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불법 비보고 비규제 어업

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목차

1. 개요

불법 비보고 비규제 어업(IUU 어업)은 국가의 허가 없이, 관련 법규를 위반하거나, 당국에 보고되지 않거나 잘못 보고되는 어업 활동을 의미하며, 비규제 어업까지 포함한다. IUU 어업은 해양 생태계에 심각한 악영향을 미쳐 생물 다양성을 감소시키고, 경제적 손실, 일자리 감소, 식량 안보 위협을 초래한다. 이러한 문제 해결을 위해 국제기구와 각국 정부는 감시 및 단속을 강화하고, 인증 및 라벨링 제도를 도입하며, 기국 책임을 강조하는 등 다양한 노력을 기울이고 있다. 특히 지중해는 IUU 어업이 심각한 지역으로, 국제기구와 유럽 연합을 중심으로 대응 노력이 진행되고 있다. 어업 관련 범죄는 IUU 어업과 밀접하게 연관되어 있으며, 인신매매 등 초국가적 조직 범죄로 이어지기도 한다.

2. IUU 어업의 정의

불법 어업은 국가의 허가 없이 또는 관련 법규를 위반하여 이루어지는 어업 활동이다.

비보고 어업은 국가의 법률과 규정을 위반하여 관련 국가의 당국에 보고를 하지 않거나 잘못 보고를 하는 어업활동을 말한다.

비규제 어업이란 지역수산관리기구의 적용수역에서 무국적어선에 의하여 행해지는 어업활동 또는 그 기구의 비당사국 국기를 게양한 어선 또는 어업 실체에 의하여 그 기구의 보존관리조치와 일치하지 않거나 위반하는 방법으로 행해지는 어업활동을 말한다.

2. 1. 불법 어업 (Illegal fishing)

국가의 허가 없이 또는 관련 법규를 위반하여 이루어지는 어업 활동이다.

2. 2. 비보고 어업 (Unreported fishing)

비보고 어업은 국가의 법률과 규정을 위반하여 관련 국가의 당국에 보고를 하지 않거나 잘못 보고를 하는 어업활동을 말한다.

2. 3. 비규제 어업 (Unregulated fishing)

지역수산관리기구의 적용수역에서 무국적어선에 의하여 행해지는 어업활동 또는 그 기구의 비당사국 국기를 게양한 어선 또는 어업 실체에 의하여 그 기구의 보존관리조치와 일치하지 않거나 위반하는 방법으로 행해지는 어업활동을 말한다.

3. IUU 어업의 환경적 영향

불법, 비보고, 비규제 어업(IUU)은 해양 생태계에 심각한 악영향을 미친다.[7]

IUU 어업은 생물 다양성 감소를 초래하며, 이는 불법 어업 방식, 남획, 혼획에 의해 발생한다.[9]

불법 어업 방식은 일반적으로 해저와 해양 식물에 피해를 입힌다. 어구, 화학 물질 및 폭발물은 유기체의 성장에 영향을 미칠 수 있으며[9], 퇴적물 이동을 유발하여 빛을 차단하거나 감소시켜 굴과 가리비의 성장과 정착을 위협한다.[9] 금지된 지역에서의 어구 및 어업 방식은 종종 서식지를 손상시켜 환경 피해와 어류 피해를 초래한다.[10] 예를 들어 수십 년이 걸려 다시 자라는 해면을 파괴하는 저층 트롤 어업 사용, 그리고 해변 세인 및 다이너마이트 어업과 같은 어구 사용은 산호초 생태계를 심각하게 손상시키고 목표 지역의 산호초를 최대 80%까지 죽일 수 있다.[11][12]

어류 개체군에 미치는 영향은 남획과 과도한 어획의 결과이며, 이는 생태계의 생물 다양성을 훼손하고 먹이 사슬의 불균형을 초래하여 포식자, 사료 종 및 해양 포유류에 영향을 미칠 수 있다.[6][13] 또한 참치 및 상어와 같이 시장 가치가 높은 어종의 어획은 어류 개체군 고갈에 기여하여 환경적 영향과 식량 부족을 야기한다.[6] 혼획은 어류 고갈과 생태계 피해를 더욱 악화시키는데, 잡힌 어류가 종종 바다에 버려져 해양 오염에 기여하고, 해양 생물을 해치며, 해당 어류를 잡더라도 판매할 수 없는 정직한 어부들의 경제에 영향을 미치기 때문이다.[10][13]

동아프리카에서는 탄자니아 해안이 외국 선박의 트롤 어선 사용으로 피해를 입고 있으며, 이는 장인 어부들이 의존하는 생태계, 어류 및 갑각류에 영향을 미친다.[11] 모잠비크와 탄자니아의 IUU 어업 문제는 때때로 장인 어부들 자신에게서 비롯되는데, 이들은 보호 구역에서 금어기 동안 낚시를 하고, 다른 선박에서 불법 어획물을 구매하여 가공한 후 과도하게 어획된 새우와 교환하여 판매한다.[11] 또한, 해안은 거북이와 돌고래의 혼획에 시달리고 있으며, 다이너마이트 어업으로 인해 산호초, 해초, 맹그로브, 염습지가 파괴되고 있다.[11] 케냐에서는 특정 어종의 남획으로 인해 산호초를 먹고 사는 성게와 같은 먹이 생물의 수가 불균형적으로 증가하여 산호 피복이 급격히 감소했다.[11]

카르가도스 카라호스 쇼알스(모리셔스)는 배타적 경제 수역(EEZ)의 자원 부족으로 순찰 및 통제가 불가능하여 대만 선단을 포함한 외국 어선단에 의한 대규모 불법, 비보고, 비규제 어업이 발생하고 있다.[14]

아시아 태평양 지역의 과도한 어획과 혼획은 산호초를 파괴하고 어류 회복을 위한 안전한 생물학적 할당량을 지키지 않아 멸종 위기 종을 고갈시키고 있다.[19] 파괴적 어업 행위는 암초 물고기를 중독시키기 위해 시안산염을 사용하는 것을 포함하며, 동남아시아 산호초의 56%가 위험에 처해 있다.[19] 다이너마이트 어업은 동남아시아 산호초의 50%를 파괴했다.[20]

오스트레일리아에서 불법 비보고 비규제 어업은 생물 다양성에 영향을 미치고 있으며, 불법 어업은 해삼과 굴 종을 위협하고, 어류 고갈 및 생태계 파괴를 초래하고 있다.[21]

유럽 지역의 혼획은 상어, 가오리, 참치와 같은 많은 종의 멸종을 위협하고 있다.[19] 지중해의 불법 비보고 비규제 어업은 새우와 문어와 같은 많은 종의 개체수를 크게 감소시키고 있으며, 저인망 어업은 해초 서식지를 손상시키고 해면, 백상아리, 가오리와 같은 고유종을 위협하고 있다.[22]

아메리카 지역의 주요 환경적 영향으로는 어족 자원 고갈, 어류 개체수 전멸, 그리고 지역 생태계 파괴가 있다.[8] 에콰도르에서는 상어 지느러미 채취가 상어 어획량 감소로 이어졌고, 가이아나에서는 혼획으로 인해 거북이의 생존이 위협받고 있다.[8] 칠레에서는 해초 채취가 해양 생태계를 파괴하고 있으며, 코스타리카에서는 다이너마이트를 어업 방식으로 사용하여 어류 개체수가 감소하고 있다.[8] 쿠바에서의 불법 비보고 비규제 어업은 바닷가재 개체수 감소, 어류 개체수 감소로 이어져 해양 먹이 사슬을 위협하고 있다.[21] 산란기 불법 어업은 파나마의 어류 번식 및 회복을 파괴하고 있다.[8]

3. 1. 생물 다양성 감소

불법 비보고 비규제 어업(IUU)은 해양 생태계에 심각한 피해를 입혀 생물 다양성 감소를 초래한다.[9] 이는 불법 어업 방식, 남획, 그리고 혼획 등 다양한 방식으로 나타난다.

불법 어업은 해저와 해양 식물에 직접적인 피해를 입힌다.[9] 어구, 화학 물질, 폭발물 사용은 유기체의 성장을 방해하고,[9] 퇴적물 이동을 일으켜 빛을 차단하거나 감소시켜 굴과 가리비의 성장과 정착을 저해한다.[9] 금지된 지역에서의 어구 및 어업 방식은 서식지를 파괴하여 환경과 어류에 피해를 준다.[10] 예를 들어, 저층 트롤 어업은 수십 년 동안 다시 자라는 해면을 파괴하며, 해변 세인 및 다이너마이트 어업과 같은 어구는 산호초 생태계를 심각하게 손상시켜 목표 지역의 산호초를 최대 80%까지 파괴할 수 있다.[11][12]

어류 개체군에 대한 영향은 남획과 과도한 어획으로 나타나며, 이는 생태계의 생물 다양성을 훼손하고 먹이 사슬의 불균형을 초래한다.[6][13] 포식자, 사료 종, 해양 포유류 등 먹이 사슬 전체에 영향을 미칠 수 있다.[6][13] 참치, 상어와 같이 시장 가치가 높은 어종을 남획하는 것은 어류 개체군 고갈을 심화시켜 환경적 영향과 식량 부족을 야기한다.[6] 혼획은 잡힌 어류가 바다에 버려져 해양 오염을 유발하고, 해양 생물을 해치며, 어획물을 판매할 수 없는 정직한 어부들의 경제에도 악영향을 미쳐 어류 자원 고갈과 생태계 피해를 가속화한다.[10][13]

3. 2. 서식지 파괴

불법 비보고 비규제 어업(IUU)은 저층 트롤 어업과 같이 해면을 파괴하는 어업 방식[11], 해변 세인 및 다이너마이트 어업과 같은 어구 사용으로 산호초 생태계를 손상시킨다.[11][12] 이러한 불법 어업 방식은 해저와 해양 식물에 피해를 입히고, 유기체의 성장에 영향을 미치며[9], 퇴적물 이동을 유발하여 빛을 차단하거나 감소시켜 굴과 가리비의 성장과 정착을 위협한다.[9] 금지된 지역에서의 어구 및 어업 방식은 서식지를 손상시켜 환경 피해와 어류 피해를 초래한다.[10]

3. 3. 먹이 사슬 교란

불법 비보고 비규제 어업(IUU)으로 인한 남획과 과도한 어획은 생태계의 생물 다양성을 훼손하고 먹이 사슬의 불균형을 초래한다.[6][13] 이는 포식자, 사료 종 및 해양 포유류에 영향을 미칠 수 있다.[6][13] 특히, 참치 및 상어와 같이 시장 가치가 높은 어종의 어획은 어류 개체군 고갈을 가속화하여 환경적 영향과 식량 부족을 야기한다.[6]

3. 4. 지역별 사례

동아프리카에서는 탄자니아 해안이 외국 선박의 트롤 어선 사용으로 피해를 입고 있으며, 이는 장인 어부들이 의존하는 생태계, 어류 및 갑각류에 영향을 미친다.[11] 모잠비크와 탄자니아의 IUU 어업 문제는 때때로 장인 어부들 자신에게서 비롯되는데, 이들은 보호 구역에서 금어기 동안 낚시를 하고, 다른 선박에서 불법 어획물을 구매하여 가공한 후 과도하게 어획된 새우와 교환하여 판매한다.[11] 또한, 해안은 거북이와 돌고래의 혼획에 시달리고 있으며, 다이너마이트 어업으로 인해 산호초, 해초, 맹그로브, 염습지가 파괴되고 있다.[11] 케냐에서는 특정 어종의 남획으로 인해 산호초를 먹고 사는 성게와 같은 먹이 생물의 수가 불균형적으로 증가하여 산호 피복이 급격히 감소했다.[11]

카르가도스 카라호스 쇼알스(모리셔스)는 배타적 경제 수역(EEZ)의 자원 부족으로 순찰 및 통제가 불가능하여 대만 선단을 포함한 외국 어선단에 의한 대규모 불법, 비보고, 비규제 어업이 발생하고 있다.[14]

아시아 태평양 지역의 과도한 어획과 혼획은 산호초를 파괴하고 어류 회복을 위한 안전한 생물학적 할당량을 지키지 않아 멸종 위기 종을 고갈시키고 있다.[19] 파괴적 어업 행위는 암초 물고기를 중독시키기 위해 시안산염을 사용하는 것을 포함하며, 동남아시아 산호초의 56%가 위험에 처해 있다.[19] 다이너마이트 어업은 동남아시아 산호초의 50%를 파괴했다.[20]

오스트레일리아에서 불법 비보고 비규제 어업은 생물 다양성에 영향을 미치고 있으며, 불법 어업은 해삼과 굴 종을 위협하고, 어류 고갈 및 생태계 파괴를 초래하고 있다.[21]

유럽 지역의 혼획은 상어, 가오리, 참치와 같은 많은 종의 멸종을 위협하고 있다.[19] 지중해의 불법 비보고 비규제 어업은 새우와 문어와 같은 많은 종의 개체수를 크게 감소시키고 있으며, 저인망 어업은 해초 서식지를 손상시키고 해면, 백상아리, 가오리와 같은 고유종을 위협하고 있다.[22]

아메리카 지역의 주요 환경적 영향으로는 어족 자원 고갈, 어류 개체수 전멸, 그리고 지역 생태계 파괴가 있다.[8] 에콰도르에서는 상어 지느러미 채취가 상어 어획량 감소로 이어졌고, 가이아나에서는 혼획으로 인해 거북이의 생존이 위협받고 있다.[8] 칠레에서는 해초 채취가 해양 생태계를 파괴하고 있으며, 코스타리카에서는 다이너마이트를 어업 방식으로 사용하여 어류 개체수가 감소하고 있다.[8] 쿠바에서의 불법 비보고 비규제 어업은 바닷가재 개체수 감소, 어류 개체수 감소로 이어져 해양 먹이 사슬을 위협하고 있다.[21] 산란기 불법 어업은 파나마의 어류 번식 및 회복을 파괴하고 있다.[8]

4. IUU 어업의 경제적 영향

불법 비보고 비규제 어업(IUU 어업)은 세계 경제에 심각한 악영향을 미치고 있다.[5] IUU 어업은 경제적 손실, 일자리 감소, 희소성, 가격 왜곡, 식량 불안 및 불공정 경쟁을 야기하며, 어류 개체수 감소 및 해양 서식지 손상과 함께 발생한다.[6][7]

IUU 어업은 고용, 보관, 운송, 상점 등 직접 관련된 부문뿐만 아니라, 인구 및 정부와 같은 간접적인 당사자 모두에게 경제적 영향을 미친다.[23]

IUU 어업으로 인한 주요 경제적 영향은 다음과 같다:


  • 불공정 경쟁: 불법 어획물과 합법 어획물이 동일 시장에서 경쟁하면서 가격 하락과 합법 어업인의 수익 감소를 초래한다.[6][11]
  • 일자리 감소: 불공정 경쟁으로 인해 합법적인 어업 관련 일자리가 감소한다.[8]
  • 합법 어업인 소득 감소: 불법 어획물과의 경쟁, 가격 하락, 보존 및 관리 조치에 대한 운영 비용 부담으로 합법 어업인의 소득이 감소한다.[6][11]
  • 정부 세수 손실: IUU 선박은 면허 수수료, 판매, 수출세 등을 회피하여 정부 수입을 감소시킨다.[11][23]
  • 영세 어업인과 어촌의 빈곤 및 식량 불안: IUU 어업은 어족 자원 고갈을 가속화하여 영세 어업인과 어촌 சமூக의 생계를 위협하고 식량 안보를 악화시킨다.[8]
  • 가격 왜곡: 불법 어획물의 유입은 시장 가격을 왜곡시킨다.[8]
  • 과도한 어획: IUU 어업은 어족 자원 관리를 어렵게 만들고 과도한 어획을 유발한다.[8]


불법 어획물은 종종 품질 관리가 미흡하여 전체 브랜드 인식을 손상시키고, 정직한 판매자의 제품 가치를 떨어뜨린다.[11][23] 허가받지 않은 선박이 연안 국가의 배타적 경제 수역(EEZ)에서 불법 어업을 하는 경우, 해당 연안 국가와 지역 어부들은 어획물 판매 기회를 잃게 되어 경제적 손실을 입는다.[11]

IUU 어업은 어획 기록을 왜곡하여 자원 평가에 영향을 미치고, 이는 어족 자원 착취에 대한 잘못된 계산으로 이어져 식량 부족과 어종 생존에 대한 위험을 초래한다.[11] 어족 자원이 감소하면, 국가는 국내 소비를 위해 어류를 수입해야 하는 상황에 놓여 추가적인 경제적 손실이 발생한다.[8][13]

4. 1. 경제적 손실 규모

불법 비보고 비규제 어업(IUU 어업)은 전 세계적으로 심각한 경제적 손실을 초래한다.[24] IUU 어업은 매년 100억 달러에서 230억 달러 사이의 손실을 세계 경제에 입히는것으로 추산되며,[24] 일부 연구에서는 연간 손실액이 최대 500억 달러에 달하고, 국가 세수 손실은 최대 40억 달러에 이른다고 보고있다.[25]

IUU 어업은 불공정 경쟁, 일자리 감소, 합법 어업인의 수익 감소, 정부의 세수 손실, 영세 어업인과 어촌의 빈곤 및 식량 불안, 가격 왜곡, 과도한 어획등 다양한 형태로 경제에 악영향을 미친다.[8]

불법 어획물은 품질 관리가 제대로 이루어지지 않아 전체적인 브랜드 인식을 손상시켜, 합법적인 어업인들의 제품 가치를 하락시킬 수 있다.[11][23] 또한 허가받지 않은 선박이 연안 국가의 배타적 경제 수역(EEZ) 내에서 불법 어업을 하면, 해당 연안 국가와 지역 어부들에게 경제적 손실을 초래한다.[11] IUU 선박은 면허 수수료, 판매 및 수출세와 같은 정부 수입을 회피하여, 정부의 수출 수입을 감소시키고 운송 산업에도 손실을 야기한다.[11][23]

IUU 어업은 연안 지역 사회의 경제와 인간 안보를 훼손하고, 어획 기록을 왜곡하여 자원 평가에 영향을 미치며, 이는 어족 자원 고갈과 식량 부족으로 이어진다.[11] 어족 자원이 감소하면, 국가는 국내 소비를 위해 어류를 수입해야 하는 상황에 놓여 추가적인 경제적 손실이 발생한다.[8][13]

4. 2. 불공정 경쟁

불법 비보고 비규제 어업(IUU 어업)은 합법적인 어업인에게 불공정한 경쟁 환경을 조성한다.[8] 불법 어획물은 시장에서 가격을 하락시켜 합법적인 어업인의 수익을 감소시키고, 보존 및 관리 조치에 대한 운영 비용 부담을 가중시킨다.[6][11] 또한, 불법 어획물은 품질 관리가 부족하여 전체적인 브랜드 인식을 손상시켜 정직한 판매자의 제품 가치를 떨어뜨릴 수 있다.[11][23]

허가받지 않은 선박이 연안 국가의 배타적 경제 수역(EEZ) 내에서 불법 어업 활동을 하면, 해당 연안 국가와 산업 모두에 심각한 경제적 손실을 초래하며, 지역 어부들은 시장에서 어획물을 판매할 기회를 잃게 된다.[11] IUU 선박은 어업 면허 수수료, 판매 및 수출세와 같은 관세를 회피하여 정부 수입을 감소시키고, 운송 산업에도 손실을 초래한다.[11][23]

4. 3. 일자리 감소 및 소득 감소

불법 비보고 비규제 어업(IUU 어업)은 합법적인 어업 관련 일자리를 감소시키고 어민들의 소득을 감소시킨다.[8] 불법 어획은 합법적인 어획과 동일한 시장에서 판매될 때 불공정 경쟁을 야기하며, 이는 가격 하락으로 이어진다.[6][11] 합법적이고 정직한 어부들은 더 낮은 가격에 제품을 판매하고 보존 및 관리 조치에 대한 운영 비용을 부담해야 하므로, 이윤이 줄어들고 경제적 적자를 겪게 된다.[6][11] 또한, 불법 어획물은 품질 관리가 부족하여 전체 브랜드 인식을 손상시키고, 정직한 판매자의 제품 가치를 떨어뜨릴 수 있다.[11][23] 허가받지 않은 선박이 연안 국가의 배타적 경제 수역(EEZ) 내에서 불법 어업 활동을 하면, 지역 어부들은 시장에서 어획물을 판매할 기회를 잃게 되어 해당 연안 국가와 산업 모두에 심각한 경제적 손실을 초래한다.[11]

4. 4. 세수 감소

불법 비보고 비규제 어업(IUU 어업)은 정부의 세수 감소를 초래한다.[8] IUU 선박은 면허 수수료, 판매, 수출세 등을 회피하며, 때로는 과세를 피하기 위해 다양한 국가를 통해 어획물을 운송하거나 공해상에서 다른 선박으로 어획물을 이전하여 정부의 수출 수입을 감소시킨다.[11][23] 이는 직접적으로 세수 확보에 어려움을 야기한다. 일부 연구에 따르면 IUU 어업으로 인한 국가의 세수 손실은 최대 40억 달러에 달한다.[25]

4. 5. 식량 안보 위협

불법 비보고 비규제 어업(IUU 어업)은 식량 안보를 심각하게 위협한다.[11] IUU 어업은 어획 기록을 왜곡하여 자원 평가에 영향을 미치고, 이는 어류 자원 착취에 대한 잘못된 계산으로 이어진다.[11] 국가가 어류 개체군을 보충하는 데 필요한 수준보다 더 높은 어획량을 설정하게 만들어, 식량 부족과 어종 생존에 대한 위험을 초래한다.[11] 어족 자원이 감소함에 따라 어부들은 가족과 지역 사회의 필요를 충족시키기 위해 고군분투하며, 이는 단백질의 주요 공급원으로서 어족 자원에 의존하는 연안 인구의 경제적 손실과 식량 불안으로 이어진다.[6][13] 결과적으로, 국가는 국내 소비를 위해 어류를 수입해야 하는 상황에 놓일수 있으며, 이는 추가적인 경제적 손실을 초래한다.[8][13] 어족 자원이 감소함에 따라 어획 가치가 상승하여 과잉 어획 및 불법 어업의 가능성이 높아진다.[8]

4. 6. 지역별 사례

아프리카에서는 불법 비보고 비규제 어업(IUU)으로 인해 막대한 경제적 피해와 어족 자원 감소가 발생하고 있다. 남아프리카 공화국에서는 IUU 어업의 톤수 가치가 합법적인 어획량의 20배에 달하며, 바다가재 자원의 경우 IUU 어업이 전체의 25%를 차지한다.[11] 동아프리카에서는 지속 불가능한 어업으로 소득 손실과 어족 자원 감소가 발생하며, 탄자니아는 2001년에 2천만 달러, 소말리아는 4억 5천만 달러 이상의 손실을 입었다.[11] 서아프리카에서는 보트당 연간 IUU 어획 손실이 최대 3백만 달러로 추산되며, 세네갈은 2012년에 GDP의 2%를 손실했다.[11] 나이지리아는 불법 어업으로 3천만 달러에서 8억 달러의 손실을 본다.[11][13] 중앙 아프리카의 불법 어업은 식량 안보에 큰 위험을 초래하며, 가봉의 GDP에 심각한 영향을 미친다.[11]

아시아 태평양 지역의 IUU 어업 가치는 2003년 기준 31억 200만 달러에서 73억 1200만 달러 사이였다.[19] 불법 어업은 해양 환경 악화, 생태 관광 감소, 고용 감소, 영양 부족에 영향을 미치며, 탈세, 자금 세탁, 문서 위조로 이어진다.[7][19] 스리랑카 해역에서 인도 어부의 대규모 불법 어업은 스리랑카 해군과의 충돌 및 사망 사고를 야기했으며, 스리랑카 해군은 "1996년 어업 및 수생 자원법 제2호"에 따라 인도 어선을 나포한다.[26]

오세아니아 국가에서 어업은 GDP에 크게 기여하며, 인도네시아와 파푸아뉴기니는 IUU 어업으로 큰 경제적 피해를 겪는다.[27] 호주는 IUU 어업에 대처하기 위해 막대한 비용을 지출하여 공공 지출에 큰 영향을 미친다.[20]

남아메리카에서는 IUU 어업으로 23억 달러의 손실, 6억 달러의 소득 손실, 5억 달러의 세수 손실이 발생했다.[8] 자메이카는 지난 20년간 2억 8,400만 달러의 손실을 보았다.[8] 아르헨티나에서 IUU 어업은 불공정 경쟁을 초래한다.[8] 카리브해와 에콰도르에서 IUU 어업과 환경 피해는 관광을 위협하며, 에콰도르에서는 식량 불안정을 초래한다.[8]

유럽에서는 IUU 어업으로 최대 100억 유로의 손실, 어족 자산 가치 80억 유로 손실, 27,000명 이상의 일자리가 사라졌다.[19] 지중해에서는 참치와 황새치 어획량의 50%, 북해에서는 대구 어획량의 50%와 전체 어획량의 60%가 IUU 어업에서 비롯된다.[19] 발트해에서는 대구의 40%, 이베리아 해안에서는 참치의 40%가 불법 어업으로 어획된다.[19]

5. IUU 어업 대응 노력

5. 1. 국제적 노력

EU은 2001년 6월 FAO 이사회에서 승인한 불법, 비보고, 비규제 어업(IUU 어업)을 예방, 억제 및 근절하기 위한 FAO의 국제 행동 계획 수립에 기여했다.[41] EU는 자체 계획을 개발하여, 2002년 5월 유럽 위원회의 IUU 어업 근절을 위한 행동 계획을 발표했다. 이 계획은 EU 차원에서 회원국 국민에 대한 책임 강화, 국제 협약 위반 수산물에 대한 시장 조치, 어업, 소비자 및 대중 대상 인식 제고 활동 등을 포함한다.[41]

지역 수산 관리 기구(RFMO)는 특정 지역의 어업 관리를 위한 노력을 조정하는 국가들의 연합이다.[43] RFMO는 특정 어종 또는 지역 해양 생물 자원에 대한 광범위한 권한을 가질 수 있다.[44] 남방 참다랑어 보존 위원회, 남극 해양 생물 자원 보존 위원회(CCAMLR) 등이 그 예시이다.

유엔 해양법 협약은 1982년에 합의되어 1992년에 발효된 해양법 협약으로, 대부분의 법적 수단이 이 협약에 의해 구축된 토대를 기반으로 한다.[44] 2001년 발효된 UN 어류 자원 협정은 어류 자원의 보존 및 관리에 대한 원칙을 규정하고, 사전 예방적 접근 방식과 최선의 과학적 정보를 기반으로 해야 한다고 규정한다.[44]

UN 식량 농업 기구(FAO)는 국제 어업 관리에 대한 기술적인 작업을 수행하고, 협약 및 행동 강령 협상을 위한 포럼을 제공한다. 1995년 FAO는 장기적인 지속 가능한 관리를 촉진하기 위해 책임 있는 어업을 위한 행동 강령에 합의했다.[44] 2001년에는 IUU 어업에 대한 국제 행동 계획(IPOA)을 채택하여 IUU 어업 예방, 억제 및 근절을 위한 포괄적이고 효과적이며 투명한 조치를 제공한다.[44] 2009년, FAO는 불법, 비보고, 비규제 어업을 예방, 억제 및 근절하기 위한 항만국 조치에 관한 협정을 중재했으며, 이 협정은 2016년에 발효되었다. 이 협정은 불법 어업이 의심되는 선박에 대해 항만을 폐쇄하고, 어선이 입항 허가를 요청하고 어업 활동의 세부 사항을 항구에 알리도록 규정한다.[45]

FAO의 노력으로 IUU 어업 방지 활동에 대한 국제적 참여가 증가했다.[47] UN 어업 위원회는 제34차 COFI 회의에서 IUU 어업 방지 전략 현황 보고서를 발표하고, 어업에 대한 글로벌 기록 생성을 권고했다.[47] 또한, 선박 간 불법 어획물 이송 행위 근절을 위한 환적 기준 마련과 어획물 문서화 계획(VGCDS)에 대한 자발적 지침 개발을 요구했다.[47]

지속가능발전 목표 14는 불법, 비보고, 비규제 어업을 줄이는 목표를 가지고 있다.[49] "2020년까지 어획을 효과적으로 규제하고 과도한 어획, 불법, 비보고 및 비규제 어업, 파괴적인 어업 관행을 종식시키고 과학 기반 관리 계획을 시행하여 가능한 최단 시간 내에 어족 자원을 복원"하는 것을 목표로 한다.[49]

5. 2. 인증 및 라벨링 제도

제품 인증 및 어획물 기록은 어업 감시 및 단속의 중요한 부분이며, 소비 시장에서 불법, 비보고, 비규제(IUU) 어업 제품을 배제하기 위한 조치로 중요해지고 있다.[28][29] 인증은 유사한 단속 문제를 가진 목재와 다이아몬드에도 사용된다. 라벨은 규정을 준수하는 어획자 및 공급망에 보상을 제공할 수 있다. 라벨링은 잘 관리된 어업이 더 높은 품질의 제품과 생산자에게 더 안정적인 경제성을 제공할 수 있으므로, 적응적 관리 계획에 대한 책임성을 제공할 수 있다.[28][29]

FAO, 식량 농업 기구의 IUU 어업에 관한 국제 행동 계획은 인증 또는 어획물 기록 제도의 사용을 권장한다. 여러 RFMO, 지역 수산 관리 기구에서 이를 포함하고 있는데, CCAMLR, 남극 해양 생물 자원 보존 위원회의 이빨고기 어획물 기록 제도, CCSBT, 남방 참다랑어 보존 위원회의 남방 참다랑어 무역 정보 제도, ICCAT, 대서양 참치 보존 위원회의 참다랑어 통계 문서 프로그램 등이 있다. 유사한 시스템은 국가 수준에서도 적용되며, 미국의 참치 원산지 증명 및 참치 추적 및 검증 시스템, 일본의 보고 요구 사항 (어획 지역 포함), EU의 라벨링 (어획 지역 포함)이 그 예이다.

해양관리협의회(MSC)는 추적 가능하고 지속 가능한 수산물을 위한 인증 및 친환경 라벨링 프로그램을 운영하는 국제 비영리 단체이다. 지속 가능한 어업에 대한 MSC 표준을 충족하는 어업은 수산물에 파란색 MSC 친환경 라벨을 사용할 수 있다. MSC 친환경 라벨을 통해 소비자는 쇼핑이나 외식 시 지속 가능한 수산물을 식별할 수 있다. [30]

최근 잡은 생선 앞에서 해양관리협의회(MSC) 로고와 함께 포즈를 취하는 Osprey Crew


6개의 MSC 인증을 받은 남극 이빨고기 어업 (사우스 조지아, 로스해, 허드 섬, 매쿼리 섬, 케르겔렌 제도 및 포클랜드 제도의 어업)은 우수한 어업 관리가 불법 어업의 추세를 어떻게 되돌릴 수 있는지 보여주는 사례이다.[31]

책임 있는 어업 계획(Responsible Fishing Scheme)은 어업 선박의 윤리 및 복지 기준을 포함하여 선상 규정 준수를 감사하는 유일한 글로벌 표준이다. [32]

시피시(Seafish)는 영국의 수산물 관리 기관이다. 지속 가능하고 수익성이 있으며 사회적으로 책임 있는 미래를 위해 수산물 산업의 모든 부문을 지원하는 것을 목표로 한다.

5. 3. 감시 및 단속 강화

공해에서의 어업 규제 시행은 어려움이 따르지만, 개선된 모니터링 및 감시 시스템을 통해 해결 가능하다.[33] 모든 어선을 감시하는 것은 어렵지만, 각 선박을 지속적으로 감시하고 추적할 수 있는 새로운 기술 덕분에 IUU 해양 어업 후 처벌을 피하기 어려워지고 있다.[34] 이는 모든 해양 선박에 필요한 무선 비콘을 통해 수행될 것이다. MSC 시스템은 배타적 경제 수역 내에서도 해상 순찰 및 면허 제도와 함께 유사하게 가치가 있다.

인도네시아 정부는 불법 어업 단속을 위한 적극적인 노력으로 총 어획 노력을 최소 25% 감소시켰으며, 어획량 14% 증가와 이윤 12% 증가를 가져왔다.[35] 미국 재무부 장관은 2022년 12월, 중국에 기반을 둔 불법 어업과 관련된 인권 침해 문제로 핑탄 해양 기업 및 관련 개인에게 제재를 가했다.[36]

인도네시아에서 강제로 침몰된 불법 어선


환경 보호 순찰선 설계

5. 4. 기국 책임

유엔 해양법 협약에 따라 국가는 자국의 기를 게양하는 선박(어선)에 대한 책임을 진다.[37] 자국 선박의 불법 비보고 비규제 어업(IUU) 활동에 대해 기국이 국제법에 따라 어느 정도 책임을 져야 하는지는 명확하게 정의되지 않았다.

2013년 3월, 불법 비보고 비규제 어업에 대한 기국 책임 문제는 서아프리카 소지역 어업 위원회(SRFC)가 국제해양법재판소에 자문 의견을 요청하면서 회부되었다.[37] SRFC는 서아프리카의 불법 비보고 비규제 어업 문제의 심각성과 기국의 책임 명확화 필요성을 강조했다.[38] 특히 회원국들이 기국의 지원과 협력 부족으로 불법 비보고 비규제 어업 어업인에 대한 성공적인 기소를 하지 못했다고 주장했다.

여러 국가 및 국제기구도 의견서를 제출했으며,[39] 불법 비보고 비규제 어업 문제의 주요 원인 제공자인 스페인 정부와 영국은 재판소에 이러한 질문에 답변할 자문 관할권이 없다고 주장했다.

2015년 4월 2일에 발표된 자문 의견에서,[40] 재판소는 기국이 자국 국민과 자국 기를 게양하는 선박이 불법 비보고 비규제 어업 활동에 참여하지 않도록 보장하기 위해 필요한 조치를 취해야 하는 일반적인 의무만 지닌다고 판결했다.

6. 어업 관련 범죄

어업 범죄는 불법, 비보고 및 비규제 어업(IUU)과 관련된 개념이지만, 어업 부문의 전체 가치 사슬에서 흔히 발생하는 모든 범죄 활동을 포함한다.[66] 이 개념은 유엔 마약 및 범죄 사무소(UNODC)를 포함한 여러 국제 기구에서 채택되었다.[67]

어업 가치 사슬에서 흔히 발생하는 범죄에는 사기, 부패, 조세 범죄, 자금 세탁, 인신매매, 노동 범죄, 마약, 무기 및 연료와 같은 기타 화물의 밀수 등이 있다.[69][70] 초국가적 조직 범죄(TOC)로 정의되는 어업 범죄는 위반 시 더욱 강력하게 기소되고 가혹한 처벌이 부과될수 있다.[71] 일반적으로 IUU는 인신매매, 마약 거래, 부패 및 문서 위조 등 다른 형태의 TOC와 깊이 연관되어 있다.[71]

IUU 어업과 관련된 강제 노동은 심각한 신체적, 심리적 결과를 초래하며, 인권 침해가 빈번하게 발생한다.[76] 해상에서의 불법 활동 단속의 어려움, 국가 간 영토 분쟁, 편의치적 등의 요인이 IUU 선박에서의 인신매매 문제를 더욱 심화시킨다.[77][78] 특히 개발 도상국에서는 인구 증가와 식량 불안으로 인한 어류 수요 증가가 불법 어업 증가로 이어지고 있으며, 경제적 저개발 및 정치적 불안정, 고위 관리의 부패 또한 인신매매를 부추기는 요인으로 작용한다.[79][81]

6. 1. 어업 범죄의 정의

어업 범죄는 불법, 비보고 및 비규제 어업(IUU)과 관련된 개념이지만, 어업 부문의 전체 가치 사슬에서 흔히 발생하는 모든 범죄 활동을 포함한다.[66] 이 개념은 유엔 마약 및 범죄 사무소(UNODC)를 포함한 여러 국제 기구에서 채택되었다.[67]

어업 가치 사슬에서 흔히 발생하는 범죄에는 사기, 부패, 조세 범죄, 자금 세탁, 인신매매, 노동 범죄, 마약, 무기 및 연료와 같은 기타 화물의 밀수 등이 있다.[69][70] 초국가적 조직 범죄(TOC)로 정의되는 어업 범죄는 위반 시 더욱 강력하게 기소되고 가혹한 처벌이 부과될수 있다.[71] 일반적으로 IUU는 인신매매, 마약 거래, 부패 및 문서 위조 등 다른 형태의 TOC와 깊이 연관되어 있다.[71]

IUU 어업과 관련된 강제 노동은 심각한 신체적, 심리적 결과를 초래하며, 인권 침해가 빈번하게 발생한다.[76] 해상에서의 불법 활동 단속의 어려움, 국가 간 영토 분쟁, 편의치적 등의 요인이 IUU 선박에서의 인신매매 문제를 더욱 심화시킨다.[77][78] 특히 개발 도상국에서는 인구 증가와 식량 불안으로 인한 어류 수요 증가가 불법 어업 증가로 이어지고 있으며, 경제적 저개발 및 정치적 불안정, 고위 관리의 부패 또한 인신매매를 부추기는 요인으로 작용한다.[79][81]

6. 2. 초국가적 조직 범죄

어업 범죄는 불법, 비보고 및 비규제 어업(IUU)과 관련된 개념으로, 유엔 마약 및 범죄 사무소(UNODC)를 포함한 여러 국제기구에서 채택되었다.[66][67] 어업 가치 사슬 내에서 발생하는 범죄에는 사기, 부패, 조세 범죄, 자금 세탁, 인신매매, 노동 범죄, 마약, 무기 및 연료와 같은 기타 화물의 밀수 등이 포함된다.[69][70]

IUU 어업은 초국가적 조직 범죄 (TOC)로 정의되며, 인신매매, 마약 거래, 부패 및 문서 위조 등 다른 형태의 TOC와 깊이 연관되어 있다.[71] 그러나 IUU 어업은 유엔 초국가적 조직 범죄 방지 협약(UNCTOC)에 의해 특별 규정이 주어지는 다른 TOC와 달리, 초국가적 조직 범죄로 명확하게 정의되지 않아 동일한 규정이 존재하지 않는다.[71]

2008년 유엔 총회에서는 IUU 어업과 기타 범죄 활동 간의 밀접한 연관성을 지적하며, 모든 회원국에게 이 문제를 심각하게 받아들일 것을 촉구했다.[72] IUU 어업은 합법적인 어업 활동과 자주 겹쳐 불법적인 관행을 구별하기 어렵게 만들고, 조직 범죄 집단뿐만 아니라 부패한 합법적 어부들도 이익을 위해 IUU 어업에 가담하기도 한다.[6][74]

6. 3. 인신매매

어업 범죄는 불법, 비보고 및 비규제 어업(IUU)과 관련된 개념이지만, 어업 부문의 전체 가치 사슬에서 흔히 발생하는 모든 범죄 활동을 포함한다.[66] IUU 어업 선박에서는 인신매매가 심각한 문제로 부상하고 있다. 불법 어업 활동과 관련하여 폭력, 강압 또는 허위 정보를 사용하여 노동 착취를 목적으로 사람을 모집하는 행위가 빈번하게 발생한다.[75]

이러한 인신매매는 이주 노동자, 빈곤층 등 취약한 개인을 대상으로 하며, 이들은 법적 보호가 부족하고 경제적 어려움과 신분증 부족으로 인해 착취적인 노동 관행에 취약하다.[75] IUU 어업과 관련된 강제 노동은 심각한 신체적, 심리적 결과를 초래하며, 신체적 폭력, 폭력 위협, 열악한 생활 환경, 식량 및 물 부족 등 인권 침해가 빈번하게 발생한다.[76]

해상에서의 불법 활동 단속은 육지보다 어렵고 비용이 많이 들며, 해상 영토 분쟁으로 인해 IUU 선박이 법 집행을 회피하기 쉽다.[77] 공해는 배타적 경제 수역(EEZ)보다 규제 및 감시가 어려워 인신매매 선박이 활동하기 용이하다.[77] 편의치적은 IUU 선박이 불법 활동과 인권 침해에 대한 책임을 회피하고 현지 노동 및 인권법을 회피하는 데 악용된다.[78]

개발도상국에서는 인구 증가와 식량 불안으로 어류 수요가 증가하면서 어업 경쟁이 심화되고, 이는 불법 어업 증가로 이어지고 있다.[79] 특히 기니만과 같은 경제적 저개발 및 정치적 불안정 지역에서는 빈곤과 실업 증가로 인해 취약 계층이 착취적인 노동으로 내몰리고, 국내 분쟁으로 법의 지배가 무너지면서 인신매매가 증가한다.[81]

7. 지중해의 IUU 어업

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지중해는 해안선 길이가 46,000km에 달하는 반폐쇄성 해역으로, 여러 국가가 접해 있어 불법 어업 활동이 빈번하게 발생한다.[52] 불법 비보고 비규제 어업(IUU 어업)은 환경적, 경제적 피해를 야기하는 복잡한 문제이며, 지중해의 생물 다양성을 위협한다.[54]

식량 농업 기구(FAO)의 지중해 어업 위원회(GFCM)는 6월 5일을 IUU 어업 근절을 위한 국제적인 날로 제안하는 등, 지중해의 IUU 어업 문제 해결에 중요한 역할을 담당한다.[56][57] GFCM은 어족 자원 관리를 위협하고 법을 준수하는 어부들의 생계를 위협하는 IUU 어업 문제를 해결하기 위해 노력하고 있다.[58] 지중해 어족 자원의 4분의 3이 남획되고 있으며,[58][59] 황새치, 붉은 숭어, 도미, 가다랑어, 돔 종류, 새우, 문어 등 다양한 해양 생물 종이 위협받고 있다.[54] 특히, 세계자연 기금(WWF)은 상어와 가오리의 불법 어획이 심각한 문제임을 지적했다.[60]

GFCM은 국제적인 감시 시스템 개발을 목표로 하고 있으며,[59] 유럽 어업 통제 기구(EFCA)는 지중해 연안 국가들의 지원을 받아 빈번한 검사를 실시하고 있다.[59] 2004년 GFCM은 FAO와 함께 지중해의 IUU 어업 문제를 다루는 첫 번째 워크숍을 개최하여 선박에 대한 명확한 구분을 제안했다.[54]

하지만, GFCM과 FAO의 노력에도 불구하고, 정치적 의지 부족으로 인해 문제 해결에 어려움을 겪고 있다.[55] 지중해 연안 국가들은 EU 회원국과 비회원국으로 나뉘어 서로 다른 규정을 따르고 있어, 어업 관리에 어려움이 있다.[54] EU는 2010년부터 회원국에게 합법적인 출처에서만 수입하도록 강제하고 있고,[54] 2006년에는 저인망 어업을 금지하는 규정을 제정했지만,[62] 이러한 조치들은 제대로 시행되지 않고 있다.[63]

국제 옹호 단체 오세아나(Oceana)는 시칠리아 해협에서 발생하는 불법 저인망 어업을 감시하고 있으며, 이탈리아가 IUU 어업에 가장 많이 연루된 국가라고 지적했다.[53][64]

2023년 9월, IUU 어업에 대응하기 위한 e-FishMed라는 e-러닝 플랫폼이 시작되었다.[65] 이 프로젝트는 유럽 연합의 자금 지원을 받으며, 지중해 및 동대서양 지역의 어업 통제 인력을 훈련시키는 것을 목표로 한다.[65]

7. 1. 지중해 IUU 어업 현황

지중해는 해안선 길이가 46,000km에 달하는 반폐쇄성 해역으로, 여러 국가가 접해 있어 불법 어업 활동이 빈번하게 발생한다.[52] 불법 비보고 비규제 어업(IUU 어업)은 환경적, 경제적 피해를 야기하는 복잡한 문제이며, 지중해의 생물 다양성을 위협한다.[54]

식량 농업 기구(FAO)의 지중해 어업 위원회(GFCM)는 6월 5일을 IUU 어업 근절을 위한 국제적인 날로 제안하는 등, 지중해의 IUU 어업 문제 해결에 중요한 역할을 담당한다.[56][57] GFCM은 어족 자원 관리를 위협하고 법을 준수하는 어부들의 생계를 위협하는 IUU 어업 문제를 해결하기 위해 노력하고 있다.[58] 지중해 어족 자원의 4분의 3이 남획되고 있으며,[58][59] 황새치, 붉은 숭어, 도미, 가다랑어, 돔 종류, 새우, 문어 등 다양한 해양 생물 종이 위협받고 있다.[54] 특히, 세계자연 기금(WWF)은 상어와 가오리의 불법 어획이 심각한 문제임을 지적했다.[60]

GFCM은 국제적인 감시 시스템 개발을 목표로 하고 있으며,[59] 유럽 어업 통제 기구(EFCA)는 지중해 연안 국가들의 지원을 받아 빈번한 검사를 실시하고 있다.[59] 2004년 GFCM은 FAO와 함께 지중해의 IUU 어업 문제를 다루는 첫 번째 워크숍을 개최하여 선박에 대한 명확한 구분을 제안했다.[54]

하지만, GFCM과 FAO의 노력에도 불구하고, 정치적 의지 부족으로 인해 문제 해결에 어려움을 겪고 있다.[55] 지중해 연안 국가들은 EU 회원국과 비회원국으로 나뉘어 서로 다른 규정을 따르고 있어, 어업 관리에 어려움이 있다.[54] EU는 2010년부터 회원국에게 합법적인 출처에서만 수입하도록 강제하고 있고,[54] 2006년에는 저인망 어업을 금지하는 규정을 제정했지만,[62] 이러한 조치들은 제대로 시행되지 않고 있다.[63]

국제 옹호 단체 오세아나(Oceana)는 시칠리아 해협에서 발생하는 불법 저인망 어업을 감시하고 있으며, 이탈리아가 IUU 어업에 가장 많이 연루된 국가라고 지적했다.[53][64]

2023년 9월, IUU 어업에 대응하기 위한 e-FishMed라는 e-러닝 플랫폼이 시작되었다.[65] 이 프로젝트는 유럽 연합의 자금 지원을 받으며, 지중해 및 동대서양 지역의 어업 통제 인력을 훈련시키는 것을 목표로 한다.[65]

7. 2. 대응 노력

지중해는 여러 국가가 접해 있는 중요한 해역으로, 불법 어업 활동이 빈번하게 발생한다.[52][53] 불법 비보고 비규제 어업(IUU 어업)은 지중해의 생물 다양성을 위협하고, 어족 자원 관리에 악영향을 미친다.[54][58]

식량 농업 기구(FAO)의 지중해 어업 위원회(GFCM)는 2004년 FAO와 함께 지중해의 IUU 어업 문제를 다루는 첫 번째 워크숍을 개최하여, 선박에 대한 명확한 구분을 제안했다.[54] 6월 5일을 IUU 어업 근절을 위한 국제적인 날로 제안했으며,[56] 지중해의 IUU 어업을 처리하는 데 중요한 역할을 수행하고 있다.[57] GFCM은 어업 규칙 준수를 보장하는 국제적인 감시 시스템 개발을 목표로 하고, 유럽 어업 통제 기구(EFCA)의 지원을 받아 검사를 실시한다.[59]

유럽 연합(EU)은 2010년 1월부터 IUU 어업을 예방하고 억제하기 위한 규정을 시행하고 있으며,[60] 2006년에는 Natura 2000 구역에서 해초류 서식지 및 산호초 서식지와 같은 저층 어업에 의해 위협받는 서식지 보호를 위해 저인망 어업을 금지하는 규정을 제정했다.[62] 그러나 이러한 조치에도 불구하고 불법 활동은 계속되고 있다.[60][63]

세계자연 기금(WWF)은 2020년 7월 지중해에서 상어와 가오리의 불법 어획이 이들의 생존을 위협한다고 밝혔다.[60] 시민 과학 프로젝트 MECO는 소셜 미디어를 통해 불법 어업 활동을 공유하고, 연골어류에 대한 지식 개발과 보호 전략 결정을 목표로 한다.[60][61]

국제 옹호 단체 오세아나(Oceana)는 [https://globalfishingwatch.org/ Global Fishing Watch]와 선박 활동 분석을 통해 어업 제한 구역(FRA)에서 불법 저인망 어선을 찾아냈으며, 유럽 위원회에 이탈리아 저인망 어선의 불법 활동을 보고했다.[53]

2023년 9월, e-FishMed라는 e-러닝 플랫폼이 시작되어 지중해 및 동대서양 지역의 어업 통제 인력을 훈련시키고 있다.[65] 이 프로젝트는 유럽 연합의 자금 지원과 EFCA의 지원을 받으며, 지중해 국가 간의 어업 활동 통제를 조화시켜 지속 가능한 블루 경제를 위한 협력을 촉진한다.[65]

8. 한국과 IUU 어업

8. 1. 한국의 피해

8. 2. 한국의 노력

8. 3. 스리랑카 해역에서의 인도 어선 불법 조업 문제

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