2018년 동계 올림픽 개최지 선정

1. 개요

2018년 동계 올림픽 개최지 선정은 2011년 7월 6일 남아프리카 공화국 더반에서 열린 제123차 국제 올림픽 위원회(IOC) 총회에서 진행되었다. 대한민국 평창이 1차 투표에서 63표를 얻어 2018년 동계 올림픽 개최지로 결정되었다. 뮌헨과 안시가 최종 후보 도시였으며, 평창은 IOC 역사상 1차 투표 최다 득표 기록을 세웠다.

2. 투표

2011년 7월 6일 남아프리카 공화국 더반에서 열린 제123차 IOC 총회에서 2018년 동계 올림픽 개최지 선정 투표가 진행되었다.

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📌 열 고정 해제

2018년 동계 올림픽 개최 도시 투표 결과

후보 도시	국가	1차 투표
평창	대한민국	63
뮌헨	독일	25
안시	프랑스	7

1차 투표에서 과반수가 넘는 63표를 얻은 평창이 2018년 동계 올림픽 개최지로 선정되었다. 평창은 IOC 역사상 1차 투표 최다 득표 기록을 세웠으며, 종전 기록은 2002년 동계 올림픽 유치 당시 솔트레이크시티가 받은 54표였다.

투표에는 총 95명의 IOC 위원이 참여했으며, 후보 도시 관련 IOC 위원 및 일부 불참 위원은 투표에 참여하지 않았다.

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📌 열 고정 해제

투표 불참 위원

후보 도시 관련 IOC 위원 (6명)	기타 (9명)

3. 올림픽 개최지 선정 대비 일정

* 2009년 7월 31일: 국제 올림픽 위원회(IOC)가 각국 올림픽 위원회(NOC)에 2018년 동계 올림픽 개최 의향 도시 방문을 요청했다.
* 2009년 10월 15일: 후보지 신청 마감, 아래 3개 도시가 입후보를 신청했다.
프랑스 안시
독일 뮌헨
** 대한민국 평창
* 2009년 12월 2일-12월 5일: 스위스 로잔의 IOC 본부에서 신청 도시 세미나가 개최되었다.
* 2010년 3월 15일: 신청 파일 제출 마감.
* 2010년 6월 22일: IOC 집행위원회에서 1차 심사를 통해 3개 도시 모두 정식 후보 도시로 선정되었다.
* 2011년 1월 11일: 후보 도시 파일 및 보증서 제출 마감.
* 2011년 2월-3월: IOC 평가단이 후보 도시를 방문하여 현지 실사를 진행했다. 위원장은 스웨덴의 IOC 위원인 구닐라 린드베리였다.
* 2011년 3월 10일: IOC 평가위원회가 현지 시찰 결과를 바탕으로 각 도시의 장점과 과제를 담은 평가 보고서를 발표했다.
* 2011년 5월 18일-5월 29일: 스위스 로잔에서 입후보 도시 브리핑이 개최되었다.
* 2011년 7월 6일: 남아프리카 공화국 더반에서 열린 제123차 IOC 총회에서 평창이 개최지로 선정되었다.

4. 최종 후보 도시

2018년 동계 올림픽 최종 후보 도시는 대한민국의 평창, 독일의 뮌헨, 프랑스의 안시였다. 세 도시 모두 2018년 2월 9일부터 25일까지 대회를 개최하고, 패럴림픽은 3월 9일부터 18일까지 개최할 것을 제안했다.

4.1. 평창 (대한민국)

* 대한민국, 평창

2010년과 2014년 동계 올림픽 유치에 실패한 후, 2007년 9월 김진선 전 강원도지사는 평창이 세 번째 도전을 할 것이라고 밝혔다. 김진선 전 지사는 유치 과정에서 얻은 지식과 여전히 높은 개최 지지율(대한민국 전체 87.7%, 강원도 내 77.3%)을 그 이유로 들었다. 평창군은 2009년 1월 공식적으로 동계 올림픽 개최 희망을 발표했다.

이명박 대통령은 부정부패 등으로 징역을 살고 있던 이건희를 유치 활동을 위해 특별 사면으로 석방하여, IOC 위원으로 복귀시켰다.

평창은 '새로운 지평(New Horizons)'을 슬로건으로 내걸고 대한민국 최초의 동계 올림픽 개최를 목표로 했다. 유치 홍보대사로는 밴쿠버 올림픽 피겨 스케이팅 금메달리스트인 김연아 선수를 내세웠다.

IOC 평가위원회는 평창의 발전된 유치 노력과 한국 동계 스포츠의 발전을 긍정적으로 평가했다. 특히, 콤팩트한 경기장 배치와 고속철도 건설 계획은 평창의 강점으로 제시되었다.

4.2. 뮌헨 (독일)

뮌헨은 1972년 하계 올림픽을 개최했으며, 만약 유치에 성공했다면 하계 올림픽과 동계 올림픽을 모두 개최하는 최초의 도시가 되었을 것이다. (이 타이틀은 나중에 베이징이 가져갔다.) 1936년 하계 올림픽 이후 독일 재통일 이후 최초로 독일 단독 국가에서 개최되는 올림픽이 될 뻔했다. 베를린과 함부르크는 2024년 하계 올림픽 또는 2028년 하계 올림픽 유치를 고려하고 있었지만, 독일 올림픽 위원회는 뮌헨 유치에 우선순위를 두었다. 잘츠부르크가 2014년 동계 올림픽 유치에 실패한 후, 독일은 더 좋은 기회를 느끼고 가능한 한 빨리 올림픽을 개최하는 것을 선호했다. 뮌헨 유치 위원장은 피겨 스케이팅 스타 카타리나 비트가 맡았으며, 건강상의 이유로 사임한 스키 스타/영화 제작자/사업가 빌리 보그너 주니어를 대체했다.

뮌헨은 환경적 접근 방식을 강조했으며, 뮌헨(1972년 올림픽 경기장 일부)과 바이에른 산악 리조트인 가르미슈파르텐키르헨 (1936년 동계 올림픽 개최지) 및 차로 1시간 거리에 있는 쾨니히세 호수에 있는 기존 경기장을 사용할 예정이었다. 15개의 경기장이 제안되었는데, 8개는 기존 경기장이고, 3개는 건설이 필요하며, 4개는 임시 시설로 사용될 예정이었다. 환경적 책임을 다하기 위해, 새로운 경기장 건설은 토지 사용을 최소화하기 위해 기존 부지에 건설될 예정이었다. 빙상 경기는 뮌헨에서 열릴 예정이었으며, 기존 올림픽 스타디움은 개회식에 사용될 예정이었다. 올림픽 수영장은 컬링 경기장으로 개조될 예정이었고, 피겨 스케이팅과 쇼트트랙은 올림픽 홀에서, 하키 경기장은 구 사이클 경기장 부지에, 두 번째 아이스하키 경기장과 스피드 스케이팅 타원형 경기장은 해체되어 올림픽 이후 다른 곳에서 사용될 예정이었다. 가르미슈파르텐키르헨 스노우 파크에는 9개의 스노우 경기장이 들어설 예정이었고, 두 곳 모두에 올림픽 선수촌이 건설될 예정이었다. 오스트리아 잘츠부르크와의 국경 근처에 위치한 베르히테스가덴 지역의 역사적인 쾨니히세 슬라이딩 센터는 2011년 세계 선수권 대회를 위해 봅슬레이, 루지, 스켈레톤 경기를 개최하기 위해 개조되었다.

독일 녹색당과 여러 생태 단체들은 유치에 반대했다. 그 이유로는 자연 눈의 부족, 인공 눈의 환경적 비용, 임시 부지를 위한 녹지 사용, 영구적인 교통량 증가를 유발할 도로 건설 계획, 재정적 위험, IOC의 협상 불가능한 조항 강요 등이 있었다. 이러한 점들이 점점 더 주목을 받으면서, 유치에 대한 대중의 지지가 줄어들었다. 2009년 여론 조사에서는 뮌헨 시민의 75.5%, 독일 전체의 68%가 지지했지만, 2010년 봄에는 각각 69%와 64%로 감소했다. 이 유치는 가르미슈파르텐키르헨에서 매우 분열을 일으켰으며, 50명 이상의 농부들이 토지 사용을 허용하는 것을 거부했다. 이전에, 농부들의 유사한 협조 거부로 인해 계획자들은 노르딕 경기의 장소로 오버아머가우를 포기해야 했다. 그 대체로, 오흘슈타트 근처의 국유 종마장이 선택되었는데, 오버아머가우보다 200미터 낮고 2월에는 눈이 없는 경우가 많았다.

2011년 2월 22일, '놀림피아' 운동을 지지하는 가르미슈파르텐키르헨의 토지 소유주들은 타운이 유치를 지지할지 여부를 결정하는 투표를 강제하기 위한 노력으로 서명을 수집하기 시작했다. 놀림피아 지지자 악셀 됴링은 "올림픽 동계 경기는 가르미슈파르텐키르헨에게는 너무 크다. 스노우 클러스터에서 50개 이상의 경기가 열리는데, 이는 세계 스키 선수권 대회보다 거의 5배나 많은 수치입니다."라고 말했다. 그는 "우리의 목표는 국민 투표에서 승리하여 계약을 검토하도록 하는 것입니다. 또 다른 목표는 올림픽 동계 경기에 대한 소위 '압도적인 다수'의 지지가 신화라는 것을 마침내 보여주는 것입니다."라고 덧붙였다. 뮌헨의 유치 계획은 경기를 위해 개인 토지 소유주로부터 토지를 임대하는 것을 포함했다. 당시 독일 올림픽 위원회 회장 토마스 바흐는 가르미슈파르텐키르헨의 토지 소유주들의 불만이 유치에 문제가 되지 않는다고 말했다. 바흐는 "전혀 문제가 되지 않습니다. 경기장은 800제곱미터의 토지 한 구획으로 이루어져 있기 때문입니다. 그 토지는 알프스 세계 선수권 대회를 위해 6주 전에 사용되었습니다."라고 말했다. 그는 "우리는 세계 선수권 대회에서 선수들이 이 경사면에서 경기를 펼치는 것을 보았고, 2018년에도 그렇게 될 것입니다. 바라건대."라고 덧붙였다.

2011년 2월 28일, IOC 평가 위원회는 뮌헨과 경기가 개최될 다른 도시들을 방문했다. 가르미슈파르텐키르헨의 1972년 올림픽 스타디움은 IOC의 방문의 하이라이트였다. IOC 평가 위원회 의장 구닐라 린드버그는 뮌헨 유치에 대한 4일간의 검토를 마친 후, 자신의 조사 팀이 올림픽에 대한 "분위기와 열정을 확실히 느꼈다"고 말했다. "전반적인 인상은 강력한 정부 지원을 받는 강력한 유치입니다. 유치 위원회에는 훌륭한 팀이 있으며, 독일은 경기를 조직하는 데 익숙한 큰 동계 스포츠 국가입니다." 당시 IOC 부회장 토마스 바흐는 2018년이 IOC와 올림픽 운동이 전통적인 동계 스포츠 도시인 뮌헨에서 경기를 개최하여 "2014년 소치, 2016년 리우로 새로운 지역으로 간 후 배터리를 재충전"하기에 좋은 시기라고 주장했다. 앙겔라 메르켈 독일 총리는 뮌헨이 2018년 동계 올림픽을 유치할 "매우 좋은 기회"를 가지고 있다고 말했다. 그녀는 "전 세계가 2018년 올림픽 및 패럴림픽 동계 경기를 개최하는 독일을 기대할 수 있습니다."라고 덧붙였다.

열정적인 동계 스포츠 국가로서의 역사적 강점 외에도, 피겨 스케이팅 스타 카타리나 비트는 유치를 홍보했으며, 2010년 동계 올림픽 스타 알파인 스키 선수 마리아 리에쉬와 올림픽 챔피언 바이에른 바이애슬리트 마그달레나 노이네르도 홍보했다.
IOC 내에서 뮌헨은 IOC 부회장 토마스 바흐와 강력한 동맹을 맺고 있었으며, 비록 2014년 경기가 유럽에서 개최될 예정이었지만, 그가 뮌헨으로 투표를 이끌 수 있을 것으로 생각되었다. 그럼에도 불구하고, 뮌헨은 2018년 유치 실패 전부터 이미 2022년 동계 올림픽 유치를 고려하고 있었다.

주최측은 유치를 위해 42, 경기장 건설을 위해 331를 책정했으며, 아이스하키 경기장 건설에는 143가 책정되었다. 새로운 교통 개선 및 계획에 743가 할당되었다.

경기의 슬로건은 Die Spiele im Herzen (Die Spiele im Herzen^독일어)였으며, "친근한 경기"라는 태그도 붙었다. 로고는 뮌헨 올림픽 공원의 차양과 바이에른 산의 실루엣을 연상시키는 양식화된 M이었다.

4.3. 안시 (프랑스)

2024년 하계 올림픽 유치에 더 집중하려던 프랑스 올림픽 위원회(CNOSF)는 안시를 포함한 4개 도시의 2018년 동계 올림픽 유치 신청을 2008년 9월 24일 허가했고, 2009년 3월 18일 안시를 공식 신청 도시로 선정했다.

안시는 아름다운 풍경과 탄탄한 경제력을 강점으로 내세웠다. 올림픽 챔피언 출신인 에드가 그로스피롱과 장 클로드 킬리 등이 유치 활동을 지원했다.

하지만 국제 올림픽 위원회(IOC)는 안시의 경기장 시설이 여러 곳에 분산된 점을 문제점으로 지적했다. 또한, 지역 주민들의 지지율도 다른 경쟁 도시에 비해 상대적으로 낮았다.

2009년 3월 18일 프랑스 올림픽 위원회는 안시를 후보 도시로 선정했다. IOC 평가단 방문 당시 니콜라 사르코지 대통령은 프랑스 정부의 전폭적인 지원과 함께 80%가 넘는 국내 및 지역 지지율을 강조했다. 그러나 프랑스 올림픽 위원회는 2024년 하계 올림픽 파리 유치를 최우선 목표로 삼고 있어, 2018년 동계 올림픽 유치에는 소극적이었다. 안시는 평창이나 뮌헨에 비해 뒤처졌으며, IOC 평가 보고서에서도 경기장 계획 미흡 등이 지적되었다. 결국 사르코지 대통령은 개최지 선정 투표가 열리는 제123차 IOC 총회에 불참했고, 안시는 7표를 얻는 데 그쳐 유치에 실패했다. 안시의 유치 로고는 알프스 산맥과 안시의 첫 글자인 A를 형상화한 것이었다.

5. 관심은 보였으나 입후보를 포기한 도시

2018년 동계 올림픽 유치에 관심을 보였으나 최종적으로 입후보를 포기한 도시는 다음과 같다.

* Алматы^kaa (카자흐스탄): 2014년 동계 올림픽 유치에 실패한 경험이 있으며, 2018년 대회 유치 의향을 보였으나 신청하지 않았다. 대신 2022년 동계 올림픽 유치에 나섰으나 2014년 1월에 포기하였다.
* 부코벨 (우크라이나): 2006년 부코벨 스키/스노보드 리조트 완공을 계기로 유치 기대를 모았으나 2007년 포기했다. 이후 2022년 동계 올림픽 유치에 나섰으나 2014년 6월에 포기하였다.
* 하얼빈/창춘 (중국): 헤이룽장성장이 2009년 동계 유니버시아드 개최지였던 두 도시의 유치에 관심을 표명했으나, 신화통신은 인프라 부족 등을 이유로 입후보하지 않는다고 밝혔다.
* 제네바 (스위스): 국민투표를 통한 입후보를 계획했으나 부결되었고, 2022년 동계 올림픽에 대신 신청하기로 결정했다. 하지만 스위스올림픽위원회의 부정적인 입장으로 인해 결국 포기하였다.
* 퀸스타운 (뉴질랜드): 2007년 뉴질랜드올림픽위원회가 더니딘과의 공동 개최를 제안했으나, 당시 IOC 규정상 공동 개최가 불가능하여 포기하였다.
* 외스테르순드 (스웨덴): 과거 여러 차례 유치에 실패한 경험이 있으며, 새 정부의 소극적인 태도로 인해 2007년 7월 5일 유치 의사를 철회했다.
* 사라예보 (보스니아 헤르체고비나)
* 소피아 (불가리아): 2007년 세르비아의 스타라 플라리나와의 공동 개최를 추진했으나, 당시 IOC 규정상 공동 개최가 불가능하여 포기하였다. 이후 세 차례 유치 실패 후, 다목적 홀 건설 계획을 발표하며 가능성을 모색했으나, 2016년 유스 동계 올림픽 유치도 포기했다.
* 트롬쇠 (노르웨이): 2007년 3월 30일 트론헤임, 오슬로-릴레함메르와의 경쟁을 이기고 유치 신청을 발표했으나, 높은 시설 건설 비용과 낮은 지지율(38%)로 인해 2008년 10월 6일 포기했다.
* 덴버/타호호/솔트레이크시티 (미국): 콜로라도주 덴버(1976년 동계 올림픽 개최지였으나 시민 반대로 무산), 리노-타호호 네바다-캘리포니아, 2002년 동계 올림픽 개최지인 유타주 솔트레이크시티 등 세 곳에서 관심을 보였으나, 미국올림픽위원회(USOC)는 시카고의 2016년 하계 올림픽 유치에 집중하기로 결정하고, 최소 2022년 동계 올림픽까지는 입후보하지 않기로 했다.
* 사라고사 (스페인): 2022년 동계 올림픽 유치를 고려했으나, 대륙별 순환 원칙상 불리하며, 2016년 하계 올림픽 유치에 실패한 마드리드의 사례를 들어 2009년 금융 위기로 인해 포기하였다.
* 가프 (프랑스): 2008년 9월 유치 의사를 포기했다. 그르노블, 니스, 펠부 등도 프랑스 올림픽 위원회에 관심을 표명했으나, 안시가 후보지로 선정되면서 탈락했다.
* 부르사 (터키): 2008년 유치 의사를 포기했다.
* 고렌스카 지방 (슬로베니아): 보힌 시장이 다른 7개 주요 도시와 공동 입후보를 제안했으나, 당시 IOC 규정상 공동 개최가 불가능하여 2008년 포기했다.
* 산티아고, 테르마스 데 칠리안, 테무코-푸콘 (칠레): 2009년 유치 의사를 포기했다.
* 퀘벡 (캐나다): 2010년 동계 올림픽이 밴쿠버에서 개최된 지 8년밖에 지나지 않았고, 밴쿠버의 재정 문제로 인해 2009년 포기했다.

6. 유치 신청 도시 평가

2010년 3월 15일, 국제 올림픽 위원회(IOC)는 11개의 평가 기준을 제시하고 유치 신청 도시들을 평가했다. 각 도시별 평가 항목은 아래 표와 같다.

표의 각 셀은 지원 도시가 특정 기준에 대해 얻은 최소값과 최대값을 제공하며, 6점을 기준으로 비교했다.

평창은 대부분 항목에서 높은 점수를 받았으며, 특히 숙박 시설과 교통 계획에서 좋은 평가를 받았다. 뮌헨은 기반 시설과 대회 경험에서 높은 점수를 받았으나, 재정 항목에서 상대적으로 낮은 점수를 받았다. 안시는 대부분 항목에서 낮은 점수를 받았으며, 특히 올림픽 선수촌과 교통 계획에서 개선이 필요하다는 평가를 받았다.

IOC 실무진들은 모든 후보 도시들이 동계 올림픽을 개최할 능력이 있다고 평가하면서도, 더 많은 노력이 필요하다고 강조했다. 특히 평창과 뮌헨은 성공적인 대회 개최 잠재력이 있다고 평가받은 반면, 안시는 경기장 및 선수촌 분산 문제로 추가적인 노력이 필요하다고 지적되었다.