국가승인

3. 국가 승인의 요건

국가 승인의 요건은 게오르크 옐리네크가 제시하고 국제관례법으로 굳어진 국가의 3요소, 즉 영역, 주민, 실효적 지배를 기본으로 한다.^[1] 몬테비데오 조약에서는 이에 더해 "외국과의 관계에 참여하는 능력"(외교 당사자 능력)을 추가 요건으로 제시한다.^[2]

하지만 현실에서는 국가 승인이 "새로운 국가가 국가로서의 요건을 충족하는지 여부"만으로 결정되는 것은 아니다. 승인하는 국가의 국내 정치적 상황에 따라 승인 여부가 결정되는 경우가 많다. 국가의 3요소를 충족했음에도 불구하고 국가로 승인받지 못하는 경우도 있고, 반대로 3요소를 충족하지 못해도 '상조의 승인'이라 하여 국가 승인이 이루어지기도 한다.

일부 학설에서는 국가의 세 가지 요건 외에 "민주주의 정치 체제의 채용", "국제법 준수 의사" 등을 추가적인 요건으로 고려해야 한다고 주장한다. 그러나 이러한 주장은 특정 가치관을 강요하는 것이라는 비판을 받기도 하며, 에스트라다 주의처럼 정부 승인은 국가의 기본적인 세 가지 요건만을 기준으로 판단해야 한다는 견해도 있다.

3. 1. 국가의 3요소

• 확정된 영토를 보유해야 한다.
• 국민이 존재해야 한다.
• 통치 기구를 통해 실효적 지배를 행사해야 한다.

3. 2. 추가적 요건

4. 국가 승인의 방법

국가 승인은 선언, 조약 등으로 승인 의사를 명백하게 표시하는 명시적 승인과, 국제기구 가입 인정을 받는 묵시적 승인 두 종류가 있다.^[2]

일반적으로 국가 승인은 명시적으로 행해진다. 그러나 국가 성립 경위가 복잡한 경우에는 묵시적 승인이 되기도 한다.

법적 승인 이전에 사실상 승인을 할 수 있다. 새로운 국가가 정치적으로 불안정하거나, 국제법 준수 의사 및 능력에 의문이 있는 등 문제가 있지만, 외교 관계를 설정해야 할 경우 잠정적으로 승인한다. 사실상 승인은 잠정적인 것이며 문제가 해결되면 법적 승인을 하고, 해결이 안되면 승인을 철회할 수 있다.

4. 1. 명시적 승인

4. 2. 묵시적 승인

• 묵시적 승인으로 인정되는 경우

• 묵시적 승인으로 인정할 수 없는 경우

일반적으로 국가 승인은 명시적으로 이루어지지만, 국가 성립 경위가 복잡한 경우에는 묵시적 승인이 이루어지기도 한다.^[2]

5. 국가 승인의 효과

국가 승인의 효과에 대해서는 선언적 효과설과 창설적 효과설이라는 두 가지 주요 학설이 대립한다.

선언적 효과설은 국가의 3요소를 갖춘 국가는 자동적으로 국제법상 주체가 되며, 다른 국가의 승인은 이를 확인하는 행위에 불과하다고 본다. 반면 창설적 효과설은 다른 국가의 승인을 받아야 비로소 국제법상 주체로 인정된다고 주장한다.

제2차 세계 대전 이후 독립한 신생 국가들이 선언적 효과설을 지지하면서, 현재는 선언적 효과설이 더 유력하게 받아들여지고 있다.^[19][20][21]

5. 1. 선언적 효과설 (Declarative theory of statehood)

5. 2. 창설적 효과설 (Constitutive theory of statehood)

6. 국가 승인의 정치성

새로운 국가가 탄생했을 때, 다른 나라들이 그 국가를 주권 국가로 인정하는 것을 국가 승인이라고 한다. 승인 방법에는 명시적 승인과 묵시적 승인이 있다. 명시적 승인은 선언이나 조약 등을 통해 승인 의사를 분명하게 밝히는 것이고, 묵시적 승인은 국제기구 가입을 인정하는 것과 같이 간접적으로 승인 의사를 나타내는 것이다.

국가 승인은 승인하는 국가의 정치적 판단에 따라 크게 좌우된다.^[2] 즉, 국가 승인은 단순한 법적 절차가 아니라 정치적 행위라는 의미이다. 예를 들어, 분단국가 문제에서 볼 수 있듯이, 어떤 국가를 승인하는 문제는 다른 국가와의 관계에 영향을 미칠 수 있기 때문에 정치적인 고려가 필요하다.

어떤 국가가 다른 국가를 승인하는 것은, 제3의 국가가 해당 국가를 승인하는지 여부에는 영향을 주지 않는다.

6. 1. 분단 국가 문제

6. 2. 기타 사례

7. 승인 철회

국가는 다른 국가에 대한 외교적 승인을 철회할 수 있다. 비록 1933년 몬테비데오 협약에 의해 특별히 금지되어 있음에도, 해당 국가와의 모든 외교 관계(대사관과 영사관)를 철회하고 다른 국가에게도 동일한 조치를 요구한 후, 단순히 그 국가와 거래를 거부할 수 있다. 국가는 다른 국가에서 자국의 이익을 대표할 보호국을 임명한다.

무력으로 획득한 영토적 이득과 같은 불법적이거나 비도덕적인 상황에 대한 불인정 교리는 스팀슨 독트린이라고 불린다. 이는 특히 국제 연합에서 국제법 준수를 보장하는 방법으로 제2차 세계 대전 이후 더욱 중요해졌다. 1965년 로디지아의 경우가 그 예시이다. 정부에 대한 승인 철회는 외교 관계 단절보다 더 심각한 불승인 행위이다.^[1]

8. 미승인 국가

세계의 여러 지정학적 실체들은 일반적으로 국제적인 인정을 받지 못하지만, 주권 국가로 인정받기를 원한다. 이들 실체가 주장하는 영토에 대해 행사하는 ''사실상'' 통제의 정도는 다양하다.

대부분은 자체적인 민족 또는 민족 정체성을 가진 하위 국가 하위 지역으로, 원래의 모국가 주권 국가로부터 분리주의로 분리되었다. 이러한 국가들은 일반적으로 "분리 독립" 국가라고 불린다. 이러한 실체 중 일부는 사실상 다른 국가를 통해 군사적 보호와 비공식적인 외교적 대표를 누리며, 원래의 국가로의 강제 재통합을 막는 내부적으로 자치 단체인 보호국이다.

"통제"라는 단어는 ''점유된'' 지역에 대한 ''통제''를 의미하며, ''주장된'' 지역의 ''점령''을 의미하는 것은 아니다. 미승인 국가는 점유된 영토에 대한 완전한 통제(예: 북키프로스)를 하거나, 부분적인 통제(예: 서사하라)만 할 수도 있다. 전자의 경우, ''법적으로'' 정부는 통치를 주장하는 지역에 거의 또는 전혀 영향력을 미치지 못하는 반면, 후자의 경우에는 다양한 수준의 통제를 가지며, 해당 지역에 거주하는 사람들에게 필수적인 서비스를 제공할 수 있다.

9. 한국의 국가 승인 정책

대한민국은 국제법과 국제 관계의 현실을 균형 있게 고려하여 국가 승인 정책을 결정해 왔다. 특히, 한국전쟁 이후 분단 상황과 주변 강대국과의 관계를 고려하여 신중하게 접근해 왔다.

국가 승인은 새로운 국가가 탄생했을 때, 그 나라를 주권 국가로서 법률적인 권리를 인정하는 것이다. 승인 방법은 선언, 조약 등으로 승인의 의사를 명백하게 표시하는 명시적 승인과, 국제기구 가입을 인정받는 묵시적 승인이 있다. 국가 승인 요건은 관습 국제법상 "국가의 세 요소"(영역, 주민, 실효적 지배)를 갖추는 것이다.

국가에 관한 권한에는 "국가 승인", "정부 승인", "교전 단체 승인"이 있다. "국가 승인"은 같은 지역에 선행하는 국가가 없는 경우이고, "정부 승인"은 같은 지역에 선행하는 다른 국가가 있는 경우이다. "교전 단체 승인"은 내전 등으로 잠정적으로 열린다. 여기서 "정부"는 중앙 정부(연방 국가의 연방 정부 포함)를 의미하며, 한 국가에는 하나의 중앙 정부만이 존재할 수 있다.

타이완 문제는 한 국가에 두 개의 정부가 존재하고, 양자의 실효 지배하는 지역이 장기간 고정된 사례이다. 이 경우 각국은 하나의 정부를 승인하거나, 다른 한쪽을 새로운 국가로 승인해야 한다.^[5]

9. 1. 주요 사례

참조

_[1] 서적 "As barbas do imperador : D. Pedro II, um monarca nos trópicos" Companhia das Letras 1998
_[2] 논문 Recognition of Governments in International Law: With Particular Reference to Governments in Exile Clarendon Press 1998
_[3] 웹사이트 Accordance with International Law of the Unilateral Declaration of Independence in Respect of Kosovo, Advisory Opinion http://www.icj-cij.o[...] 2010-08-21
_[4] 기타 ICJ Advisory Opinion of 22 July 2010, para. 81.
_[5] 서적 Restatement (Third) Foreign Relations Law of the United States American Law Institute Publishers 1990
_[6] 간행물 Conditional recognition as an instrument of ethnic conflict regulation: the European Community and Yugoslavia 2002
_[7] 웹사이트 Archived copy http://www.icj-cij.o[...] 2009-12-10
_[8] 기타 Digest of U.S. Practice in International Law United States Department of State 1977
_[9] 기타 Digest of U.S. Practice in International Law 1974
_[10] 서적 The Law of Armed Conflict: International Humanitarian Law in War Cambridge University Press 2016
_[11] 서적 "Special Report of William E. Fuller, Assistant Attorney-General: Being a Condensed Statement of the Work Done, the Questions Considered, the Principles Laid Down, and the Most Important Decisions Made by the Spanish Treaty Claims Commission from the Organization of the Commission, April 8, 1901, to April 10, 1907" https://books.google[...] Government Printing Office 1907
_[12] 서적 Internal War and the Search for Normative Order Martinus Nijhoff 1971
_[13] 웹사이트 Preventing Diplomatic Recognition of the Confederacy, 1861–1865 https://history.stat[...] U.S. Department of State, Office of the Historian 2013-08-28
_[14] 서적 Act of Justice: Lincoln's Emancipation Proclamation and the Law of War University Press of Kentucky 2007
_[15] 서적 Law Among Nations: An Introduction to Public International Law Taylor & Francis 2017
_[16] 서적 A Twilight Struggle: American Power and Nicaragua, 1977–1990 The Free Press 1996
_[17] 서적 Bullets Vs. Ballots: Political Violence and Revolutionary War in El Salvador, 1979–1991 Lynne Rienner Publishers 1994
_[18] 웹사이트 Ordre de la Libération http://www.ordredela[...] 解放勲章博物館 2009-07-04
_[19] 서적 国際法概論: 現状分析と新時代への展望 有斐閣 1982
_[20] 서적 国際関係法辞典 1995
_[21] 기타 要出典範囲 2022-01