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유엔 체계

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목차

1. 개요

유엔 체계는 유엔 헌장에 따라 설립된 6개의 주요 기관, 기금, 계획, 연구 및 훈련 기관, 전문 기구, 관련 기관 등으로 구성되어 있다. 주요 기관으로는 유엔 총회, 유엔 안전 보장 이사회, 유엔 경제 사회 이사회, 유엔 사무국, 국제 사법 재판소, 유엔 신탁 통치 이사회가 있으며, 각 기관은 고유의 역할과 기능을 수행한다. 유엔은 또한 다양한 기금과 프로그램을 통해 개발, 인도주의적 지원, 환경 보호 등 다양한 분야에서 활동하며, 전문 기구들과 협력하여 경제, 사회, 문화, 교육, 보건 등 다양한 분야에서 국제 협력을 증진한다.

2. 주요 기관

유엔은 유엔 헌장에 따라 설립된 6개의 주요 기관을 가지고 있다.[8] 이들은 유엔 총회, 유엔 안전 보장 이사회, 유엔 경제 사회 이사회, 유엔 사무국, 국제 사법 재판소, 유엔 신탁 통치 이사회이다. 이 중 유엔 신탁 통치 이사회는 1994년 마지막 신탁 통치 지역이었던 팔라우가 독립하면서 실질적인 활동이 중단되었다.

2. 1. 총회

뉴욕 유엔 본부의 유엔 총회 회의장


유엔 총회(UNGA 또는 GA)는 모든 유엔 회원국으로 구성되며, 각 회원국은 동등하게 한 표를 행사한다. 총회는 유엔의 주요 의사 결정 기구 중 하나이다.[8] 총회는 회원국 대표자 중에서 선출된 의장이 주재하며, 매년 정기 회기를 개최한다.

총회는 유엔의 예산을 감독하고, 유엔 안전 보장 이사회의 비상임 이사국을 임명하며, 유엔의 다른 기구로부터 보고서를 받는 등 다양한 권한을 가진다.[9] 주요 기능은 다음과 같다.

2. 2. 안전보장이사회

유엔 안전 보장 이사회 회의실


유엔 안전 보장 이사회(UNSC)는 국제 평화와 국제 안보 유지에 대한 주요 책임을 지닌다. 유엔 헌장에 명시된 이사회의 권한에는 평화유지활동 수립, 국제 제재 부과, 군사 행동 승인 등이 포함되며, 이러한 권한은 결의안을 통해 행사된다.

안전 보장 이사회는 15개 이사국으로 구성된다. 이 중 중국, 프랑스, 러시아, 영국, 미국 5개국은 상임 이사국으로서 거부권을 가지며, 나머지 10개국은 유엔 총회에서 2년 임기로 선출되는 비상임 이사국이다. 이러한 기본적인 구조는 유엔 헌장 제5장에 명시되어 있다.

안전 보장 이사회는 1946년 1월 17일 런던 웨스트민스터의 처치 하우스에서 첫 회의를 열었으며, 이후 상시 회의 체제로 운영되며 현재는 주로 뉴욕의 유엔 본부에서 회의를 개최한다. 이사국들은 안전 보장 이사회가 언제든 회의를 소집할 수 있도록 뉴욕 유엔 본부에 상주해야 한다.

2. 3. 경제사회이사회

유엔 경제사회이사회 회의장


유엔 경제 사회 이사회(ECOSOC)는 국제적인 경제 및 사회 문제에 대한 국가 간 협력을 담당하며, 관련 문제를 논의하고 회원국 및 유엔 시스템에 대한 정책 권고를 수립하는 중심 포럼 역할을 한다.[11] 유엔 총회에서 3년 임기로 선출되는 54개 이사국으로 구성된다.

주요 기능 중 하나는 15개의 전문 기구, 기능 위원회, 5개의 지역 위원회의 경제, 사회 및 관련 업무를 조정하는 것이다. 이를 통해 유엔 시스템 내 다양한 기구 간의 협력을 조율한다.

ECOSOC는 매년 7월에 4주간의 본회의를 개최한다. 또한 1998년부터는 매년 4월, 세계 은행과 국제 통화 기금(IMF)의 주요 위원회를 이끄는 재무 장관들과 회의를 열어 국제 경제 및 금융 문제에 대한 논의를 진행하고 있다.[11]

2. 4. 사무국

뉴욕 시에 위치한 유엔 본부


유엔 사무국은 유엔의 주요 행정 기관이다.[8] 사무국은 다른 유엔 시스템 기구들을 행정적으로 지원하며, 예를 들어 회의 조직, 보고서 및 연구 작성, 예산 준비와 같은 업무를 수행한다. 또한 유엔 안전 보장 이사회, 유엔 총회, 유엔 경제 사회 이사회 및 기타 유엔 기구의 지시에 따라 임무를 수행한다.

사무국의 수장은 유엔 사무총장이다. 사무총장은 5년 임기로 유엔 총회에서 유엔 안전 보장 이사회의 제안에 따라 선출되며, 유엔의 최고 대표자 역할을 한다. 사무국은 사무총장이 이끌며, 전 세계에서 다양한 지리적 기반을 고려하여 "효율성, 능력 및 청렴성의 최고 기준"에 따라 선발된 국제 공무원 직원들이 이를 보좌한다. 유엔 헌장은 이들 직원이 유엔 외부의 어떠한 기관으로부터도 지침을 구하거나 받아서는 안 된다고 규정하고 있다. 각 유엔 회원국은 사무국의 국제적 성격을 존중하고 직원에게 부당한 영향을 미치려 하지 않도록 권고받는다. 직원 선발에 대한 최종 책임은 오직 사무총장에게 있다.

사무국은 유엔 기구의 각종 회의에 필요한 연구, 정보 및 시설을 제공하는 핵심적인 역할을 담당한다.

사무국 산하에는 다음과 같은 주요 사무소들이 있다:

  • 유엔 인권 최고 대표 사무소(OHCHR)
  • 유엔 마약 범죄 사무소(UNODC)
  • 유엔 내부 감사 서비스 사무소(UN-OIOS)
  • 유엔 재해 위험 경감 사무소(UNDRR, 이전 UNISDR)


주요 사무국은 다음과 같은 도시에 위치해 있다:

2. 5. 국제사법재판소

국제 사법 재판소(ICJ)는 네덜란드 헤이그의 평화궁에 위치한 유엔의 주요 사법 기관으로, 국제법에 관한 보편적인 법정 역할을 수행한다.[8]

국제 사법 재판소 본부


주요 기능은 관할권을 인정하는 국가 간의 법적 분쟁을 해결하고, 권한을 부여받은 국제 기구, 기관 및 유엔 총회가 요청하는 법적 문제에 대한 자문 의견을 제공하는 것이다. 판결은 상대 다수결 원칙에 따라 내려진다. 재판소는 총 15명의 재판관으로 구성되며, 재판관은 유엔 총회에서 9년 임기로 선출된다.

2. 6. 신탁통치이사회

유엔 신탁 통치 이사회는 유엔의 6개 주요 기관 중 하나이다.[8] 이사회는 유엔 신탁 통치 지역이 해당 지역 주민의 이익과 국제 평화 및 안보 증진에 기여하도록 관리하기 위해 설립되었다. 신탁 통치 대상 지역은 주로 과거 국제 연맹의 위임 통치를 받던 지역이나 제2차 세계 대전 이후 패전국으로부터 분리된 영토였다.

신탁 통치하에 있던 지역들은 시간이 지나면서 모두 독립하거나 인접 국가에 통합되는 방식으로 자치를 이루었다. 마지막 남은 신탁 통치 지역은 태평양 제도 신탁 통치령의 일부였던 팔라우였다. 1994년 팔라우가 독립하면서 신탁통치 이사회는 실질적인 역할을 마치고 활동을 중단하게 되었다. 팔라우는 같은 해 12월 유엔 회원국으로 가입했다.

2. 7. 인권이사회 (별도 기관)

이전의 유엔 인권 위원회를 발전시켜 설립되었다. 형식상으로는 유엔 총회의 하부 조직으로 되어 있다.

3. 기금, 계획, 연구 및 훈련 기관, 기타 기구

유엔 시스템 내에는 주요 기관 외에도 특정 목적을 수행하기 위해 설립된 다양한 기구들이 존재한다. 이들은 크게 기금 및 계획, 연구 및 훈련 기관, 기타 기구 등으로 나눌 수 있으며, 각 분야에서 전문적인 활동을 수행한다.

이러한 기구들은 유엔의 자율적인 부속 기관으로 운영되며,[4] 유엔 총회의 결의에 의해 설립되고 그 활동 내용을 총회에 직접 보고한다.

3. 1. 기금 및 계획

별도로 관리되는 기금 및 프로그램, 연구 및 훈련 기관, 기타 부속 기구는 유엔의 자율적인 부속 기관이다.[4] 유엔 총회는 특정 인도주의적 및 개발 문제를 해결하기 위해 여러 프로그램과 기금을 설립해 왔다. 이 기구들은 할당된 분담금보다는 자발적인 기부를 통해 재정을 지원받으며, 일반적으로 집행 이사회를 통해 총회에 활동 내용을 보고한다.

각 기금 및 프로그램은 유엔 사무차장급의 집행 이사가 이끌며 집행 이사회의 관리를 받는다. 과거 유엔 여성 개발 기금(UNIFEM)은 2011년 1월 유엔 시스템의 다른 요소들과 통합되어 새로운 기구인 유엔 여성(UN Women)으로 개편되었다. 유엔 역사상 유일하게 종료된 프로그램은 유엔 구호 및 재건국(UNRRA)으로, 1959년에 폐지되고 그 기능은 유엔 난민 기구(UNHCR) 등으로 이관되었다.

아래는 유엔의 주요 프로그램 및 기금 목록이다.

style="padding-top:1em;" | 유엔의 프로그램 및 기금
약어기구본부수장설립 연도비고
UNDP유엔 개발 계획(United Nations Development Programme)뉴욕, 미국아킴 슈타이너1965
UNICEF''유엔 아동 기금(United Nations Childrens Fund)'''뉴욕, 미국캐서린 러셀1946
UNCDF유엔 자본 개발 기금(United Nations Capital Development Fund)뉴욕, 미국마크 비칠러1966UNDP와 제휴
WFP유엔 세계 식량 계획(World Food Programme)로마, 이탈리아신디 매케인1963
UNEP유엔 환경 계획(United Nations Environment Programme)나이로비, 케냐잉거 앤더슨1972
UNFPA유엔 인구 기금(United Nations Population Fund)뉴욕, 미국나탈리아 카넴1969
UN-HABITAT유엔 인간 정주 계획(United Nations Human Settlements Programme)나이로비, 케냐마이무나 모흐드 샤리프1978
UNV유엔 자원 봉사단(United Nations Volunteers)본, 독일리처드 딕투스1978UNDP에서 관리


3. 2. 연구 및 훈련 기관

유엔 산하에는 독립적인 연구와 훈련을 수행하기 위해 유엔 총회가 설립한 다양한 연구 및 훈련 기관들이 있다.[4] 이 기관들은 별도로 관리되는 기금 및 프로그램처럼 유엔의 자율적인 부속 기관으로 운영된다.[4] 주요 연구 및 훈련 기관은 다음과 같다.

과거 국제 여성 발전 연구 훈련 기구(INSTRAW)도 있었으나, 2011년 1월 유엔 여성(UN Women)으로 통합되었다.

3. 3. 기타 기구

별도로 관리되는 기금 및 프로그램, 연구 및 훈련 기관, 기타 부속 기구는 유엔의 자율적인 부속 기관이다.[4] 여기에는 다음과 같은 기구들이 포함된다.

  • 유엔 에이즈(UNAIDS) (Joint United Nations Programme on HIV/AIDS)
  • 국제 무역 센터 (International Trade Centre, ITC)
  • 유엔 프로젝트 서비스 사무소 (United Nations Office for Project Services, UNOPS)
  • 유엔 무역 개발 회의 (United Nations Conference on Trade and Development, UNCTAD)


주요 기타 기구는 아래 표와 같다.

style="padding-top:1em;" |'''주요 기타 기구'''
기구약자/영문명본부대표설립비고
유엔 난민 기구UNHCR
United Nations High Commissioner for Refugees		스위스 제네바필리포 그란디 (이탈리아)1951년
유엔 여성 기구UN Women
United Nations Entity for Gender Equality and the Empowerment of Women		미국 뉴욕시마 사미 바후스 (요르단)2010년2010년 국제 연합 여성 개발 기금(UNIFEM), 경제 사회국 여성의 지위 향상부(DAW), 국제 연합 국제 여성 조사 훈련 연수소(INSTRAW), 젠더 문제와 여성의 지위 향상에 관한 사무총장 특별 고문실(OSAGI)의 4개 기구를 통합하여 설립되었다.
유엔 팔레스타인 난민 구호 기구UNRWA
United Nations Relief and Works Agency for Palestine Refugees in the Near East		팔레스타인 가자
요르단 암만		필립 라차리니 (스위스, 이탈리아)1949년


3. 4. 조약 사무국

국제 연합은 여러 국제 조약의 이행을 지원하기 위해 다음과 같은 사무국 또는 관련 기구를 운영하고 있다.[4]

  • 장애인 권리 협약
  • 유엔 사막화 방지 협약 (UNCCD)
  • 기후 변화에 관한 국제 연합 기본 협약 (UNFCCC)
  • 해양법에 관한 국제 연합 협약 (UNCLOS)
  • * 국제 해저 기구 (ISA)
  • * 국제 해양법 재판소 (ITLOS)
  • 유엔 아동 권리 협약 (UNCRC)

4. 전문 기구

전문 기구는 유엔과 협력하는 자율적인 국제 기구로, 경제 사회 이사회 및 최고 경영자 조정 위원회를 통해 상호 협력한다. 각 기구는 유엔 헌장 제57조에 따라 유엔과의 개별적인 협정(연계 협정)을 통해 유엔 체계와 연결된다.[17][12] 유엔 헌장 제63조는 경제 사회 이사회가 이러한 연계 협정을 체결할 권한을 부여하며, 이 협정을 맺은 기구가 공식적인 전문 기구가 된다. 전문 기구는 경제, 사회, 문화, 교육, 보건 등 특정 분야에서 국제적인 책임을 진다.

대부분의 전문 기구는 유엔과의 협정을 통해 유엔 체계에 통합되었지만, 세계 은행 그룹(WBG)의 일부인 국제 투자 분쟁 해결 센터(ICSID)와 다자간 투자 보증 기구(MIGA)는 예외적으로 세계 은행 그룹의 일부로서 기능한다.[17][12]

전문 기구 중에는 국제 연합보다 먼저 설립된 경우도 있다. 예를 들어, 국제 노동 기구(ILO)는 1919년 국제 연맹과 함께 창설되었으며, 이후 국제 연합과 연계 협정을 체결하여 전문 기구가 되었다. 또한, 국제 연합 회원국이 아니더라도 개별 전문 기구의 설립 조약에 가입하면 해당 기구의 회원국이 될 수 있다.

다음은 유엔의 전문 기구 목록이다.

5. 관련 기관

국제 연합의 관련 기구는 국제 연합 헌장 제57조 및 제63조에 따라 설립된 전문 기구와는 다른 방식으로 유엔과의 관계가 정의된 독립적인 국제 기구이다.[13][14][15] 이들 기구는 유엔과 연계 협정을 맺지는 않았지만, 유엔 총회, 안전 보장 이사회 또는 경제 사회 이사회(ECOSOC)에 보고하는 등 유엔과 밀접한 관계를 맺고 있다.


  • '''국제 이주 기구 (IOM)'''

1951년에 설립된 IOM은 이주 분야를 선도하는 정부 간 기구로서, 각국 정부, 다른 정부 간 기구 및 비정부 기구(NGO) 파트너와 긴밀히 협력한다. IOM의 주요 목표는 질서 있고 인도적인 이주 관리를 보장하고, 이주 문제에 대한 국제 협력을 증진하며, 이주 문제에 대한 실질적인 해결책을 모색하는 것이다. 또한 난민과 국내실향민을 포함하여 도움이 필요한 이주민에게 인도적 지원을 제공하기 위해 노력한다. 2016년 9월, 난민 및 이주민의 대규모 이동 문제를 다루기 위한 유엔 총회 고위급 정상 회담을 계기로 IOM은 관련 기구로서 유엔 체제에 합류했다.[16]
원자력의 평화적 이용 증진과 군사적 목적 전용 감시를 수행하는 국제 기구이다. 본부는 오스트리아 빈에 위치한다. IAEA와 유엔의 관계는 유엔 총회 결의에 의해 수립되었다. 다른 전문 기구들이 주로 ECOSOC에 보고하는 것과 달리, IAEA는 안전 보장 이사회와 유엔 총회 모두에 보고한다.[17] IAEA 사무총장은 다른 전문 기구의 수장들과 마찬가지로 유엔 시스템 최고 경영자 조정 위원회(CEB)의 구성원이다.[17]
OPCW는 국제 연합의 산하 기구는 아니지만, 정책 및 실무 문제에 대해 유엔과 협력 관계를 유지하고 있다. 2000년 9월 7일, 양 기구는 활동 조정을 위한 협력 협정을 체결했다.[18] 이 협정에 따라 OPCW는 유엔 총회에 보고한다.[15]

  • '''세계 무역 기구 (WTO)'''

자유 무역 촉진을 주된 목적으로 1995년에 창설된 국제 기구로, 상설 사무국은 스위스 제네바에 있다. WTO는 유엔과 공식적인 협정을 맺고 있지 않으며, 양측의 관계는 서신 교환을 통해 규정된다. 전문 기구나 IAEA와 달리 WTO는 유엔의 주요 기관에 대한 정기적인 보고 의무는 없으나, 유엔 총회 및 ECOSOC의 업무에 필요에 따라 기여한다.[15] WTO는 CEB에 참여하고 있다.[17]

  • '''포괄적 핵실험 금지 조약 기구 준비위원회 (CTBTO 준비위원회)'''

포괄적 핵실험 금지 조약의 발효를 준비하는 기구로, 유엔 총회에 보고한다.[15]

6. 최고 책임자 조정 위원회 및 상급 관리 집단

최고 책임자 조정 위원회(CEB)는 유엔 사무총장이 의장을 맡아 유엔 체제 기구들의 최고 책임자들이 정기적으로 모이는 회의체이다. CEB는 유엔 체제 기구들이 직면한 광범위한 실질적 및 관리적 문제에 대한 조정과 협력을 증진하는 것을 목표로 한다. CEB는 현대 정치 문제와 유엔 체제가 직면한 주요 관심사에 대한 정기적인 검토 외에도, 유엔 체제를 대표하여 정책 성명을 승인한다. 고위급 프로그램 위원회(HCLP), 고위급 관리 위원회(HCLM), 유엔 개발 그룹(UNDG)의 세 위원회가 CEB에 보고한다. 각 기구는 다시, 기관 간 조정의 실질적 및 관리적 측면에 대한 정기적이고 임시적인 보조 기구를 개발했다. 위원회 구조는 뉴욕과 제네바에 위치한 CEB 사무국에 의해 지원된다.[19]

또한 상급 관리 집단(SMG)이 있다. 이 집단은 1997년에 설치되었으며, 사무차장 및 사무차장보급의 사무국과 기금 및 프로그램의 고위 관계자들로 구성된다. SMG는 유엔 사무총장의 내각 역할을 하며 정책 결정을 지원하는 회의체이다.[20]

참조

[1] 웹사이트 Who We Are https://www.unsceb.o[...] 2018-01-28
[2] 웹사이트 Directory of United Nations System Organizations https://www.unsceb.o[...] United Nations System Chief Executives Board for Coordination 2018-01-27
[3] 웹사이트 United Nations System - Agreements with the UN system organizations http://portal.unesco[...] UNESCO 2013-08-11
[4] 웹사이트 Structure and Organization https://www.un.org/e[...] United Nations 2013-01-22
[5] 웹사이트 NGLS Handbook - Introduction http://www.un-ngls.o[...] United Nations Non-Governmental Liaison Service 2013-01-28
[6] 웹사이트 UN System of Organizations https://www.ungm.org[...] United Nations Global Marketplace 2013-01-28
[7] 웹사이트 How to do business with the United Nations http://archiwum.parp[...] Polish Ministry of Foreign Affairs 2013-01-28
[8] 웹사이트 United Nations Charter, Chapter III: Organs https://www.un.org/e[...] United Nations 2023-03-06
[9] Webarchive CHARTER OF THE UNITED NATIONS: Chapter IV https://www.un.org/a[...] 2007-10-12
[10] 웹사이트 UN General Assembly https://www.un.org/g[...] 2018-04-06
[11] 웹사이트 Background Information https://www.un.org/e[...] UN Economic and Social Council 2017-06-29
[12] 보고서 2020 Report of the Secretary-General on the Work of the Organization https://www.un.org/a[...] United Nations 2020
[13] Webarchive United Nations System of Organizations http://www.unsystem.[...] 2011-12-31
[14] 웹사이트 Specialized Agency Agreements ! United Nations System Chief Executives Board for Coordination https://www.unsystem[...] 2020-09-23
[15] 웹사이트 The United Nations System https://www.un.org/e[...]
[16] 웹사이트 UN Summit for Refugees and Migrants 2016 https://refugeesmigr[...] 2021-03-22
[17] 웹사이트 The UN System, Chief Executives Board for Coordination http://www.unsceb.or[...] Unsceb.org 2013-01-22
[18] Resolution 2007-08-21
[19] 웹사이트 Chief Executives Board http://www.unsceb.or[...] Unsceb.org 2013-01-22
[20] Webarchive https://www.un.org/s[...] 2007-11-15
[21] 웹사이트 Welcome to the International Civil Service Commission http://icsc.un.org/ Icsc.un.org 2013-01-22
[22] Webarchive OSCE General conditions of employment http://www.osce.org/[...] 2011-10-26
[23] 문서 Article 40 of the General Standards to govern the operations of the General Secretariat
[24] 웹사이트 UN Charter: Chapter III http://www.un.org/en[...] United Nations 2017-11-02


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