어업

3. 양식업

해산물을 특정한 시설을 이용하여 기르는 어업을 말한다. 김, 미역과 같은 해조류나 광어, 우럭 같은 어류, 소라, 전복과 같은 연체동물을 기른다. 해조류는 육지와 가까운 바다에 양식 시설을 갖추고 파종하여 기른다. 어류는 육지에 양식장을 갖추거나 바다에 시설을 만들어 양식하는데, 바다에 시설을 갖추고 어류를 양식하는 것을 가두리 양식이라고 한다.

4. 세계 어업 현황

어류는 상업적 어업과 양식을 통해 어획된다. 20세기 동안 세계 어획량은 꾸준히 증가했지만, 21세기 들어 생물학적으로 지속 가능한 수준에서 어획되는 어류의 비율은 감소하고 있다. 1974년 90%였던 이 비율은 2021년 62.3%로 감소했다.^[5]

2011년 기준 세계 어업의 총 어획량은 약 1.7830000000000001억ton이며, 이 중 수생식물을 제외한 수생동물의 어획량은 약 1.5619999999999998억ton이다.^[8]

다음은 2011년 세계 어업의 어획량을 포획 및 양식별로 나타낸 표이다.^[8]

5. 관련 산업

어획된 물고기는 소비자에게 전달되기까지 여러 관련 산업의 복잡한 과정을 거친다.

수산업에서 "수하량"은 어업(어로), 양식업을 통해 얻어지는 모든 취급 수산자원을 가리키는 용어이다. "수하량"과 "수하액"이라는 용어는 전자가 무게를, 후자가 거래 금액을 나타내는 것이다. 예를 들어 "수하량은 3,000톤이다. 수하액은 25억 엔에 달했다"와 같이 사용한다. 수치는 전자가 물리적인 것에 반해 후자는 경제적인 것이므로, 수하량이 많은 어항과 수하액이 많은 어항이 일치하는 것은 양쪽이 동일한 경제권에 속해 있거나 어떤 경제협정으로 동일 조건하에 있지 않는 한 있을 수 없다. 더 나아가 동일 경제권에 속해 있어도 브랜드력의 유무·우열에 따라 차이가 생기는 경우가 많다(사례: 오마의 참다랑어와 그 외 동종 어류).

List of commercially important fish species^영어에는 약 70종이 있으며, 다른 어종은 미이용 어종·저이용 어종이다. 상업적으로 이용되는 어종이라도 형태나 크기, 상처 등에 따라 폐기되는 경우가 있다. FAO(국제연합식량농업기구)가 2020년에 공개한 데이터에 따르면, 전체 어획량의 30~35%가 폐기되고 있다고 한다.^[44]

미이용 어종·저이용 어종이 되는 이유로는 독이 있거나, 크기가 소형·규격 외이거나, 가시·뼈가 많아서 가공하기 어렵거나, 신선도 저하가 빨라서 쉽게 상하거나, 계절이 한정적이거나, 냄새나 비린내가 나는 것 등이 있다.^[45][46] 예를 들어, 바라무츠(バラムツ), 아브라소코무츠(アブラソコムツ) 등 많은 심해어는 소화할 수 없는 기름을 포함하고 있어 설사 등을 일으키고 최악의 경우 혼수상태가 되므로, 식품위생법으로 판매가 금지되어 있다.^[47] 전술한 것과 같이 식용으로 중대한 요인을 제거할 수 없는 미이용 어종을 제외하고는, 지속가능성의 관점에서 활용법이 연구되고 있다.

어업계 폐기물은 어망, 부표 등의 플라스틱류, 금속 찌꺼기, 나무 찌꺼기 외에 조개껍데기나 내장·머리 등의 어패류 잔재가 있다. 폐플라스틱류나 금속 찌꺼기 등은 "산업폐기물", 종이 찌꺼기나 어패류 잔재 등은 "일반폐기물"로 분류되어 사업자가 책임을 지고 폐기해야 한다.^[48]

생물자원 고갈 문제와 안정적인 공급 요구에 따라 방류(양식업), 양식업이 활발하게 이루어지고 있으며, 방류 어류의 생태 연구, 양식되는 어종의 개발 등에는 일본의 경우 각 지자체와 대학 등의 연구기관도 적극적으로 참여하여 "잡는 어업"에서 "기르는 어업"으로 전환하려는 노력이 계속되고 있다.

5. 1. 수산물 가공

5. 2. 수산물 유통

6. 어업의 환경적 영향

어업은 자연환경의 재생산에 크게 의존한다. 전통적인 어구·어법에 의한 어로 활동은 생산성이 낮았지만, 수산자원의 재생산 한계를 넘지 않았다. 그러나 어구의 개량·개발과 유통망 정비, 냉동 보존 기술 발달 등으로 생산량은 증가했고, 어장 또한 지구 규모로 확대되었다. 하지만 세계 해양 자원의 34%가 남획되고 있으며, 혼획으로 인해 포획된 어류의 약 10%에 해당하는 860만ton이 세계적으로 폐기되는 문제가 발생하고 있다.^[50] 현대의 상업 어선은 1950년대에 비해 2배의 거리를 이동하지만, 1킬로미터당 수확량은 이전의 3분의 1 미만이다.^[35]

2022년, WTO의 164개 회원국은 해양 생물을 격감시키고 있는 어업에 대한 보조금을 감축하는 데 합의했다.^[51] 매년 약 800만ton(점보제트기 5만 대에 해당)의 플라스틱 쓰레기가 새롭게 바다로 유입되는 것으로 추정되는데,^[54] 영국의 연구 그룹은 북대서양에서 플라스틱 쓰레기 문제가 2000년 이후 10배 증가했으며, 그 쓰레기 중 절반은 어망 등 어업에서 유래한 것이라고 분석했다.^[55] 또한, 해저를 싹쓸이하는 저인망 어업(트롤 어업)은 탄소를 저장하는 산호초와 해양 퇴적물을 파괴하기 때문에 최대 1기가톤의 탄소(세계 온실가스 배출량의 3%에 해당)를 방출할 가능성이 있다고 보고된다.^[56] 더불어 어업 폐기물은 해조류의 50%, 해양 동물의 66%, 모든 바다거북 종에게 얽히거나 갇히는 위협을 가하고 있다.^[57]

유엔환경계획(UNEP)은 지구 온난화, 해양 오염, 남획 등의 영향으로 2050년경에는 해양 생태계 변화가 두드러지고 세계 거의 모든 해역에서 어획량이 감소하며 작은 물고기만 남게 될 것이라고 예측하고 있다.^[58] 양식업에서는 동물복지 규정을 도입하는 국가가 있지만, 자연산 어업에는 국내외를 막론하고 동물복지 규정이 도입되어 있지 않다. 따라서 전 세계적으로 매년 7,870억~2조 3천억 마리의 자연산 어류가 산 채로 내장을 제거당하거나, 산 채로 얼음에 얼리는 등 심각한 스트레스에 노출되고 있다.^[59]

7. 지속 가능한 어업

지속가능발전목표 14("물속 생명")의 목표 14.4는 2020년까지 어획을 효과적으로 규제하고 과다 어획, 불법·무신고·비규제 어업, 파괴적 어업 관행을 종식시키며, 과학에 근거한 관리 계획을 시행하여 어류 자원을 최대한 단기간 내에 최대 지속가능 수확량 수준까지 회복하는 것을 목표로 한다.^[29]

해양관리협의회(Marine Stewardship Council)(MSC)는 지속 가능한 어업에 대한 표준을 설정하는 독립적인 비영리단체이다. MSC의 표준과 비교하여 잘 관리되고 지속 가능함을 입증하고자 하는 어업은 어업과 MSC 모두와 독립적인 전문가 팀 또는 적합성평가기관(Conformity Assessment Bodies)(CABs)에 의해 평가된다.^[30][31]

어업의 존속은 자연환경의 재생산에 크게 의존한다. 과거 전통적인 어구·어법에 의한 어로 활동은 생산성이 낮았지만, 수산자원의 재생산 한계를 넘지 않았다. 그러나 어구의 개량·개발과, 유통망의 정비, 냉동 보존 기술의 발달로 생산량은 증가했고, 어장 또한 지구 규모로 확대되었다. 하지만 세계 해양 자원의 34%가 남획되고 있으며, 혼획으로 인해 포획된 어류의 약 10%에 해당하는 860만 톤이 세계적으로 폐기되는 등의 문제가 발생하고 있다.^[50] 현대의 상업 어선은 1950년대에 비해 2배의 거리를 이동하지만, 1킬로미터당 수확량은 이전의 3분의 1 미만이다.^[35]

2022년, WTO의 164개 회원국은 해양 생물을 격감시키고 있는 어업에 대한 보조금을 감축하는 데 합의했다.^[51]

8. 국제 분쟁

지구 표면의 71%를 차지하는 바다는 개발된 해양자원 가치의 80%가 수산업에 기인하며, 수산업은 20세기 말 야생 어획량이 정점에 달한 이후 점진적인 감소를 시작하면서 다양한 국제 분쟁을 야기했다.^[20]

칠레와 페루는 1947년 200해리를 배타적경제수역(EEZ)으로 채택했고, 1982년 UN이 공식적으로 이 용어를 채택했다. 2000년대에 칠레와 페루는 과도한 어획과 적절한 규제 부족으로 심각한 수산업 위기를 겪었다.^[21] 1990년대 초반에는 자원이 극도로 고갈되어 무임승차 문제를 야기했다.

1992년 대서양 북서부 대구 어업 붕괴 이후, 캐나다와 EU 간에 캐나다 배타적경제수역 바로 바깥쪽 뉴펀들랜드 대륙붕에서 대구(Greenland halibut, turbot) 어업 권리 문제로 분쟁이 발생했다. 이 분쟁은 대구 전쟁으로 알려졌다.^[22][23] 1995년 3월 9일, 캐나다 당국은 스페인 트롤선 ''Estai''호를 압류했고,^[24] 스페인 해군은 순찰선을 배치했다.^[25] 캐나다와 유럽 연합은 4월 15일에 합의에 도달하여 국제 어업 협정에 상당한 개혁을 가져왔다.^[26]

아이슬란드는 1972년 과도한 어획을 줄이기 위해 배타적 경제 수역을 선포하여 영국과 분쟁이 발생했으며, 이는 대구 전쟁으로 불리며 아이슬란드 순찰선과 영국 군함 간의 직접적인 충돌이 있었다.

EU 어업의 과도한 어획은 연간 32억유로의 손실과 10만 개의 일자리가 사라지는 결과를 초래하여, 유럽은 과도한 어획을 방지하기 위한 공동 조치를 모색하고 있다.^[27]

일본, 중국, 대한민국은 어업 소비국으로서 배타적경제수역(EEZ)을 둘러싼 분쟁을 겪고 있다.^[28]

2011년 후쿠시마현의 지진으로 후쿠시마 원전이 손상되어 다량의 오염수가 바다로 유출되었다. 쿠로시오 해류가 흐르는 후쿠시마 인근 해역에서는 약 11개국이 어업을 하고 있다. 2013년 9월 대한민국은 후쿠시마 원전 방사능 오염수 유출 문제로 일본 8개 현의 수산물 수입을 금지했다.^[27]

북태평양회유성어류위원회(NPFC)는 2015년 설립되어 어류 자원을 관리한다. 회원국은 캐나다, 일본, 러시아, 미국, 대한민국이며, 중국, 타이완, 바누아투도 회의에 참가했다. NPFC는 회원국과 회의 참가국에 어획량 한도를 부과하고 불법·무허가·비신고 어업(IUU) 단속도 요청했다.

9. 한국의 어업

한국은 삼면이 바다로 둘러싸여 있어 예로부터 어업이 발달해 왔다. 어업은 국민에게 중요한 단백질 공급원이었으며, 경제 활동의 기반이 되었다. 과거에는 연안이나 근해에서 주로 어업 활동을 하였으나, 어족 자원이 감소하고 국제 어업 규제가 강화되면서 원양어업과 양식업의 비중이 점차 증가하고 있다.

원양어업은 대형 어선을 이용하여 먼 바다에서 대량으로 어류를 포획하는 방식이다. 주로 참치, 명태, 고래 등을 잡는다. 고래잡이는 20세기 초까지 성행했으나, 국제적인 환경운동으로 인해 현재는 대부분의 국가에서 법으로 금지하고 있다.

양식업은 특정한 시설을 이용하여 해산물을 기르는 어업이다. 김, 미역과 같은 해조류나 광어, 우럭과 같은 어류, 소라, 전복과 같은 연체동물을 기른다. 해조류는 육지와 가까운 바다에 양식 시설을 갖추고, 어류는 육지에 양식장을 갖추거나 바다에 가두리 양식 시설을 만들어 양식한다.

최근 한국 어업은 어촌 고령화, 어가 인구 감소, 기후 변화, 해양 오염 등 여러 문제에 직면해 있다. 특히, 더불어민주당은 연근해 어업 자원 회복, 어촌 뉴딜 300 사업 추진, 수산물 유통 및 가공 산업 육성, 친환경 양식 확대 등을 통해 지속 가능한 어업 발전을 위한 정책을 추진하고 있다.

9. 1. 한국의 주요 어항

10. 과제

어업은 식량 안보, 경제 발전, 환경 보전 등 여러 측면에서 중요한 역할을 수행하지만, 여러 문제에 직면해 있다.

수산자원의 재생산 한계를 넘어서는 남획이 심각한 문제로 떠오르고 있다. 세계 해양 자원의 34%가 남획되고 있으며, 혼획으로 인해 포획된 어류의 약 10%에 해당하는 860만 톤이 폐기된다.^[50] 현대 어선은 1950년대에 비해 2배의 거리를 이동하지만, 1킬로미터당 수확량은 이전의 3분의 1 미만이다.^[35]

2022년, 세계무역기구(WTO) 164개 회원국은 해양 생물 감소를 야기하는 어업 보조금 감축에 합의했다.^[51] 그러나 일본은 어업에서 노예 노동이 만연한 태국으로부터 수산물을 수입하는 세계 2위 국가이며,^[52] 어업 보조금은 세계 1위임에도 어업은 쇠퇴하고 있다.^[53]

해양 오염 또한 심각하다. 매년 약 800만 톤의 플라스틱 쓰레기가 바다로 유입되며,^[54] 북대서양에서는 2000년 이후 플라스틱 쓰레기 문제가 10배 증가했고, 그 중 절반은 어업에서 유래한 것이다.^[55] 저인망(트롤 어업)은 탄소를 저장하는 산호초와 해양 퇴적물을 파괴하여 최대 1기가톤의 탄소를 방출할 가능성이 있다.^[56] 어업 폐기물은 해조류의 50%, 해양 동물의 66%, 모든 바다거북 종에게 위협을 가한다.^[57]

유엔환경계획(UNEP)은 지구 온난화, 해양 오염, 남획 등의 영향으로 2050년경에는 해양 생태계 변화가 두드러지고 어획량이 감소하며 작은 물고기만 남게 될 것이라고 예측한다.^[58]

자연산 어업에는 동물복지 규정이 없어 매년 7,870억~2조 3천억 마리의 자연산 어류가 심각한 스트레스에 노출되고 있다.^[59]

대한민국은 어족 자원 감소, 어촌 고령화, 불법 어업, 해양 오염 등 여러 문제에 직면해 있으며, 이를 해결하기 위한 정부, 어민, 시민 사회의 적극적인 참여와 노력이 필요하다. 더불어민주당은 지속 가능한 어업 발전을 위해 어족 자원 회복, 어촌 경제 활성화, 친환경 어업 기술 개발, 국제 협력 강화 등 다양한 정책을 추진하고 있다.

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