오스트레일리아 방위군
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1. 개요
오스트레일리아 방위군은 1976년 창설된 오스트레일리아의 군대로, 육군, 해군, 공군을 통합 지휘한다. 1901년 오스트레일리아 연방 성립 이후 각 식민지 군대를 통합하여 창설되었으며, 제2차 세계 대전 이후 합동전의 중요성이 부각되면서 통합 사령부의 필요성이 제기되어 창설되었다. 오스트레일리아 방위군은 헌법에 따라 국방부 장관의 통제를 받으며, 주요 역할은 외부 침략 방어, 동남아시아 및 태평양 지역의 안보 기여, 인도-태평양 지역 안정 유지 등이다. 현재는 중국을 최대 안보 위협으로 간주하고 있으며, 이에 대응하기 위해 군의 전투 능력을 강화하고 있다. 2023년 기준 정규군 57,346명, 현역 예비군 32,049명으로 구성되어 있으며, 국방비는 GDP의 약 1.96% 수준이다.
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| 오스트레일리아 방위군 | |
|---|---|
| 지도 정보 | |
| 기본 정보 | |
 | |
| 명칭 | 오스트레일리아 국방군 |
| 로마자 표기 | Australian Defence Force |
| 창설 | 1901년 3월 1일 (오스트레일리아 육군 및 연방 해군으로 창설) |
| 재편성 | 1976년 2월 9일 (통합 오스트레일리아 국방군으로 재편성) |
| 본부 | 캔버라, ACT, 오스트레일리아 국방 조직의 일부 |
| 웹사이트 | |
| 지휘부 | |
| 총리 | 앤서니 앨버니지 |
| 총리 직책 | 총리 |
| 국방 장관 | 리처드 말스 |
| 국방 장관 직책 | 국방 장관 |
| 국방군 사령관 | 해군 데이비드 존스턴 대장 |
| 국방군 사령관 직책 | 국방군 사령관 |
| 병력 | |
| 징집 연령 | 16.5세 (선발), 17세 (복무), 18세 (배치), 19세 (특수부대 배치) |
| 징병 제도 | 전시 징병 |
| 현역 | 57,346명 (2023년 6월 30일) |
| 예비군 | 32,049명 (2023년 6월 30일) |
| 해외 파병 | 1,841명 (2020년 7월) |
| 재정 | |
| 예산 | 525억 8,800만 오스트레일리아 달러 (2023–24년) |
| GDP 대비 비율 | 2.04% (2023/24년) |
| 산업 | |
| 국내 공급 업체 | 오스트레일리아 방위 산업 |
| 해외 공급 업체 | 캐나다 프랑스 독일 미국 영국 일본 대한민국 기타 |
| 수출액 | 약 20억 오스트레일리아 달러 (2018년) |
| 관련 정보 | |
| 역사 | 오스트레일리아의 군사사 |
| 계급 | 오스트레일리아 국방군 계급 및 휘장 |
| 산하 부대 | 오스트레일리아 해군 오스트레일리아 육군 오스트레일리아 공군 |
| 기타 | |
| 적용 연령 | 16세에서 49세 |
| 적합 인구 총수 | 4,999,988명 |
| 여성 적합 인구 총수 | 4,179,659명 |
| 연간 적령 인구 도달자 수 | 144,959명 |
| 여성 연간 적령 인구 도달자 수 | 137,333명 |
| 전투 역사 | |
2. 역사
오스트레일리아는 태평양과 인도양이라는 두 개의 거대한 대양에 의해 다른 대륙 강국들로부터 지리적으로 고립되어 있었고, 원래 영국의 식민지였기 때문에 군대 규모가 크지 않았다.
그러나 1901년 국가 성립과 1905년 러일전쟁에서 일본의 위협이 인식되는 과정에서 군 개혁이 진행되었으며, 제2차 세계 대전 이후 미국과의 동맹 관계 하에 오스트레일리아군은 전력을 강화해왔다.
현재 오스트레일리아는 동남아시아 여러 국가와의 우호 관계를 유지하면서도 자주적인 국방과 강대국과의 군사적 협력 관계를 주요 국방 정책 목표로 삼고 있다.
2. 1. 형성
19세기까지 영국의 해외 식민지였던 오스트레일리아는 각각 독립적인 식민지 군대를 유지하였으며, 이들은 영국의 직접적인 통제를 받았다. 1901년 1월 1일 오스트레일리아가 독립국으로서 영연방의 일원이 되면서, 같은 해 3월 1일 식민지 군대는 오스트레일리아 육군과 영연방 해군으로 통합되었다.[150][151] 1911년 영연방 해군을 흡수하여 오스트레일리아 왕립 해군이 창설되었고, 1912년 육군 산하에 오스트레일리아 항공대가 창설되어 1921년 오스트레일리아 왕립 공군으로 분리되었다. 당시 각 군은 국방부 장관의 통제를 받았지만 통합되어 운용되지는 않았다. 육해공 각 군은 제1차 세계 대전과 제2차 세계 대전 동안 각지에서 활동하였으며, 냉전 기간에는 아시아 지역의 세력 대결에서 한 축을 담당했다.제2차 세계 대전을 거치면서 합동전의 중요성이 부각되었고, 전쟁 후 각 군은 전군을 통괄할 총사령관 설치를 요구하였으나 정부는 이를 거절하였다. 통합사령부가 없어 각 군은 서로 다른 군사 교리에 따라 조직되고 운영되어 군 간의 조정이 제대로 이루어지지 않았다.
베트남 전쟁 당시 파병된 오스트레일리아 군의 비효율적인 배치가 두드러지자, 1973년 국방부 장관 아서 탕게는 통합사령부와 총참모장직 신설을 권고하는 보고서를 정부에 제출하였다. 정부는 이 권고를 받아들여 1976년 2월 9일 오스트레일리아 방위군을 창설하였다.
2. 2. 20세기 후반
1970년대까지 오스트레일리아의 군사 전략은 동맹군과 협력하여 호주 지역의 위협에 대응하는 "전방 방어(forward defence)" 개념에 중점을 두었다. 1969년 미국이 괌 독트린을 발표하고 영국이 수에즈 동쪽(east of Suez)에서 철수하면서, 오스트레일리아는 자력 방위와 본토 방어를 강조하는 호주 방위 정책(Defence of Australia Policy)을 개발했다. 이 정책에 따라 오스트레일리아 방위 계획은 적의 공격으로부터 북부 해상 접근로(공중-해상 간극)를 보호하는 데 초점을 맞추었다.[152] 이 목표를 위해 오스트레일리아 방위군(ADF)은 해군과 공군의 능력을 향상시키고 정규 육군 부대를 호주 북부로 재배치했다.[152]
1987년, ADF는 모리스 댄스 작전(Operation Morris Dance)의 일환으로 피지 쿠데타에 대응하여 군함과 소총 중대를 피지 해역에 배치했다. 이 배치는 성공적이었지만, 신속한 대응 능력 향상의 필요성을 보여주었다.[152]
1980년대 후반부터 오스트레일리아 정부는 ADF에 전 세계 평화유지 임무 지원을 요구했다. 1989년 초 나미비아 UNTAG 호주군 참여(Australian contribution to UNTAG), 1992-1993년 캄보디아 UNTAC 호주군 참여(Australian contribution to UNTAC in Cambodia 1992–1993), 1993년 소말리아, 1994-1995년 르완다, 1994년과 1997년 이후 부건빌에 대규모 평화유지군이 배치되었다.[152]
1991년 걸프 전쟁 호주군 참여(Australian contribution to the 1991 Gulf War)는 ADF 설립 이후 호주 병력이 처음으로 전쟁 지역에 배치된 사례였다. 페르시아만(Persian Gulf)에 배치된 군함과 기뢰 제거팀은 전투에 참여하지 않았지만, 이 배치는 ADF의 능력과 지휘 체계를 시험했다. 전쟁 후 해군은 호위함을 페르시아만 또는 홍해에 정기적으로 배치하여 이라크 제재(Iraq sanctions)를 시행했다.[152]
1996년 존 하워드 총리 취임 이후, ADF의 병력 구조와 역할에 대한 개혁이 이루어졌다. 새 정부는 직접적인 공격 방어보다는 지역 국가 및 동맹국과의 협력을 통한 잠재적 위협 관리에 중점을 두었다.[152] 1997년부터 전투 부대 비율을 높이고 전투 효율성을 향상시키기 위한 구조 변경을 시행했다.[152]
1999년 동티모르 파병은 오스트레일리아 국방 정책의 중요한 전환점이 되었으며, 해외 파병 능력 향상의 필요성을 부각시켰다.[13]
2. 3. 21세기
1970년대까지 오스트레일리아의 군사 전략은 동맹군과 협력하여 자국 지역을 방어하는 "전진 방어" 개념에 중점을 두었다. 1969년 미국의 괌 독트린 발표와 영국의 수에즈 동쪽(east of Suez) 철수로 오스트레일리아는 자주 국방과 본토 방어를 강조하는 정책을 개발했다. 이를 호주 방위 정책(Defence of Australia Policy)이라 한다. 이 정책에 따라 오스트레일리아 방위 계획은 적의 공격으로부터 북부 해상 접근로(공중-해상 간극)를 보호하는 데 집중되었다.[152] 이를 위해 오스트레일리아 방위군(ADF)은 해군과 공군의 능력을 향상시키고 육군 부대를 북부로 재배치하였다.[152]1987년, 오스트레일리아 방위군은 모리스 댄스 작전(Operation Morris Dance)을 통해 1987년 피지 쿠데타(1987 Fijian coups d'état)에 대응하여 군함과 중대를 피지 해역에 배치하였다. 이 배치는 성공적이었지만, 신속 대응 능력 향상의 필요성을 보여주었다.[152]
1980년대 후반부터 오스트레일리아 방위군은 전 세계 평화유지 임무에 참여하기 시작했다. 1989년 나미비아 UNTAG 호주군 참여(Australian contribution to UNTAG), 1992-1993년 캄보디아 UNTAC 호주군 참여(Australian contribution to UNTAC in Cambodia 1992–1993), 1993년 소말리아, 1994-1995년 르완다, 1994년과 1997년 이후 부건빌에 평화유지군을 파견하였다.[152]
1991년 걸프 전쟁 호주군 참여(Australian contribution to the 1991 Gulf War)는 오스트레일리아 방위군 설립 이후 처음으로 전투 지역에 배치된 사례였다. 페르시아만(Persian Gulf)에 군함과 기뢰 제거팀이 배치되었지만, 전투에 직접 참여하지는 않았다. 전쟁 후 해군은 호위함을 페르시아만 또는 홍해에 정기적으로 배치하여 이라크 제재(Iraq sanctions)를 시행했다.[152]
1996년 존 하워드 총리 취임 이후 오스트레일리아 방위군의 구조와 역할에 대한 개혁이 이루어졌다. 새 정부는 직접적인 공격 방어보다는 지역 국가 및 동맹국과의 협력을 통해 잠재적 안보 위협을 관리하는 데 중점을 두었다.[152] 1997년부터 전투 부대 비율을 높이고 전투 효율성을 향상시키기 위한 구조 변경을 시행했다.[152] 1999년 동티모르 파병은 국방 정책에 중요한 변화를 가져왔고, 해외 파병 능력 향상의 필요성을 부각시켰다.[152]
2001년 9·11 테러 이후, 오스트레일리아는 아프가니스탄에 특수부대와 공중급유기를 파병하고, 작전 슬리퍼(Operation Slipper)의 일환으로 페르시아만에 군함을 배치했다.[153] 2003년 이라크 침공에는 특수부대, 군함 3척, F/A-18 호넷 전투기 14대 등 약 2천 명의 병력이 참여했다.[153]
이후 오스트레일리아 방위군은 이라크 재건에 참여했다. 2003년부터 2005년까지는 안전 분견대를 중심으로 활동했고, 2005년부터 2008년까지는 이라크 남부에 대대 규모의 전투단(알 무타나 임무부대(Al Muthanna Task Group), 오버워치 전투단(서부)(Overwatch Battle Group (West)))을 주둔시켰다.[153][154] 2007년 러드 정부는 2008년 중반 이라크에서 전투 병력을 철수시켰고, 나머지 부대도 이듬해 철수했다.[153][154]
2003년 솔로몬 제도에 솔로몬 제도 지역 지원 임무(Regional Assistance Mission to the Solomon Islands)의 일환으로 육해공 부대가 파병되었고, 2017년까지 정기적으로 파병이 이루어졌다.[155] 2004년 12월부터 2005년 3월까지 1,400명의 병력이 수마트라 지원 작전(Operation Sumatra Assist)을 통해 인도네시아에 파병되었다.[155] 2006년 5월 결단 작전(Operation Astute)에 따라 약 2천 명의 병력이 동티모르에 파병되어 2013년 3월까지 주둔했다.[156]
2006년부터 2013년까지 대대 규모의 육군 특무부대가 아프가니스탄 우르즈간 주(Urozgan Province)에서 활동하며 재건 지원과 군사 훈련을 담당했지만, 자주 전투에 참여했다.[157][158] 2002년부터 2013년까지 아프가니스탄에서 40명이 전사하고 262명이 부상을 입었다.[159] 2013년 전투부대 철수 이후에도 군사 훈련 지원 인원이 남아있다.[160]
2007년부터 2013년까지 오스트레일리아 노동당 정부는 2009년과 2013년에 국방백서를 발간했다. 2009년 백서 《아시아 태평양 세기에서 오스트레일리아 방어: 포스 2030》은 중국의 영향력에 대응하여 잠수함 12척 확보와 국방비 지출 증액을 제시했으나, 실제 예산 증대로 이어지지 않았다.[160] 《2013년 방위백서》는 비슷한 전략을 발표했지만, 예산 지출은 소규모 증액을 제시했다.
2013년 자유국민연립의 토니 애벗 총리 취임 후 《2016년 방위백서》가 개정되어 오스트레일리아 방위군의 규모와 기능 확장을 공약했다.[160] 오스트레일리아 노동당과 자유국민연립은 국방에 대해 초당적 합의를 유지하고 있으며, 노동당 역시 《2016년 방위백서》의 국방 지출에 동의했다.[160] 1980년 이후 육군은 3개 여단 규모, 공군은 약 100대의 전투기를 보유하는 등 구조 변화는 거의 없었지만, 무기 체계는 꾸준히 고도화되었다.[160]
《2016년 방위백서》는 직접적인 침략 위험은 낮지만, 동남아시아와 연계된 국가 간 긴장, 테러, 남태평양 국가들의 불안정을 주요 안보 위협으로 판단하고 있다.[160]
2014년 8월부터 대 IS 군사 개입의 일환으로 오크라 작전(Operation Okra)이 개시되어 공군과 특수부대가 파병되었다.[161] 공군 전투비행단은 2018년 1월 작전을 완료했고, 나머지 항공기는 2020년 9월 철수했다.[162][163] 육군 훈련부대는 2020년 중반에 철수했다.[164]
오스트레일리아 정부는 중국을 가장 큰 안보 위협으로 보고 있으며, 《2020년 방위 전략 업데이트》에서 인도 태평양 지역을 전략적 집중 지역으로 지목하고, 원거리 목표물 타격 능력을 핵심 역량으로 꼽았다.[165] 2021년 9월 오스트레일리아는 영국, 미국과 오커스 안보 협력 관계를 체결하고, 재래식 어택급 잠수함 12척 확보 계획을 취소하고 핵 공격 잠수함 확보를 추진하고 있다.[166]
2020년 11월 아프가니스탄 파병 당시 오스트레일리아 방위군의 전쟁 범죄 혐의에 대한 조사 결과, 《브레레턴 보고서》는 특수부대원 25명이 39명 사망, 2명 학대와 관련된 전쟁 범죄를 저질렀다는 증거가 있다고 밝혔다. 오스트레일리아 방위군 총사령관은 보고서의 권고 사항을 모두 수용했다.[167] 이후 특별수사처가 설치되었고, 2023년 3월 첫 기소가 시작되었다.[168]
2021년 8월 탈레반의 카불 함락 이후 오스트레일리아 방위군은 피난민 수송 작전에 참여하여 3,500명 이상을 대피시켰다.[169][170] 2022년 2월 러시아의 우크라이나 침공 이후 4.75억호주 달러 상당의 군사 장비를 우크라이나군에 이전하고, 영국군의 우크라이나군 훈련 캠프 운영에 참여하였다.[171]
2022년 5월 오스트레일리아 노동당의 앤서니 앨버니지 총리 취임 이후에도 국방 정책은 이전 정부와 큰 차이가 없으며, 여전히 중국을 최대 안보 위협으로 파악하고 있다. 다만, 기후 변화를 중요 안보 문제로 본다는 점이 다르다.[172] 2023년 4월 새로운 국방 전략 검토를 시작하여 방위군을 "집중된 군대"로 변화시키는 방향을 제시하고, 육군의 기계화 병력을 줄이고 장거리 화력을 보완하는 방안을 포함시켰다. 또한, 기후 변화에 대한 전 국가적 대응이 안보에 직결된다고 명시하였다.[173]
2. 4. 최근 상황
9·11 테러 발생 이후, 오스트레일리아 방위군은 아프가니스탄에 파병되어 특수부대와 공중 급유 항공기를 투입하고, 해군 함정을 페르시아만에 배치했다.[153] 2003년 이라크 전쟁에는 특수부대, 전함 3척, F/A-18 호넷 전투기 14대 등 약 2천 명의 병력이 참전했다.[153]이라크 전쟁 이후에도 2005년까지 소규모 전문 요원이 주둔했으며,[153] 2005년부터 2008년까지 대대 규모의 전투부대가 이라크 남부에 주둔했다. 2007년 러드 행정부는 선거 공약에 따라 2008년 중반 이라크에서 전투 병력을 철수시켰고, 나머지 병력도 이듬해까지 철수했다.[153][154]
오스트레일리아는 인접 지역에도 꾸준히 군대를 파병해왔다. 솔로몬 제도에는 육해공군이 2017년까지 정규 배치되었고,[155] 2004년 12월부터 2005년 3월까지는 2004년 인도양 지진해일 피해 복구를 위해 1,400명이 수마트라 어시스트 작전에 투입되었다.[156] 2006년 5월 티모르에서 무력 충돌이 발생하자 2천 명의 병력이 동티모르에 배치되어[156] 2013년 3월까지 주둔했다.[156]
2006년부터 2013년까지는 대대 규모의 육군 특무부대가 아프가니스탄 우로즈간 주에서 군사 훈련 및 재건 지원 활동을 펼쳤으며, 이 과정에서 잦은 전투에 참여하기도 했다.[157][158] 2002년부터 2013년까지 아프가니스탄에 참전한 오스트레일리아 방위군 40명이 전사하고 262명이 부상을 입었다.[159] 2013년 이후 전투부대는 철수하고 군사 훈련 지원 인원만 남았다.[160]
오스트레일리아 노동당 정부는 2009년(총리 케빈 러드)과 2013년(총리 줄리아 길라드)에 국방백서를 발간했다. 2009년 백서는 중국의 영향력 확대에 대응하여 잠수함 12척 확보와 국방비 증액을 제시했으나, 실제 예산 증대로 이어지지는 않았다.[161] 2013년 백서도 비슷한 전략을 제시했지만, 보다 소규모의 예산 증액을 제안했다.
2013년 자유국민연립의 토니 애벗 정부는 《2016년 방위백서》를 통해 오스트레일리아 방위군의 규모와 기능 확장을 약속했다.[162] 오스트레일리아 노동당과 자유국민연립은 오랜 경쟁 관계이지만, 국방 문제에 대해서는 초당적 합의를 유지하고 있으며, 노동당 역시 《2016년 방위백서》의 국방 지출에 동의했다.[163] 1980년대 이후 오스트레일리아 방위군의 구조는 크게 변하지 않았지만, 무기 체계는 지속적으로 고도화되어 대부분의 장비가 교체되거나 업그레이드되었다.[164]
《2016년 방위백서》는 직접적인 침략 위협은 낮지만, 동남아시아와 관련된 국가 간 긴장, 테러 집단의 활동, 그리고 남태평양 국가들의 불안정을 주요 안보 위협으로 판단하고 있다. 또한, 국익을 위한 "글로벌 질서" 유지를 방위 목표 중 하나로 명시하고 있다.[165]
2014년 8월부터 대 IS 군사 개입의 일환으로 오크라 작전이 개시되어 오스트레일리아 공군과 특수부대가 파병되었다.[166] 파병된 공군 전투비행단은 2018년 1월 작전을 완료했고, 나머지 항공기는 2020년 9월 철수했다.[167][168] 육군 훈련부대는 2020년 중반에 철수했다.[169]
오스트레일리아 정부는 중국을 가장 큰 안보 위협으로 보고 있으며, 이에 대응하기 위해 방위군의 고강도 전투 참여 능력을 향상시키고자 한다. 《2020년 방위 전략 업데이트》는 오스트레일리아 방위군의 전략적 집중 지역을 인도-태평양 지역으로 지목하고, 대규모 참전이 일어나기 10년 전에 전략적 경고 기간이 주어지는 것과 같은 장기적 대비 기간은 더 이상 주어지지 않는다고 보았다. 이 문서는 오스트레일리아 방위군이 갖추어야 할 핵심 역량으로 원거리 목표물 타격 능력을 꼽았다.[170] 2021년 9월 오스트레일리아는 영국, 미국과 오커스 3자 안보 협력 관계를 체결했다. 애초 오스트레일리아는 프랑스와 협력하여 재래식 어택급 잠수함 12척을 확보하려 계획하였으나, 오커스 협력 체결로 이를 취소하고 핵 공격 잠수함 확보를 추진하고 있다.[171]
2020년 11월, 아프가니스탄 파병 당시 오스트레일리아 방위군의 전쟁 범죄 혐의에 대한 조사가 완료되었다. 《브레레턴 보고서》는 특수부대원 25명이 25건에 걸쳐 전쟁 범죄를 저질러 39명이 사망하고 2명이 학대를 당했다는 증거가 있다고 밝혔다. 오스트레일리아 방위군 총사령관 앵거스 캠벨 장군은 보고서에 제시된 143개 권고 사항을 모두 수용했다.[172] 이후 범죄 수사를 위해 특별수사처가 설치됐고, 2023년 3월 첫 기소가 시작되었다.[173]
2021년 8월 탈레반이 아프가니스탄 카불을 함락시키자, 오스트레일리아 방위군은 피난민 수송 국제 작전에 참여하여 3,500명 이상을 대피시켰다.[174] 2022년 2월 러시아의 우크라이나 침공 이후에는 4.75억호주 달러 상당의 군사 장비를 우크라이나군에 이전하는 한편, 영국의 우크라이나군 훈련 캠프 운영에 참여하였다.[175]
2022년 5월 오스트레일리아 노동당이 다시 집권하여 앤서니 앨버니지가 총리로 취임하였으나, 국방 정책은 이전 정부와 큰 차이가 없다. 여전히 중국을 최대 안보 위협으로 파악하고 있으며, 오세아니아의 지리적 특징으로 기후 변화를 중요 안보 문제로 본다는 점이 이전 정부와 다르다.[176] 앨버니지 정부는 2023년 4월 새로운 국방 전략 검토를 시작하였고, 안보 위협이 꾸준히 증가한다는 결론에 도달하여 방위군을 이전의 다양한 활동을 수행하는 "균형잡힌 군대"에서 주된 위협에 대응하는 "집중된 군대"로 변화 방향을 제시하였다. 이 전략에는 육군의 기계화 병력을 줄이고 장거리 화력을 보완하는 방안이 포함되어 있으며, 기후 변화에 대한 전 국가적 대응이 안보에 직결된다고 명시하였다.[177] 정부는 새 군사개혁안 대부분을 수용하였다.[178]
3. 법적 지위 및 역할
오스트레일리아 헌법 제51조 6항에 방위군 설치 근거가 마련되어 있다.[148] 그러나 헌법 제114조는 모병에 영연방의 허가가 필요하다고 규정하고 있고, 제119조는 외적의 침략에 대한 방위 책임이 영연방에 있으며 이에 따라 방위군을 배치할 수 있다고 규정한다.
헌법 제68조는 "영연방 해군 및 육군의 총사령관은 군주의 대리자인 오스트레일리아의 총독"이라고 명시하고 있으나,[149] 오스트레일리아 정부의 국방부 장관을 비롯한 여러 하위 관료가 실질적인 통제권을 행사한다. 대부분의 사안은 국방부 장관의 권한으로 처리되지만 중요한 문제는 내각의 안전보장위원회에서 심의한다. 국방부 장관은 내각의 결정사항을 총독에게 조언하며 총독은 관례에 따라 내각의 조언대로 행동한다. 한편 영연방은 오스트레일리아 방위군의 해외 파병이나 참전에 대해 의회의 승인을 구하도록 요구받은 적이 없다.
국방백서에 명시되어 있는 오스트레일리아 방위군의 역할은 다음과 같다.
- 외침에 대비한 방어
- 동남아시아와 태평양의 안보에 기여
- 인도태평양 지역의 안정과 "국익을 위한 글로벌 질서"에 기여
4. 구조
오스트레일리아 방위군(ADF)과 국방부는 호주 국방 조직(ADO)을 구성한다.[38] 이원집정제인 국방군 참모총장(CDF)과 국방부 장관이 ADO를 관리하며, 국방부는 민간인과 군인 모두로 구성되고 국방 정보 기관(DIO)과 국방 과학 기술 그룹(DST Group)과 같은 기관을 포함한다.
2022년 5월 앨버니지 정부(Albanese government) 당선 이후에도 ALP와 연립 여당은 중국을 호주의 안보 위협으로 간주하는 등 대체로 유사한 국방 정책을 유지했지만, ALP는 기후변화를 중요한 안보 문제로 본다는 점에서 차이를 보였다.[35] 앨버니지 정부는 국방 전략 검토(Defence Strategic Review)를 통해 ADF를 재구조화하여 군사 공격이나 강압으로부터 호주를 보호하는 데 집중하는 "집중된 군대"로 전환할 것을 밝혔고, 기후 변화를 호주에 대한 위협으로 규정하며 ADF를 넘어선 "전 국민적 노력"을 통한 호주 방위를 촉구했다.[36]
2020년 11월, 브레레턴 보고서(Brereton Report)는 아프가니스탄에서 25명의 호주 특수부대원이 25건의 전쟁범죄를 저질러 39명이 사망하고 2명이 학대당했다는 증거를 발견했고, 앵거스 캠벨 장군은 보고서의 143개 권고 사항을 모두 수용했다.[29] 정부는 2024년에 139개의 권고 사항을 이행한다고 발표했으며, 나머지는 특별 조사관 사무소(Office of the Special Investigator)의 형사 수사와 관련되어 있다.[30]
4. 1. 지휘 체계
오스트레일리아 방위군은 국방부와 함께 오스트레일리아 방위 기구(ADO)의 구성원이다.[175] 오스트레일리아 방위 기구는 국방부 장관을 수장으로 하며, 방위군 총참모장과 여러 민간 부서, 정보기관, 국방과학기술 그룹 등의 기관을 포함한다.오스트레일리아의 1903년 방위법과 관련 법률들은 방위군의 지휘 체계를 규정하고 있다.[176] 이 법은 "방위군에 대한 전반적인 통제와 행정권"이 국방장관에게 있음을 명시하고, 오스트레일리아 방위기구를 통해 국방의 제반 요소를 관리하도록 한다. 2022년 5월 이후 국방장관은 리처드 말스 부총리이고, 국방 인사 및 재향군인 업무는 매트 커프 장관이 담당한다. 국방부 차관 및 보훈 처장은 매트 시슬트와이트, 방위산업부 장관은 패트 콘로이이다.[177]
오스트레일리아 방위군 총참모장은 방위군 최고위직으로[178] 오스트레일리아 군내의 유일한 4성 장교이며 육해공 3군 모두의 지휘권자이다. 총참모장은 지휘 책임과 함께 내각에도 참여하여 국방부 장관의 핵심 군사 고문이기도 하다. 현재 총참모장은 2018년 7월 취임한 앵거스 캠벨이다.[178]
현행 오스트레일리아 방위군의 지휘 체계 아래서 각 군사 작전은 일일 단위로 운용된다. 육해공군의 참모총장은 각군의 모병, 훈련, 전투력 유지 등을 책임지고 방위기구에 보고하며, 각자 오스트레일리아 방위군 총참모장의 참모로서 활동한다. 방위군 총참모장은 국방부 차관, 합동작전 참모장 등과 함께 구성되는 운영위원회의 위원장을 겸임하며[179] 이들이 방위군 본부를 구성한다. 2017년 7월 1일 이전에는 각 군의 본부가 별도로 구성되어 있었다.[180]
보고 체계는 각 군의 개별 구성원에서 해당 군의 참모장을 거쳐 방위군 총참모장으로 이어지지만, 군사작전의 통제는 방위군 총참모장에게 직접 보고하는 합동작전참모부를 통해 이루어진다. 합동작전참모부는 작전 또는 훈련에 참여할 부대를 선정하여 태스크 포스를 구성하여 지휘한다. 뉴사우스웨일스주 버겐도어 인근에 합동작전본부가 있다. 각 군의 인력이 통합 배치되어 있는 합동작전본부는 방위군의 운영 및 훈련을 계획하고 통제한다.
합동작전참모부에는 합동작전본부 외에도 북부사령부와 해상 국경 사령부가 있어 통합군 운용의 중심이 된다. 이 외에 합동 운송 그룹과 항공우주작전센터가 있다.
제51조(vi)는 오스트레일리아 헌법에 따라 오스트레일리아 연방 정부에 오스트레일리아의 국방 및 국방군에 관한 법률을 제정할 권한을 부여하며, 114조는 주가 연방 정부의 허가 없이 무장 세력을 조직하는 것을 금지하고 있다. 제119조에 따라 연방 정부는 침략으로부터 오스트레일리아를 방어할 책임을 맡고 있다. 이 조항은 정부가 국내에 국방군을 배치할 수 있는 조건도 명시하고 있다.
헌법은 총독이 ADF(Australian Defence Force, 오스트레일리아 국방군)의 최고 사령관이라고 명시하고 있다.[6] 실제로는 이 역할은 대부분 의례적인 것이다.[7][8] 총독은 자문에 따라 총리의 자문을 받아 중요한 국가 안보 문제를 심의하는 내각 국가 안보 위원회(NSC)의 논의를 거쳐 이 권한을 행사한다. 실제로 총독은 ADF의 지휘 구조에 적극적으로 참여하지 않으며, 선출된 정부는 국방부 장관을 통해 ADF를 통제한다. 국방부 장관은 "장관은 국방군의 일반적인 통제 및 행정을 담당한다"고 명시된 ''1903년 국방법'' 제8조에 따라 ADF를 통제한다.[10]
헌법에는 오스트레일리아를 전쟁에 참여시킬 책임이 누구에게 있는지 명시적으로 규정하는 조항이 없다. 현재 관행에 따르면, ADF를 "국제 무력 분쟁"에 참여시키는 결정은 특권을 행사하는 것으로, 헌법 제61조에 따라 총독의 개입 없이 NSC가 결정한다. NSC는 승인을 위해 전체 내각에 결정을 회부할 수 있다. 연방 정부는 해외에 군대를 배치하거나 전쟁을 수행하기 위한 결정에 대해 헌법이나 법률에 따라 의회의 승인을 구할 필요가 없었다.
호주 국방군과 국방부는 종종 "국방부"라고 불리는 호주 국방 조직(ADO)을 구성한다. 이원집정제인 국방군 참모총장(CDF)과 국방부 장관이 ADO를 관리한다. 국방부는 민간인과 군인 모두로 구성되며, 국방 정보 기관(DIO)과 국방 과학 기술 그룹(DST Group)과 같은 기관을 포함한다.
호주 국방군(ADF)의 지휘 체계는 1903년 국방법(Defence Act 1903)과 하위 법령에 명시되어 있다. 이 법은 국방장관이 "국방군에 대한 일반적인 통제와 행정권을 갖는다"고 명시하고 있으며, 국방군 참모총장(CDF)과 국방부 장관은 "장관의 지시에 따라야 한다"고 규정하고 있다.[39] 국방기구(ADO)의 지도자들은 또한 국방부의 특정 부분을 관리하기 위해 임명된 차관급 장관들에게도 책임이 있다. 2022년 5월부터 알바니지 내각(Albanese Ministry) 하에서는 두 명의 각료급 장관이 국방부를 담당하고 있다. 국방장관직은 부총리 리처드 마를스(Richard Marles)가 맡고 있으며, 매트 키오(Matt Keogh)는 국방인사장관(Minister for Defence Personnel)과 재향군인부 장관(Minister for Veterans' Affairs)을 겸임하고 있다. 또한 두 명의 차관이 있는데, 매트 시슬스웨이트(Matt Thistlethwaite)는 국방부 차관보 겸 재향군인부 차관보이고, 패트 콘로이(Pat Conroy)는 국방산업 장관(Minister for Defence Industry)이다.[40]
국방군 참모총장(CDF)은 ADF에서 가장 높은 직책이며, 군을 지휘한다. CDF는 ADF에서 유일한 4성 장군이며, 육군 대장, 해군 제독(admiral), 공군 원수(air chief marshal) 중 한 명이다. CDF는 지휘 책임 외에도 국방장관의 주요 군사 고문 역할을 한다. 앵거스 캠벨(Angus Campbell) 장군이 현 CDF이며, 2018년 7월 1일에 취임했다.[41]
현행 ADF 지휘 구조 하에서는 ADF의 일상적인 운영 관리와 군사 작전 지휘가 구분된다. 각 군(해군, 육군, 공군)은 국방기구(ADO)를 통해 관리되며, 각 군의 수장(해군 참모총장, 육군 참모총장, 공군 참모총장)과 각 군 본부는 전투 부대의 창설, 훈련 및 유지를 담당한다. 각 군 참모총장은 또한 그들의 군의 책임과 관련된 사항에 대해 CDF의 주요 고문이다. CDF는 각 군 참모총장, 국방군 부참모총장(Vice Chief of the Defence Force), 합동작전사령관(Chief of Joint Operations, CJOPS)으로 구성된 군 참모 회의(Chiefs of Service Committee)의 의장을 맡는다. CDF와 각 군 참모총장은 2017년 7월 1일에 개별 군 본부를 대체한 통합 ADF 본부의 지원을 받는다.[44]
각 군의 구성원은 궁극적으로 각 군 참모총장에게 보고하지만, 참모총장은 군사 작전을 통제하지 않는다. ADF 작전의 통제는 CDF에 직접 보고하는 합동작전사령관(CJOPS)이 이끄는 공식적인 지휘 체계를 통해 이루어진다. CJOPS는 합동작전사령부(Headquarters Joint Operations Command, HQJOC)뿐만 아니라 임시 합동 임무 부대도 지휘한다. 이러한 합동 임무 부대는 작전이나 훈련에 참여하기 위해 각 군에서 배정된 부대들로 구성된다.
호주군의 지휘권은 헌법 제68조에 호주 국왕의 대리 통치자인 호주 총독에게 있다고 규정되어 있으나, 이에 대해 두 가지 헌법 해석이 논의되어 왔다. 하나는 총독에게 최고사령관으로서 독자적인 지휘권이 인정된다는 것이고, 다른 하나는 헌법상의 지휘권은 영국 국왕처럼 실질적인 지휘권을 의미하는 것이 아니라는 것이다.
1975년 국방법(Defense Act) 개정으로 지휘권은 국방군 사령관(Chief of the Defence Force)이 갖는다고 명확히 규정되었다. 그러나 정군 관계에서 문민 통제를 유지하기 위해 국방차관이 국방군 사령관과 공동으로 군대의 군사 행정을 장악하고, 국방장관은 국방군의 군령과 군정을 모두 일원적으로 관리하게 되었다. 따라서 국방장관의 지시에 따라 국방군 사령관이 작전 부대를 지휘하는 것이 현재의 통설이다.
국방장관의 관리하에 있는 호주 국방군은 호주 국방부와 함께 호주 국방기구(ADO)를 구성한다. 국방장관에는 보조 조직이 있지만, 싱크탱크나 보좌관은 존재하지 않는다. 국방차관과 국방군 사령관이 국방 정책의 정책 과정에서 중요하며, 국방차관은 전략과 군사 행정에 대해 국방장관에게 책임을 진다. 국방군 사령관은 호주군 부대에 대해 명확한 지휘권을 가지지만, 국방장관에 대한 책임은 지지 않는다.
제2차 세계 대전에서 전시 내각이 설치되어 총리, 국방장관, 국방차관을 포함한 문관과 참모총장을 포함한 무관으로 구성되었다. 이 전시 내각의 결정에 따라 참모총장이 각 부대에 대해 지휘권을 행사하였다.
| 직책 | 설명 |
|---|---|
| 국방장관(국방부) | |
| 국방차관 | 차관보, 국방과학부장 |
| 국방군 사령관(Chief of the Defence Force, CDF) | 해군 사령관(Chief of Navy, CN), 육군 사령관(Chief of Army, CA), 공군 사령관(Chief of Air Force, CAF) |
| 이름 | 계급 | 취임일 | 퇴임일 |
|---|---|---|---|
| 데이비드 존스턴 | 해군 대장 | 2024년 7월 | |
| 앵거스 캠벨 | 육군 대장 | 2018년 7월 | 2024년 7월 10일 |
| 마크 빈스킨 | 공군 대장 | 2014년 7월 | 2018년 7월 |
| 데이비드 홀리 | 육군 대장 | 2011년 7월 4일 | 2014년 6월 |
| 앵거스 휴스턴 | 공군 대장 | 2005년 7월 4일 | 2011년 7월 3일 |
| 피터 코스그로브 | 육군 대장 | 2002년 7월 4일 | 2005년 7월 3일 |
| 크리스 배리 | 해군 대장 | 1998년 7월 4일 | 2002년 7월 3일 |
| 존 베이커 | 육군 대장 | 1995년 7월 7일 | 1998년 7월 3일 |
| 앨런 보몬트 | 해군 대장 | 1993년 7월 17일 | 1995년 7월 6일 |
| 피터 그레이션 | 육군 대장 | 1987년 4월 13일 | 1993년 4월 16일 |
| 경 필립 베넷 | 육군 대장 | 1984년 10월 25일 | 1987년 4월 12일 |
4. 2. 오스트레일리아 왕립 해군
오스트레일리아 왕립 해군은 크게 함대사령부와 지원사령부인 해군전략사령부로 구성되어 있다.[181] 오스트레일리아 왕립 해군은 구축함, 호위함, 잠수함, 순찰선, 보조함을 포함하여 50척 미만의 취역 전함을 보유하고 있으며, 이 외에도 수많은 비취역 선박을 운영하고 있다.[181]
호주 정부는 중국의 위협으로 인해 호주의 전략적 상황이 악화되고 있다고 판단하여, 호주 국방군(ADF)을 확장하고 고강도 전투 참여 능력을 향상시키는 결정을 내렸다. 2021년 9월, 호주는 영국, 미국과 함께 AUKUS 3자 안보 파트너십을 체결했다. 이 파트너십을 통해 호주는 핵추진 공격 잠수함을 확보하여 호주 해군(RAN)의 능력을 크게 향상시킬 예정이며, 이는 프랑스와의 파트너십을 통해 12척의 재래식 동력 ''Attack''급 잠수함을 확보하려던 계획을 대체한다.[28]
4. 3. 오스트레일리아 왕립 공군
오스트레일리아 왕립 공군(RAAF)은 오스트레일리아 전역의 전략적 위치에 기지를 두고 전투비행단과 수송기 등을 운용하고 있으며, 지휘체계는 공군사령부로 일원화되어 있다.[4] 19개의 비행대는 전투비행대 5개, 해상초계비행대 2개, 수송비행대 6개, 훈련비행대 6개, 공중조기경보통제기 비행대 1개, 합동최종공격통제 비행대 1개로 구성된다. 지상 지원 부대는 원정 전투 지원대 3개, 비행장 방어 경비대 3개 및 기타 다양한 정보, 항공 교통 관제, 통신, 레이더 및 의료 부대가 포함된다.[4][5]2021년 8월, RAAF 항공기는 탈레반의 아프가니스탄 함락 이후 아프가니스탄 카불에서 사람들을 대피시키기 위한 2021 카불 공수 작전(2021 Kabul airlift)에 참여하여 3,500명 이상을 대피시켰다.[32][33]
4. 4. 오스트레일리아 육군
호주 육군은 제1사단, 특수작전사령부, 작전사령부의 세 가지 주요 부대로 구성된다.[48] 2017년 기준으로 호주 육군 인원의 약 85%가 작전사령부에 배속되어 있으며, 작전사령부는 부대 및 개인의 작전 준비를 담당한다.[49] 제1사단 사령부는 고급 훈련 활동을 담당하며 대규모 지상 작전 지휘를 위해 배치될 수 있다.[49]
호주에는 해병대가 없고 제1사단 예하의 오스트레일리아 왕립 연대 제2대대와 이를 지원하는 통신연대, 3개의 훈련 및 인력 지원 부대가 상륙작전 수행을 담당한다.[50][48]
호주 육군의 주요 전투 부대는 여단으로 편성된다. 주요 일반 전투 부대는 제1여단, 제3여단, 제7여단의 3개 정규 전투 여단이다. 이들을 지원하는 부대는 항공 여단(제16항공여단), 전투 지원 및 ISTAR 여단(제6여단), 지원 여단(제17지원여단)이다. 2023년에는 육군 의료 역량 개편에 따라 제2의료여단이 창설될 예정이다.[51] 제2사단에서 관리하는 6개의 예비군 여단은 3개의 정규 전투 여단과 짝을 이룬다. 육군의 주요 전술 편성은 다양한 부대에서 차출된 합동병과 전투단이다.
2014년 기준 특수전사령부 병력은 약 2,200명으로, 특수항공서비스 연대, 제2코만도 연대, 예비 제1코만도 연대, 특수작전 공병연대, 병참 및 훈련부대로 구성되어 있다.[185]
5. 병력
오스트레일리아군은 1972년 징병제 폐지 이후 모병제로 운영된다.[186] 만 17세 이상의 오스트레일리아 시민권 또는 영주권을 가진 사람은 남녀 모두 입대할 수 있으며, 여성도 모든 병과에 지원할 수 있다. 입대하려면 건강, 교육 및 적성 기준을 충족해야 한다.[187] 정규군의 정년은 60세, 예비군은 65세이다.[188]
오스트레일리아 방위군은 인접한 다른 아시아 국가들보다 병력이 적고 인구당 병력 수도 적다. 이는 직접적인 침공을 받은 경우가 거의 없고 해군력 위주로 운영되어온 오스트레일리아 군사의 특징을 반영한다.
오스트레일리아의 인구 변화는 방위군 모병에 압박을 주고 있다. 오스트레일리아는 인구 노령화로 경제 참여 인구가 줄어드는 추세이며, 이는 경제 성장 둔화와 정부 지출 증가로 이어질 수 있다. 현실적으로 오스트레일리아 청년 중 군 복무 희망자는 거의 없어, 방위군은 민간 기업과 채용 경쟁을 해야 한다.
2023년 6월 현재, 오스트레일리아 방위군은 정규군 57,346명과 현역 예비군 32,049명으로 구성되어 있다.[189] 2022~23 회계 연도 동안 5,537명이 입대하고 6,397명이 퇴역하여 860명의 순손실을 기록했다.[189] 각 군별 병력 구성은 아래 표와 같다.
| 군별 | 정규군 | 현역 예비군 | 합계 |
|---|---|---|---|
| 해군 | 14,745 | 4,607 | 19,352 |
| 육군 | 27,724 | 21,042 | 48,766 |
| 공군 | 14,877 | 6,400 | 21,277 |
| 합계 | 57,346 | 32,049 | 89,395 |
2022년 3월, 스콧 모리슨 총리는 2040년까지 정규군을 약 8만 명 규모로 확보할 것이라고 발표했다. 이 계획에는 약 380억호주 달러의 추가 비용이 소요될 것으로 예상된다.[190]
오스트레일리아 방위군은 육해공 각 군별로 현역 예비군을 운용한다. 현역 예비군의 주요 역할은 자연재해 대응 및 정규군 보조이며, 시간제로 복무하여 예산이 덜 들지만 준비 수준이 낮고 추가 훈련이 필요하다. 예비군에 대한 신속한 소집과 훈련 요구는 여러 차례 시도되었으나 쉽지 않았다. 1960년대 이후 역대 정부는 예비군 "소집령" 발동을 꺼리고 있다.[191]
5. 1. 다양성
오스트레일리아 방위군은 앵글로-켈트계 출신이 다수를 차지한다. 2011년 조사에 따르면, 방위군은 다인종 다문화 사회인 오스트레일리아를 대표하지 못한다는 지적이 있었다. 이를 개선하기 위해 2013년 《방위 다양성 및 포용 전략 2012-2017》을 시작하였다.2020년 6월 30일 기준, 정규군의 3.2%와 예비군의 2.6%가 오스트레일리아 원주민이었다. 《방위 화해 실행 계획 2019-2022》는 원주민 병력 비율을 5%까지 늘리는 것을 목표로 한다. 오스트레일리아는 징병제 기간 동안 원주민 입대를 제한했으나, 제2차 세계 대전 중에는 수백 명이 입대하기도 했다. 종전 후 제한이 다시 시작되었고, 모병제 전환 이후 명시적 차별은 사라졌지만 1992년까지 원주민 장교는 극히 적었다. 2015년 원주민 비율은 전체 병력의 약 2%로, 인구 구성 비율(3.3%)보다 낮았다.
종교적으로는, 2003년 방위군의 기독교 신자는 약 66%였으나 2015년에는 52%로 감소했다. 2023년 신규 모병 인원 중 80%는 종교가 없는 것으로 조사되었다.[192]
1992년 11월, 오스트레일리아 방위군은 성소수자 입영 금지 정책을 철폐했다. 당시 이 조치가 군의 단결을 해칠 것이라는 주장이 있었으나, 실제로는 별다른 문제가 없었다. 2000년 연구에 따르면, 동성애자 입영 후에도 사기나 효율성에 부정적 영향은 없었고, 오히려 근무 여건 개선으로 생산성이 향상되었다. 2005년에는 동성 관계를 공식 인정했고, 2009년부터 동성 배우자에게도 퇴직 연금 수령 권리를 인정했다. 2010년부터는 트랜스젠더의 복무도 허용되었다. 2023년 기준, 방위군의 4.8%가 LGBTI+ 커뮤니티에 속하는 것으로 집계되었다.[195]
6. 국방비
호주 정부는 2017-18 회계연도에 호주 국방부에 347억호주 달러를 배정했다. 이는 호주 국내총생산(GDP)의 약 1.9%, 호주 정부 총 지출의 7.28%에 해당한다. 2016-17 회계연도에는 GDP의 약 1.83%에 해당하는 320억호주 달러가 배정되었다.[103] 국방 예산은 크게 인력, 운영비, 자본 투자 지출로 나뉘며, 2016-17년에는 지출의 37%가 인력, 36%가 운영비, 27%가 자본 투자에 사용되었다.[103] 2030년까지 국방비 지출은 GDP의 2.4%를 차지할 것으로 예상된다.[103]
호주의 국방비 지출은 호주 주변 지역 대부분 국가보다 달러 규모가 훨씬 크다.[105] 호주가 국방에 사용하는 GDP 비율 또한 대부분의 선진국 및 주요 동남아시아 국가보다 높다.[105] 중국은 호주와 거의 같은 비율의 GDP를 국방에 사용하며, 명목 지출을 빠르게 늘리고 있다.[105] 스톡홀름 국제 평화 연구소는 2017년 호주의 국방비 지출이 실질적으로 13위였다고 추산했다.[104] GDP 비율로 보면 호주의 국방비 지출은 자료가 있는 국가 중 49위이다.[105]
2016-17년 예산에 따르면 2020-21년 국방비는 420억호주 달러로 증가할 것으로 예상되며, 이는 GDP의 2.03%에 해당한다.[103] 이는 국방비를 GDP의 2%로 증액하겠다는 양당의 공약을 반영한 것이다.[103] '2016 국방 백서'에는 이 기간 이후 지출을 더욱 늘리겠다는 약속이 포함되어 있으며, 2020-25년 명목 지출은 약 588억호주 달러에 이를 것으로 예상된다. 오스트레일리아 전략 정책 연구소(Australian Strategic Policy Institute)는 이것이 GDP의 약 2.16%를 차지할 것으로 추산했다.[103]
'2016 국방 백서'와 함께 발표된 '통합 투자 프로그램(Integrated Investment Program)'은 ADF의 장기 자본 프로그램을 제시한다.[106] 이 문서는 2000년부터 정기적으로 발행되던 '국방 역량 계획(Defence Capability Plans)'의 후속 문서이다.[106] 2025-26년까지 통합 투자 프로그램의 프로젝트 총액은 1620억호주 달러이다.
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Stockholm International Peace Research Institute
2016-12-31
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