유엔 남수단 임무단

1. 개요

유엔 남수단 임무단(UNMISS)은 2011년 남수단 독립 이후 설립된 유엔 평화 유지 임무단이다. 유엔 안전 보장 이사회 결의안에 따라, 남수단 내 평화 공고화 지원, 민간인 보호, 정부의 안보 역량 강화를 임무로 한다. UNMISS는 최대 12,500명의 병력과 1,323명의 경찰 병력으로 구성되며, 50여 개국에서 군사 및 경찰 병력을 파견한다. 임무단은 유엔 사무총장 특별 대표를 중심으로 정치, 인도주의, 군사, 경찰 분야의 지휘부로 구성되어 있다. UNMISS는 민간인 보호 실패, 남수단 정부와의 갈등, 국제 사회 개입 방식 논란 등 비판에 직면해 있다.

2. 설립 배경 및 임무

남수단은 오랜 내전 끝에 2011년 수단으로부터 독립했으나, 불안정한 정세와 취약한 국가 기반으로 인해 국제사회의 지원이 필요했다. 이에 유엔 안전보장이사회는 결의안 1996을 통해 UNMISS 설립을 결정했다.

2.1. 임무

유엔 남수단 임무단의 위임 사항/권한(Mandate)에는 다음이 포함된다.

* 평화 공고화를 지원하여 장기적인 국가 건설과 경제 발전을 촉진한다.
* 남수단 정부가 분쟁 예방, 완화 및 해결에 대한 책임을 행사하고 민간인을 보호하도록 지원한다.
* 남수단 정부가 안보를 제공하고, 법치를 확립하며, 안보 및 사법 분야를 강화할 수 있는 역량을 개발하도록 지원한다.

이 임무단은 안보리 결의안 1996에 의해 설립되었으며, 결의안 2057에 의해 2013년 7월 15일까지 연장되었다.

유엔 헌장 제7장에 따라, 이 평화 유지 임무는 민간인 보호와 관련이 있으며, 따라서 남수단의 영토 보호나 영토 주권에 관여할 권한은 없다.

3. 구성

유엔 안전 보장 이사회 결의안 2132(2013년 12월 24일)에 따라 유엔 남수단 임무단(UNMISS)은 최대 12,500명의 군인과 최대 1,323명의 경찰로 구성되었다.

인도는 2,237명의 병력을 제공했으며, 당시 부사령관은 인도의 아시트 미스트리 준장이었다. 당시 사령관은 가나의 델랄리 존슨 사키 소장이었다.

UNMISS에는 대한민국을 포함한 50여 개국이 군사 및 경찰 병력을 파견하고 있다.

군사 병력 제공 국가:
오스트레일리아, 방글라데시, 벨라루스, 베냉, 볼리비아, 브라질, 캄보디아, 캐나다, 중국, 콜롬비아, 덴마크, 도미니카 공화국, 이집트, 엘살바도르, 피지, 독일, 가나, 과테말라, 기니, 인도네시아, 일본, 요르단, 케냐, 키르기스스탄, 말리, 몽골, 나미비아, 네팔, 네덜란드, 뉴질랜드, 나이지리아, 노르웨이, 오만, 파푸아뉴기니, 파라과이, 페루, 폴란드, 대한민국, 루마니아, 러시아 연방, 르완다, 세네갈, 스리랑카, 스웨덴, 스위스, 동티모르, 토고, 우간다, 우크라이나, 영국, 탄자니아 연합 공화국, 미국, 베트남, 예멘, 잠비아, 짐바브웨.

경찰 병력 제공 국가:
알제리, 아르헨티나, 방글라데시, 보스니아 헤르체고비나, 브라질, 캐나다, 중국, 엘살바도르, 에티오피아, 피지, 핀란드, 가봉, 감비아, 독일, 가나, 인도, 케냐, 키르기스스탄, 말레이시아, 나미비아, 네팔, 네덜란드, 나이지리아, 노르웨이, 오만, 파나마, 필리핀, 포르투갈, 러시아 연방, 르완다, 사모아, 세네갈, 시에라리온, 남아프리카 공화국, 스리랑카, 스웨덴, 스위스, 태국, 터키, 우간다, 우크라이나, 미국, 잠비아, 짐바브웨.

대한민국은 한빛부대를 종글레이 주 보르 (남수단)에 파병하여 공병, 의료 지원 등을 제공하고 있다.

3.1. 지휘부

UNMISS는 유엔 사무총장 특별대표가 이끌며, 정치, 인도주의, 군사, 경찰 등 각 분야별 부대표 및 사령관이 임명되어 있다.

* 특별 대표 및 UNMISS 수장: 니콜라스 헤이섬 (남아프리카 공화국)
* 부 특별 대표 (정치) 및 UNMISS 부 수장: 콩 광 (중국)
* 부 특별 대표 (인도주의), 상주 조정관, 인도주의 조정관: 사라 베이솔로 냐티 (라이베리아)
* UNMISS 군사 사령관: 중장 모한 수브라마니안 (인도)
* 부 군사 사령관: 소장 메인 울라 초우두리 (방글라데시)
* 경찰 청장: 크리스틴 포센 (노르웨이)
* 부 경찰 청장: 무타셈 알마잘리 (요르단)

군사 사령관

3.2. 참가국

UNMISS에는 대한민국을 포함한 50여 개국이 군사 및 경찰 병력을 파견하고 있다. 한국은 공병, 의료 부대인 한빛부대를 파병하여 남수단 반군의 공격이 자주 발생하는 종글레이 주의 주도 보르 (남수단)에 주둔시키고 있다.

2013년 12월 24일, 유엔 안전 보장 이사회 결의안 2132는 최대 12,500명의 병력과 최대 1,323명의 경찰 병력으로 구성된 군사 부대의 배치를 승인했다.

인도는 2,237명의 병력을 제공했으며, 부사령관은 인도의 아시트 미스트리 준장이다. 사령관은 가나의 델랄리 존슨 사키 소장이다.

그 외 군사 병력 제공 국가는 다음과 같다.
오스트레일리아, 방글라데시, 벨라루스, 베냉, 볼리비아, 브라질, 캄보디아, 캐나다, 중국, 콜롬비아, 덴마크, 도미니카 공화국, 이집트, 엘살바도르, 피지, 독일, 가나, 과테말라, 기니, 인도네시아, 일본, 요르단, 케냐, 키르기스스탄, 말리, 몽골, 나미비아, 네팔, 네덜란드, 뉴질랜드, 나이지리아, 노르웨이, 오만, 파푸아뉴기니, 파라과이, 페루, 폴란드, 대한민국, 루마니아, 러시아 연방, 르완다, 세네갈, 스리랑카, 스웨덴, 스위스, 동티모르, 토고, 우간다, 우크라이나, 영국, 탄자니아 연합 공화국, 미국, 베트남, 예멘, 잠비아, 짐바브웨.

경찰 병력 제공 국가는 다음과 같다.
알제리, 아르헨티나, 방글라데시, 보스니아 헤르체고비나, 브라질, 캐나다, 중국, 엘살바도르, 에티오피아, 피지, 핀란드, 가봉, 감비아, 독일, 가나, 인도, 케냐, 키르기스스탄, 말레이시아, 나미비아, 네팔, 네덜란드, 나이지리아, 노르웨이, 오만, 파나마, 필리핀, 포르투갈, 러시아 연방, 르완다, 사모아, 세네갈, 시에라리온, 남아프리카 공화국, 스리랑카, 스웨덴, 스위스, 태국, 터키, 우간다, 우크라이나, 미국, 잠비아, 짐바브웨.

2013년 4월 9일, 종글레이 주에서 UN 호송대를 호송하던 인도 UNMISS 병력 5명과 민간인 UN 직원 7명이 반군의 매복 공격을 받아 사망했다. 이 공격으로 군인과 민간인을 포함한 UN 직원 9명이 부상을 입었고, 일부는 실종되었다. 반기문 UN 사무총장은 이 살인을 전쟁 범죄라고 비난하며, 범죄자들이 정의의 심판을 받도록 촉구했다.

4. 활동

유엔 안보리 결의 1996에 따라 2011년 7월 8일 유엔 남수단 임무단(UNMISS)이 설립되었고, 2012년 7월 5일 유엔 안보리 결의로 활동 기간이 1년 연장되었다.

2012년 4월, 남북 수단 국경 분쟁이 발생했다. 남수단군이 수단의 코르도판 헤글리그 유전을 점령하고, 수단군이 남수단 도시를 공습하면서 사상자가 발생했다. 국제 연합 안전 보장 이사회는 양국에 즉시 휴전을 요구했지만, 수단 국민 회의는 남수단을 적으로 간주하는 결의를 채택했고, 오마르 알 바시르 대통령은 남수단을 수단 인민 해방 운동으로부터 "해방"하겠다고 선언했다.

2013년 4월 9일, 정글레이 주에서 PKO 부대가 무장 집단의 습격을 받아 인도 병사 5명과 남수단 민간인 7명이 사망하고, 병사 5명과 민간인 4명이 부상당했으며, 여러 명이 행방불명되었다. 12월 14일에는 수도 주바에서 쿠데타 미수 사건이 발생했고, 정글레이 주 아코보 군 주둔 인도군 부대가 누에르족에게 습격받아 인도 병사 3명이 사망했다.

2014년 4월 17일, 보르의 유엔 기지에 무장 폭도들이 침입하여 58명이 사망하고 최소 100명이 부상당했다. 평화적인 청원을 하러 온 것처럼 위장한 이들은 유엔 기지에 피신해 있던 약 5,000명의 민간인에게 발포했다. 사망자 중 48명은 민간인, 10명은 공격자였다. 이 사건은 딩카족과 누에르족 간의 갈등을 보여준다. 반기문 유엔 사무총장은 유엔 평화 유지군에 대한 공격은 "전쟁 범죄"라고 강조했고, 유엔 안전 보장 이사회는 "분노"를 표명했다. 6월에는 베트남 인민군이 UNMISS에 처음으로 공식 평화 유지 임무를 위해 장교들을 파견했다.

2016년 7월 8일부터 11일까지 주바에서 격렬한 전투가 벌어졌고, UNMISS 내부에 큰 혼란이 발생했다. 평화유지군이 민간인 보호에 실패했다는 비판이 제기되었고, 조사 결과 인근 호텔에서 구조 요청이 있었음에도 평화유지군이 대응하지 않았으며, 중국 부대는 임무를 포기하고 네팔 부대는 유엔 시설 내부 약탈을 막지 못한 것으로 드러났다. 이는 PKO가 남수단 정부군과의 교전을 피했기 때문으로 보인다. 이 사건으로 국제 연합 안전 보장 이사회는 8월 12일 국제 연합 안전 보장 이사회 결의 2304를 채택, UNMISS 예하에 4000명 규모의 지역 방호 부대를 신설했다. 반기문 사무총장은 케냐의 존슨 모고아 키마니 온디에키 사령관과 덴마크 출신 UNMISS 담당 국제 연합 사무총장 특별 대표를 경질 또는 퇴임시켰으나, 케냐는 이에 반발하여 UNMISS에서 부대를 철수시켰다. 온디에키 사령관의 후임으로는 중국의 양차오잉이 사령관 대리로 임명되었다.

4.1. 2012년

2012년 7월, 힐데 F. 존슨은 주바에서 UNMISS의 진전에 대해 이야기하며, 임무의 민간인 보호와 사건 기록 및 검증에 대해 논의했다. 존슨은 2012년 1월 종글레이 주에서 발생한 루 누에르족의 공격에 대해 언급하면서, 평화 유지군 배치와 남수단 정부에 대한 경고와 관련된 UNMISS의 조치로 인해 "수천 명의 민간인 생명이 구원"되었다고 말했다.

2012년 12월 21일, UNMISS의 민간 헬리콥터가 종글레이 주 상공에서 격추되어, 기내에 탑승했던 러시아인 승무원 4명 전원이 사망했다. 이는 남수단군이 파견단의 헬기를 반군 세력으로 오인하여 공격한 사건이었다.

4.2. 2013년

2013년 4월 9일, 종글레이 주에서 남수단 반군의 공격으로 인도 군인 5명과 민간인 유엔 직원 7명(유엔 관리 2명, 하청업체 직원 5명)이 사망했다. 케냐인 하청 공사 업체 인부 4명을 포함한 민간인과 군인 9명이 부상을 입었으며, 인도군 중령 1명이 사망하고 대위 1명이 부상을 입었다.

2013년 남수단 쿠데타 시도로 전투가 확산되면서, 12월 19일 종글레이 주 아코보에서 인도 평화유지군 2명이 사망하고 1명이 부상을 입었다. 12월 24일, 국제 연합 안전 보장 이사회는 UNMISS 병력을 기존 7,600명에서 প্রায় 6,000명 증원하여 두 배 가까이 늘리기로 결정했다.

유엔 사무총장은 정부 고위 정보부 장관 경호원이 유엔 직원에게 위협을 가하며, 민간인 피난처인 유엔 임무단 캠프에 무장 접근을 요구한 사건에 대해 깊은 우려를 표명했다. 이후 살바 키르 대통령은 유엔이 무장 반군을 숨기고 있다고 비난했으나, 유엔은 이를 부인했다. 살바 키르는 또한 유엔이 자신의 권력을 찬탈하려 했다고 주장했다.

4.3. 2014년

2014년 4월 17일 목요일, 무장 폭도들이 보르의 유엔 기지를 습격하여 58명이 사망하고 최소 100명이 부상당했다. 평화적인 청원을 하러 기지를 방문하는 척했던 사람들이 유엔 기지에 피신해 있던 약 5,000명의 민간인들에게 발포했다. 사망자 중 48명은 민간인이었고, 10명은 공격자였다. 이 폭력 사태는 딩카족과 누에르족 사이의 긴장을 반영했다. 공격 전, 지역 딩카족은 캠프에 피신해 있던 수천 명의 누에르족을 다른 곳으로 옮길 것을 요구했다.

반기문 유엔 사무총장은 유엔 평화 유지군에 대한 모든 공격은 "전쟁 범죄"에 해당한다고 강조했다. 유엔 안전 보장 이사회는 이 공격에 대해 "분노"를 표명했다.

2014년 6월, 베트남 인민군 장교들을 파견하여 베트남은 UNMISS에 첫 공식 평화 유지 임무로 참여했다.

4.4. 2015년

유엔 남수단 임무단은 2015년 중반 인권 보고 임무의 일환으로 유니티 주에서 수단 인민 해방군(SPLA) 및 관련 무장 단체의 폭력 행위에 대한 보고서를 발표했다. 이 보고서는 납치, 강간, 그리고 사람들이 살해되어 주거지에서 산 채로 불태워졌다는 증언을 인용했다.

2015년, 유엔 남수단 임무단은 '민간인 보호'(PoC) 구역 내에 거주하는 많은 수의 국내 실향민들을 관리하는 데 어려움을 겪었다. 같은 해 5월, 임무단은 국제 이주 기구가 주도한 벤티우 PoC 구역 확장 과정에서 해당 구역의 경계를 확보하지 못했다는 비난을 받았다.

4.5. 2016년

2016년 7월 8일부터 11일까지 주바에서 정부군과 반군 사이에 격렬한 전투가 발생했다. 이 과정에서 유엔 남수단 임무단(UNMISS) 내부에 큰 혼란이 있었고, 평화유지군이 민간인 보호에 실패했다는 비판이 제기되었다. 이후 조사에서 인근 호텔에서 습격받은 직원으로부터 구조 요청이 있었음에도 불구하고 평화유지군이 임무를 포기하고 대응하지 않았으며, 중국 부대가 임무를 포기하고 네팔 부대는 유엔 시설 내부 약탈을 막지 못한 것이 지적되었다. 이는 PKO가 유엔 회원국인 남수단 정부군과의 교전을 피했기 때문으로 보인다.

이 사건에 대한 독립적인 조사가 이루어졌고, 그 결과 반기문 유엔 사무총장은 케냐 군 사령관 존슨 모고아 키마니 온디에키 중장을 해임했다. 이에 반발한 케냐는 남수단에서 모든 병력을 철수한다고 발표했다.

한편, 2016년 영국은 UNMISS 지원을 위해 300명 이상의 병력을 파견하는 트렌턴 작전을 시작했다.

4.6. 2017년

일본 자위대는 유엔 남수단 임무단(UNMISS) 소속으로 5년간의 임무를 마치고 남수단을 떠났다. 2017년 4월에 철수가 이루어졌으며, 5월에 두 차례 더 철수가 진행되었는데, 스가 요시히데 관방장관은 이는 안전 문제 때문이 아니라고 부인했다.

이들의 파병은 유엔 남수단 임무단 아래에서 활동하는 동료 평화유지군과 민간인을 지원하는 등 일본 평화유지군이 쉽게 개입할 수 있도록 하는 새로운 법률을 추진하려는 아베 신조 정부의 노력의 일환이었다.

일본 방위성은 주바(Juba)의 안전 상황을 은폐하고 있다는 비난을 받고 있다.

2017년 12월, 임무단은 국내 실향민(IDP)들이 자발적으로 귀가를 요청함에 따라 멜루트(Melut) 마을에 있던 첫 번째 민간인 보호 구역(PoC)을 폐쇄했다.

4.7. 2021년

2021년 1월 15일, 안토니우 구테흐스 유엔 사무총장은 하이솜을 유엔 남수단 임무단(UNMISS)의 특별 대표이자 수장으로 임명했다고 발표했다.

5. 비판 및 논란

유엔 남수단 임무단(UNMISS)은 2011년 남수단 독립 이후 이 나라에 주둔해 왔다. 그러나 임무 역사에서 드러났듯이, 평화 유지군이 민간인을 보호하지 못하는 경우가 많았다. 와인스타인과 같은 학자들은 평화 유지 임무의 효율성에 의문을 제기하며, 유엔 역사상 평화 유지 "실패" 사례도 적지 않다고 지적한다. 유엔이 평화 유지군을 배치하지 않았다면 남수단의 상황이 어떠했을지는 알 수 없지만, 뉴욕 타임스는 남수단에 대한 대안적인 국제 개입을 요구하는 기사를 게재했다.

5.1. 민간인 보호 실패

UNMISS는 여러 차례 민간인 보호에 실패했다는 비판을 받아왔다. 특히, 2016년 주바 교전 당시 유엔 평화유지군이 민간인에 대한 공격을 막지 못했다는 비판이 제기되었다. 와인스타인과 같은 학자들은 평화 유지 임무의 효율성에 의문을 제기하며, 유엔 역사상 수행된 수많은 평화 유지 임무 중 평화 유지 "실패"를 찾는 것은 어렵지 않다고 지적한다.

5.2. 남수단 정부와의 갈등

2013년 남수단 쿠데타 시도로 전투가 확산되면서, 2013년 12월 19일 종글레이 주 아코보에서 인도 평화유지군 2명이 사망하고 다른 군인 1명이 부상을 입었다. 2013년 12월 24일, 유엔 안전 보장 이사회는 유엔 남수단 임무단의 병력을 7,600명에서 거의 두 배로 늘려 약 6,000명을 추가하기로 투표했다.

유엔 사무총장은 남수단 정부 고위 정보부 장관의 경호원이 유엔 직원을 위협하며 민간인 피난처인 유엔 임무단 캠프에 무장 접근을 요구한 사건에 대해 깊은 우려를 표명했다. 살바 키르 대통령은 유엔이 유엔 임무단에 무장 반군을 숨기고 있다고 비난했으나, 유엔은 이를 부인했다. 살바 키르는 또한 유엔이 자신의 지도력을 찬탈하려 했다고 비난했다.

5.3. 국제사회의 개입 방식 논란

2013년 남수단 쿠데타 시도 이후 유엔 남수단 임무단(UNMISS)의 민간인 보호 능력에 대한 의문이 제기되면서, 국제사회의 개입 방식에 대한 논의가 활발하게 이루어졌다. 와인스타인과 같은 학자들은 평화 유지 임무의 효율성에 의문을 제기하며, 유엔 역사상 평화 유지 "실패" 사례가 적지 않다고 지적한다. 유엔 평화유지군이 없었다면 남수단의 상황이 어떠했을지는 알 수 없지만, 뉴욕 타임스의 한 기사는 남수단에 대한 보다 적극적인 국제 개입의 필요성을 제기했다.

일각에서는 신탁 통치와 같은 강력한 개입 방식을 주장하기도 한다. 페어론과 레이틴은 외부 국가의 조정 하에 국가 건설을 지향하는 '신신탁 통치' 시스템을 제안하며, 남수단의 세금 징수 능력 향상을 위한 기관 설립 등 지속적인 국제 감시 및 지원 시스템이 필요하다고 주장한다.

그러나 뉴욕 타임스는 일부 남수단인들이 이러한 국제 신탁 통치를 식민주의로 간주하고 반대할 수 있음을 지적한다. 또한, 와인스타인은 신신탁 통치가 분쟁 '이후'의 개입 방식임을 강조하며, 남수단이 여전히 분쟁 중인 상황에서는 외부 개입을 자제하고 남수단인들이 스스로 분쟁을 해결하도록 하는 '자율적 회복'을 제안하기도 했다.