신장성

3. 행정

건륭제의 준가르 정복 이후, 타림 분지와 일리 분지는 청나라의 지배하에 들어가 '신장'(新疆, 새로운 정복지)이라 불리게 되었다.^[7] 청나라 초기 신장의 행정은 이원적으로 운영되었다. 천산산맥 북부에는 이리장군부를 설치하여 기인에 의한 군정을 실시했으며, 남부의 무슬림 사회에 대해서는 현지 유력자에게 관직을 부여하여 자치를 행하게 하는 '베그 관인제'를 시행하여 현지 사회 구조를 상당 부분 온존시켰다.^[7]

1865년부터 1870년까지 코칸트 칸국의 장군 야쿠브 베크가 신장의 주요 도시를 점령하며 세력을 확장했으나, 청나라 조정은 1875년 흠차대신 좌종당을 파견하여 야쿠브 베크 세력을 진압하고 신장을 다시 확보했다. 러시아와의 국경 방위를 중시했던 좌종당 등은 변경 지역에 대한 중앙 정부의 통제를 강화하기 위해 기존의 간접 통치 방식(베그 관인제 등)을 폐지하고, 중국 본토(내지)와 유사한 직접 통치 방식의 행정 제도를 도입할 것을 강력히 주장했다.^[8]

이에 따라 청나라 정부는 1884년 신장성을 공식 설치하였다('신장 건성').^[8] 성 정부 소재지(성도)는 '디화'(현재의 우루무치)에 두었으며, 행정 수장인 순무 이하 관료들은 과거 시험을 통해 임명되었다. 기존의 베그 관인제는 폐지되었고, 중국 본토와 같이 부(府), 주(州), 현(縣)으로 이어지는 지방 행정 제도가 도입되었다.

고베 대학 교수 왕커는 이러한 신장성 설치 조치에 대해 "민족 자치의 권리가 박탈되고, 위구르인은 한족 출신 관료에 의한 직접 지배 하에 놓이게 되었다"고 평가한다.^[9] 왕커에 따르면, 신장 성장은 1940년대 중반까지 현지 군 최고 지휘관(독변)을 겸임했으며, 이 자리는 모두 한족 출신 인사가 차지했다.^[10] 또한 당시 한족 관료들은 신장을 "무릉도원"에 비유했으며, 지도자 교체는 성 정부 내부의 암살이나 쿠데타를 통해 이루어졌고, "이러한 정권 교체 과정에서 위구르인은 어떠한 역할도 하지 못했다"고 지적한다.^[11] 다만, 당시 이주 한족 인구가 약 3,000명에 불과했던 신장 남부 지역에서는 성 정부의 인사권이 현(縣) 단위까지만 미쳤고, 그 이하의 행정 실무는 위구르인에게 상당 부분 맡겨졌다.^[12]

1911년 신해혁명이 발발하면서 청나라 시대의 순무, 이리 장군 등 정치 기구는 폐지되었다. 초기에는 위원화가 신장도독으로 임명되었으나, 정치적 기반과 군사력을 갖춘 양증신이 실권을 장악하고 성장(省長)이 되었다. 성장 아래에는 민생청(民生廳), 재정청(財政廳), 교육청(教育廳), 건설청(建設廳), 외교서(外交署) 등 4청 1서(四廳一署)의 행정 기관이 설치되었으며, 주요 직책은 대부분 한족 관료가 차지했다. 양증신은 군 최고 사령관인 변방독판(邊防督辦)을 겸임하며 강력한 권력을 행사했다. 그의 사후 실권을 잡은 금수인 역시 성장과 군 지휘관을 겸임하며 독재적으로 신장을 통치했다.^[13]

1933년 쿠데타로 금수인이 실각하자, 성세재가 변방독판으로서 실권을 장악했다. 초기 성세재 정권은 소련의 지원을 받아 무슬림 유력자를 요직에 임명하고 소련 고문을 두었으나, 1937년에는 소련 세력을 추방하고 중국 공산당과 관계를 맺었다. 1944년 성세재가 실각하자 중국 국민당 소속의 오충신이 성 정부 주석으로 임명되었다.^[14]

국민당 정부는 소련의 중재를 통해, 1944년 이래 천산산맥 이북 지역을 실효 지배하고 있던 동투르키스탄 공화국 정권과 협상하여 1947년 양측이 참여하는 '신장성 연합 정부'를 출범시켰다. 그러나 이 연합 정부는 내부 갈등으로 1년 만에 붕괴되었고, 천산산맥 이북 지역은 다시 구 동투르키스탄 공화국 정권의 실효 지배 하에 놓였다.

1949년 국공 내전이 종결 국면에 이르자, 이리의 구 동투르키스탄 공화국 지도자(아흐메트잔 카시미 등)와 성 정부의 국민당계 지도자(부르한 샤히디 등)는 각각 중국 공산당으로의 합류를 선언했다. 인민해방군은 1949년 9월 우루무치에, 12월에는 이리에 진주하여 신장성은 중국 공산당의 지배하에 편입되었다. 성 정부 주석에는 국민당 출신이었던 부르한 샤히디가 유임되었다.^[15]

1955년 중화인민공화국 정부는 신장성에 민족구역자치 제도를 적용하여, 성(省)을 폐지하고 '''신장 위구르 자치구'''를 성립시켰다.

한편, 타이완으로 이전한 중화민국 정부는 1950년 4월 11일 율바르스 칸을 신장성 정부 주석으로 임명했으며(1971년 7월 27일 사망 후 후임 없음), 신장에 대한 명목상의 주권을 유지하기 위해 1951년 타이베이시에 신장성 정부 주석 판공처를 설치했다. 이 기구는 1971년 신장성 정부 판사처로 개편되었으나, 실효 통치가 불가능한 상황에서 존재 의의가 희미해져 1992년 1월 16일에 최종 폐지되었다. 중화민국(타이완)은 2005년까지 신장성의 행정 구역 코드 할당 등 관련 법령 및 행정 규칙을 모두 폐지했으며, 현재 신장성에 관한 행정 기관을 두고 있지 않다.

4. 인구

1928년 중화민국 내정부 통계에 따르면 신장성의 총 인구는 약 255만 명이었으며, 이 중 위구르족이 약 70%를 차지했고 한족은 10% 미만이었다^[19]。

1933년 추산 인구는 약 373만 명으로, 민족별 구성은 다음과 같다^[6].

5. 역대 최고 지도자

신장성의 역대 최고 지도자는 중화민국 시기와 중화민국 정부가 타이완으로 이전한 이후 시기로 나누어 볼 수 있다. 중화민국 시기에는 청나라 멸망 이후 군벌, 국민당 등 다양한 세력이 신장성의 통치권을 장악했으며, 성세재와 같이 소련의 영향을 받은 인물도 있었다. 국공 내전 이후 중화민국 정부가 타이완으로 이전하면서 명목상의 신장성 주석을 임명하기도 했으나, 실질적인 통치권은 없었다.

자세한 역대 지도자 목록은 아래 하위 섹션에서 확인할 수 있다.

5. 1. 성장 (중화민국)

5. 2. 신장성 정부 주석 (타이완)

6. 경제

1920년대 양증신이 신장을 통치하던 시기, 중국 내지는 군벌이 할거하는 내전 상태였으며, 이로 인해 중앙 정부로부터 신장에 지급되던 보조금인 "협량"이 중단되었다.^[20] 이러한 상황에서 양증신은 경제적 자립을 목표로 삼아 증세, 지폐 증쇄, 농지 개간, 그리고 특히 대소련 무역 진흥과 같은 경제 및 재정 개혁을 추진했다.^[20]

특히 소련과의 농축산물과 공업 제품 물물 교환은 당시 신장성 경제의 중요한 부분을 차지했다. 대소련 무역 취급액은 1927년에는 중국 내지를 대상으로 한 취급액의 10배에 달할 정도로 그 비중이 컸다.^[20] 양증신은 관세 수입을 늘리기 위해, 중앙 정부를 거치지 않고 독자적으로 소련 정부와 협상하여 1881년의 이리 조약에서 규정된 불평등 조항의 철폐를 시도하기도 했다.^[20]

성세재 정권 하에서는 소련과의 경제적 연계가 더욱 강화되었다. 1935년부터는 소련으로부터 대규모 차관을 공여받는 등 경제적 의존도가 높아졌다.^[21] 반면, 중국 내지와의 왕래에는 사증 제도가 도입되는 등 경제적 관계는 점차 소원해졌다.^[21]

7. 평가 및 논란

(내용 없음)

7. 1. 부정적 평가

참조

_[1] 이미지 ROC Administrative and Claims.jpg
_[2] 백과사전 Xinjiang http://www.britannic[...] Encyclopædia Britannica Inc 2016-06-19
_[3] 서적 Islam in World Cultures: Comparative Perspectives https://books.google[...] ABC-CLIO
_[4] 웹사이트 Uighurs and China's Xinjiang Region https://web.archive.[...] Council on Foreign Relations 2016-06-19
_[5] 서적 Dilemmas of Victory: The Early Years of the People's Republic of China https://books.google[...] Harvard University Press
_[6] 서적 Struggle by the pen : the Uyghur discourse of nation and national interest, c. 1900–1949 https://www.worldcat[...] 2015-01-08
_[7] 문서 小松 pp.305-311.
_[8] 문서 小松 pp.314-317.
_[9] 문서 王柯 『東トルキスタン共和国研究』 東京大学出版会 1995年,15頁
_[10] 문서 王柯 『東トルキスタン共和国研究』 東京大学出版会 1995年,15-16頁
_[11] 문서 王柯 ,1995年,16頁
_[12] 문서 王 1995, pp.18.
_[13] 문서 王 1995, pp.15-16.
_[14] 문서 王 1995, pp. 85-86.
_[15] 문서 小松 pp. 379-381.
_[16] 문서 『政府公報』503号 1913年9月28日
_[17] 문서 内務部職方司第1科『全国行政区画表』1914年
_[18] 문서 『新疆通志』第24巻 1992年 新疆人民出版社
_[19] 문서 王 1995, p.15.
_[20] 문서 王 2006, pp.158-162.
_[21] 문서 王 1995, p.61.
_[22] 웹사이트 2015.4.11法提合先生、耿慶芝女士演講「漫談新疆省政府辦事處」 http://hc.nccu.edu.t[...]
_[23] 웹사이트 中華民國統計資訊網 行政區域及村里代碼 http://www.stat.gov.[...]