뉴프런티어
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1. 개요
뉴 프런티어는 존 F. 케네디 대통령이 1960년 민주당 전당대회에서 대통령 후보 지명을 수락하는 연설에서 사용한 용어로, 미국이 직면한 문제들을 새로운 개척지로 비유하며 국민들에게 새로운 도전을 촉구했다. 케네디 행정부 기간 동안 실업 급여 확대, 주택 및 교통 개선, 수질 오염 관리, 농업 지원 등 다양한 정책들이 추진되었으며, 특히 경제 부흥을 위한 세금 개혁, 노동자 권익 보호, 교육 및 복지 확대에 힘썼다. 또한, 시민권 신장, 환경 보호, 농업 지원, 범죄 예방, 국방력 강화 등 다방면에서 변화를 시도했다.
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존 F. 케네디 미국 대통령이 1963년 서베를린에서 "나는 베를린 사람입니다"라는 구절을 사용하여 서베를린 시민들과 연대하고 자유와 민주주의를 옹호한 이 연설은 냉전 시대 베를린의 역사적 맥락에서 중요한 의미를 지니며 기념되고 있다.
| 뉴프런티어 | |
|---|---|
| 뉴 프런티어 | |
 | |
| 개요 | |
| 유형 | 정치적 슬로건 및 정책 프로그램 |
| 주창자 | 존 F. 케네디 |
| 국가 | 미국 |
| 시기 | 1960년대 초 |
| 목표 | 국내: 사회 복지 개선, 교육 지원, 과학 기술 발전, 빈곤 퇴치, 인종 차별 철폐 국외: 냉전 시대의 도전 과제 극복, 평화 봉사단 창설, 우주 경쟁 참여 |
| 상세 내용 | |
| 주요 정책 | 평화 봉사단 창설 우주 경쟁 참여 (아폴로 계획) 사회 복지 프로그램 확대 교육 지원 강화 인종 차별 철폐 노력 |
| 특징 | |
| 강조점 | 도전 정신 개척 정신 미래에 대한 비전 제시 |
| 영향 | 1960년대 미국 사회의 변화와 개혁에 기여, 진보주의적 이상을 고취 |
| 평가 | |
| 긍정적 평가 | 젊은 세대의 정치 참여 유도 사회 문제 해결 노력 국가적 자긍심 고취 |
| 비판적 평가 | 이상주의적 성격 실현 가능성에 대한 의문 제기 베트남 전쟁 개입으로 인한 한계 |
| 관련 인물 | |
| 주요 인물 | 존 F. 케네디 린든 B. 존슨 로버트 케네디 |
| 역사적 맥락 | |
| 시대적 배경 | 냉전 시대 미국 민권 운동 시기 사회 변화에 대한 요구 증대 |
| 유산 | |
| 영향 | 미국의 진보주의적 정치 이념에 영향 사회 개혁과 발전에 대한 영감 제공 "새로운 프런티어" 정신은 도전을 장려하고 미래에 대한 낙관적인 전망을 제시 |
| 참고 자료 | |
| 관련 문서 | 존 F. 케네디 연설문 케네디 행정부 정책 자료 관련 역사 연구 서적 |
2. 뉴 프런티어 연설
1960년 미국 대통령 선거에 출마한 존 F. 케네디는 민주당 예비 선거에서 승리하여, 7월 11일부터 캘리포니아주로스앤젤레스의 올림픽 오디토리엄에서 개최된 민주당 전당대회에서 7월 13일 민주당 대통령 후보 지명을 획득했다. 그 이틀 후 마지막 날인 7월 15일에 장소를 로스앤젤레스 메모리얼 콜리세움[59]으로 옮겨 8만 명의 대중 앞에서 대통령 후보 지명 수락 연설을 할 때 처음 제창한 것이다. 미국에서는 지리적인 의미의 프론티어는 19세기 말에 소멸했지만,[60] 전쟁, 편견, 빈곤, 차별 등의 문제는 남아 있었기에, 이들의 해결을 촉구하는 것이었다.
존 F. 케네디 행정부는 아이젠하워 대통령 때 시작된 전국 고속도로 건설 사업을 지속하기 위한 자금을 할당했다.[3] 1961년 9월에는 군비 통제 및 군축 기구를 설립하여 국제 군축 및 군비 통제 협정 계획, 협상 및 실행을 위한 정부 중심 기관으로 삼았다.[6]
40분에 걸친 이날의 대통령 후보 지명 수락 연설에서 케네디는 종교 문제부터 시작하여 미국이 직면한 문제로 평화와 전쟁, 무지와 편견, 빈곤과 풍요로움과 같은 문제에 "뉴 프런티어"라는 개념을 제시했다.[61] 그는 연설에서 다음과 같이 말했다.
"오늘 밤 저는 한때 마지막 프런티어였던 곳에 서서 서쪽을 바라보고 있습니다... 개척자들은 안전과 편안한 생활, 때로는 자신의 생명까지 버리고 이 땅에 새로운 세계를 건설하기 위해 왔습니다... 오늘날 이러한 싸움은 끝났습니다... 미국의 프런티어는 없다고 말하는 사람들이 있을 것입니다... 문제는 아직 해결되지 않았습니다."[61]
"오늘 우리는 뉴 프런티어에 직면해 있습니다. 1960년대의 프런티어, 아직 알려지지 않은 기회와 길, 아직 충족되지 않은 희망과 위협을 품은 프런티어... 저는 여러분 각자에게 이 새로운 프런티어의 새로운 개척자가 되기를 요청합니다."[62]
"저는 미국 국민에게 주려고 하는 것이 아니라, 요구하는 것입니다. 자존심에 호소하는 것이며, 지갑에 호소하는 것이 아닙니다. 더 큰 안전이 아니라, 더 큰 희생의 약속을 제시하는 것입니다. 뉴 프런티어는 우리가 바라든 바라지 않든, 여기에 있습니다. ... 공공의 이익인가 사적 이익인가, 국가의 발전인가 쇠퇴인가, 신선한 진보의 공기인가 평범한 진부함의 공기인가...의 선택을 강요받고 있습니다."[63]
"소련이 미래를 위해 현재를 희생하고 있는데, 우리는 현재를 희생할 수 있을까요? 그것이 불가능하다면 현재를 즐기기 위해 미래를 희생해야 할 것입니다."[64]
당시 미국은 동서 대립으로 냉전 한가운데에 있었고, 소련의 공세에 밀리고 있었다. 3년 전 스푸트니크 쇼크라고 불린 소련의 인공위성 발사로 우주 개발 분야에서 소련에 뒤쳐진 채 다소 정체되어 있던 미국에게 뉴 프런티어라는 말은 신선하게 다가왔고, 당시 목표를 잃었던 국민들에게 명확한 방향을 제시하는 단어였다.[64]
3. 케네디 행정부의 주요 정책
케네디 행정부의 정책은 프랭클린 D. 루스벨트의 "뉴딜" 정책과 린든 B. 존슨의 "위대한 사회" 정책과 비교되기도 한다.[11] 테어도어 화이트는 케네디 대통령 시절 1930년대 이후 그 어느 때보다 많은 새로운 법안이 승인되고 법으로 통과되었다고 평가했다.[9] 래리 오브라이언은 케네디의 1961-63년 입법 기록이 루스벨트 대통령의 첫 임기 이후 어떤 대통령보다 훌륭했다고 말했다.[10]
그러나 독립 기념관 협회 웹사이트 U.S. History.org는 린든 B. 존슨의 위대한 사회를 "루즈벨트의 뉴딜 이후 가장 큰 개혁 의제"이자 "케네디의 뉴 프런티어의 미완성 작업을 완료"한 것으로 묘사한다.[11] 존 A. 바네스는 저서에서 케네디의 생전에 의회가 뉴 프런티어 제안을 거의 통과시키지 못했고, 주요 계획은 존슨 대통령 재임 중인 1964년과 1965년에야 제정되었다고 밝혔다.[12] 미국 노동부 역시 케네디 암살 이후 취임한 존슨이 "케네디의 뉴 프런티어의 균형을 즉시 시행하기 시작했다"고 언급했다.[13] 케네디가 대통령 재임 기간 동안 전 상원 원내대표였던 존슨에게 자신의 뉴 프런티어 제안을 의회를 통과시키는 책임을 맡겼다는 점도 인정된다.[14]
3. 1. 경제
존 F. 케네디 행정부는 경기 침체 이후 미국 경제를 활성화하기 위해 경제 부양 프로그램을 추진했다. 1961년 2월 2일, 케네디는 포괄적인 경제 메시지를 의회에 보냈으며, 여기에는 다음과 같은 입법 제안이 포함되었다.[5]
이 조치들은 6월 말까지 법률로 제정되었다. 경제 부양 프로그램은 약 42만 개의 건설 일자리, 1.75억달러의 임금 인상, 1,000개 이상의 불황 지역에 4억달러 이상의 지원, 75만 명의 어린이와 그 부모에게 2억달러 이상의 추가 복지 지급, 300만 명의 실업 미국인에게 8억달러에 가까운 실업 수당 연장을 제공했다.[5]
케네디는 대통령 권한으로 다양한 경기 침체 방지 조치를 시행했다. 모든 연방 기관에 조달 및 건설 가속화를 지시했고, 우체국 건설 프로그램 단축, 농산물 가격 지원 인상 및 지급 시기 조정, 10억달러 이상의 주 고속도로 지원 자금 조기 집행, 세금 환급 및 GI 생명 보험 배당금 지급 가속화 등이 이루어졌다.[5] 빈곤층에 대한 무상 식량 배급 확대, 병원, 학교, 도로, 폐기물 처리 시설에 대한 연방 기금 지출 가속화, 대학 주택 및 도시 재개발 프로그램 추진, 조달 기관의 높은 실업률 지역 구매 지시도 이루어졌다.[10]
신용 확대 및 건설 촉진을 위해 FHA 보험 대출의 최고 허용 이자율 인하, 중소기업청 대출 이자율 인하, 연방 주택 대출 은행의 대출 자유화 명령이 내려졌다. 연방준비제도이사회는 장기 국채 매입을 통해 장기 금리를 낮게 유지하도록 권장받았다.[5] 1962년 중반의 낮은 금리는 주택 산업 호황을 촉진했고, 퇴역 군인 혜택, 고속도로 건설 및 기타 정부 조달 프로그램 지출 가속화는 소비 수요를 회복시켜 1964년까지 경제 회복이 시작되었다.[1]
1962년 무역확장법은 대통령에게 유럽 공동 시장과의 상호주의적 기준으로 최대 50%까지 관세 인하를 협상할 권한을 부여했다. 이 법은 1964년부터 1967년까지 다자간 무역 협상(케네디 라운드)에 대한 미국의 참여 권한을 제공했다. 5% 미만의 미국의 관세 ''종가세'', 특정 농산물에 대한 관세 및 개발도상국이 수출하는 열대 제품에 대한 관세는 0으로 인하될 수 있었다. 1962년 법률은 이전 관세 및 무역에 관한 일반 협정(GATT) 라운드에서 미국의 협상 입장을 제한했던 "위험 지점" 조항을 폐지하고, 관세 위원회 및 기타 미국 정부 기관에 대통령과 협상가에게 특정 관세 양보의 경제적 영향에 대한 정보를 제공하도록 요청했다.[16][17]
케네디 행정부는 뉴딜 이후 가장 중요한 세금 개혁을 단행했으며, 여기에는 새로운 투자 세액 공제가 포함되었다.[5] 케네디는 세금 삭감이 경제 부양의 가장 좋은 방법 중 하나라고 믿었으며, 1962년 12월 14일 뉴욕 경제 클럽 연설에서 다음과 같이 밝혔다.
The most...burden on private initiative and incentive.영어
(해석: 소비자와 기업의 수요를 강화하는 가장 좋고 최종적인 수단은 현재의 조세 제도로 인해 부과되는 개인 소득에 대한 부담과 민간의 의욕을 저해하는 요소를 줄이는 것입니다.)
케네디는 법인세율 인하를 옹호했다.
To increase...of tax reform.영어
(해석: 기업 투자에 대한 인센티브와 투자 자본의 가용성을 늘리기 위해 법인세율도 삭감해야 합니다. 정부는 이미 올해 기업의 세금 부채를 줄이고 생산 설비의 현대화, 교체 및 확장을 촉진하기 위한 주요 조치를 취했습니다. 우리는 1962년 투자 세액 공제와 감가상각 허용액의 자유화를 통해 이를 수행했습니다. 이는 법인 소득세를 10% 삭감하여 25억달러의 가치가 있는 세금 개혁의 첫 번째 단계의 필수적인 부분입니다.)
케네디는 빈곤층뿐만 아니라 부유층에 대한 세금 삭감도 선호한다고 말했다.
Next year's...additional capital investment.영어
(해석: 내년의 세금 법안은 낮은 소득 구간의 사람들의 개인 소득세뿐만 아니라 법인 소득세도 삭감해야 합니다. 이들은 추가적인 세후 급여를 확실히 사용할 것이고, 중상위 소득 구간에 있는 사람들은 이를 통해 추가적인 노력을 기울이고 더 많은 자본을 투자할 수 있도록 장려될 수 있습니다.)
같은 날 저녁, 케네디는 경제 성장의 열쇠는 민간 부문에 있다고 말했다.
In short...and opportunities for private expenditures.영어
(해석: 요컨대, 수요를 늘리고 경제를 부양하기 위해 연방 정부가 가장 유용하게 할 수 있는 역할은 공공 지출을 과도하게 늘리는 프로그램에 서두르는 것이 아니라 민간 지출에 대한 인센티브와 기회를 확대하는 것입니다.)
케네디는 세금 삭감으로 이윤 마진 개선, 투자 인센티브 및 내부 자금 공급 증가, 새로운 일자리와 제품 창출을 기대한다고 밝혔다.[19]
뉴 프런티어(New Frontier)는 케네디 행정부의 정책을 특징짓는 구호였으며, 그 내용 중 하나는 급속도로 증가하는 미국인들의 취업을 증진시켜 경제를 확대하는 것이었다.[65]
3. 2. 노동
존 F. 케네디 대통령 시절, 공정노동기준법(Fair Labor Standards Act)이 수정되어(1961년) 소매업 부문에서 최저임금이 인상되었다. 최저 임금 인상과 관련된 내용은 다음과 같다.[20]
| 구분 | 1961년 9월 | 1963년 9월 | 1964년 9월 | 1965년 9월 |
|---|---|---|---|---|
| 기존 적용 근로자 | 시간당 1.15달러 | 시간당 1.25달러 | ||
| 신규 적용 근로자 | 시간당 1.00달러 | 시간당 1.15달러 | 시간당 1.25달러 |
소매 및 서비스 사업장은 미국 노동부의 인증을 받아 최저임금보다 15% 이하의 임금으로 풀타임 학생을 고용할 수 있었다.[20] 이 수정안으로 연간 매출 100만 달러 초과 소매업 기업 직원에게 적용 범위가 확대되었지만, 기업 내 개별 사업장 연간 매출이 25만 달러 미만이면 예외였다. 이로써 소매업계 적용 범위가 기존 25만 명에서 220만 명으로 확대되었다.[20] 이는 1938년 이후 처음으로 근로자의 근로 시간과 임금을 확대한 것이다.[20]
케네디 대통령은 행정명령을 통해(1962년) 연방 공무원에게 단체 교섭권을 부여했다.[21] 미국 고용 사무소의 서비스가 확대되었고,[5] 연방 임금 개혁법(1962년)은 민간 기업과 유사한 수준으로 연방 화이트칼라 임금을 유지하는 원칙을 확립했다.[22] 우편 서비스 및 연방 공무원 임금법(1962년)은 연방 화이트칼라 법정 임금 시스템을 개혁하고, 우편 요금을 조정하며, 공무원 퇴직 연금 조정 기준을 설정했다.[23]
계약 근로 시간 및 안전 표준법(1962년)은 연방 및 연방 자금 지원 계약에서 일하는 직원의 근로 시간, 초과 근무 수당 및 안전 기준을 설정했다.[25] 11명으로 구성된 미사일 기지 노동 위원회가 설립되어 정부의 22개 미사일 기지에서 분쟁 해결 절차를 개발했다.[26] 청소년 직업 훈련 및 배치 파일럿 프로그램이 시작되었고,[27] 정부 자금 지원 건설 현장에서 40시간 초과 근무 근로자에게 초과 근무 수당이 지급되었다.[26]
3. 3. 교육
케네디는 기존 법률에 따라 장학금과 학자금 대출을 확대하고, 도서관 및 학교 급식 기금을 증액했다.[5] 청각 장애인, 신체적 또는 인지적 장애가 있는 아동, 영재 아동 교육 기금을 지원했으며, 인력 개발을 통해 문맹 퇴치 훈련 권한을 부여했다.[5] 또한, 중퇴 방지 대통령 기금을 할당하고, 직업 교육을 4배 증액했으며, 학교와 협력하여 비행 청소년 문제를 해결하는 등 교육에 대한 새로운 전문적인 지원 방안을 발명하거나 확대했다.[5] 이러한 조치들은 전반적으로 심각한 교육 문제를 해결하고 일반 건설 및 급여에 사용할 수 있는 지방 기금을 확보했다.[5]케네디는 대통령 "긴급 기금"을 사용하여 학교 중퇴 방지 운동에 상담 교사 지원을 위해 25만달러를 배분했다.[5] 교육 텔레비전, 대학 기숙사, 의학 교육, 지역 사회 도서관 지원을 위한 다양한 조치가 도입되었다.[5]
1962년 교육 텔레비전 시설법은 새로운 방송국 건설에 대한 연방 정부 보조금을 제공하여 수천 개의 초등학교에서 교실 내 수업용 텔레비전 방송을 운영할 수 있게 했으며, 주로 종교 교육, 음악, 미술을 제공했다.[28] 1963년 건강 직업 교육 지원법은 의사, 치과 의사, 간호사 등을 교육하기 위한 시설 건설에 3년 동안 1.75억달러를 지원했다. 이 법은 또한 검안, 치과, 의학 학생을 위해 연간 최대 2000USD의 대출 프로그램을 만들었다.[10] 1963년 직업 교육법은 직업 교육 등록을 대폭 증가시켰다.[29]
1961년에는 청각 장애인 교사 훈련을 장려하고 촉진하기 위한 법이 제정되었다.[30] 1961년 풀브라이트-헤이즈 법은 풀브라이트 프로그램의 범위를 확대하고 지리적으로 확장했다.[31] 1962년 맥킨타이어-스테니스 법은 산림 연구 및 대학원 교육을 위해 대학에 연방 정부의 재정적 지원을 제공했다.[32]
모든 주요 뉴 프런티어 프로그램의 약 3분의 1이 어떤 형태로든 교육을 필수 요소로 삼았으며, 교육부는 이를 "100년 역사상 가장 중요한 입법 기간"이라고 불렀다.[5] 뉴 프런티어는 대학 진학 청년의 증가에 따라 빈약한 교육 시설에 대해 연방 정부가 적극적으로 지원하는 내용을 담고 있었다.[65]
3. 4. 복지
존 F. 케네디 행정부는 실업 급여 확대, 주택 및 교통 개선을 위한 도시 지원, 농부 소득 증대를 위한 농업법 제정 등 다양한 복지 정책을 펼쳤다.[3] 사회 보장 혜택과 최저 임금 인상, 여러 주택 법안, 경제적으로 어려운 지역에 대한 지원 등 빈곤 퇴치를 위한 법안도 통과시켰다.[1][4]사회 보장 제도는 남성의 62세 퇴직을 허용하고, 병원 건설, 도서관 서비스, 가족 농장 지원 등을 확대하는 방향으로 개선되었다.[5] 저소득층을 위한 식량 배급표가 재도입되고, 학교 우유 및 급식 배포가 확대되는 등 식량 지원도 강화되었다.[36] 농촌 전력화, 토지 보존, 작물 보험 등 농업 관련 정책도 확대되었다.[6]
1961년 사회 보장 개정안은 남성 근로자의 조기 퇴직(62세)을 허용하고, 최소 혜택을 늘리고, 고령 미망인 등에 대한 혜택 지급을 완화했다.[39] 1962년 개정안은 사회 서비스 제공에 대한 주 정부 비용을 연방 정부가 보상하도록 했다.[35] 학교 급식법 개정을 통해 빈곤 지역에서 무상 급식을 시작할 수 있게 되었고,[4] 시험용 식품권 프로그램이 도입되어 더 많은 사람들에게 식량을 제공했다.[36]
부양 아동 가정 지원(AFDC) 프로그램은 지원 대상을 확대하고, 공공 복지법 개정을 통해 재활을 강조하는 방향으로 변화했다.[37][5] 일시적인 경기 침체 보완책으로 실업 보상에 대한 보조금이 도입되었고,[5] 빈곤 가정에 대한 식량 지원도 늘어났다.[38] 사회 보장 혜택은 500만 명에게 추가로 확대되었다.[33]
1962년 공공 복지 개정안은 공공 지원 신청자 및 수혜자에 대한 재활 서비스 비용 분담에 연방 정부가 더 많이 참여하도록 규정했다.[39] 또한, 부적절한 가정에서 분리된 아동을 지원하기 위한 제도도 영구화했다.[39] 위탁 보호 아동에 대한 연방 자금 지원도 이루어졌다.[40] 연방 공무원 퇴직 혜택은 소비자 물가 지수와 연동되었다.[41]
뉴 프런티어 정책은 고령화로 인해 급증한 노인 인구를 위해 사회 보장(의료 제도)을 확충하는 것을 주요 내용 중 하나로 삼았다.[65]
3. 5. 시민권
존 F. 케네디 법무부는 법원 명령과 기존 법률을 시행하기 위해 다양한 조치를 취했다. 1962년 4월 1일부터 1964년 11월 1일 사이에 688,800명에 달하는 유권자 교육 프로젝트를 추진했으며, 민권부는 흑인의 투표권을 확보하기 위해 4개 주에서 42건이 넘는 소송을 제기했다.[42] 또한 케네디는 1962년 9월 의회를 통과한 반 인두세 수정안을 지지했다(이는 제24차 수정안으로 1964년에 비준되었다). 케네디 행정부의 민권 증진 시도와 관련하여 남부 흑인 투표에 대한 한 연구자는 "아이젠하워 변호사들이 신중하게 움직인 반면, 케네디-존슨 변호사들은 사법부를 훨씬 더 진지하게 압박했다"고 언급했다.[42]행정 명령 10925(1961년 발효)는 연방 고용 및 정부 계약 기관을 통합하여 통합된 동등 고용 기회 위원회(CEEO)를 설립했다. 이 새로운 위원회는 미국 전역의 여러 사업장에서 (단지 아프리카계 미국인만 저숙련 직업에 고용하는 것과 같은) 차별적인 고용 관행과 분리를 종식시키는 데 도움을 주었다.[10] 행정 명령 11063은 연방 정부 자금 지원 주택에서의 차별을 금지했다. 주간 통상 위원회는 자유의 기수들과 법무부의 압력으로 주간 운송에서 짐 크로우 법을 불법으로 만들었다.
케네디 행정부의 적극적 차별 철폐 정책의 결과로 우체국, 해군 및 재향 군인 관리국과 같은 연방 정부 직업에서 아프리카계 미국인의 고용이 증가했다.[10] 케네디 행정부는 정부 계약 업체가 국적, 피부색, 신조 또는 인종을 이유로 고용 지원자 또는 직원을 차별하는 것을 금지했다.[10] 진보 계획은 CEEO가 대규모 고용주가 동등한 기회 관행을 채택하도록 설득하기 위해 시작되었다. 1964년까지 800만 명의 직원을 가진 268개 기업이 이에 서명했으며, 1961년 5월부터 1963년 6월까지 103개 기업을 대상으로 한 전국적인 연구는 "흑인의 급여는 28,940명에서 42,738명으로, 시간제 일자리는 171,021명에서 198,161명으로 증가했다"고 밝혔다.[10]
3. 6. 주택
존 F. 케네디 행정부 기간 동안 여러 주택 법안이 의회를 통과하여 빈곤 퇴치를 위한 노력이 이루어졌다.[1] 당시까지 미국 역사상 가장 포괄적인 주택 및 도시 재개발 프로그램이 수행되었으며, 여기에는 중산층 주택에 대한 최초의 주요 조항, 도시 녹지 공간 보호, 대중교통, 민간 저소득층 주택이 포함되었다.[5]1961년 포괄 주택 법안은 31억 9천만 달러 규모의 지출을 제안했으며, 새로운 주택 건설 대신 기존 주택 공급 개선에 중점을 두었다. 이 법안은 주택, 대중교통, 녹지 공간 관련 법안을 단일 법안으로 통합하여 주택 대출 승인을 통해 주택 개조 및 도시 재개발을 지원했다.[5]
도시 재개발 보조금이 2백만 달러에서 4백만 달러로 증가했으며, 추가로 10만 채의 공공 주택이 건설되었다. 지역 사회 개발을 위한 조정된 계획 수립 기회가 제공되었고, 주 및 지방 정부에 대한 기술 지원이 이루어졌다. 케네디 행정부 하에서는 기존의 '도시적 질감'을 보존하기 위해 철거 방식에서 소규모 재활 프로젝트로 초점이 변경되었다.[5]
노인을 위한 주택 자금도 증가했으며,[33] 1961년 주택법 개정으로 농촌 비농가 거주자도 농민 주택 관리국으로부터 직접 주택 대출을 받을 수 있게 되었다. 노인 주택법(1962)은 "62세 이상 노인의 필요를 충족하도록 설계된" 저렴한 임대 아파트 프로젝트에 대한 대출을 설정했다.[43]
뉴 프런티어는 도시 교외의 주택 부족을 해소하기 위한 적극적인 시책을 시행했다.[65]
3. 7. 실업
존 F. 케네디 행정부는 실업 급여 확대, 사회 보장 혜택 및 최저 임금 인상, 경제적으로 어려운 지역에 대한 지원 등 빈곤 퇴치를 위한 다양한 정책을 추진했다.[3] 경기 침체 방지 공공 사업 패키지와[1] 농부 지원 조치도 시행되었다.[4]케네디 대통령은 실업자 지원을 위해 다음과 같은 조치를 취했다.
- 잉여 식량 배분 확대[5]
- 빈곤층 미국인을 위한 "시범" 식료품 지원 프로그램 마련[5]
- 국방 계약에서 고통받는 지역에 우선권 부여[5]
- 미국 고용 사무소 서비스 확대[5]
- 사회 보장 혜택을 아버지가 실업 상태인 모든 자녀에게까지 확대[44]
- 뉴딜 이후 실업 지역을 위한 최초의 가속 공공 사업 프로그램 시작[5]
- 1946년 이후 최초로 직업 교육법 전면 현대화 및 확장[5]
- 연방 정부의 실업 수당 지급 기간 연장을 위한 주 보조금 지급[44]
1962년 인력 개발 및 훈련법(Manpower Development and Training Act)은 새로운 기술로 인해 일자리를 잃은 근로자 재교육을 위한 3년 프로그램을 승인했다. 이 법안은 실업 참가자를 위한 훈련 수당을 지원했지만, 20만 명 모집에도 불구하고 영향은 미미했다. 1961년 3.94억달러 규모의 지역 재개발법(Area Redevelopment Act)은 민간 투자로 새로운 일자리를 창출하는 전략을 따랐으며, 도시 및 농촌 침체 지역 기업 대상 직업 훈련 프로그램에 4년간 매년 450만달러를 지원했다.[44]
1963년 국가 방위 교육법(National Defense Education Act) 개정안은 직업 훈련 프로그램 유지를 위한 주 및 지방 정부 예산 7.31억달러를 포함했다.[45]
뉴 프런티어는 케네디 행정부 정책을 특징짓는 구호였으며, 자동화로 인한 실업자 구제 및 기계화와 인간 행복 연결을 포함했다.[65]
3. 8. 보건
존 F. 케네디 대통령은 정신 질환을 앓던 누이 로즈마리의 영향으로 1963년 정신 건강 문제에 관한 미국 최초의 대통령 특별 메시지를 의회에 제출했다. 의회는 즉시 정신 지체 시설 및 지역 정신 건강 센터 건설법을 통과시켜 정신 건강 서비스에 대한 연방 지원의 새로운 시대를 열었다. 국립 정신 건강 연구소는 지역 정신 건강 센터 프로그램 감시 책임을 맡았으며,[46] 이 조치는 정신 건강 시설 이용자가 6배 증가하는 큰 성공을 거두었다.고령자를 위한 의료 건강 법안(후에 메디케어로 알려짐)이 제안되었지만, 의회에서 제정되지는 못했다.
지역 사회 보건 서비스 및 시설 법(1961)은 요양원 건설에 사용할 수 있는 자금 규모를 늘리고, 연구 및 시범 보조금 프로그램을 다른 의료 시설로 확대했다.[47] 1962년에는 농업 이주 노동자를 위한 보건 서비스 법이 제정되어 이주 노동자와 그 가족을 위한 가족 진료소 및 기타 보건 서비스에 대한 연방 보조금 프로그램을 설립했다.[47]
1938년 이후 처음으로 식품 및 의약품 안전 법률에 대한 주요 개정이 이루어졌다.[5] 1962년의 의약품 개정안은 치료 약물 규제와 관련된 조항을 강화하여 식품, 의약품 및 화장품법(1938)을 개정했다. 이 법은 시판을 위해 제안된 신약이 안전하고 효과적이라는 증거를 요구했으며, 개선된 제조 프로세스와 절차를 요구했다.[47] 케포버-해리스 의약품 개정안(1962)을 통해 식품의약국(FDA)의 책임이 크게 확대되었다.[30]
예방 접종 지원법(1962)은 수백만 명의 어린이에게 여러 질병에 대한 예방 접종을 제공했다.[48] 1963년의 사회 보장법 개정안은 장애 아동을 위한 의료 서비스를 개선하고,[49] 정신 장애 및 기타 선천적 결함의 위험이 매우 높은 저소득층 여성에 대한 산전 관리를 개선하기 위한 새로운 프로젝트 보조금 프로그램을 설립했다. 또한 모자 보건 및 불구 아동 프로그램에 따른 주정부에 대한 보조금 승인이 증가했으며 연구 보조금 프로그램이 추가되었다.[50]
1963년의 정신 지체 시설 건설법은 정신 장애가 있는 성인과 어린이를 위한 대학 부설 훈련 시설, 정신 장애 연구 센터 및 지역 사회 서비스 시설 건설에 대한 연방 지원을 승인했다.[50]
뉴 프런티어는 케네디 행정부의 정책을 특징짓는 구호였으며,[65] 그 내용 중 하나는 평균 수명이 늘어나 급증한 고령자에 대한 사회 보장(의료 제도)을 확충하는 것이었다.
3. 9. 여성 권익
존 F. 케네디 대통령은 1961년 12월 14일 여성 지위 대통령 위원회를 설립하여 교육, 직장, 법률상 성 평등 문제를 조사했다.[51] 엘리너 루스벨트가 1962년 사망할 때까지 위원장을 맡았으며, 국회의원, 노동조합 활동가, 여성 권리 문제에 적극적인 자선가 등 26명으로 구성되었다. 위원회는 여성 고용 정책을 문서화하고 조사하는 것을 주요 목적으로 삼았다. 1963년 10월에 발행된 최종 보고서인 ''미국 여성''(위원회 두 번째 위원장인 에스터 피터슨의 이름을 따서 ''피터슨 보고서''라고도 함)은 직장에서 여성에 대한 광범위한 차별을 기록했다. 이 보고서는 근로 시간 및 임금에 관한 노동법, 여성에 대한 법률 대리인의 질, 근로 여성에 대한 교육 및 상담 부족, 여성의 소득에 영향을 미치는 연방 보험 및 세법 등 다양한 문제를 다루었다.[52] 위원회는 모든 소득 수준에 대한 저렴한 보육 서비스, 여성에게 동등한 기회를 제공하는 고용 관행, 유급 출산 휴가 등을 권고했다.[52]이 위원회는 평등권 수정안(ERA)에는 반대했는데, 이는 ERA가 남성에게는 주어지지 않는 여성에게 필요한 특별한 특권을 없앨 것을 우려했기 때문이다. 이는 루스벨트와 노동조합의 견해를 반영한 것이었다.
1960년대 초, 전일제 여성 근로자는 남성 동료의 평균 59%를 받았다. 이러한 성별에 따른 임금 차별을 없애기 위해 케네디는 1963년 6월 10일 동일 임금법에 서명했다.[53] 이 법 시행 첫 10년 동안 171,000명의 직원이 총 8400만달러의 소급 임금을 받았다.[54]
3. 10. 환경
존 F. 케네디 행정부 시절 의회는 여러 환경 관련 법안을 통과시켰다. 국가의 강과 하천 보호를 위한 수질 오염 관리법이 통과되었고,[3] 수질 오염 방지 프로그램이 두 배로 확대되었다.[5] 지방 자치 단체에 수질 오염 방지를 위한 더 많은 지원이 제공되었다.[42]1962년 하천 및 항만법은 야외 레크리에이션에 대한 이전 권한을 반복하고 확장했다.[55] 1946년 이후 국립공원 시스템에 야생 지역 보존과 향후 매입을 위한 기금을 포함하여 주요 추가가 이루어졌다.[5] 1963년 대기 정화법은 대기 오염 방지 및 관리에 대한 연방 정부의 권한을 확대했다.
3. 11. 농업
존 F. 케네디 행정부 기간 동안 의회를 통과한 법안 중에는 농부의 소득 증대를 위한 농업법 제정이 있었다.[3] 1938년 이후 가장 포괄적인 농업 법안이 시행되었으며, 농촌 전력화, 토지 보존, 작물 보험, 농업 신용, 시장 명령이 확대되었다.[5]1962년의 농업 법안은 국내외의 정부 식량 기증 프로그램을 확대하고, 농지를 비농업 소득 창출 용도로 전환하는 농민에게 연방 지원을 제공했다.[57] 같은 해, 식량 및 농업법 제3편은 기존의 융자 프로그램을 통합하고 확대하여 농가 주택 관리국이 더 광범위한 신용 위험 농민들이 토지를 구매하고 운영 자금을 축적하는 데 도움을 줄 수 있도록 유연성을 높였다. 또한 농가 주택 관리국은 지역 사회 급수 시스템 융자에 대한 책임을 맡게 되었다.[56]
1961년의 새로운 주택법은 농가 주택 관리국의 주택 융자 지원을 처음으로 비농촌 지역 주민과 국내 농장 노동자를 위한 저가 주택 제공자에게까지 확대했다. 농가 주택 관리국은 1965년에 농촌 주택 융자를 7천만 달러 미만에서 거의 5억달러로 늘릴 수 있었는데, 이는 약 5만 채의 신규 또는 재건축 주택을 공급할 수 있는 규모였다.[56]
1962년 농촌 갱신 프로그램에 따라 미국 농무부는 만성적인 불완전 고용을 종식시키고 건전한 농촌 경제를 육성하기 위한 지역 주도형 및 후원형 프로그램에 기술 및 재정 지원을 제공했다. 소규모 제조업 공장 설립, 병원 건설, 휴양지 조성 및 이와 유사한 개발 활동을 수행하기 위해 지역 단체에 융자가 제공되었다.[58]
3. 12. 범죄
존 F. 케네디 행정부 시절에는 1934년 이후 처음으로 중요한 반(反)범죄 법안이 통과되었다.[5] 1961년 9월 22일에는 청소년 비행 및 청소년 범죄 통제법이 제정되어 청소년 비행 예방을 위한 프로그램이 시행되었다.[5] 1963년에는 케네디 대통령의 동생 로버트 F. 케네디가 이끄는 팀에 의해 288명의 폭력배가 재판에 회부되었다.3. 13. 국방
로버트 맥나마라가 미국 국방부 장관으로 임명된 케네디 행정부는 탈식민지화된 제3세계에서 공산주의 정치적 전복과 게릴라 전술에 대처하는 데 큰 비중을 두었다. 이에 따라 미군은 핵전쟁뿐만 아니라 대게릴라전 작전을 위한 훈련과 장비를 갖추게 되었다.[6]미국 육군 특수 부대는 1952년에 창설되었지만, 케네디는 포트 브래그의 미국 육군 특수전 센터를 방문하여 특수 부대가 녹색 베레모를 채택하도록 승인했다. 다른 군대도 1961년에 자체적인 대게릴라전 부대를 창설했는데, 미국 공군은 제1 공수 특공대를 창설했고, 미국 해군은 해군 특수부대(SEAL)를 창설했다.[6]
미군은 규모가 커졌으며, 1961년 베를린 장벽 건설과 1962년 쿠바 미사일 위기로 소련과 대립할 가능성에 직면했다. 미군은 라오스와 남베트남으로 점점 더 많이 파견되었다. 미국은 피그스 만 침공에서 쿠바 망명자들에게 군사 원조 및 지원을 제공하기 위한 비밀 작전을 수행하기도 했다.[6]
4. 뉴 프런티어 정책과 한국
존 F. 케네디 행정부는 실업 급여 확대, 주택 및 교통 개선을 위한 도시 지원, 드와이트 D. 아이젠하워 대통령 때 시작된 전국 고속도로 건설 사업 지속을 위한 자금 할당, 수질 오염 관리법 통과, 농부 소득 증대를 위한 농업법 제정 등을 추진했다.[3] 사회 보장 혜택과 최저 임금 인상, 여러 주택 법안, 경제적으로 어려운 지역에 대한 지원 등 빈곤 퇴치를 위한 법안도 의회에서 통과시켰다. 경기 침체 방지 공공 사업 패키지[1]와 농부 지원 조치도 도입했다.[4]
사회 보장(남성의 62세 퇴직 포함), 병원 건설, 도서관 서비스, 가족 농장 지원 및 개간 등에서 확대 및 개선이 이루어졌다.[5] 저소득층을 위한 식량 배급표가 재도입되었고, 빈곤층에 대한 식량 배급이 증가했으며, 학교 우유 및 학교 급식 배포도 확대되었다. 1938년 이후 가장 포괄적인 농업 법안이 시행되었으며, 농촌 전력화, 토지 보존, 작물 보험, 농업 신용, 시장 명령이 확대되었다. 1961년 9월, 군비 통제 및 군축 기구는 "국제 군축 및 군비 통제 협정의 계획, 협상 및 실행"을 위한 정부의 중심 기관으로 설립되었다.[6]
테어도어 화이트에 따르면, 케네디 대통령 시절에는 1930년대 이후 그 어느 때보다 많은 새로운 법안이 승인되고 법으로 통과되었다.[9] 케네디가 의회에 제출한 법안 중 1961년에 33개, 1962년에 40개, 1963년에는 35개가 제정되었다. 래리 오브라이언은 케네디의 1961-63년 입법 기록이 프랭클린 D. 루스벨트 대통령의 첫 임기 이후 어떤 대통령보다 훌륭했다고 평가했다.[10]
그러나 독립 기념관 협회 웹사이트 U.S. History.org는 당시 부통령이자 훗날 대통령이 된 린든 B. 존슨의 위대한 사회를 "루스벨트의 뉴딜 이후 가장 큰 개혁 의제"이자 "케네디의 뉴 프런티어의 미완성 작업을 완료"한 것으로 묘사하고 있다.[11] 존 A. 바네스는 케네디의 생전에 의회가 뉴 프런티어 제안을 거의 통과시키지 못했고, 주요 계획은 존슨 대통령 재임 중인 1964년과 1965년에야 제정되었다고 말했다.[12] 미국 노동부는 케네디 암살 이후 취임한 존슨이 "케네디의 뉴 프런티어의 균형을 즉시 시행하기 시작했다"고 밝혔다.[13] 케네디는 대통령 재임 기간 동안 전 상원 원내대표였던 존슨에게 뉴 프런티어 제안을 의회에 통과시키는 책임을 맡기기도 했다.[14]
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