2021년 이란 대통령 선거

1. 개요

2021년 이란 대통령 선거는 2021년 6월 18일에 치러졌으며, 18세 이상의 이란 국민이 참여하는 선거로, 대통령의 임기는 4년이며 연임이 가능하다. 선거는 시의회 및 마을 의회 선거와 함께 실시되었으며, 최종 후보는 수호자회의 심사를 거쳐 4명으로 결정되었다. 에브라힘 라이시가 1,800만 표 이상을 얻어 당선되었으며, 투표율은 48.48%로 역대 최저를 기록했다. 선거 결과에 대해 이란 국내외에서 다양한 반응이 나왔다.

2. 선거 제도

이란 대통령은 최고지도자 다음으로 중요한 직책이며, 행정부의 수반이다. 이란의 정치 체제에서 최고지도자는 대통령보다 훨씬 더 큰 권력을 갖는다. 최고지도자는 당선된 대통령의 임명장에 서명해야 하며, 서명을 거부하면 당선된 대통령은 대통령직을 수행할 수 없다. 지금까지 최고지도자들은 항상 당선된 대통령의 임명장에 서명해왔다.

이후 당선된 대통령은 수호자회의 회원들과 대법원장 앞에서 이슬람 협의회 회의에서 선서를 낭독하고 서명해야 한다. 선서에서 당선된 대통령은 공식 종교(이슬람)를 지키고, 헌법과 이슬람 공화국을 보호하며, 국가, 국민, 그리고 종교에 헌신할 것을 맹세해야 한다.

2.1. 선거 절차

이란 대통령은 18세 이상의 국민에 대한 보통선거를 통해 4년 임기로 선출되며, 연속하여 한 번 연임할 수 있다. 이란 이슬람 공화국 헌법에 따르면, 시아파 이슬람을 믿고 헌법과 이슬람 공화국에 충성하는 모든 이란 국민은 대통령 후보로 등록할 수 있다. 수호자회의가 관리하는 선거 감시 기구는 등록된 후보자를 심사하여 소수의 후보자를 선출한다.

수호자회의는 특정 후보의 탈락 사유를 공개적으로 발표하지 않지만, 각 후보에게는 비공개적으로 그 이유를 설명한다. 여성은 헌법적으로 출마가 제한되지 않지만, 후보로 등록한 모든 여성은 수호자회의에 의해 출마가 제외되었다.

수호자회의의 승인을 받은 후보들은 공개 투표에 부쳐진다. 과반수(50% + 1)의 득표를 얻은 후보가 당선된다. 어떤 후보도 충분한 득표를 얻지 못하면 결선 투표가 다음 주 금요일에 최다 득표자 2인을 대상으로 실시된다. 투표에 참여한 이란인들은 신분증에 투표 확인 도장을 받는다.

헌법에 따르면, 최고지도자는 당선된 대통령의 임명장에 서명해야 하며, 서명을 거부하면 당선된 대통령은 대통령직을 수행할 수 없다. 그 후 당선된 대통령은 이슬람 의회에서 선서를 하고 취임한다.

2.2. 투표 시스템

투표에는 주민등록번호가 필요하다. 주민등록번호 시스템은 이란 통신회사가 개발하고 프로그래밍했다. 가상 투표함 3만 3천 개가 사용된다.

2.3. 동시 선거

2021년 이란 대통령 선거는 시의회 및 마을 의회 선거와 함께 실시되었다. 일부 선거구와 주에서는 이슬람 협의회와 전문가회의의 중간선거도 함께 치러졌다.

2.4. 선거 비용

2021~2022 이란 국가 예산에는 1조 1700억 토만 (277.4)이 배정되었다. 이 중 1600억 토만은 수호자회의에 배정되었고, 나머지 1조 100억 토만은 선거를 실제로 운영하는 내무부에 배정되었다.

2.5. 국외 투표소

해외 거주 이란인들을 위해 133개국에 234개의 투표소가 설치되어 투표가 가능했다. 350만 명의 이란계 해외 거주민들이 투표할 자격이 있었다. 그러나 캐나다 정부는 이란이 캐나다에 투표소를 설치하는 것을 허용하지 않았다.

3. 후보

2021년 이란 대통령 선거에는 600명이 넘는 후보가 등록했지만, 헌법수호위원회의 심사를 통과한 최종 후보는 7명이었다. 이 중 3명은 선거 전에 사퇴했다.

3.1. 최종 후보

내무부는 2021년 5월 25일 헌법수호위원회가 자격을 승인한 후보자 명단을 공식 발표했다. 위원회 승인을 받은 7명의 후보는 다음과 같다.

3.2. 사퇴 후보

여러 후보가 선거에서 사퇴했으며, 그중 세 명은 수호자위원회의 승인을 받은 후 사퇴했다. 사퇴한 모든 후보는 특정 후보를 지지했다.

3.3. 자격 박탈 후보

4. 선거 쟁점

이번 선거는 코로나19 범유행 상황에서 치러졌다. 이란 정부는 전체 인구의 약 2.7%에 해당하는 약 400만 회분의 코로나19 백신을 접종했다. 현직 대통령 로하니는 바이러스 확산이 유권자 투표율에 영향을 미칠 수 있다고 우려했다. 정부는 투표소에 모일 수 있는 최대 인원수를 제한했다.

선거 관리위원회는 노인들을 위한 백신을 확보하여 직원들에게 접종하고, PCR 검사를 통해 코로나19 검사를 실시했다. 에브라힘 라이시 후보는 AP 통신에 따르면 팬데믹에도 불구하고 집회를 열었다. 병원들은 5차 유행에 대비했다.

최고 지도자 알리 하메네이와 이스파한의 금요기도 이맘은 기권표를 하람(haram)으로 간주하고, 투표하지 않는 것을 중대한 죄악으로 간주하는 파트와를 발표하여 논란이 되었다.

4.1. TV 토론

3차례의 TV 토론이 진행되었으며, 후보들은 사회, 정치, 경제 등 다양한 주제에 대해 토론했다. 온건파 후보들은 강경파 후보들을 비판하고, 후보 자격 심사 문제를 제기했다. 강경파 후보들은 경제 문제를 중심으로 현 정부를 비판했다.

첫 번째 토론

온건파 후보인 압돌나세르 헴마티와 모흐센 메흐랄리자데는 강경파 후보 다섯 명과 맞섰다.

압돌나세르 헴마티는 연설에서 여성과 소수 민족의 출마 자격 박탈을 비판하며, 에브라힘 라이시 외의 네 명의 강경파 후보들을 "보호막" 후보라고 지칭했다. 이는 그들이 토론에서 에브라힘 라이시를 옹호하기 위해 참여했다는 의미이며, 그들에게 에브라힘 라이시를 지지하여 선거에서 사퇴하지 않겠다는 선서를 요구했다. 그는 모흐센 레자이가 이란의 자금 세탁 방지기구(FATF) 가입 노력을 방해했다고 비난하며, 미국 인질을 잡는 것(레자이가 이전 논란이 된 인터뷰에서 언급했던 내용)으로 이란의 경제 문제를 해결하는 것이 합리적인지 질문했다. 그는 이란의 대법원장이자 차기 대통령이 될 가능성이 높은 에브라힘 라이시에게 선거 종료 후 기소되지 않겠다는 약속(또는 "신변 보장")을 요구했다.

모흐센 메흐랄리자데는 에브라힘 라이시가 6학년 교육 과정을 마친 것 외에는 학업을 이어가지 않은 점을 비판하며, 에브라힘 라이시의 이슬람 신학교 졸업장에 대한 존경심에도 불구하고 국가를 운영하려는 사람에게는 충분한 교육이 아니라고 주장했다. 그리고 에브라힘 라이시가 끊임없이 높은 지위를 추구하는 "안절부절못하는 증후군"(یک بیماری طنزآمیز^{페르시아어})을 앓고 있다고 말했다. 이에 대해 에브라힘 라이시는 모흐센 메흐랄리자데에게 "왜 당신은 내 국민적 인기에 질투심을 느끼는가?"라고 반문했다.

강경파 후보인 모흐센 레자이와 알리레자 자카니는 당시 이란 중앙은행 총재였던 압돌나세르 헴마티가 법정화폐를 발행했다고 비난했다. 알리레자 자카니는 수호자회의의 요구에 충분히 부합하지 않는 후보들이 대거 탈락한 것에 대한 압돌나세르 헴마티의 비판에 대해 "그 후보들이 승인되었다면 당신은 여기에 없었을 것"이라고 말했다.

5. 여론 조사

수호자 평의회 승인 전 여론조사에서는 아마디네자드, 라이시 등이 높은 지지율을 얻었다. 수호자 평의회 승인 후 여론조사에서는 라이시가 압도적인 지지율을 기록했다. 이란 학생 여론조사 기관(ISPA)은 이란에서 가장 신뢰할 수 있는 여론조사 기관 중 하나로, 라이시의 압승을 예측했다.

수호자 평의회가 대선 후보 자격을 승인하기 전 실시된 여론조사에서는 출마 자격이 없는 후보들도 포함되었다.

6. 선거 결과

1979년 이란 혁명 이후 40년 만에 최저 투표율(48.48%)을 기록한 이번 선거에서, 에브라힘 라이시가 1,800만 표 이상을 얻어 당선되었다. 무효표는 380만여 표로, 13.1%에 달해 2005년의 4.2%보다 훨씬 높은 역대 최고 수준이었다. 이는 이란 역사상 처음으로 무효표 비율이 당선되지 못한 후보의 득표율을 넘은 사례이자, 유권자 명부의 과반수 미만이 선거에 참여한 첫 사례이다.

아락, 하마단, 카라지, 아흐바즈 와 같은 주요 도시에서는 동시에 치러진 지방 선거에서 무효표가 가장 많은 표를 얻는 현상이 발생하기도 했다. 수도 테헤란에서는 유권자의 약 4분의 1만이 투표에 참여했다.

많은 이란인들은 신분증에 투표 도장을 받기 위해 투표 거부 의사를 밝히며 무효표를 던지는 경우가 많다. 이는 구직 면접 등에서 이전 선거 참여 여부가 고려되기 때문이다.

라이시는 당선 발표 후 경쟁 후보들로부터 축하를 받았으며, 로하니 대통령도 그를 방문하여 축하 인사를 전했다.

6.1. 주별 투표율

7. 반응

2021년 이란 대통령 선거에 대한 국내외 반응은 다양하게 나타났다.

국내에서는 최고 지도자 알리 하메네이가 낮은 투표율에도 만족감을 표하며 무효표를 "체제 지지표"라고 언급했다. 국외에서는 벨기에에 망명 중인 이란인들이 브뤼셀에서 반정부 시위를 벌였다. 바이든 행정부는 이란 국민이 스스로 지도자를 선택할 자유가 있어야 한다고 밝혔으며, 이는 이란 인권 운동가들과 미국의 보수주의자들의 비판과 일치한다.

오스트리아, 중국, 이라크, 쿠웨이트, 파키스탄, 러시아, 타지키스탄, 터키, 우즈베키스탄 등은 라이시의 당선을 축하했다. 반면, 이스라엘은 라이시를 "가장 극단적인 대통령"이라고 규정하며 우려를 표명했다. EU은 선거 결과가 핵 협상 타결에 걸림돌이 되지 않을 것이라고 낙관했다.

캐나다에서는 이란계 캐나다인들이 선거를 "사기극"이라고 규탄하는 집회를 열었다. 영국에서는 투표소 폭력 사건이 보도되어 이란 외교부가 영국 대사를 소환하기도 했다. 미국 국무부는 이란인들이 자유롭고 공정한 선거 과정에서 지도자를 선택할 권리를 박탈당했다고 말했다.

비국가 행위자 중에서는 헤즈볼라가 라이시의 승리를 축하한 반면, 이란 인민 무자헤딘 조직은 낮은 투표율이 이란인들의 정권 교체 의지를 보여준다고 주장했다.

7.1. 국내 반응

최고 지도자 알리 하메네이는 낮은 투표율에 만족감을 표하며, 무효표는 "체제 지지표"라고 말했습니다.

7.2. 국외 반응

* 벨기에에서 망명 생활을 하는 이란인들은 브뤼셀에서 이란 정부에 반대하는 시위를 벌였다.
* 바이든 행정부는 이란의 차기 대통령 선거에서 후보자 대거 자격 박탈에 대해 이란 국민이 스스로 지도자를 선택할 자유가 있어야 한다고 밝혔다. 백악관의 이러한 성명은 이란 인권 운동가들과 미국의 보수주의자들의 이란 선거 제도에 대한 날카로운 비판과 일치하는데, 이들은 이번 선거가 자유롭거나 공정하지 않다고 보고 있다.
* 알렉산더 판 데어 벨렌 오스트리아 대통령이 라이시에게 축하를 전했다.
* 캐나다는 2012년 이란 정부와의 관계를 단절했기 때문에, 이란계 캐나다인 시위대와 활동가들은 토론토 노스요크의 멜 라스트먼 광장에서 집회를 열고 이번 선거를 "사기극"이라고 규탄했다.
* 시진핑 중국 국가주석이 라이시의 당선을 축하했다.
* 조셉 보렐 유럽연합 외교·안보정책 고위대표는 선거 결과가 핵 협상 타결에 걸림돌이 되지 않을 것이라고 낙관하며, 이미 "거의 타결 직전"이라고 말했다.
* 바르함 살레 이라크 대통령이 라이시의 당선을 축하했다.
* 리오르 하이야트 이스라엘 외교부 대변인은 에브라힘 라이시를 "지금까지 가장 극단적인 대통령"이라고 규정하며 "심각한 우려"를 표명하고, 새로운 지도자는 이란의 핵 활동을 증가시킬 것이라고 경고했다.
* 나와프 알아흐마드 알자베르 알사바 쿠웨이트 국왕, 미샬 알아흐마드 알자베르 알사바 왕세자, 사바 알칼리드 알사바 총리가 라이시의 이란 대통령 선거 승리를 축하했다.
* 임란 칸 파키스탄 총리가 라이시의 대선 압승을 축하했다.
* 블라디미르 푸틴 러시아 대통령이 라이시의 당선을 축하하고 이란과의 양자 협력 강화에 대한 기대를 표명했다.
* 엠마말리 라흐몬 타지키스탄 대통령이 라이시의 승리를 축하하고 성공을 기원하며, 언어와 문화가 매우 가까운 이란의 번영을 기원했다.
* 레제프 타이이프 에르도안 터키 대통령이 라이시의 대선 성공을 축하했다. 터키 통신국에 따르면, 에르도안은 선거 결과가 더욱 번영하는 이란으로 이어지기를 바라며, 라이시 대통령 재임 기간 동안 터키-이란 관계가 더욱 강화되기를 희망하며 협력할 준비가 되어 있다고 말했다.
* 샤프카트 미르지요예프 우즈베키스탄 대통령이 에브라힘 라이시의 당선을 축하하고 양국 관계 발전에 대한 확신을 표명했다.
* 이란 외교부는 런던 주재 이란 대사관과 버밍햄에서 투표소 폭력 사건이 보도됨에 따라 영국 대사를 소환했다.
* 미국 국무부는 "이란인들은 자유롭고 공정한 선거 과정에서 자신의 지도자를 선택할 권리를 박탈당했다"고 말했다.

7.3. 비국가 행위자

* 헤즈볼라 사무총장 하산 나스랄라는 라이시의 대통령 선거 승리를 축하하는 메시지를 보냈다.
* 이란 인민 무자헤딘 조직 지도자 마리아암 라자비는 낮은 투표율이 이란인들이 "지배적인 신정 정치의 전복에 투표했다"는 것을 보여준다고 말했다.