발언, 문서 배포 권한 등 강화된 권한을 부여받았다. 이러한 권한은 회원국이 자신을 대신하여 발언할 권한을 부여한 다른 국제 기구에도 개방되었다.[43][44][46]
2011년 5월 유럽 연합에 추가 권한을 부여하는 결의안에서 유엔총회는 회원국을 대신하여 발언할 수 있는 다른 모든 지역 기구에 대해서도 유사한 조치를 채택할 수 있다고 결정했다.[46]
3. 2. 국제기구
3. 3. 기타 단체
국제 적십자 위원회(ICRC), 국제 적십자사·적신월사 연맹(IFRC), 국제 의회 연맹(IPU), 국제 올림픽 위원회(IOC), 몰타 기사단 등 여러 단체가 유엔 총회 옵서버 자격을 가지고 있다.[57][58][59][60][61] 이들 다섯 단체는 모두 뉴욕 유엔 본부에 상설 사무소를 운영하고 있다.
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