특례시 (일본)
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1. 개요
특례시 (일본)는 2000년부터 2015년까지 시행되었던 일본의 지방 자치 제도이다. 인구 20만 명 이상의 시에 도도부현의 사무 권한 일부를 이양하여 중핵시에 준하는 권한을 부여했다. 2015년 제도 폐지 이후에는 중핵시의 인구 요건이 완화되었으며, 특례시였던 일부 시는 '시행시 특례시'로 지정되어 기존 권한을 유지하고 있다. 특례시의 지정 요건은 인구 20만 명 이상이며, 도시 계획, 환경 보전, 사회 복지 등 다양한 분야에서 중핵시와 유사한 권한을 행사했다. 2015년 제도 폐지 당시 23개 시가 특례시로 지정되었으며, 이들 도시는 중핵시 또는 정령지정도시로 이행하거나 시 통합으로 지정이 해제되었다.
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- 일본의 행정 구역 - 정령지정도시
정령지정도시란 일본에서 인구 50만 이상의 도시 중 총무대신이 지정하는 도시로, 도도부현과 유사한 권한을 가지며 국가와 직접 소통이 가능하고 지방선거도 같은 시기에 실시되지만, 특별구는 지정될 수 없고 지역 불균형, 과도한 개발 등의 문제점도 존재한다. - 일본의 행정 구역 - 도 (행정 구역)
도는 여러 국가에서 행정 구역 단위로 사용되며, 중국에서는 시대에 따라 행정구역의 지위가 변화했고, 한반도에서는 조선의 8도 체제가 남북한의 도 체계의 기반이 되었으며, 일본에서는 홋카이도에서만 '도' 명칭을 사용하고, 이탈리아와 스페인 등 다른 국가에서도 각기 다른 의미로 사용된다. - 특례시 - 소카시
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2. 역사
2000년 4월 1일부터 2000년 일본 지방자치법 개정을 통해 특례시 제도가 시행되었다. 특례시는 정령지정도시(인구 50만 명 이상), 중핵시(인구 30만 명 이상)와 함께 대도시 제도의 한 축을 담당했으며, 중핵시에 준하는 사무 권한을 이양받아 도시 규모에 맞는 행정 서비스를 제공할 수 있게 되었다. 특례시 지정은 시 의회 및 도도부현 의회의 의결을 거쳐 정령으로 이루어졌다. 한번 특례시로 지정되면, 법정 인구나 추계 인구가 감소하여 20만 명 이하가 되더라도 지정이 해제되지 않았고, 법정 인구가 30만 명 이상이 되어도 자동적으로 중핵시로 승격되지 않았다.
2014년 5월 23일 가결·성립된 개정 지방 자치법에 의해 2015년 4월 1일 특례시 제도가 폐지되었고, 중핵시의 인구 요건이 '20만 명 이상'으로 완화되어 사실상 통합되었다.[3]
2. 1. 제도 도입 (2000년)
2000년 4월 1일부터 특례시 제도가 시행되었다. 이는 2000년 일본 지방자치법 개정을 통해 도입된 것으로, 정령지정도시(인구 50만 명 이상), 중핵시(인구 30만 명 이상)와 함께 대도시 제도의 한 축을 담당하게 되었다. 특례시는 중핵시에 준하는 사무 권한을 이양받아, 도시 규모에 맞는 행정 서비스를 제공할 수 있게 되었다.특례시 지정은 해당 시의 신청에 따라 시 의회 및 도도부현 의회의 의결을 거쳐 정령으로 이루어졌다. 한번 특례시로 지정되면, 법정 인구나 추계 인구가 감소하여 20만 명 이하가 되더라도 지정이 해제되지 않았다. 또한 법정 인구가 30만 명 이상이 되어도 자동적으로 중핵시로 승격되는 것이 아니었고, 중핵시 지정을 다시 신청해야 했다.
2. 2. 제도 폐지 및 경과 조치 (2015년)
2014년(헤이세이 26년) 5월 23일 가결·성립된 개정 지방 자치법(해당 부분의 시행은 2015년 4월 1일)에 의해, 특례시 제도가 폐지됨과 동시에 중핵시의 인구 요건이 '20만 명 이상'으로 완화되어 양자가 사실상 통합되었다.[3]개정법 시행 시점에서 중핵시로 이행하지 않은 특례시는 제도상으로는 다른 일반시와 동격이 되며, 인구가 20만 명을 초과하더라도 중핵시 지정을 위해서는 다시 절차가 필요하게 되었다. 다만 이들 시는 '''시행시 특례시'''로 지정되어, 경과 조치로서 기존 특례시의 사무 권한을 계속 유지할 수 있었으며, 앞서 언급한 개정법 시행 후 5년(2020년 4월 1일까지)에 한해 인구가 20만 명 미만이 되더라도 중핵시로 이행할 수 있도록 되어 있었다. 이 중핵시로의 이행에 대한 인구 특례는 기한이 연장되지 않고 2020년에 종료되었다. 사무 권한에 관해서는 기한이 없으므로 2020년 4월 이후에도 변경은 없다.
다만 원래 특례시 제도는 일률적으로 권한의 위임이 이루어지는 것이 아니라, 개별적으로 이양의 범위가 결정되며, 시행시 특례시는 지방 자치법의 일부를 개정하는 법률(헤이세이 26년 법률 제42호) 부칙 제2조에 "시행시 특례시가 처리하는 사무에 관한 법령의 입안에 있어서는, 동호에 게재된 규정의 시행 시 시행시 특례시가 처리하는 것으로 되어 있는 사무를 도도부현이 처리하는 일이 없도록 배려"라고 규정됨으로써, 개별 법령 베이스로 규정되어 있다.
또한 '시행시' 특례시의 시행 시란, 제도 폐지의 시행 시를 의미한다. 앞서 언급한 바와 같이 제도 시행 시부터의 특례시는 존재하지 않는다.
3. 지정 요건
특례시가 되려면 인구 20만 명 이상이어야 하며, 지정을 원하는 시의 신청과 시의회, 도도부현 의회의 의결을 거쳐 정령으로 지정된다. 구는 설치할 수 없다.
한 번 지정되면, 법정 인구나 추계 인구가 감소하여 20만 명 이하가 되더라도 지정이 해제되지 않으며, 법정 인구가 30만 명 이상이 된 경우에도 자동으로 중핵시로 승격되지 않고, 중핵시 지정을 다시 신청해야 했다.[2]
4. 이양되는 사무
특례시는 환경 보전 행정·도시 계획 행정 분야에서 중핵시에 가까운 권한을 가졌다. 중핵시와 큰 차이점(중핵시에 인정되고, 특례시에는 인정되지 않는 것)으로는 민생 행정(사회 복지 관련 사무), 보건 위생 행정(중핵시는 자체적으로 보건소를 설치하여 처리), 지방 교육 행정(현비 부담 교직원에 대한 연수 실시 권한)에 관한 사무 등이 있다.[4] 특례시로 지정되면, 이양받은 사무 권한을 행사하기 위해 필요한 재원으로 지방 교부세가 증액된다.
특례시로 이양되는 권한은 모두 열거하면 1000건 정도에 이르기 때문에, 주요 권한만 발췌하면 다음과 같다.
5. 특례시 목록
2012년 4월 1일 현재, 36개 시가 특례시로 지정되어 있었다.
:* 소카시 (사이타마현)
:* 돗토리시 (돗토리현)
:* 가스카베시 (사이타마현)
:* 구마가야시 (사이타마현)
:* 마쓰에시 (시마네현)
2015년 특례시 제도 폐지 당시 특례시는 23개였다.
과거 특례시는 다음과 같다.
5. 1. 시행시 특례시 (2015년 폐지 당시 특례시)
2015년 특례시 제도 폐지 당시 특례시로 지정된 시는 23개였다. 이들 시는 환경 보전 및 도시 계획 행정 분야에서 중핵시에 준하는 권한을 가졌으나, 사회 복지, 보건소 설치, 현비 부담 교직원 연수 등에서는 권한이 없었다. 특례시로 지정되면 지방 교부세가 증액되었다.
5. 2. 과거 특례시
2000년 11월 1일부터 2021년 4월 1일까지 특례시로 지정되었다가 해제된 도시 목록은 다음과 같다. 특례시 지정 해제는 중핵시로의 이행, 또는 시 통합으로 인한 폐지 등의 이유로 이루어졌다.
6. 특례시 현황 (인구 순위)
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