고반

1. 개요

고반(交番, kōban)은 일본의 지역 사회 치안 유지를 담당하는 소규모 경찰서로, 1874년 처음 설치되었다. '코반'은 원래 순찰과 교대를 위한 간단한 초소를 의미했지만, 1881년에는 최대 6명의 경찰관이 근무하는 지역 사회의 초소로 발전했다. 1994년 '파출소'에서 '고반'으로 명칭이 변경되었다. 고반은 관할 구역의 치안 유지, 길 안내, 유실물 처리, 범죄 신고 접수, 응급 서비스 제공 등의 역할을 수행하며, 2022년 4월 기준 전국에 6,250개소가 설치되어 있다. 최근에는 경찰관 감소로 인해 무인으로 운영되는 '공실 고반'이 증가하는 문제가 발생하여, 이동 파출소 및 다양한 형태의 치안 시스템을 도입하여 이를 해결하려는 노력을 하고 있다. 일본 외에도 미국, 싱가포르, 브라질 등에서도 유사한 제도가 운영되고 있다.

2. 역사

고반의 역사는 1874년 메이지 시대에 '교반소'(交番所)라는 이름으로 시작되었다. 초기에는 순사들이 교대로 근무하는 장소였으나, 설비를 갖추면서 주변 지역 순찰 거점으로 발전했다.

1881년 '파출소'(派出所)로 명칭이 변경되었고, 1888년 전국적으로 확대 설치되었다. 제2차 세계 대전 중에는 전시 치안 유지를 위해 파출소 수가 일시적으로 감소하기도 했으나, 전후 민주 경찰화를 추진하면서 다시 증가했다.

1994년 '고반'으로 명칭이 변경되어 현재에 이르고 있다.

2.1. 메이지 시대

1871년(메이지 4년), 메이지 정부는 도쿄부(현 도쿄도)에 라졸을 채용하고 둔소(경찰서)를 중심으로 순찰을 실시했다. 1874년(메이지 7년) 도쿄 경시청이 설치되면서 라졸은 순사로 개칭되었고, 도쿄 각지에 "교반소"(파출소)에 배치되었다. 초기 교반소는 순사가 경찰서에서 도보 순찰을 하며 '교'대로 입'번'(리츠반)하는 장소로 지정된 지점이었으나, 같은 해 8월, 설비를 갖추고 주변 지역 순찰 거점이 되었다.

1881년(메이지 14년) "교반소"는 "파출소"로 개칭되었다. 1884년(메이지 17년) 6월 1일에는 순사 파출소에 일기 예보가 게시되기 시작했다. 1888년(메이지 21년)에는 전국에 "파출소"가 설치되었고, 외근 경찰관이 거주하는 시설인 "주재소"도 설치되었다.

2.2. 쇼와 시대 (전후)

1944년(쇼와 19년), 경시청은 전시 치안 유지를 위해 경찰관을 중점 배치하기로 계획했다. 경비 파출소에 인원을 늘리기 위해 같은 해 10월 346개소의 순사 파출소를 폐쇄했다. 그러나 제2차 세계 대전 직후인 1945년(쇼와 20년) 10월, 민주 경찰화를 추진하면서 정원을 재배치하여 1,107개소였던 파출소, 출장소, 주재소를 115개소 늘렸다.

2.3. 헤이세이 시대 이후

1994년(헤이세이 6년), "파출소"의 정식 명칭이 "고반"으로 변경되었다. 이는 수십 년 동안 일본 경찰 시스템에서 중요한 역할을 해온 "고반"을 전국적으로 체계화하고 널리 퍼뜨린 결과였다.

2010년대에는 일본이 인바운드 소비에 적극적으로 나서면서, 외국인 관광객이 많은 도쿄의 신주쿠, 시부야, 교토의 역사적 명소 등을 중심으로 영어 등 외국어로 소통 가능한 경찰관을 배치하는 경우가 늘어났다.

2022년 현재 전국에 6,250개소의 고반이 설치되어 있다.

3. 역할

고반(交番)은 경찰서의 지역과 소속 경찰관 여러 명이 근무하는 곳으로, 지역 주민들에게 다양한 서비스를 제공하고 지역 사회의 안전을 지키는 중요한 역할을 한다. 주로 1~2층 건물에 몇 개의 방으로 구성되어 있으며, 로마자로 'KOBAN'이라는 표지판이 붙어 있는 경우가 많다.

1874년 처음 설치되었으며, '교대(交替)'를 의미하는 '고(交)'와 '번(番)'이 합쳐져 '고반(交番)'이라는 이름이 붙여졌다. 1881년 '파출소(派出所)'라는 공식 명칭이 부여되었지만, '고반'이라는 이름이 계속 사용되었고, 1994년 공식 명칭이 다시 '고반'으로 변경되었다.

2017년 도쿄도 경찰청은 신주쿠 가부키초와 시부야 에키마에 등의 고반에 여러 언어를 구사하는 경찰관을 배치하여 관광객과 외국인 거주자를 돕고 있다. 2019년에는 스이타에서 고반 경찰관이 공격받고 보조 무기를 도난당하는 사건이 발생하는 등 경찰관에 대한 공격이 잇따르자, 일본 경찰청은 위험 평가를 지시했다.

고반 경찰관은 다음과 같은 역할을 수행한다.

3.1. 사건·사고 대응

고반에서는 112 신고가 필요 없는 상황일 때 경찰관 출동을 요청할 수 있다. 고반은 관할 지역 내 사건, 사고 등의 보고를 받는다. 긴급 상황 시에는 고반이나 경찰서가 아닌 112에 신고하는 것이 좋다.

3.2. 길 안내

3.3. 순회 연락

파출소 근무자는 관할 구역 내 주택이나 사업소를 순회하며 가구 구성, 근무처, 업종, 종업원 수 등을 듣고 '순회 연락부'에 기재한다. 주민 유동성을 고려하여 반년에서 1년마다 구역 내 모든 주택·사업소를 순회하는 것을 기준으로 하지만, 다른 업무로 인해 이 기준대로 실행되지 않는 파출소도 있다. 순회 연락은 제2차 세계 대전 직후 실시된 호구 조사에서 비롯되었다. 1950년 1월 "지나친 경찰 행정"이라는 이유로 폐지되었으나, 방범상 불편함 때문에 같은 해 9월 5일 임의 조사 방식으로 다시 시작되었다.

4. 문제점

고반은 원칙적으로 담당 경찰관이 교대 근무를 하며 24시간 상주해야 한다. 그러나 경찰관 수가 줄면서 여러 문제가 발생하고 있다.

4.1. 공실 고반 (空き交番)

경찰관 감소로 인해 일정 시간 동안만 경찰관이 머무르거나, 경찰관을 배치하지 않고 화상 전화만 설치한 무인 파출소가 운영되고 있다. 이러한 파출소를 "공실 파출소"라고 부른다. 이로 인해 폭행 피해자가 파출소로 도망쳤지만 무인이라 결국 폭행을 당하는 등의 사건도 발생하여 문제가 되고 있다.

"공실 파출소"란 파출소 시설은 있지만, 경찰관이 부재하기 쉬운 파출소를 말한다. 파출소는 원칙적으로 1당무 2명 이상의 교대제를 실시하도록 되어 있지만, 인력 부족으로 야간 무인이 되는 경우, 또는 경찰관이 상주하지만 순찰을 나간 후 등에 무인이 되는 경우가 있다.

경찰청 생활안전국 지역과의 통계에 따르면, 2006년(헤이세이 18년) 4월 1일 시점의 전국 파출소 수는 6,362개소(전년 동기 대비 93개소 감소), 파출소 근무원은 약 48,700명(전년 동기 대비 약 1,800명 증가)이다. "공실 파출소"는 전국에 268개소가 있지만, 2005년(헤이세이 17년) 통계에서는 1,222개소였던 점에서 어느 정도 개선되었다고 할 수 있다.

공실 파출소 문제는 이전부터 지적되었지만, 특히 시가지나 주택가의 파출소, 또한, 과소 지역의 주재소에서의 경찰관 부족은 아직 해소되지 않은 지역이 있다. 파출소 소장이 배치되지 않은 파출소도 많다. 파출소에 근무하는 경찰관은 매일 파출소 근무를 하는 것은 아니며, 각 경찰서 각과의 지원에 출동하는 경우도 있어(피의자 호송도 지역과의 임무), 파출소 근무원의 인력 부족은 치안과 관련된 심각한 문제이다.

경찰청은 파출소 상담원 제도를 발족시켜, 정년 퇴직한 경찰관을 대상으로 재고용하여 파출소 근무원을 늘리는 시책도 하고 있지만, 공실 파출소 문제나 서원 부족 등의 문제는, 경찰관의 인원수(특히 지역부·지역과원. 일반적인 '순경') 자체가 적은 것이 원인이다.

경찰청은 광범위한 직역을 안고 있는 경찰서원 수 확보를 위해, 전국적으로 3만 명의 경찰관을 증원할 필요가 있다고 하고 있다.

시정촌에 따라서는, 폐지한 파출소의 건물이나 토지를 양도받거나 유상으로 임대하여, 지역의 자지회나 자원봉사자의 힘으로 치안 유지를 위해 노력하는 경우도 있다. 2007년 4월, 경찰청은 인원 증원과 통폐합으로 인해, 공실 파출소의 해소 완료를 발표했다.

5. 배치되는 순찰차

일본의 파출소에 배치되는 순찰차는 지역 특성과 주변 도로 환경에 따라 다르다. 대부분 파출소에는 지역 순찰 및 불법 주차 단속을 주로 하는 경차 또는 소형차의 소형 순찰차(미니 순찰차)가 배치되어 있지만(『가두 범죄 대책 차량』이라고 부르는 곳도 있다), 교통량이 많은 간선 도로변의 파출소에는 자동차 경라대나 교통 기동대에서 사용된 1~2 모델 전의 순찰차 또는 경찰서 지역과 동등한 순찰차가 배치되기도 한다. 2020년대, 삿포로 중앙 경찰서 스스키노 파출소에는 토요타 하이에이스나 닛산 캐러밴의 호송차, 토요타 크라운이 배치되었다. 그 외에 경찰서에 둘 장소가 없는 호송차나 관구 기동대용 경찰 버스가 배치되는 경우도 있다.

6. 이동 고반

이동 고반은 기존 고반을 보완하기 위해 특정 시간과 날짜에만 설치된다. 경찰관과 파출소 상담원이 탑승하여 지리 안내, 신고 접수, 지역 경계, 홍보 및 계몽 활동을 한다. 대규모 재해가 발생하면 임시 파출소로 활용되기도 한다.

전후 직후부터 이동 고반은 단지 등 인구가 급증한 지역의 경찰력 확보를 위해 추진되었으며, 해수욕장, 캠프장, 축제 등 사람이 많이 모이는 곳에도 설치되었다. 이동 고반은 차량을 이용하여 단지 등을 순찰하며 각종 신청 및 신고 접수, 방범 지도, 생활 상담을 하고, 야외 좌담회를 열기도 했다.

6.1. 이동 고반 차량

이동 고반 차량으로는 자재 수송 및 차내를 사무실 및 휴게실로 사용하기 위해 미니밴, 원 박스 카, 마이크로 버스가 많이 사용된다. 지바현 경찰이나 도야마현 경찰처럼 전용 컬러링을 실시하는 경우도 있다.

1974년 말 시점에서 전국에 180대의 이동 고반 차량이 배치되어 있었다. 2000년대에 들어서면서 파출소나 주재소의 통폐합에 따른 주민의 불안을 해소할 목적으로 이동 고반 차량을 다시 운용하는 경찰 본부가 증가했다.

* 홋카이도니세코 지역을 담당하는 구치안 경찰서에서는 윈터 스포츠 관광객에 대응하기 위해, 매년 시즌 중에는 기슭에 트레일러로 운반 가능한 임시 이동식 파출소가 설치되어 있다.
* 구마모토현 경찰에서는 2005년에 캠핑카형 이동 고반 차량을 전국 최초로 배치했다. 파출소 사무 외에, 주방과 간이 화장실이 있으며, 4명이 숙박할 수 있다.
* 경시청에서는 2019년에 트레일러 하우스형 이동 고반 차량의 시험 운용을 요요기 공원 내와 국제전시장역 앞에서 시작했다. 2020년 도쿄 패럴림픽에서의 경계를 염두에 두고 있으며, 트레일러 하우스형은 가설식 등에 비해 각종 허가가 불필요하고, 컨테이너가 적재되는 트레일러는 렌탈이 가능하다는 등 비용 면에서 우수하다. 2021년 7월, 올림픽 대회 기간 한정으로 요요기 공원 하라주쿠 문과 국제전시장역 앞에 트레일러 하우스형 파출소 차량, 오이 하키 경기장, 니시조후역 북쪽 출구, 료고쿠 국기관에 원박스형 이동 고반 차량이 설치되었다.
* 지바현 경찰에서는 2010년부터 이동 고반 차량의 배치를 추진했다. 2022년 현재, 나리타 국제공항 경찰서를 제외한 현내 전 경찰서(38개 서)에서 전국 최다인 60대(원박스형 49대, 마이크로 버스형 11대)가 운용되고 있다.
* 가가와현 경찰은 1970년에 이동 고반 차량을 도입했지만, 그다지 활용하지 못했다.
* 지바현 경찰은 2010년 3월에 이동 고반 차량을 도입했으며, 위성 전화, 투광기 등 재해 대응용 기재, 방범 교육을 실시하는 기재 등이 탑재되어 있다.

다음은 각 지역별 이동 고반 차량 도입 현황이다.

6.2. 이동 고반 도입 사례

* 홋카이도 구치안 경찰서는 니세코 안누푸리를 방문하는 윈터 스포츠 관광객이 많아, 매년 시즌 중에는 트레일러로 운반 가능한 임시 이동식 고반을 설치한다.
* 구마모토현 경찰은 잦은 폭우 피해 경험을 바탕으로 2005년에 전국 최초로 캠핑카형 이동 고반 차량을 배치했다. 이 차량에는 주방과 간이 화장실이 있으며, 4명이 숙박할 수 있다.
* 경시청은 2020년 도쿄 패럴림픽 경비를 위해 2019년에 트레일러 하우스형 이동 고반 차량을 시험 운용했다. 2021년 7월에는 올림픽 기간 동안 요요기 공원, 국제전시장역 등지에 트레일러 하우스형 및 원박스형 이동 고반 차량을 설치했다.
* 지바현 경찰은 2010년부터 이동 고반 차량 배치를 추진하여, 2022년 현재 전국 최다인 60대를 운용하고 있다. 이동 고반 차량에는 경찰관 2명과 이동 고반 상담원 1명이 탑승하며, 그 중 1명은 여성이다.

7. 해외의 고반

미국, 싱가포르, 브라질 등에도 고반 제도가 도입되었다. 대한민국과 중화민국(대만)에는 이전부터 일본과 거의 동일한 파출소가 존재하며, 중화인민공화국에도 파출소가 신설되었다. 이들은 모두 "파출소"라고 불린다. 다만, 상하이시 공안국의 파출소는 대체로 일본의 파출소보다 규모가 크며, 미국의 경찰서(또는 분서) 규모이다.

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7.1. 미국

미국 하와이주 와이키키에는 호놀룰루 시 경찰의 "와이키키 비치 고반"이 운영되고 있다. 뉴욕시 맨해튼에도 파출소가 설치되었다. 로스앤젤레스 경찰국(LAPD)은 쇼핑몰 "더 그로브" 앞에 "LAPD KOBAN"을 설치했는데, 로스앤젤레스의 경우 운영 시간은 정오부터 밤 10시까지이며, 시간 외에는 무인으로 폐쇄된다.

7.2. 싱가포르

싱가포르 경찰은 간부 후보생을 일본에 연수를 파견하여 경시청 츠키지 경찰서 스키야바시 파출소에서 근무하게 하여 파출소 제도를 실지 체험하게 하는 등, 적극적으로 제도를 수입했다. 인근 주민의 협력을 얻는 파출소 시스템인 Neighbourhood Police Post (NPP)는 1983년 6월부터 더욱 강화된 Neighbourhood police centre^영어 (NPC)로 대체되었다.

7.3. 브라질

브라질 상파울루주에서는 2005년부터 고반 제도를 도입하여 살인 사건 등의 범죄가 대폭 감소하는 효과를 보았다.

8. 고반을 표적으로 한 주요 범죄

* 1946년(쇼와 21년)
* 도야마역 앞 파출소 습격 사건, 나가사키 경찰서 습격 사건
* 1947년(쇼와 22년)
* 오바나자와 파출소 습격 사건
* 1952년(쇼와 27년)
* 다카다 사건, 반라이초 사건, 다쓰노 사건
* 1955년(쇼와 30년)
* 가미주조 2초메 파출소 폭파 사건
* 1962년(쇼와 37년)
* 고토 순경 살해 사건
* 1969년(쇼와 44년)
* 기비 파출소 강도 사건, 적군파 학생에 의한 연쇄 방화 (오사카부 경찰 아베노 경찰서 아사히초 1초메 계라 연락소, 가네즈카 파출소, 한난 파출소, 교토부 경찰 나카타치우리 경찰서 이마데가와 순경 파출소)
* 1971년(쇼와 46년)
* 시부야 폭동 사건, 고엔지 역 앞 파출소 폭발 사건, 신주쿠 크리스마스트리 폭탄 사건
* 1977년(쇼와 52년)
* 시바야마 정장 자택 앞 임시 파출소 습격 사건
* 1989년(쇼와 64년/헤이세이 원년)
* 나카무라바시 파출소 경찰관 살해 사건
* 1992년(헤이세이 4년)
* 히가시무라야마 경찰서 아사히가오카 파출소 경찰관 살해 사건
* 2018년(헤이세이 30년)
* 도야마시 오쿠다 파출소 습격 사건, 히가시센다이 파출소 습격 사건
* 2019년(헤이세이 31년)
* 도야마시 이케다 주재소 습격 사건, 스이타 경찰서 센리야마 파출소 경찰관 습격 사건

2019년, 일본 경찰청은 코반 경찰관에 대한 일련의 공격 이후 위험 평가를 지시했다. 같은 해 스이타의 한 코반에서 경찰관이 공격받고 보조 무기를 도난당하는 사건이 발생했다.

9. 고반과 창작

아키모토 오사무의 개그 만화 『여기는 잘나가는 파출소』(연재 기간: 1976년(쇼와 51년) - 2016년(헤이세이 28년))는 파출소를 무대로 한 창작물로 가장 잘 알려져 있으며, "코치카메"라는 애칭과 함께 선풍적인 인기를 끌었다.

이 만화에서는 "가메아리 공원 앞 파출소"라는 이름의, 실존하지 않는 파출소를 주요 무대로 하고 있지만, 경시청가메아리 경찰서가메아리역 북쪽 출구 파출소(소재지: 도쿄도 가쓰시카구가메아리 5-34-1)는 모델이 된 파출소(교반)이다。

만화가 연재되었던 쇼와 후기 및 헤이세이 시대의 파출소(교반)로서, 지극히 평범하고 전형적인 형태를 가지고 있으며, 일본 특유의 "하얀 자전거"인 경찰 순찰용 자전거(엄마 자전거(부인용 시티 사이클))와 지명 수배범 정보를 알리는 게시판, 교통사고 건수 등을 알리는 간판 형태의 게시판, 순찰 중임을 나타내는 배너 등이 모두 있었다.

사사모토 료헤이의 추리 소설 시리즈 『주재 형사』(2006년(헤이세이 18년) 초출)는 주재소를 무대로 하고 있으며, 파출소가 아니다.