2021년 화롄현 탈선 사고

1. 개요

2021년 4월 2일, 대만 화롄현 칭수이 터널 인근에서 타이루거 408호 열차가 탈선하여 49명이 사망하고 200명 이상이 부상당하는 사고가 발생했다. 사고는 선로 주변 공사 현장의 트럭이 미끄러지면서 발생했으며, 열차는 터널 입구에 충돌하여 7, 8호 객차가 심하게 파손되었다. 사고 조사 결과, 트럭 운전자의 부주의와 공사 관리 부실이 원인으로 지목되었으며, 정부는 피해자 지원과 함께 관련자 처벌 및 안전 대책 강화를 발표했다. 사고 이후, 린 지아룽 교통부 장관이 사임하고, 타이완 철도의 안전 관리 시스템에 대한 비판이 제기되었다.

2. 사고 경위

2021년 4월 2일 오전 9시 28분 (현지 시각), 대만 북부 신베이시 수린역에서 타이둥역으로 향하던 타이루거 408호 열차(8량)가 화롄현 북부 북회선 허런역-충더역 구간 칭수이 터널 인근에서 탈선했다.

사고는 선로 주변 산비탈 공사 현장에 주차돼 있던 트럭이 선로로 미끄러져 내려오면서 발생했다. 이 트럭은 타이완 철로 북회선 신칭수이 터널 개량공사 현장에 투입된 차량이었다. 현재로서는 사이드브레이크 미체결 혹은 브레이크 불량이 의심된다. 그러나 대만 당국에 체포된 공사 현장책임자는 사이드브레이크를 체결하고 고임목까지 설치해놓았다고 주장하여, 대만 경찰은 이 방면으로 수사를 계속하겠다고 밝혔다.

이 사건으로 탑승객 496명 중 49명이 사망하고 216명 이상이 부상을 당했다. 이는 대만 역대 최악의 철도사고이다. 청명절 연휴 첫날이라 성묘를 위해 고향으로 향하는 승객들이 많아 피해가 더 컸다.

사고 당시 많은 승객들이 서 있었다. 타로코 익스프레스는 최고 운행 속도가 130km/h인 틸팅 열차이기 때문에, 중화민국 철도청은 원래 안전상의 이유로 이 열차에 입석 티켓을 판매하지 않았다. 그러나 수요가 많은 기간 동안 사용 가능한 티켓의 공급을 늘리기 위해, 중화민국 철도청은 상세한 안전 테스트를 수행했다고 밝힌 후, 2019년 5월 2일부터 각 열차 세트에 최대 120장의 입석 티켓을 판매하기 시작했다.

열차는 허런역과 충더역 사이의 칭수이 터널에 진입하던 중 탈선했다. 8량의 객차에 494명의 승객과 4명의 직원이 탑승했으며, 동쪽 선로를 따라 운행했다. 언론 보도에 따르면, 평판 트럭이 경사면 안정화 공사에 사용되었으며, 언덕 측면을 따라 약 20m 미끄러져 내려와 선로에 떨어졌고, 마주 오던 열차에 부딪혔다. 운전자가 장애물을 발견했을 때 열차는 125km/h의 속도로 운행하고 있었다. 브레이크를 작동시킨 후 충돌 당시 속도는 121km/h로 줄어들었을 뿐이었다. 열차 앞부분이 왼쪽으로 탈선하여 터널로 진입하면서 입구에 충돌했고, 앞쪽 차량의 왼쪽 측면이 잘려 나갔다.

열차 앞부분의 8호 객차가 터널에 진입하기 직전에 트럭과 충돌하여 열차가 부분적으로 탈선했다. 그 후 열차는 터널로 진입했고, 객차가 겹쳐지면서 열차 앞부분이 터널 내부 벽에도 충돌했다. 7호와 8호 객차가 심하게 파손되었으며, 사망자의 대부분을 차지했다. 앞쪽 6량의 객차가 열차가 멈추면서 터널에 갇혔으며, 3호 객차는 터널에 부분적으로만 진입한 상태였다.

타이완 철로 관리국(台鐵)의 베이후이선(北廻線) 허런역(和仁駅) - 충더역(崇徳駅) 구간을 주행 중이던 수린역(樹林) 발 타이둥역(台東) 행 타이루거호(太魯閣号) 제408열차가 선로 상의 철도 공사용 적재형 트럭 크레인과 충돌하여 일부 차량이 터널 내에서 탈선했다.

사고 원인은 철로보다 산 측면을 달리는 수화 공로(타이9선)의 따칭수이 휴게구(드라이브 인) 부근 공사 사무소에 주차되어 있던 적재형 트럭 크레인(사면 보강 공사를 수주한 민간 회사 소유)이, 어떤 이유로 궤도상에 떨어진 것으로 생각되며, 운전자가 트럭을 주차할 때 주차 브레이크를 당기지 않고 그 자리를 떠나, 그 후 크레인 차량이 사면 아래 철로까지 미끄러진 것으로 보인다. 크레인 차량의 주차 위치에서 철로까지는 경사 45도, 20m의 고저차가 있었다. 사고 발생 15분 전에 다른 하행 쯔창호가 통과했다는 점에서, 타이완 철도청은 해당 크레인 차량이 9시 13분부터 28분 사이에 15분 사이에 미끄러진 것이 아니냐는 견해를 밝혔다.

용의자의 진술은, 그 후 운안회(운수안전조사위원회)가 수집한 증거 영상에 의해 모두 부정되었다.

* 공사 현장은 휴업 상태였다→용의자 이외의 차량도 출입했고, 가동 상태였다.
* 혼자 시찰을 왔다→크레인 차량에는 다른 인물(직원)도 동승했다.
* 사이드 브레이크는 당겼지만 움직여 버렸다→용의자 자신이 운전하여, 사면에 옴짝달싹 못하게 했다.

용의자와 불법 이민 직원들은 폐타이어를 불법 투기할 목적으로도 현장을 방문하여, 폐기 후에 사고를 일으켰다. 다른 전 직원에 따르면, 전날 방호책 대용으로 폐타이어를 반입한다는 명목으로 그 조수를 용의자에게 의뢰받았지만, 전 직원은 팔을 부상당했기에 이를 거절했고, 베트남 국적의 직원(불법 이민)이 용의자와 팀을 이루게 되었다고 한다. 폐타이어를 공사 현장에 다 쌓아두자 급커브에서의 언덕에서 크레인 차량의 조작을 잘못하여 전면부가 수풀에 돌진한 상태로 정지, 사면에서 옴짝달싹 못하게 되었지만, 그 후 신고하지 않고 다른 중장비로 견인을 시도하다 실패하여, 철로에 떨어졌다. 그 시점에서도 신고는 하지 않고 불법 이민 직원에게 철로에서 열차를 멈추게 하려 했지만, 늦었다.

3. 배경

사고가 발생한 노선은 대만의 산악 동해안을 따라 운행하며, 타로코 국가공원과 타로코 협곡을 지난다. 이 협곡은 특급 열차의 이름이자 연휴 기간 동안 인기 있는 관광지이다. 칭수이 터널은 칭수이 절벽을 관통하는 단선 철도 터널이다. 2019년 4월, 중화민국 철도청은 터널 북쪽 끝 근처의 사면 안정성 분석을 개선하기 위해 서쪽 선로 위에 낙석 방지 시설 건설 공사를 시작했다. 사고 당시 이 공사는 거의 완료된 상태였다.

타로코 익스프레스는 최고 운행 속도가 130km/h인 틸팅 열차이다. 중화민국 철도청은 원래 안전상의 이유로 이 열차에 입석 티켓을 판매하지 않았다. 그러나 수요가 많은 기간 동안 사용 가능한 티켓의 공급을 늘리기 위해, 2019년 5월 2일부터 각 열차에 최대 120장의 입석 티켓을 판매하기 시작했다.

4. 인명 피해

사고로 49명이 사망했는데, 여기에는 승객 47명, 열차 운전사와 보조 운전사가 포함되었다. 부상자는 245명이며, 이 중 몇 명은 위독한 상태였다. 사망자 대부분은 7호차와 8호차에 있었다.

승객 중에는 초등학교와 대학교 학생들도 있었다. 6세 유치원생 1명과 대학생 3명 등 학생 4명이 사망했고, 교사 1명을 포함하여 학교 및 대학교 학생 32명이 부상을 입었다.

5. 물적 피해

타이완 철도는 약 824의 손해 배상을 청구할 방침이며, 실제 손해액은 1를 초과할 것으로 추정된다. 최소 500개 이상의 콘크리트 침목이 손상되었고, 가공 전차선 150미터가 낙하, 가선주 1개가 붕괴되었다. 사고 열차는 8량 중 앞쪽 4량이 심하게 손상되었으며, 특히 선두 8호차는 대부분의 사상자가 발생한 곳이다.

6. 복구

수색 구조대를 포함한 150명 이상의 비상 요원이 탈선 현장에 파견되었다. 의료진 및 기타 관계자들이 구조 활동을 지원하고 있다.

7. 사고 조사

타이완 운송 안전 위원회(TTSB)가 이번 탈선 사고 조사를 실시했다.

사고를 낸 건설 트럭 운전사 리이샹(李義祥^중국어)은 경찰에 구금되어 조사를 받았다. 그는 보석으로 풀려났지만, 법원은 도주 및 증거 인멸 우려로 다시 구속했다. 검찰은 그에게 과실치사 및 문서 위조 혐의를 적용했다.

중앙 비상 운영 센터는 열차 블랙박스 영상을 확보했다. TTSB 위원장 융훙추는 운전자들이 트럭을 발견하고 대응할 시간이 약 6.9초밖에 없었다고 밝혔다. 열차는 100km/h 이상으로 운행 중이어서 제때 멈추기 어려웠다.

작업자들은 트럭 블랙박스와 메모리 카드 중 하나를 발견했다. 왕 부총리는 사고 발생 15분 전에 트럭이 선로에 떨어진 것으로 추정했다. 트럭이 선로에 떨어진 시간은 09:21 NST에서 09:28 NST 사이로 좁혀졌다.

사고 2주 후, 당국은 7명을 기소했다. 건설 크레인 트럭 운전자와 그의 베트남인 조수는 트럭을 빼내려다 실패하여 선로에 떨어뜨리고, 철도에 위험을 알리지 않은 혐의를 받았다. 타이완 철도청(TRA) 부패 혐의에 대한 조사도 진행 중이다.

5월 말, 정부는 이 사고와 관련하여 12명에게 징계를 내렸다.

운안회(TTSB)가 회수한 열차 블랙박스 분석 결과, 비상 제동 거리는 약 600m, 16.6초가 필요했지만, 충돌 전 주행 속도는 125km/h였고, 크레인차 전락 지점까지 약 250m(7초분) 밖에 없어 멈출 수 없었다. 운전사는 경적을 울리고 4초 동안 비상 브레이크를 작동했지만, 운안회는 운전사 측 과실은 보이지 않는다고 밝혔다.

;시계열

7.1. 방호 공사 문제점

사고 현장에서는 2019년 낙석 사고(사상자 없음)가 발생하여, 상행선 터널 출구에 사면 붕괴 방지를 위한 쉘터 설치 공사가 진행 중이었다. 공사 기간은 2019년 4월 26일부터 2021년 1월 20일까지였으며, 124800000NT$가 투입되었다. 그러나 공사 기간 중 대형 연휴 등으로 인해 작업이 중단되면서, 업체 측은 2021년 초에 공사 기간 연장을 신청했다.

타이완 철도청(타이철)은 청명절 연휴 기간 동안 공사를 중지하도록 통지했지만, 업체는 이 날에도 현장을 시찰했다. 공사 기간이 지연되면 하루 120000NT$(공사비의 0.1%)의 벌금이 발생하기 때문에, 업체는 연휴 중 공사 휴업 규정을 어기고 휴일 근무를 한 것으로 보인다.

방호 사업을 수주한 "둥신잉자오"는 과거 7년간 수주 실적의 약 80%가 화롄현 정부 발주 공사였다. 사고 차량의 트럭 크레인을 가져온 업체는 그 하청 업체였다.

크레인 보유 업체는 2015년부터 2020년까지 6년간 타이철과 교통부 공로총국으로부터 17건, 총액 142000000NT$의 사업을 수주했다. 그러나 이 업체는 과거에 쑤화 공로 허핑 터널 방재 공사에서 콘크리트 옹벽에 규정된 길이의 절반만 리벳을 박는 등 부실 공사 의혹이 제기되기도 했다.

방호 사업은 롄허따디 공정이 정부로부터 수주했지만 둥신잉자오에 재하청되었고, 둥신잉자오는 다시 크레인 업체에 재하청했다. 크레인 보유 업체는 2009년부터 1년간 블랙리스트에 올랐을 뿐만 아니라, 문서 위조 및 직원의 노동 재해를 일으켰음에도 불구하고, 과거 5년간 19건의 공공 사업을 수주하고 그동안 15번의 위반 행위가 적발되는 등 업체뿐만 아니라 발주처인 타이완 철도청의 관리 감독에도 문제가 제기되었다.

행정원 공공 공정 위원회 주임(장관급)은 유죄 판결을 받은 업체가 블랙리스트에 오르지 않고 사업에 참여한 이유에 대해 "용의자가 타사 명의를 빌려 사용했기 때문에 추적이 미치지 못했다"고 답변했다.

8. 정부 대응

중화민국 교통부(행정원 교통부)는 유족에게 사망자 1인당 5400, 중상자 1인당 2400, 경상자 1인당 600의 위로금을 지급한다고 발표했다.
위생복리부 산하 중앙건강보험서는 보험증이 없는 승객에게도 예외 규정을 적용하여 의료 지원을 제공한다고 발표했다.

위생복리부 산하 질병관제서(대만 CDC)의 중앙유행성지휘센터(CECC)는 해외에 있는 사상자의 친족을 대상으로 검역 및 격리 규정을 완화한다고 발표했다.
초칠일인 4월 8일, 화롄현 정부는 합동 법요를 거행하고 희생자를 추모했다.

행정원은 형법을 수정하여 공공 운송 기관에서의 인명 피해에 대한 처벌을 강화하는 법안을 가결했다. 이 법안은 과실치사죄의 최장 형량을 늘리는 내용을 담고 있지만, 법 불소급 원칙에 따라 이번 열차 사고의 피고에게는 적용되지 않는다.

9. 영향

린 지아롱 교통부장(장관)은 사고 발생 후 사의를 표명했고, 이후 사표가 수리되어 4월 20일 자로 사임했다. 후임에는 왕궈차이 교통부 정무차장(차관)이 승진 임명되었다. 또한, 1월부터 공석이었던 타이완 철도 국장 자리에는 두웨이가 취임했다.

사고로 인해 화롄현과 타이둥현의 관광 산업은 큰 타격을 입었다. 숙박 시설 예약 취소가 잇따랐으며, 관광업 손실이 2700에 달할 것이라는 추산도 나왔다.

일본 국토교통성은 전국 철도 사업자에게 선로변 경사면 방호책 설치 상황을 확인할 것을 요청했다.

타이베이시 의회는 시 정부 발주 사업에 대한 재조사를 실시했다.

사고 이후 법면 공사의 안전성에 대한 의문이 제기되었고, 타이완 철도 관리국이 진행 중인 안전 대책 공사 전반에 대한 문제점도 지적되었다. 일례로, 신주현 주베이시의 종관선 구간에서는 2020년 9월 폭우로 사면이 붕괴되었으나, 2021년 4월까지도 임시 조치만 취해진 상태였다.

교통부장과 타이완 철도 국장이 교체된 직후인 4월 24일, 이란현 난아오향의 우타역에서 선로를 무단 횡단하던 공사 관계자가 열차에 치이는 사고가 발생했다. 이 사고로 타이완 철도는 해당 공사 업체에 벌금을 부과하고 계약 해지를 검토하겠다고 밝혔다.

10. 비판

화롄 출신으로 대만 민의기금회 이사장을 맡고 있는 游盈隆은 북회선 개통 이후 관광객 증가로 귀성 시 열차표 구매가 여전히 어렵고, 화롄·타이둥 양현 주민 우선 실명제나 무좌석표 도입으로도 문제가 해결되지 않고 있다고 지적했다. 또한 천수이볜 정부가 추진했던 쑤화 고속도로 건설이 저규격 쑤화 가이 연장으로 그치면서, 3번의 정권 교체 동안 화롄과 타이둥 주민들이 계속해서 소외되고 있다고 비판했다.

11. 각계 반응

11.1. 대만

11.2. 국제 사회

미국 재대만 협회(AIT), 유럽 경제 통상 대표부, 존 데니스 영국 타이베이 사무소 등에서 애도의 뜻을 표했다. 인도, 일본, 싱가포르 정부도 애도의 뜻을 표했다. 중화민국 외교부에 따르면, 80개 국가 및 국제 기구의 600명 이상의 외국 대표가 조의를 표했으며, 대만의 15개 외교 동맹국 전체가 이에 포함되었다.

중국의 집권 중국 공산당 총서기 시진핑과 중국 국무원 대만사무판공실, 해협 양안 관계 협회가 애도의 뜻을 표했다. 해협 양안 관계 협회, 中华全国台湾同胞联谊会^중국어, 대만민주자치동맹 중앙위원회는 위로 메시지를 보냈다. 대만 정부 측의 대중국 교섭 창구인 대륙위원회도 이에 대한 사의를 표했다.

14대 달라이 라마는 총통부에 서한을 보내 이 사건에 "깊은 슬픔"을 표했다.

일본의 스가 요시히데 (내각총리대신), 아베 신조 (전 총리대신), 렌호 (참의원 의원) 등이 각자의 트위터 계정으로, 가토 가쓰노부 (내각관방장관)는 기자 회견 시 위로의 코멘트를 발표했다.

홍콩의 학자 [沈旭暉](zh:沈旭暉)는 "대만이 홍콩의 민주화 운동을 지원해 준 것에 대한 감사"의 표시로 대만 정부에 의연금을 기부하겠다고 밝혔다. 가수 두원쩌도 의연금 기부를 표명했다.

미국 재대만 협회(AIT)는 페이스북을 통해 애도의 뜻을 표명했다.

유럽 연합(EU), 영국, 프랑스 정부의 대만 주재 대표 기관 등이 애도의 뜻을 표명했다.

오스트레일리아 정부 외에도, 티베트 망명 정부의 제14대 달라이 라마 역시 "피해자들의 명복을 빈다"며 중화민국 총통부에 애도의 뜻을 표명했다.