아세안 정상회의

3. 역대 정상회의

아세안 헌장에 따라 아세안 정상회의는 아세안의 최고 의사결정 기구이다. 각 회원국의 국가 원수 또는 정부 수반으로 구성되며, 아세안 회원국의 영어 이름 알파벳 순서에 따라 매년 의장국이 순환한다. 의장국은 1년 동안 아세안 정상회의 및 관련 정상회의, 아세안 조정위원회, 3개의 아세안 공동체 위원회, 관련 아세안 부문 장관급 회의 및 고위 관리들, 그리고 상임대표위원회를 주재한다. 동남아시아국가연합 사무총장은 아세안 정상회의에서 알파벳 순환에 따라 아세안 회원국 국민 중에서 선출된다.^[10] 2024년 아세안 의장국은 라오스이다.^[11]

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회원국	대표	회원국	대표	회원국	대표
-- 아세안 사무총장 카오 킴 훈 (캄보디아)	브루나이 술탄 하사날 볼키아	캄보디아 총리 훈 마넷
인도네시아 대통령 프라보보 수비안토	라오스 총리 손엑사이 시판돈	말레이시아 총리 안와르 이브라힘
미얀마 권한대행 대통령 겸 총리 민 아웅 흘라잉	필리핀 대통령 봉봉 마르코스	싱가포르 총리 로렌스 웡
태국 총리 파엣통딴 씨나왓라	베트남 총리 팜 민 찐

아세안 정상회의는 10개 회원국이 매년 개최한다. 아세안 헌장에 따라 아세안 정상회의는 아세안 의장국이 주최하여 연 2회 개최된다. 필요에 따라 아세안 회원국이 합의한 장소에서 아세안 의장국이 의장을 맡아 특별회의 또는 임시회의를 소집할 수 있다.^[10]

1996년 방콕에서 열린 5차 정상회의에서 정상들은 공식 정상회의 사이에 "비공식적으로" 만나기로 결정했다.

미얀마는 2006년 아세안 의장직을 맡을 예정이었으나, 미국과 유럽 연합은 미얀마가 의장국이 될 경우 아세안 관련 행사를 보이콧할 수 있다고 공개적으로 발표했다. 2005년 7월, 비엔티안에서 열린 아세안 외교장관 회의에서 미얀마는 의장직을 연기하기로 결정했다. 그 결과, 다음 순서였던 필리핀이 2006년 아세안 의장직을 맡았다. 미국 외에도 여러 아세안 의원들은 미얀마의 열악한 인권 기록을 이유로 미얀마의 회원 자격 박탈을 요구했다.^[30]

2021년 미얀마 쿠데타로 미얀마 군부인 타트마도가 2020년 미얀마 총선에서 민주적으로 선출된 지도자들을 축출하자, 쿠데타와 군부의 이후 민간인에 대한 무력 사용에 항의하는 대규모 시위(2021년-2022년 미얀마 시위)가 발생했다.^[31] 아세안은 2021년 4월 24일 자카르타에서 특별 아세안 정상회의를 소집했고, 군부 쿠데타 지도자인 민 아웅 흘라잉과 다른 회원국의 정부 수반 및 외교장관들이 참석했다. 쿠데타에 대응하여 구성된, 축출된 의원들로 구성된 미얀마 민주연합정부(NUG) 구성원들이 아세안 지도자들과 접촉했다는 보도가 있었지만, 공식적으로 회의에 초청받지는 못했다.^[32][33] 아세안은 미얀마에서의 폭력 중단, 모든 관련 당사자 간의 건설적인 대화, 그리고 대화 과정을 촉진하기 위한 아세안 특사 임명에 관한 민 아웅 흘라잉과의 "5개 항 컨센서스"에 합의했다는 성명을 발표했다.^[34] 그러나 미얀마 군부 정권의 "5개 항 컨센서스"에 대한 비협조적인 태도와 국가 내 지속적인 폭력으로 인해 2022년부터 2024년까지 개최된 제40차~45차 아세안 정상회의에는 미얀마 군부 지도자들의 참석이 금지되었다.^[15][16][17]

3. 1. 정례 정상회의

주요 회의 내용

• 1차 (1976년, 인도네시아 발리): 동남아시아 우호협력조약 체결.^[4]
• 2차 (1977년, 말레이시아 쿠알라룸푸르): 일본과의 최초 정상회담 개최.^[6]
• 9차 (2003년, 인도네시아 발리): 2020년까지 경제 통합을 추진하는 '발리 컨코드 II' 선언문 채택.
• 11차 (2005년, 말레이시아 쿠알라룸푸르): 조류 인플루엔자 확산, 남부 태국 반군, 미얀마 민주주의 등 현안 논의.
• 12차 (2007년, 필리핀 만다우에): 아세안 통합 및 지역 협력 강화 관련 5개 협정 서명.^[7]
• 13차 (2007년, 싱가포르): '에너지, 환경, 기후변화 및 지속 가능한 발전'을 주제로 논의.
• 15차 (2009년, 태국 차암, 후아힌): 대한민국 등 대화 파트너 참여, 지역 자유 무역 협정 체결 가능성 제기.^[8]
• 28차 및 29차 (2016년, 라오스 비엔티안): 남중국해 문제 논의, 필리핀과 일본은 중국의 해양 영토 주장에 우려 표명.^[9]

3. 2. 비공식 정상회의

3. 3. 특별 정상회의

4. 주요 의제 및 현안

2008년 태국 정치 위기로 연기되었던 제14차 아세안 정상회의는 2009년 2월부터 3월까지 태국 화힌에서 개최되었다. 아세안 지도자들은 아세안 공동체를 위한 로드맵에 관한 차암 화힌 선언에 서명하고, 아세안 정치-안보 공동체 청사진과 아세안 사회-문화 공동체 청사진을 포함한 다양한 문서를 채택하였다.^[20] 2009년 4월 파타야에서 재개된 정상회의는 시위대의 회의장 진입으로 중단되었고, 많은 방문 지도자들이 헬리콥터로 대피해야 했다.^[21][22]

제10차 아세안 정상회의에 앞서, 탁신 친나왓 태국 총리는 회원국들이 남부 태국 반군 갈등 처리 문제를 제기할 경우 회의에서 퇴장하겠다고 위협했다.^[35] 이는 동티모르와 미얀마의 아웅산 수치 처리 문제와 대조적이다. 동남아시아 우호 협력 조약에 명시된 다른 회원국의 내정 불간섭 원칙은 아세안의 창립 원칙 중 하나이다. 인도네시아와 말레이시아는 남부 태국 사태에 대한 태국 정부의 대응을 비난했고, 전직 말레이시아 총리는 남부 태국 주에 자치권을 부여해야 한다고 제안하기도 했다.

==== 남중국해 문제 ====

남중국해 영유권 분쟁은 아세안의 주요 안보 현안으로, 회원국 간 이견과 중국과의 갈등이 지속되고 있다. 더불어민주당은 평화적 해결과 외교적 노력을 지지하며, 남중국해에서의 항행 및 상공 비행의 자유를 강조한다.

==== 미얀마 문제 ====

2021년 미얀마에서 쿠데타가 발생하여, 미얀마 군부 타마다우가 2020년 미얀마 총선에서 민주적으로 선출된 지도자들을 축출하였다. 이에 쿠데타와 군부의 민간인에 대한 무력 사용에 항의하는 대규모 시위가 일어났다.^[31] 아세안은 2021년 4월 24일 자카르타에서 특별 정상회의를 소집했고, 군부 쿠데타 지도자인 민 아웅 흘라잉과 다른 회원국의 정부 수반 및 외교장관들이 참석했다. 쿠데타에 대응하여 구성된, 축출된 의원들로 구성된 미얀마 민주연합정부 구성원들이 아세안 지도자들과 접촉했다는 보도가 있었지만, 공식적으로 회의에 초청받지는 못했다.^[32][33]

아세안은 미얀마에서의 폭력 중단, 모든 관련 당사자 간의 건설적인 대화, 그리고 대화 과정을 촉진하기 위한 아세안 특사 임명에 관한 민 아웅 흘라잉과의 "5개 항 컨센서스"에 합의했다는 성명을 발표했다.^[34] 그러나 미얀마 군부 정권의 "5개 항 컨센서스"에 대한 비협조적인 태도와 국가 내 지속적인 폭력으로 인해 2022년부터 2024년까지 개최된 제40차~45차 아세안 정상회의에는 미얀마 군부 지도자들의 참석이 금지되었다.^[15][16][17]

이전에도 미국 외 여러 아세안 의원들은 미얀마의 열악한 인권 기록을 이유로 미얀마의 회원 자격 박탈을 요구한 바 있다.^[30]

==== 동티모르의 아세안 가입 ====

동티모르는 이전에 인도네시아의 지배를 받았던 신생국으로, 아세안과 오랜 갈등을 겪어왔다. 동티모르는 독립을 향한 긴 과정 동안 파푸아뉴기니와 마찬가지로 아세안에서 옵서버 자격을, 그리고 궁극적으로 정식 회원국 자격을 추구해 왔다. 역사적으로 아세안 국가들은 동티모르 문제에서 인도네시아를 지지했으며, 필리핀과 말레이시아는 1990년대 후반 동티모르 회의에 해외 비정부기구의 참여를 금지하기도 했다. 최근에는 미얀마가 야당 지도자 아웅산 수치를 지지한 동티모르에 옵서버 자격 부여에 반대했다.

2002년 동티모르는 아세안 옵서버로 인정받았고, 2005년 아세안 지역 포럼(ARF)에 가입했다.^[23][24] 2005년 12월, 동티모르 정부는 2011년까지 아세안 회원국이 될 것이라고 발표했다.^[25]

당시 동티모르 대통령인 샤나나 구스망은 2006년 쿠알라룸푸르에서 열린 제39차 아세안 외교장관 연례회의에서 이미 가입을 신청했다.^[26] 그러나 2019년 7월 현재까지도 신청은 계류 중이다.^[27] 회원 자격 지연의 이유는 (온라인 소매 제품 수출입에 대한 세금 증가)에 대한 항의이지만, 세금은 교역하는 두 국가에 절반씩 분담되고 통화 기준 환율에 따른 아세안 세금이 부과된다.

2022년 제41차 아세안 정상회의에서 동티모르는 원칙적으로 회원국으로 받아들여져 모든 고위급 아세안 회의에서 옵서버 자격을 얻었지만, 동티모르 대통령 조제 라모스 호르타는 정식 회원국이 되기까지는 수년이 걸릴 것이라고 언급했다.^[28] 2023년에는 대규모 회의 개최 능력과 충분한 영어 구사 정부 직원 확보 등 동티모르가 충족해야 할 여러 단계를 포함한 회원 자격 로드맵이 제시되었다.^[29]

4. 1. 경제 협력

4. 2. 안보 협력

4. 3. 주요 현안

4. 3. 1. 남중국해 문제

4. 3. 2. 미얀마 문제

4. 3. 3. 동티모르의 아세안 가입

5. 한국과의 관계

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참조

_[1] 서적 Roadmap to an Asean Economic Community Institute of Southeast Asian Studies
_[2] 웹사이트 World leaders in Manila: Key events at ASEAN https://web.archive.[...] 2017-11-25
_[3] 뉴스 World leaders praised the Philippines on how it hosted the ASEAN Summit https://www.untvweb.[...]
_[4] 웹사이트 Economic Achievement http://www.aseansec.[...] ASEAN 2009-04-12
_[5] 웹사이트 External Relations http://www.aseansec.[...] ASEAN 2009-04-12
_[6] 웹사이트 Relation between Japan and ASEAN http://www.mofa.go.j[...] Ministry of Foreign Affairs, Japan 2009-04-12
_[7] 보도자료 ASEAN Leaders Sign Five Agreements at the 12th ASEAN Summit, Cebu, the Philippines, 13 January 2007 http://www.aseansec.[...] ASEAN Secretariat 2007-01-13
_[8] 웹사이트 Hội nghị thượng đỉnh ASEAN: Thái Lan huy động lực lượng an ninh lớn http://www.nguoi-vie[...]
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_[14] 뉴스 ASEAN summit begins without Myanmar after top general barred https://www.aljazeer[...] 2021-10-26
_[15] 뉴스 Southeast Asia leaders struggle with Myanmar crisis at summit https://www.aljazeer[...] 2022-11-11
_[16] 뉴스 Myanmar's Seat Empty as VP Harris Speaks to ASEAN Leaders https://www.voanews.[...] 2023-09-06
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_[26] 뉴스 East Timor ASEAN bid https://www.smh.com.[...] 2006-07-23
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_[28] 뉴스 ASEAN agrees in principle to admit East Timor as 11th member https://www.reuters.[...] 2022-11-11
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_[32] 웹사이트 Myanmar's National Unity Government must be invited to this week's ASEAN Special Summit, MPs say https://aseanmp.org/[...] 2021-04-20
_[33] 뉴스 Southeast Asian leaders to press Myanmar junta to end violence, allow aid - sources https://www.reuters.[...] 2021-04-24
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_[37] 웹사이트 Trade deal signed at Asean summit http://english.aljaz[...] 2009-03-09
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