정실 자본주의

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1. 개요
2. 역사적 사용
3. 실제 사례
- 3.1. 한국의 재벌
- 3.2. 기타 국가
4. 부문별 사례
5. 개발도상국
6. 정치적 관점
- 6.1. 사회주의적 비판
- 6.2. 자본주의적 비판
7. 정실 자본주의 지수
참조

1. 개요

정실 자본주의는 정부와 기업 간의 유착으로 인해 시장 경쟁이 왜곡되는 경제 시스템을 의미한다. 1980년대 필리핀 경제를 묘사하는 데 처음 사용되었으며, 아시아 금융 위기를 설명하는 데에도 활용되었다. 정실 자본주의는 보조금, 특혜, 규제 등을 통해 특정 기업이나 개인에게 이익을 제공하며, 법률과 규정을 모호하게 적용하여 정치 관료에게 의존하게 만든다. 인도, 러시아, 중국 등 다양한 국가에서 사례가 나타났으며, 경제학자와 정치학자들은 이 문제에 대해 상반된 시각을 제시한다. 자본주의 지지자들은 시장 개입의 결과로 보고, 사회주의자들은 자본주의 체제의 불가피한 결과로 본다.

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정실 자본주의
정의
설명	연고주의는 개인적인 관계나 정치적 영향력을 이용하여 사업적 이익을 얻는 자본주의의 한 형태이다. 이는 부패의 한 형태이다.
특징
본질	사업 성공은 자유 시장 경쟁이나 법의 지배보다 정부 관리들과의 친밀한 관계에 크게 의존한다.
부패 유형	뇌물 특혜 국가 자원 남용
결과	공정 경쟁 저해, 경제적 불평등 심화, 정치적 불안정 야기 가능성이 있다.
발생 요인
제도적 요인	취약한 법치주의 불투명한 규제 부패한 관료 사회
사회적 요인	연고주의적 문화 사회적 자본 부족 경제적 불평등 심화
비판
공정성 문제	기회의 불평등을 초래하고, 사회 전체의 후생을 저해한다.
경제적 비효율성	자원 배분의 왜곡을 초래하고, 혁신을 저해한다.
정치적 불안정	사회적 불만을 야기하고, 정치적 불안정을 심화시킨다.
사례
인도	인도는 오랫동안 연고 자본주의의 온상으로 여겨져 왔으며, 토지 할당, 천연 자원, 정부 계약을 통해 특정 기업이 부당한 이익을 얻는 사례가 많았다.
인도네시아	수하르토 대통령 재임 기간 동안 가족과 측근들에게 특혜를 제공하여 심각한 연고 자본주의 문제를 겪었다.
러시아	러시아는 블라디미르 푸틴 대통령 집권 이후 특정 엘리트 집단이 국영 기업과 자원을 장악하면서 연고 자본주의가 심화되었다는 비판을 받고 있다.
기타	그 외 여러 개발도상국과 선진국에서도 다양한 형태의 연고 자본주의가 나타나고 있다.
해결 방안
제도 개선	법치주의 강화 규제 투명성 확보 공정한 경쟁 환경 조성
사회적 노력	시민 사회의 감시 강화 언론의 자유 보장 교육을 통한 시민 의식 함양
관련 개념
관련 용어	정실주의 패거리 자본주의 부패 지대 추구

2. 역사적 사용

"정실 자본주의"라는 용어는 1980년대에 처음 광범위하게 사용되었으며, 페르디난드 마르코스의 독재 하에 있던 필리핀 경제를 특징짓는 데 사용되었다.^[8] 이 용어를 처음 사용한 예로는 리카르도 마나팟이 1979년 팜플렛 "Some are Smarter than Others"에서 소개했으며, 이 팜플렛은 나중에 1991년에 출판되었다.^[8] 전 ''타임''지 비즈니스 편집자 조지 M. 테이버는 1980년 ''타임''지 기사에서 이 용어를 사용했고,^[8] 활동가(이자 나중에 재무부 장관) 하우메 옹핀은 글에서 이 용어를 광범위하게 사용했으며, 이 용어를 만들어낸 것으로 평가받기도 한다.^[9]

정실 자본주의라는 용어는 아시아 금융 위기를 설명하면서 대중에게 상당한 영향을 미쳤다.^[10]

정부 관료의 정실을 편드는 정부 결정 사항을 설명하는 데에도 사용된다.^[11]

이 용어는 관련 용어인 법인 복지와 거의 같은 의미로 사용되지만, 후자는 정의상 기업에 국한된다.

3. 실제 사례

정실 자본주의는 다양한 형태로 나타나는데, 가장 약한 형태는 시장 참여자들 간의 공모이다. 이는 정부에 의해 공식적으로 용인되거나 장려된다. 이들은 서로 경쟁하면서도 보조금, 지원, 규제 등을 요청하기 위해 정부에 단일 조직(예: 무역 협회, 산업 무역 그룹)을 내세우기도 한다.^[13]

새로운 시장 진입자들은 대출, 진열 공간 확보, 공식 승인 등에서 여러 어려움을 겪는다. 뉴욕시 택시의 메달리온 시스템이나 스포츠 리그와 같이 공식화된 시스템도 있지만, 교육 및 자격 시험을 늘려 진입 비용을 높이는 방식도 있다. 기술 분야에서는 기존 경쟁자들이 특허를 이용해 신규 진입자를 견제하기도 한다. 그러나 법적인 진입 장벽이 낮으면 경쟁에서 성공하는 경우도 있다.^[14]^[15]

정실 자본주의라는 용어는 이러한 관행이 경제 전반이나 가치 있는 산업을 지배할 때 사용된다.^[2] 모호한 법률 및 규정은 이러한 시스템에서 흔히 나타나는데, 엄격하게 적용하면 사업 활동을 방해하지만 실제로는 불규칙하게 시행된다. 이러한 법률은 정치 관료들의 환심을 사도록 유도하며, 경쟁자를 제거하는 데 사용될 수 있다. 고소득 민주주의 국가에서도 정부 규모가 커질수록 정치 부패가 증가하는 경향이 있다.^[16]

정실 자본주의는 1997년 아시아 금융 위기 당시 인도네시아, 대한민국, 태국 등에 처음 적용되었으며, 집권층 가족들이 정치적 정당성 없이 부를 축적하는 방식을 지적하는 데 사용되었다.^[17]

3. 1. 한국의 재벌

정실 자본주의는 1997년 아시아 금융 위기에 연루된 국가 중 하나인 대한민국에도 적용되었다. 이 경우, 집권 지도자들의 가족 구성원이 정치적인 정당성 없이 극도로 부유해지는 방식을 지적하기 위해 사용되었다.^[17] 일본을 포함한 많은 번영하는 국가들은 역사 전반에 걸쳐 다양한 양의 연고주의를 경험해 왔다.

3. 2. 기타 국가

정실 자본주의는 정도의 차이는 있지만 여러 국가에서 나타난다. 가장 약한 형태는 시장 참여자 간의 공모를 통해 정부가 용인하거나 장려하는 방식으로 나타난다. 예를 들어, 신규 진입자는 대출, 매장 공간 확보, 공식 승인 등에서 어려움을 겪을 수 있다. 기술 분야에서는 기존 경쟁자들이 특허를 이용해 신규 진입자를 견제하기도 한다. 그러나 법적 진입 장벽이 낮으면 경쟁에서 성공하는 경우도 있다.^[14]^[15]

정실 자본주의라는 용어는 보통 이러한 관행이 경제 전반, 특히 가치 있는 산업을 지배할 때 사용된다.^[2] 모호한 법률과 규정은 이러한 시스템에서 흔히 나타나는데, 엄격하게 적용하면 사업 활동을 방해하지만 실제로는 불규칙하게 시행된다. 이러한 법률은 정치 관료들의 환심을 사도록 유도하며, 경쟁자를 제거하는 데 사용될 수 있다. 고소득 민주주의 국가에서도 정부 규모가 커질수록 정치 부패가 증가하는 경향이 있다.^[16]

이 용어는 1997년 아시아 금융 위기 당시 인도네시아, 대한민국, 태국 등에 처음 적용되었는데, 이는 집권층 가족 구성원들이 부당하게 부를 축적하는 방식을 지적하기 위해서였다.^[17] 홍콩^[18], 말레이시아^[19] 등 동남아시아 국가들은 여전히 관련 순위에서 낮은 점수를 받고 있다. 이 용어는 경제적 국가 자본주의에 대한 자유주의 비판의 일부로 사용되기도 하며, 러시아의 기업 과두제 시스템에도 적용되었다.^[21]^[22]

인도 경제 자유화 이후 토지 및 자원이 헐값에 제공되었던 인도^[23], 석탄 게이트 스캔들, 인도 국민 회의와 인도 인민당 정부 하에서 아다니 항만 및 경제 특구 유한회사에 대한 토지 및 자원 저가 할당^[24] 등도 정실 자본주의의 사례로 언급된다.

아르헨티나^[25], 그리스^[26] 등에서도 유사한 언급이 있었다. 중국의 경제학자 우징롄은 중국이 법치 하의 시장 경제 또는 정실 자본주의 중 하나를 선택해야 한다고 주장했다.^[28] 정치학자 페이 민신은 중국이 정실 자본주의의 길을 걷고 있다고 평가했다.^[29] 시진핑 반부패 운동으로 10만 명 이상의 중국 관리들이 기소 및 투옥되었다.^[30]^[31]

영국(특히 1600년대와 1700년대), 미국^[2]^[32], 일본 등 여러 국가에서도 역사적으로 다양한 수준의 연고주의가 나타났다.

4. 부문별 사례

금융 분야의 정실 자본주의는 미국 제2 은행에서 발견되었다. 미국 제2 은행은 사기업이었지만, 연방 정부가 20%의 지분을 소유한 최대 주주였다. 이 은행은 초기 은행 규제 기관이었으며, 주로 정부 수입 보관 기관이 되면서 국내에서 가장 강력한 조직으로 성장했다.^[33]

1999년 그람-리치-블라일리 법은 글래스-스티걸 법에 따라 상업 은행과 투자 은행 간의 분리를 완전히 폐지했다. 이 폐지 이후, 상업 은행, 투자 은행 및 보험 회사는 로비 활동을 통합했다. 비평가들은 이것이 2005년 파산 남용 방지 및 소비자 보호법의 통과에 중요한 역할을 했다고 주장한다.^[34]

특정 분야에 대한 정부의 직접적인 개입은 경제 전체가 경쟁적일 수 있음에도 불구하고 특정 분야의 정실 자본주의로 이어질 수 있다. 이는 광업 또는 시추권을 부여하는 것을 통해 천연 자원 분야에서 가장 흔하게 나타나지만, 산업을 규제하는 정부 기관이 해당 산업에 의해 통제되는 규제 포획이라는 과정을 통해서도 가능하다. 정부는 종종 선의로 산업을 규제하는 정부 기관을 설립한다. 그러나 산업 구성원들은 해당 규제 기관의 행위에 대해 매우 강력한 이해 관계를 가지는 반면, 나머지 시민들은 가볍게 영향을 받는다. 결과적으로, 현재의 산업 주체가 감시자의 통제권을 얻어 경쟁자에 대항하여 사용하는 것은 드문 일이 아니다. 이는 일반적으로 새로운 진입자가 시장에 진입하는 것을 매우 어렵게 만드는 형태로 나타난다. 1824년 미국의 대법원 판례는 당시 혁신적인 기술인 증기선에 대한 뉴욕 주가 부여한 독점("건국의 아버지 중 한 명인 로버트 R. 리빙스턴이 용이하게 한 진정한 주(州)의 관대함 모델")을 뒤집었다.^[36] 대법원의 상업에 대한 의회 우위 확립을 활용하여, 주간 통상 위원회는 1887년에 철도 강도 남작을 규제할 목적으로 설립되었다. 그로버 클리블랜드 대통령은 철도 동맹인 토머스 M. 쿨리를 초대 위원장으로 임명했고, 허가 시스템은 새로운 진입자의 접근을 막고 가격 담합을 합법화하는 데 사용되었다.^[37]

미국의 방위 산업은 종종 산업 내 정실 자본주의의 예로 묘사된다. 비평가들은 펜타곤과의 관계와 워싱턴의 로비스트가 방위 계약의 정치적이고 비밀스러운 특성으로 인해 실제 경쟁보다 더 중요하다고 설명한다. 에어버스-보잉 WTO 분쟁에서, 에어버스(유럽 정부로부터 직접적인 보조금을 받는)는 보잉이 비효율적인 방위 계약으로 숨겨진 유사한 보조금을 받는다고 주장했다.^[38] 다른 미국의 방위 회사들은 이라크 전쟁과 허리케인 카트리나 관련 계약에 대한 입찰 없이 계약을 체결한 혐의로 조사를 받았으며, 이는 부시 행정부에 연줄이 있었기 때문이라고 한다.^[39]

전 댈러스 연방 준비 은행 부사장인 제럴드 P. 오드리스콜은 패니메이와 프레디 맥이 정부 지원으로 패니와 프레디가 모기지 보험을 지배하게 되면서 정실 자본주의의 예가 되었다고 말했다. "정치인들은 모기지 거대 기업을 만들었고, 그 기업은 때로는 선거 자금으로 직접, 때로는 선호하는 유권자에게 '기부' 형태로 정치인에게 이익의 일부를 돌려주었다."^[40]

5. 개발도상국

정실 자본주의의 최악의 형태는 자유 시장의 모습이 사라지고, 정부 관리에게 뇌물을 주는 것이 당연하게 여겨지며, 탈세가 만연하는 단순한 부패로 나타날 수 있다. 이는 아프리카의 많은 지역에서 나타나며, 금권 정치(부에 의한 지배) 또는 약탈 정치(도둑질에 의한 지배)라고 불리기도 한다. 케냐의 경제학자 데이비드 은디(David Ndii)는 우후루 케냐타 대통령 재임 기간 동안 이러한 시스템이 어떻게 나타났는지 여러 차례 밝혔다.^[41]

부패한 정부는 다른 사업자보다 정부와 긴밀한 관계를 가진 일부 사업주를 선호할 수 있다. 이는 종교적 또는 민족적 편애와 함께 이루어질 수도 있다. 예를 들어, 시리아의 알라위파는 정부와 기업에서 과도한 권력을 가지고 있는데, 아사드 대통령 자신도 알라위파이다.^[42]

정부와 기업의 지도자들은 다양한 일을 성취하려고 노력하면서 자연스럽게 다른 강력한 사람들에게 자신의 노력을 지원해 달라고 요청한다. 이들은 네트워크의 허브를 형성하는데, 개발도상국에서는 그러한 허브가 매우 적을 수 있으며, 이로 인해 경제적, 정치적 권력이 소수의 연계된 집단에 집중된다.^[43]

경제 및 국제 문제 전문가인 레이먼드 버논^[44]은 산업 혁명이 영국에서 시작된 것은 영국이 혁신을 방해하기 위해 거부권을 행사하는 집단(일반적으로 정부 권력자들의 정실)의 권력을 성공적으로 제한했기 때문이라고 썼다.^[45]

인도 준비 은행의 전 총재인 라구람 라잔은 개발도상국의 성장에 가장 큰 위험 중 하나는 정실 자본주의가 성장을 둔화시키는 과두 정치를 만드는 중진국 함정이라고 말했다.^[47] 반면, ''인디안 익스프레스''의 칼럼니스트인 타블린 싱은 인도의 기업 성공은 정실 자본주의의 산물이 아니라 인도가 더 이상 정실 사회주의의 영향을 받지 않기 때문이라고 주장했다.^[48]

6. 정치적 관점

정실 자본주의에 대한 비판은 다양한 정치적 관점에서 제기된다.

사회주의자들은 정실 자본주의가 권력과 자본 간의 유착에서 비롯되는 자본주의 체제의 필연적 결과라고 본다. 노엄 촘스키는 자본주의를 설명할 때 "정실"이라는 단어 자체가 불필요하다고 주장했다.^[50] 이들은 기업이 이윤 추구를 통해 정치 권력에 영향을 미치려 하기 때문에, 미국의 선거 자금 개혁과 같은 제도 개혁이 필요하다고 본다.^[51] 라비 바트라는 월가를 점령하라 운동을 통해 초부유층의 정치적 영향력을 줄여야 한다고 주장했다.^[52] 로빈 하넬 등 사회주의 경제학자들은 정실 자본주의라는 용어가 자본주의의 근본적인 문제를 가리는 이념적 시도라고 비판한다.^[53]^[54]

고전적 자유주의자, 신자유주의자 등 자본주의 지지자들은 정실 자본주의를 자유 시장 원칙에서 벗어난 정부 특혜로 간주한다.^[55]^[56] 이들은 정부의 과도한 시장 개입이 기업과 관료 간 유착을 낳는다고 본다. 벤 샤피로는 이를 기업국가 또는 조합주의와 같은 용어로 설명하며, 부패한 관료의 도움 없이는 사업 운영이 어렵다고 지적한다.^[58] 에르난도 데 소토는 중상주의를 '정실 자본주의'라고도 불렀다.^[59] 버튼 W. 폴섬 주니어는 시장 경쟁을 통해 성공한 시장 기업가와 정부 지원을 통해 성공한 정치적 기업가를 구분한다.^[61]

6. 1. 사회주의적 비판

사회주의자들과 반자본주의를 포함한 정실 자본주의 비판가들은 소위 정실 자본주의가 엄격한 자본주의 체제의 불가피한 결과라고 주장하는 경우가 많다. 제인 제이콥스는 이를 권력과 무역을 관리하는 사람들 간의 공모의 자연스러운 결과라고 묘사했으며, 노엄 촘스키는 자본주의를 묘사할 때 "정실"이라는 단어가 불필요하다고 주장했다.^[50] 기업이 돈을 벌고 돈이 정치 권력으로 이어지기 때문에 기업은 불가피하게 권력을 사용하여 정부에 영향을 미칠 것이다. 미국의 선거 자금 개혁 및 기타 국가의 개혁의 많은 부분은 경제 권력이 정치 권력을 획득하는 데 사용되는 것을 방지하려는 시도이다.^[51]

라비 바트라는 "1981년 이후 채택된 모든 공식적인 경제 조치 ...는 중산층을 파괴했다"고 주장하며, 월가를 점령하라 운동은 이 조치의 폐지를 추진하여 그가 정실 자본주의의 발현이라고 생각하는 정치 과정에서 초부유층의 영향력을 종식시켜야 한다고 주장한다.^[52]

로빈 하넬과 같은 사회주의 경제학자들은 이 용어가 자본주의의 근본적인 문제를 피할 수 있는 불규칙성으로 치부하려는 이념적으로 동기 부여된 시도라고 비판했다.^[53] 사회주의 경제학자들은 이 용어를 신자유주의 정책의 실패에 대한 옹호이자 시장 배분의 약점에 대한 그들의 근본적인 인식으로 일축한다.^[54]

6. 2. 자본주의적 비판

고전적 자유주의자, 신자유주의자, 우익 자유지상주의자와 같은 자본주의 지지자들은 일반적으로 정실 자본주의에 반대하며, 이를 자유 시장과 양립할 수 없는 정부 특혜로 인한 일탈로 간주한다.^[55]^[56] 자본주의적 관점에서 정실주의는 시장에 대한 과도한 간섭의 결과이며, 이는 기업과 정부 관료가 경제 부문을 운영하는 유해한 결합으로 이어진다. ''파이낸셜 타임스''는 2010년대 베트남에서 정실주의의 주요 수혜자가 공산당 관리들이었으며, "당원과 그 가족 및 측근만을 정부직이나 국영 기업에 고용하는 일반적인 관행"을 지적했다.^[57]

보수 논평가 벤 샤피로는 이러한 문제를 기업국가 또는 조합주의와 같은 용어와 동일시하는 것을 선호하며, 이를 "현대적 형태의 중상주의"로 간주한다.^[58] 이러한 시스템에서 수익성 있는 사업을 운영하는 유일한 방법은 부패한 정부 관료의 도움을 받는 것이라고 강조한다. 에르난도 데 소토는 중상주의가 "'정실' 또는 '비포괄적' 자본주의"로도 알려져 있다고 말했다.^[59]

규제가 처음에는 선의로 시작되었고 기업의 초기 로비 활동도 선의로 시작되었다 하더라도, 기업과 정부의 결합은 경쟁을 억압하며,^[60] 이는 규제 포획이라고 불리는 공모적 결과를 낳는다. 버튼 W. 폴섬 주니어는 정실 자본주의에 관여하는 사람들(그가 지정한 정치적 기업가)과 정부의 특별한 도움 없이 시장에서 경쟁하는 사람들(그가 시장 기업가라고 부름)을 구분한다. 제임스 J. 힐, 코넬리우스 밴더빌트, 존 D. 록펠러와 같은 시장 기업가들은 경쟁력 있는 가격으로 양질의 제품을 생산하여 성공했다. 증기선 분야의 에드워드 콜린스와 철도 분야의 유니언 퍼시픽 철도의 지도자들과 같은 정치적 기업가들은 정부의 힘을 사용하여 성공한 사람들이었다. 그들은 보조금을 얻거나 어떤 방식으로든 정부를 이용하여 경쟁자를 막으려 했다.^[61]

7. 정실 자본주의 지수

''이코노미스트''는 정실 자본주의 지수를 통해 국가를 평가하는데, 이 지수는 정실주의에 취약한 산업에서 얼마나 많은 경제 활동이 발생하는지를 기준으로 계산된다. 2014년 정실 자본주의 지수 순위에서 홍콩, 러시아, 말레이시아가 상위 3위를 차지했다.^[22]

참조

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