2014년 유럽 의회 선거

1. 개요

2014년 유럽 의회 선거는 2014년 5월 22일부터 25일까지 유럽 연합 28개 회원국에서 실시되었다. 2009년 유럽 의회 선거 이후 발생한 유로존 위기와 유럽 회의주의의 대두가 선거에 영향을 미쳤으며, 극우 정당의 세력 확장이 예상되었다. 선거 결과, 중도 우파 성향의 유럽 인민당이 가장 많은 의석을 확보했으나 과반수에는 미치지 못했다. 2014년 선거는 리스본 조약에 따라 유럽 의회가 유럽 위원회 위원장 선출 과정에 관여하는 첫 사례였으며, 장클로드 융커가 차기 유럽 위원회 위원장으로 선출되었다.

2. 배경

2009년 유럽 의회 선거 이후 몇 달 지나지 않아 대침체의 여파로 유로존 위기가 시작되었다. 이는 대부분의 EU 회원국에 영향을 미쳤지만, 특히 그리스, 키프로스, 이탈리아, 스페인, 포르투갈, 아일랜드 등 남유럽 국가들의 경제가 가장 큰 타격을 입었다. 여러 이유 중에서도 혹독한 긴축 조치는 EU 지도부에 대한 대중의 지지를 크게 훼손했다. EU 지도부에 대한 그리스인들의 지지율은 2010년 32%에서 2013년 19%로 감소했고, 스페인에서는 2008년 59%에서 2013년 27%로 절반 이상 줄었다. 전체적으로 27개 회원국 중 4개 국가만이 EU 지도부를 지지했다. 피터 S. 굿먼은 "현대 유럽을 결속하는 조약과 협약에 대한 불신이 사상 최고조에 달한 것으로 보인다"고 말했다.

유럽 재정 위기의 영향으로 불황이 지속되면서 각국에서는 재정 긴축 정책과 그리스에 대한 재정 지원 등을 둘러싸고 EU에 대한 불만이 높아져 유럽 회의주의가 대두되었다. 유럽 의회 선거에서도 유럽 회의주의를 내세우는 극우 정당 등이 세력을 확장할 것으로 예상되었다. 이코노미스트(The Economist)는 2014년 1월에 "좌파 및 우파의 반 EU 포퓰리스트들이 의석의 16%에서 25%를 차지할 수 있으며, 이는 현재 12%에서 증가한 수치"라고 추정했다. 유로머니(Euromoney)는 "반 EU 포퓰리스트와 민족주의자"가 의회에서 약 150석, 즉 전체의 거의 20%를 얻을 것이라고 예측했다. 오스트리아 (자유당), 덴마크 (인민당), 프랑스 (국민전선), 네덜란드 (자유당), 영국 (UKIP)을 포함하여 여러 국가에서 극우 및 우익 포퓰리즘 정당들이 이번 선거에서 가장 많은 표를 얻기 위해 경쟁할 것으로 예상되었다.

2009년 발효된 리스본 조약에 따라 유럽 의회의 권한이 강화되면서, 이번 선거는 유럽 위원회 위원장 선출 과정에 유럽 의회의 의사가 반영되는 첫 사례가 되었다. 유럽 이사회가 차기 유럽 위원회 위원장을 제안할 때 선거 결과를 고려하도록 규정하고 있으며, 주요 정당들은 위원장 후보를 내세워 선거에 임했다.

유럽 인민당 그룹은 전 룩셈부르크 총리인 장클로드 융커, 사회민주진보동맹은 유럽 의회 의장이자 독일인인 마르틴 슐츠, 유럽 자유민주동맹은 전 벨기에 총리인 기 페르호프스타트를 각각 후보로 내세웠다. 유럽 녹색당-유럽 자유 연합은 독일인 프란치스카 마리아 켈러와 프랑스인 조제 보베를 후보로 지명했다. 유럽 연합 좌파-북유럽 녹색 좌파 동맹은 그리스인 알렉시스 치프라스를 후보로 내세웠다。

유럽 연합 이사회는 2014년 선거를 이전 유럽 의회 선거에서 그랬던 것처럼 6월 초가 아닌 5월 말에 실시하기로 결정했다. 선거는 유럽 연합 집행위원회 위원장 선출을 위한 시간을 더 확보하기 위해, 그리고 선거가 그렇지 않았다면 많은 회원국에서 학교 방학 기간에 해당하는 오순절 연휴와 겹쳤을 것이기 때문에 앞당겨졌다.

3. 주요 정당 및 후보

리스본 조약에 따라 유럽 의회는 유럽 이사회가 제안한 집행위원장 임명을 승인하거나 거부할 수 있게 되었으며, 이 조항은 2014년 선거에서 처음 적용되었다. 이러한 규정에 따라 주요 유럽 정당들은 2014년 선거를 앞두고 집행위원장 후보를 지명했다.

* 유럽 인민당(EPP): 중도 우파 성향으로, 장클로드 융커 전 룩셈부르크 총리를 위원장 후보로 지명했다. 융커는 미셸 바르니에와의 경쟁에서 승리하여 후보로 선출되었으며, 성장과 일자리 창출, 유럽 에너지 정책 개혁, 미국과의 무역 협정 협상, 경제 및 통화 동맹 개혁 등을 주요 공약으로 제시했다.
* 유럽 사회당(PES): 중도 좌파 성향으로, 마르틴 슐츠 유럽 의회 의장을 위원장 후보로 지명했다. 슐츠는 당내 경선을 통해 후보로 선출되었다.
* 유럽 자유민주 동맹(ALDE): 중도 자유주의 성향으로, 기 베르호프스타트 전 벨기에 총리를 위원장 후보로 지명했다. 베르호프스타트는 올리 렌과의 경쟁에서 승리하여 후보로 선출되었다.
* 유럽 녹색당(EGP): 녹색 정치 성향으로, 스카 켈러와 조제 보베를 공동 위원장 후보로 지명했다. 이들은 온라인 공개 예비 선거를 통해 선출되었다.
* 유럽 좌파당(EL): 좌파 성향으로, 알렉시스 치프라스 그리스 시리자 대표를 위원장 후보로 지명했다. 치프라스는 "극우의 위협에 직면하여 초자유주의 정책에 대한 저항과 희망의 목소리가 될 것"이라고 밝혔다.
* 유럽 보수 개혁 동맹(AECR): 보수주의 및 유럽 회의주의 성향으로, 별도의 위원장 후보를 지명하지 않았다.
* 자유와 민주주의 유럽 운동(MELD): 유럽 회의주의 성향으로, 별도의 위원장 후보를 지명하지 않았다.
* 유럽 민주당(EDP): 가이 베르호프스타트를 유럽 집행위원회 위원장 후보로 지명했다.
* 유럽 자유 동맹(EFA): 별도의 위원장 후보를 지명하지 않았다.
* 유럽 기독교 정치 운동(ECPM): 별도의 위원장 후보를 지명하지 않았다.

4. 선거 제도

2014년 유럽 의회 선거는 리스본 조약에 따라 개정된 규정에 의해 처음으로 실시되었다. 총 의석수는 751석이며, 각 회원국에 인구에 비례하여 배분된다. 의석 배분은 점감 비례성을 따르며, 회원국당 최소 6석에서 최대 96석으로 제한된다.

유럽 의회 선거는 각 회원국의 국내법에 따라 실시되지만, 몇 가지 공통적인 원칙이 적용된다.

* 비례대표제: 유럽 의회 의석은 정당 득표율에 따라 할당되는 비례대표제를 채택하고 있다.
* 선거구: 각 회원국은 자국 내에서 단일 선거구를 구성하거나, 여러 개의 지역 선거구로 나눌 수 있다.
* 투표 방식: 회원국에 따라 선호투표제, 개방형 명부식 비례대표제, 폐쇄형 명부식 비례대표제 등 다양한 투표 방식이 사용된다.
* 의무 투표제: 벨기에, 룩셈부르크, 그리스, 키프로스 등 일부 회원국에서는 의무 투표제를 채택하여 투표 불참 시 벌금이 부과될 수 있다.

2009년 선거는 니스 조약에 따라 736석으로 치러졌으나, 리스본 조약 발효 이후 2011년 12월에 18석을 추가하는 임시 조치가 비준되어 2014년까지 유럽 의원 수는 일시적으로 754명으로 증가했다.

5. 선거 일정

2014년 유럽 의회 선거는 2014년 5월 22일부터 25일까지 4일간 유럽 연합 28개 회원국에서 실시되었다. 회원국별 투표일은 다음과 같다.

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📌 열 고정 해제

				지도
네덜란드, 영국 (지브롤터 포함)	아일랜드	라트비아, 몰타, 슬로바키아, 프랑스 해외 영토	오스트리아, 벨기에, 불가리아, 크로아티아, 키프로스, 덴마크, 에스토니아, 핀란드, 본토 프랑스, 독일, 그리스, 헝가리, 이탈리아, 리투아니아, 룩셈부르크, 폴란드, 포르투갈, 루마니아, 스웨덴, 슬로베니아, 스페인
	체코

6. 선거 결과

2014년 유럽 의회 선거 결과, 중도 우파 성향의 유럽 인민당이 가장 많은 의석을 확보했으나 과반수에는 미치지 못했다. 덴마크, 프랑스, 영국 등에서는 유럽 연합에 회의적인 우파 정당들이 상당한 의석을 확보했다. 로이터에 따르면 이들 정당은 "전례 없는" 승리를 거두었다. 전체 의석의 약 4분의 1이 EU에 회의적이거나 반(反)기성 정당에 돌아갔으며, 이는 반(反)체제적인 선거 결과로 평가된다.

선거 이후, 마르크 뤼터 네덜란드 총리는 "규제는 줄이고 소란은 덜어달라"고 촉구했고, 데이비드 캐머런 영국 총리는 "유럽은 성장과 일자리라는 중요한 문제에 집중하고, 너무 많은 것을 하려고 시도해서는 안 된다"고 말했다.

선거 전 최대 의석 그룹이었던 유럽 인민당 그룹과 그 다음 세력이었던 사회민주진보동맹은 선거 후에도 그 지위를 유지했다. 그러나 유럽 인민당 그룹은 대폭 의석을 줄였다.

전체 투표율은 42.54%로, 지난 선거에 비해 0.46% 하락했다.

7. 선거 후 정당 그룹 재편

선거와 유럽 의회의 첫 번째 회기(7월 1일 예정) 사이에, 일부 정당과 개별 유럽 의회 의원들은 유럽 의회의 정당 그룹 간에 소속을 변경하였다. 때로는 의회에서 전체 정당 그룹이 사라지거나 다른 형태로 재구성되는 이 과정은 새로운 정당과 의원들에게 특히 중요했다.

선거부터 의회가 소집될 때까지, 일부 정당은 다른 원내 교섭단체로 이동하거나, 새롭게 원내 교섭단체에 가입했다. 이번 선거 후에도 그러한 원내 교섭단체의 재편이 보였다.

주요 변화로는,
* 유럽 녹색당-유럽 자유 연맹에 속했던 신 플란데런 동맹이나, 자유와 직접민주주의의 유럽의 덴마크 인민당, 새롭게 당선자를 배출한 독일을 위한 대안 등 12개 정당이 유럽 보수와 개혁 그룹에 가입했다.
* 자유와 직접민주주의의 유럽이 재편되어, 「자유와 직접민주주의의 유럽」으로 개칭했다. 오성 운동이나 스웨덴 민주당 등 5개 정당이 가입하고, 4개의 정당이 탈퇴했다.

8. 차기 유럽 위원회 구성

유럽 의회 선거 결과, 유럽 인민당(EPP)이 제1당의 지위를 유지하면서, EPP의 위원장 후보였던 장클로드 융커가 차기 유럽 위원회 위원장 후보로 지명되었다. 2014년 6월 27일, 유럽 이사회는 융커를 위원장 후보로 공식 지명했다. 영국과 헝가리는 융커 지명에 반대했지만, 다수결 투표 결과 융커가 후보로 확정되었다.

2014년 7월 15일, 유럽 의회는 본회의에서 융커에 대한 표결을 실시하여 찬성 422표, 반대 250표, 기권 47표로 융커를 차기 유럽 위원회 위원장으로 선출했다.

융커는 자신의 우선순위가 디지털 단일 시장 창설, EU 에너지 연합 개발, 환대서양 무역 협정 협상, 경제 통화 동맹의 지속적인 개혁(사회적 측면을 고려하여), 유로존을 위한 '목표 설정된 재정 능력' 창출, 그리고 궁극적으로 영국과의 새로운 협상이라고 밝혔다.

9. 각주