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도시 농업

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목차

1. 개요

도시 농업은 도시 내에서 식량 생산을 위한 농업 활동을 포괄하는 개념으로, 역사적으로 메소포타미아, 고대 중국, 잉카 제국 등에서 나타났으며, 19세기 빈곤 해결을 위한 할당 정원, 세계 대전 중 식량 부족 해결을 위한 승리 정원 등으로 발전해왔다. 현재는 사회적, 환경적, 경제적 기능을 수행하며, 공동체 정원, 도시 농장, 수경 재배, 수직 농업 등 다양한 형태로 나타난다. 도시 농업은 식량 안보 강화, 일자리 창출, 가계 식료품비 절감, 환경 개선 등의 긍정적 효과를 가져오지만, 토지 부족, 오염, 정책 및 제도 미흡 등의 과제를 안고 있다. 이러한 과제를 해결하기 위해 기술 발전과 정책적 지원을 통해 지속적인 발전을 이룰 것으로 전망된다.

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도시 농업

2. 역사

도시 농업은 메소포타미아 문명 초기(기원전 3500년)부터 도시 성벽 안에 농사를 위한 작은 토지를 할당하면서 시작되었다.[6] 페르시아의 반사막 도시에서는 오아시스가 산에서 물을 운반하는 수도교를 통해 집중적인 식량 생산을 지원했고, 바빌론의 공중 정원도 도시 농업의 예시로 볼 수 있다. 중국의 시안은 기원전 5000년부터 도시 농업이 이루어졌고, 잉카 제국의 마추픽추에서는 물을 보존하고 재사용하여 채소밭의 재배 기간을 연장했다.[6] 아즈텍 제국의 친파는 멕시코 계곡의 도시 인구 증가에 중요한 역할을 한 호수 기반 도시 농업의 예시이다.[7]

1922년 뉴욕시에서 열린 원예 시연회


근대에는 19세기 초 독일에서 빈곤과 식량 불안에 대한 대응으로 할당 정원이 등장했다.[10] 미국에서는 1893~1897년 디트로이트의 경제 공황에 대응하여 헤이즌 S. 핑리 시장이 '핑리의 감자 밭'이라고 불리는 도시 농업을 시작했다.[12][13]

세계 대전 중 미국 정부가 배치한 도시 농업 선전의 예. "엉클 샘"은 애국 행위이자 전쟁 배급 기간 동안 식량 비용을 줄이기 위해 자신의 정원에서 음식을 재배하도록 권장합니다.


제1차 세계 대전 중에는 식량 생산이 국가 안보 문제로 대두되면서 우드로 윌슨 대통령은 모든 미국 시민들에게 식량 재배를 요청했고, 전국 전쟁 정원 위원회는 '승리의 씨앗을 뿌리십시오'라는 캠페인을 조직하여 승리 정원을 장려했다.[12] 1919년까지 미국 전역에 500만 개의 승리 정원이 조성되었고, 5억 파운드 이상의 농산물이 수확되었다. 대공황 기간에도 생계형 정원을 통해 2800000USD 상당의 식량이 생산되었다. 제2차 세계 대전 중에도 전국 승리 정원 프로그램이 시행되어 최대 550만 명의 미국인이 참여했고, 미국 농산물의 44%를 생산했다.[18]

뉴욕시의 그린 게릴라의 한 예로, 1975년 리즈 크리스티가 로어 이스트 사이드 정원 중 하나에 있는 모습


1950년대와 1960년대에는 아프리카계 미국인 민권 운동 등 사회 운동이 풀뿌리 도시 농업 운동을 주도했다. 1970년대에는 그린 게릴라, P-패치 등 사회 및 환경 정의 그룹이 도시 농업을 활성화했다.[19] 1980년대에는 도시 정원 프로그램이 28개 도시에서 2100만달러 상당의 농산물을 생산했다.

델라웨어주 윌밍턴의 도시 농업의 예. 정원은 청소년 무단 결석을 줄이는 운영 조직의 더 넓은 사명에 부차적입니다. 작물이 재배되는 동안, 꽃은 지역 사회 구성원을 정원으로 유치하기 위해 명시적으로 주변에 배치되었습니다.


2000년대 이후 도시 농업은 몽족 지역 사회와 같은 이민자의 경제적 안보와 문화적 보존, 사회 정의, 도시 야생 등 다양한 목적으로 활용되고 있다. 또한, 대안적인 식량 네트워크, 지속 가능한 식량 시스템, 지역 식량 운동과 관련하여 도시 농업에 대한 관심이 높아지고 있다.

일본의 경우 농림 통계에서 사용되는 '도시적 지역'을 도시 농업으로 간주하거나, 도시 계획법 제7조의 시가지화 구역 내에서 이루어지는 농업을 '도시 농업'이라고 한다.[140][141] 2015년에는 "[https://www.maff.go.jp/j/nousin/kouryu/tosi_nougyo/pdf/kihon_hou_aramasi_3_part1.pdf 도시 농업 진흥 기본법]"이 성립되었고, 2016년에는 "[https://www.maff.go.jp/j/nousin/kouryu/tosi_nougyo/ 도시 농업 진흥 기본 계획]"이 각의 결정되어 시가지화 구역 내 농지를 보전하는 정책이 추진되고 있다.

2. 1. 대한민국

대한민국에서 도시농업운동은 2004년부터 (사)전국귀농운동본부 도시농업위원회(2012년 텃밭보급소로 독립)의 도시농부학교와 상자텃밭 보급행사로 시작하여 인천도시농업네트워크의 도시농업사업, 서울그린트러스트의 상자텃밭 사업으로 대중적으로 활성화되었다. 이후 서울시, 광명시, 고양시, 수원시에서 관련 조례 제정에 이어 많은 지자체에서 도시농업 네트워크 결성과 조례 제정을 통해 활동을 펼치기 시작했다. 일반적인 주말농장의 형태와 함께, 베란다 텃밭, 옥상 텃밭, 학교 텃밭, 재활용 텃밭 상자와 같이 도시의 자투리 공간을 활용한 텃밭이 조성되고 있다. 정부에서는 2011년 11월 22일 ‘도시농업의 육성 및 지원에 관한 법률'이 공포되었고, 공포 후 6개월이 경과한 날부터 시행되고 있다. 다만, 특별자치시와 특별자치시장에 관한 부분은 2012년 7월 1일부터 시행되고 있다. 2017년 9월부터 농림축산식품부 장관이 발행하는 국가자격증 도시농업관리사 제도가 시행되는 등 관심이 증가하고 있다.[55]

3. 유형

도시농업은 다양한 형태로 나타나며, 크게 정원(텃밭)과 농장으로 구분된다. 일본의 체재형 시민농원, 영국의 얼랏먼트(allotment), 독일의 클라인 가르텐(Klein Garten), 러시아의 다차, 쿠바 아바나의 도시농업, 캐나다의 커뮤니티 가든 등 다양한 형태로 전 세계에서 활발하게 이루어지고 있다.

아즈텍 제국의 수도 테노치티틀란의 친파 농업 모습.


도시 농업의 초기 증거는 초기 메소포타미아 문화에서 찾을 수 있다. 기원전 3500년경, 농부들은 도시 성벽 안에 작은 토지를 할당받아 농사를 지었다.[6] 페르시아의 반사막 도시에서는 오아시스가 산에서 물을 운반하는 수도교를 통해 공급되어 집중적인 식량 생산을 지원했다.[6] 바빌론의 공중 정원은 또 다른 유명한 지역적 예이다. 중국 시안은 양사오 문화 이후 최소 기원전 5000년부터 지속적으로 거주해 왔으며, 시민들은 역사의 여러 시점에서 도시 농업에 종사해 왔다. 잉카 제국의 마추픽추에서는 물을 보존하여 도시의 계단식 건축의 일부로 재사용했고, 채소밭은 햇빛을 모아 재배 기간을 연장하도록 설계되었다.[6] 아즈텍 제국의 호수 기반 친파는 멕시코 계곡의 도시 인구 증가에 매우 중요했다.[7]

19세기 초 독일에서는 빈곤과 식량 불안에 대한 대응으로 할당 정원이 등장했다.[10] 미국에서는 1893~1897년 디트로이트의 경제 공황에 대한 대응으로 도시 농업이 자리 잡았다.[11] 헤이즌 S. 핑리 시장은 공황에 시달리는 디트로이트 시민들에게 토지를 시 정부에 빌려줄 것을 요청했고,[12][13] 시 정부는 이 부지를 임시 감자 정원으로 개발했다. 이 정원은 핑리의 감자 밭이라고 불렸으며, 소득, 식량 공급을 생산하고 독립성을 높이는 데 기여했다.[14]

제1차 세계 대전 중, 식량 생산은 미국을 포함한 여러 국가의 주요 국가 안보 문제가 되었다.[11] 우드로 윌슨 대통령은 모든 미국 시민들에게 이용 가능한 모든 식량 재배를 활용할 것을 요청했다.[16] 미국에서는 승리 정원이 싹텄고, 1919년에는 전국적으로 500만 개에 달해 5억 파운드 이상의 농산물이 수확되었다. 대공황 기간에도 생계형 정원을 통해 2.8억달러 이상의 식량이 생산되었다. 제2차 세계 대전 중에는 전국 승리 정원 프로그램이 설정되어, 최대 550만 명의 미국인이 참여하여 연간 900만 파운드 이상의 과일과 채소를 재배했다.[18]

1950년대와 1960년대에 도시 농업은 아프리카계 미국인 민권 운동과 같은 풀뿌리 운동에 더 중점을 두었다. 1970년대에는 그린 게릴라, P-패치 등의 사회 및 환경 정의 그룹이 도시 농업 관행을 주도했다.[19] 1980년대에는 도시 정원 프로그램이 28개 도시에서 지원되었고, 약 2100만달러 상당의 농산물을 생산했다.[11]

2000년대 이후 도시 농업은 더욱 다양한 목적으로 활용되고 있다. 일부 그룹은 이민자의 경제적 안보와 문화적 보존에, 다른 그룹은 사회 정의 사명의 일부로, 또 다른 그룹은 야생을 목표로 하는 더 넓은 목표의 일부로 도시 농업을 사용한다.[24]

런던 타워 햄리츠의 머드슈트 공원 및 농장의 소. 배경에 캐너리 워프가 보인다.


정원과 농장을 포괄하는 도시 농업 부지에 대한 용어는 통일되어 있지 않다.[31] 미국 농무부는 농장을 "1,000달러 이상의 농산물을 생산하고 판매한 모든 장소"로 정의한다.[32] 유럽에서는 "도시 농장"이라는 용어가 정원과 농장을 모두 포함한다.[33]

3. 1. 정원 (텃밭)

개인이나 공동체가 소규모 토지나 옥상 등을 활용하여 작물을 재배하는 형태는 주로 자가 소비를 목적으로 한다. 여기에는 주말농장, 베란다 텃밭, 옥상 텃밭, 학교 텃밭, 커뮤니티 가든 등 다양한 종류가 있다.

3. 2. 농장

뉴욕시의 프로젝트 이츠 옥상 농장


도시 농장은 도시 지역 내의 농업 부지로, 축산업과 식물을 활용하여 식량을 생산하는 사람들이 일하는 곳이다. 일반적으로 지역 사회 관계를 개선하고 도시화된 지역에 거주하는 사람들에게 농업과 농사에 대한 인식을 제공하고자 하는 지역 사회 운영 정원이다.[37] '도시'라는 이름에도 불구하고 도시 농업은 도시 지역에 국한되지 않으며, 집의 뒷마당이나 아파트 건물의 옥상에도 위치할 수 있다. 도시 농장은 전 세계 많은 지역 사회에 중요한 식량 안보의 원천이다. 도시 농장의 규모는 개인 정원의 작은 부지에서 수 에이커를 차지하는 대규모 농장에 이르기까지 다양하다. 1996년, 유엔 보고서는 전 세계적으로 8억 명 이상이 도시에서 식량을 재배하고 가축을 사육한다고 추산했다.[38] 일부 도시 농장에는 유급 직원이 있지만, 대부분은 자원 봉사자의 노동력에 크게 의존하며, 일부는 자원 봉사자만으로 운영된다. 다른 도시 농장은 지방 정부와 파트너십을 맺고 운영된다.

초창기 도시 농장은 1972년 영국 켄티시 타운에 설립되었다. 이는 농장 동물과 정원 공간을 결합한 것으로, 네덜란드의 어린이 농장에서 영감을 얻었다. 그 후 런던과 영국 전역에 다른 도시 농장이 생겨났다. 호주에서는 여러 수도에 여러 도시 농장이 존재한다. 멜버른에서는 콜링우드 어린이 농장이 1979년 애보츠포드 구역 유산 농지(the APHF)에 설립되었으며,[39] 이는 1838년부터 경작된 빅토리아에서 가장 오래된 지속적으로 경작된 토지이다.

2010년, 뉴욕시는 세계 최대 규모의 사립 소유 및 운영 옥상 농장을 건설하고 개장했으며, 2012년에는 더 큰 규모의 시설이 문을 열었다.[40] 이 두 곳 모두 The Green Roof Tax Abatement Program[41] 및 Green Infrastructure Grant Program[42]과 같은 시 프로그램의 결과였다.

필리핀은 전국에 수많은 도시 농장 및 기타 유형의 도시 농업 부지를 보유하고 있다.[43] 주목할 만한 몇 가지 이니셔티브 및 조직으로는 필리핀 도시 농업 네트워크(PUAN), 가와드 링가, 연방 정부의 도시 농업 프로그램이 있다.[43] 필리핀에서 가장 인구가 많은 도시인 케손 시티는 2010년대에 "농업의 기쁨" 프로그램을 시작했으며, 현재까지 뒷마당, 보육 센터, 교회 및 공동 공간, 그리고 특별히 건설된 농장 시연에 160개 이상의 도시 농장을 시행했다.[44] 메트로 마닐라의 타기그에서는 2020년에 건설된 300제곱미터 규모의 도시 농장이 코로나19 팬데믹 기간 동안 도시의 회복력에 핵심적인 역할을 한 것으로 여겨졌다.[45] 세부에 기반을 둔 어부들은 고립된 농업 공동체를 국내 및 국제 시장에 연결하는 하이브리드 팜 투 테이블 계획을 시작했다.[46]

싱가포르에서는 수경 재배 옥상 농장(이는 수직 농업에도 의존한다)이 나타나고 있다.[47] 이러한 농장의 목표는 지금까지 소외되었던 지역과 노동력을 활성화하는 것이다. 동시에 최고 수준의 무농약 농산물이 재배되고 수확될 것이다.[48] 싱가포르는 식량의 90% 이상을 수입하기 때문에 도시 농업은 국가 안보에 필수적인 것으로 간주되며, 이는 코로나19 팬데믹 기간 동안 더욱 강조되었다.[49]

대만에서는 대만 승인을 통해 타이페이의 정원 도시 이니셔티브와 같은 지속 가능한 생태를 위한 수단으로 지역 시 정부가 도시 농업을 지원하기도 한다.[50][51] 원래 소규모로 시작될 예정이었던 이 프로그램은 예상치 못한 열광을 얻었으며,[50] 예를 들어, 계획된 22개 학교 중 200개 이상의 학교가 시험 단계를 위해 승인되었다. 구현 및 관리에 특정 어려움이 있지만, 이 프로그램은 다양한 독립적인 행위자와 기관이 관리하는 여러 유형의 도시 농업 부지를 다루고 있다.[52]

빠른 (도시) 인구 증가를 경험하는 많은 국가와 마찬가지로, 중국은 증가하는 인구를 먹여 살리기 위한 수단으로 상하이[53] 및 주강 삼각주의 거대 도시와 같은 도시 농업을 모색하고 있다.[54] 구현에 대한 몇 가지 광범위한 문화적, 건축적, 경제적, 정부적 및 사회적 과제에도 불구하고 도시 농업은 지역 식량 안보에서 국가 경제 안보에 이르기까지 중국에 여러 가지 긍정적인 변혁적 영향을 미치는 것으로 나타났다.[55]

3. 3. 기타 시스템

수경 재배는 흙을 사용하지 않고 물과 영양액으로 식물을 재배하는 방식이다.[61] 수직 농장은 건물 내부나 수직 구조물에서 작물을 재배하는 방식이며,[117] 아쿠아포닉스는 물고기 양식과 수경 재배를 결합한 방식이다.[61] 이러한 방식들은 실내 농업에서 활용되는 첨단 기술들이다.[61]

4. 역할 및 기능

도시 농업은 다양한 사회적, 환경적, 경제적 기능을 수행한다.


  • 신선하고 안전한 농산물 공급: 도시 농업은 도시민들에게 신선하고 안전한 농산물을 가까운 곳에서 제공한다.[140][141]
  • 농업 체험 및 교류의 장 제공: 도시민들은 도시 농업을 통해 농업을 체험하고 서로 교류하며 농업에 대한 이해를 높일 수 있다.[140][141]
  • 재해 시 방재 공간 확보: 도시 농지는 재해 발생 시 임시 대피소나 구호 물품 보관 장소 등 방재 공간으로 활용될 수 있다.[140][141]
  • 평안함과 윤택함을 가져다주는 녹지 공간 제공: 도시 농업은 도시 내 녹지 공간을 제공하여 쾌적한 환경을 조성하고, 도시민들에게 휴식과 정서적 안정감을 제공한다.[140][141]
  • 국토 및 환경 보전: 도시 농업은 도시의 생태계 순환 구조를 회복하고, 국토와 환경 보전에 기여한다.[140][141]


농림 통계에서는 '''농림 통계에서 사용되는 도시적 지역'''을 도시 농업으로 간주하며, 도시 계획법에서는 '''시가지화 구역 내에서 이루어지는 농업'''을 도시 농업으로 정의하기도 한다.[140][141] 과거에는 시가지화 구역 내 농지는 택지화될 것으로 여겨졌으나, 도시 농지의 다양한 가치가 재조명되면서 "존속해야 할 것"으로 정책이 변화하였다.[141]

콩나물을 담은 발아 유리병


일반적으로 도시 및 도시 근교 농업(UPA)은 신선 농산물 공급을 늘리고, 고용과 소득을 창출하며, 도시 거주자의 식량 안보 및 영양 개선에 기여한다.[2]

4. 1. 사회적 기능

도시 농업은 도시의 생태계 순환 구조 회복과 지역 공동체 형성에 기여하며, 로컬 푸드를 통해 개인의 건강한 식생활을 돕고, 농업에 대한 도시민들의 인식을 전환시키는 등 다양한 장점을 지닌다.[63]

도시 농업은 개인의 사회적, 정서적 웰빙에 긍정적인 영향을 미친다.[81] 도시 정원은 긍정적인 사회적 상호 작용을 촉진하고, 지역 사회 내 사회적 네트워크를 개선하며, 동네의 자부심을 높이고, 지역 사회 참여를 증진한다.[82][83][84] 또한 도시 농업 부지는 지역 범죄율을 낮추는 효과도 있는 것으로 알려져 있다.[82]

개인이 도시 농업에 참여하면 신체 활동 수준이 증가하고, 세로토닌 수치가 높아지는 효과를 얻을 수 있다.[85] 정원까지 걷거나 자전거를 타는 것은 신체 활동과 야외 활동의 이점을 더욱 높인다.[86]

도시 농업은 도시 안팎 사람들의 생계 개선 수단이 될 수 있다. 비록 비공식적인 활동으로 간주되지만, 식량 접근이 불안정한 도시에서 식량 문제 해결에 긍정적인 역할을 한다. 도시 농업은 식량 안보를 통해 독립심과 자립심을 높이고, 스스로 음식을 생산하고 재배하는 능력은 자존감 또는 자기 효능감을 향상시킨다.[81] 가구와 소규모 지역 사회는 빈 토지를 활용하여 가정의 식량 요구뿐만 아니라 도시의 필요에도 기여한다.[87]

일부 지역 사회 도시 농장은 매우 효율적이며, 공식 경제에서 일자리를 찾기 어려운 여성들에게 일자리를 제공하기도 한다.[89] 여성의 참여율이 높을수록 가정 소비와 시장 판매를 위한 농산물 생산량이 증가한다는 연구 결과도 있다.[90]

미국에서는 2008년부터 2013년까지 밀레니얼 세대의 농업 참여가 63% 증가했고, 같은 기간 지역 사회 정원 가꾸기에 참여하는 미국 가구도 3배 증가했다. 도시 농업은 다양한 지역 사회를 연결하고, 의료 서비스 제공자가 환자와 상호 작용할 수 있는 기회를 제공하며, 각 지역 사회 정원을 지역 사회를 반영하는 허브로 만든다.[92]

4. 2. 환경적 기능

도시 농업은 지구 온난화, 각종 자연재해, 기후 변화로 인한 생태계 파괴 등을 막을 수 있는 대안을 제시하며, 숲과 같은 삼림 보호 정책과 바다, 개펄 등 해양 생태계 보호 정책을 강화할 수 있다.[56] 삼림 벌채 후 농경지를 조성하는 대신, 건물 옥상 등지에 농지를 조성하여 식량 자원을 확보할 수도 있다.

아쿠아포닉스는 수생 양식과 수경 재배를 결합한 친환경적이고 자원 효율적인 식량 생산 방식이다.[56] 이는 고대 멕시코의 아즈텍에서 기원했으며, 1970년대와 1980년대에 마크 맥머트리(Mark McMurtry) 박사와 제임스 라코시(James Rakocy) 박사와 같은 연구자들에 의해 발전되었다.[57] 물고기 배설물은 식물에게 천연 비료 역할을 하고, 식물은 물을 정화하여 지속 가능한 순환을 완성한다.

수직 농업은 통제된 실내 환경에서 작물을 수직으로 쌓아 재배하는 방식으로, 공간 활용을 극대화하고 연중 재배를 가능하게 한다.[58] 싱가포르는 수직 농업을 통해 농업에 대한 혁신적인 접근 방식이 지속 가능한 식량 생산을 촉진하면서 도시 생활의 과제를 해결할 수 있음을 보여준다.[59]

실내 농업은 날씨 변동이나 제한된 토지 가용성과 같은 전통적인 농업의 제약에서 벗어나 실내에서 작물을 재배하는 방법이다.[61] 수경 재배, 공중 재배, 아쿠아포닉스와 같은 첨단 기술을 활용하며, 기후 제어 시스템과 인공 조명을 통해 최적의 생장 조건을 유지한다.

식물 클로즈업
뉴질랜드의 지역 기반 도시 농장에서 식량, 꿀벌 및 곤충을 위한 혼합 정원


방글라데시 마이멘싱의 옥상 정원에 있는 토마토 식물


재활용된 커피 찌꺼기에서 자라는 식용 굴 버섯


농업과학기술위원회(CAST)는 도시 농업이 환경 건강, 복구, 레크리에이션 측면을 포함하는 복잡한 시스템이라고 정의한다.[66] 이는 지속 가능한 도시를 건설하기 위한 정책 결정과 관련이 있다.[67]

도시 농업은 산업 농업 시스템에서 식료품 수송에 드는 막대한 에너지 비용을 줄일 수 있다. 아이오와 주립 대학교 레오폴드 지속 가능한 농업 센터의 연구에 따르면, 일반적인 농산물은 평균 약 2414.01km를 이동하며, 트랙터 트레일러로 운송할 경우 약 45.36kg당 1USgal의 화석 연료를 사용한다.[94] 도시 농업은 지역에서 재배된 식량을 제공하여 운송에 사용되는 에너지를 줄이고, 이산화탄소(CO2) 배출량을 감소시킨다.[95]

도시 창문에서 수경 재배를 위해 버려진 플라스틱 병을 화분으로 사용하는 윈도우팜


도시 농업은 탄소 발자국을 줄이고, 탄소 흡수원 역할을 하여 도시의 탄소 축적을 상쇄한다.[97][98] 식물은 이산화탄소(CO2)를 흡수하고 광합성을 통해 산소(O2)를 방출하며, 특히 일년 내내 녹색을 유지하는 식물은 탄소 포집 능력을 높인다.[96]

오존 및 미세 입자 감소는 도시 지역의 사망률을 낮추고 건강을 증진시킨다.[99] 녹색 지붕 1제곱미터는 자동차의 연간 미세 입자 배출량을 상쇄할 수 있다.[100][101]

소음 공해는 인간의 청력과 건강에 해로우며, 식물은 소리를 흡수하여 소음 제어를 통해 소음 공해를 줄일 수 있다.[109]

도시 농업은 환경 정의와 식량 사막에 거주하는 지역 사회의 식량 정의를 증진하고, 건강한 식품에 대한 접근성의 인종 및 계층 격차를 줄인다.[130] 또한 지역 사회 구성원의 정신 건강을 개선하고, 지역 생산자와 소비자 간의 상호 지원을 통해 스트레스를 줄인다.[125]

도시 농업은 탈산업화로 인한 높은 실업률 지역의 거주 가능성을 개선하고, 지속 가능한 농업 방식을 통해 지역 식량 시스템 기반 시설 구축 및 환경 개선에 기여한다.[126] 옥상 농장의 경우, 주변 지역보다 PM2.5 농도가 낮아 이산화탄소(CO2) 배출률과 천식 발병률을 낮춘다.[127]

그러나 도시 농업은 토양 오염, 특히 납 중독의 위험을 초래할 수 있으므로, 안전한 관행에 대한 적절한 교육이 필요하다.[129][130]

4. 3. 경제적 기능

도시 농업은 식량 안보 강화, 일자리 창출, 가계 소득 증대, 식량 비용 절감 등 다양한 경제적 기능을 수행한다.[78]

  • 식량 안보 강화: 도시 농업은 지역 식량 생산 시스템을 구축하여 식량 자급률을 높이고 외부 요인에 대한 의존도를 줄인다. 세계 인구가 도시로 몰려들면서 신선하고 안전한 음식에 대한 수요가 증가하고 있으며, 도시 농업은 이러한 수요를 충족시키는 데 기여한다.[69] 특히, 한일 경제 전쟁과 같은 국제 정세 불안은 식량 안보의 중요성을 더욱 부각시킨다.
  • 일자리 창출: 도시 농업은 생산, 가공, 포장, 유통 등 다양한 분야에서 새로운 일자리를 창출한다.[78] 실내 농업, 수직 농업과 같은 첨단 기술을 활용하는 도시 농업은 전문 지식을 갖춘 인력에 대한 수요를 증가시킨다.[60]
  • 가계 소득 증대: 도시 농업은 농산물 판매를 통해 가계 소득을 증대시키고, 지역 경제 활성화에 기여한다. 도시 농업 생산물의 시장 가치는 커뮤니티 가든 부지의 경우 중간 수확량이 약 200USD에서 500USD(물가 상승률 조정)에 달한다.[80]
  • 식량 비용 절감: 도시 농업은 지역에서 생산된 신선한 농산물을 저렴하게 공급하여 가계 식료품비를 절감한다. 빈곤한 도시 소비자는 소득의 60~80%를 식량에 지출하기 때문에, 식량 가격 상승에 취약하다. 도시 농업은 이러한 취약성을 완화하는 데 도움이 된다.[78]


도시 및 도시 근교 농업(UPA)은 도시 인구에게 고용, 소득 및 식량 접근성을 제공하여 만성적이고 긴급한 식량 불안정성을 완화하는 데 도움이 된다.[79]

5. 과제 및 쟁점

농생태학은 식량 시스템 내에서 식량 주권을 달성하려는 농업 관리 시스템으로, 과학적 틀, 운동, 응용된 실천을 모두 포함한다.[76] 농생태학은 토양 건강, 농부와 소비자의 복지, 전통 지식의 부활, 민주화된 학습 시스템을 우선시하며,[76] 사회 정의, 성 평등, 생태적 지속 가능성, 원주민 주권 등 공공 참여 주제를 다룬다.[76]

농생태학적 틀 안에서 도시 농업은 식량 불안정 해소뿐 아니라 신체적, 정신적 건강, 지역 사회 연결성 등 지역 사회 복지 전반에 대한 담론을 장려하며, "공공 공간, 경제 개발 전략, 그리고 지역 사회 조직화 도구"로서의 잠재력을 가진다.[77]

하지만 도시농업은 다양한 긍정적인 효과에도 불구하고, 토지 확보, 오염 문제, 정책 및 제도 개선 등 몇 가지 과제와 쟁점을 안고 있다.

5. 1. 토지 확보 문제

도시 내에서 농업 활동을 위한 토지를 확보하는 것은 쉽지 않으며, 높은 토지 가격은 도시농업의 확산을 제약하는 요인으로 작용한다.

농산물 시장과 같은 곳은 농부들이 소비자에게 제품을 판매할 수 있는 공유지를 제공한다. 대도시는 주말과 주중 하루에 농산물 시장을 연다. 예를 들어 프랑스 파리의 리샤르-르누아르 대로의 농산물 시장은 일요일과 목요일에 열린다.[131] 그러나 도시 농업에 대한 소비자의 의존도를 만들고 지역 식품 생산을 농부들의 지속 가능한 직업으로 도입하려면 시장이 정기적으로 열려야 한다. 예를 들어 로스앤젤레스 농산물 시장은 주 7일 열리며 여러 지역 식료품점을 연결하여 다양한 식품을 제공한다. 시장의 로스앤젤레스 시내 중심에 위치한 중앙 위치는 다양한 판매자들이 소비자에게 접근할 수 있는 완벽한 상호 작용을 제공한다.

농업 생산 측면에서는 농림 통계에서 사용되는 도시적 지역을 도시 농업으로 간주하는 경우가 많다. 여기서 도시적 지역은 전체 농가의 25%, 전체 경지 면적의 27%를 차지한다. 한편, 농지 세제 측면에서는 도시 계획법 제7조의 시가지화 구역 내와 그 외의 구역으로 취급이 크게 다르기 때문에 시가지화 구역 내에서 이루어지는 농업을 가리켜 "도시 농업"이라고 하는 경우도 많다.[140][141]

농림 통계에서 사용하는 지역 구분(농업 지역 유형)인 도시적 지역은 다음 중 하나를 가리킨다.

구분정의
가주지 기준가주지에 차지하는 DID (Densely Inhabited District, 인구 집중 지구. 인구 밀도가 높은(약 4,000명/k㎡ 이상) 국세 조사 기본 단위 구역이 서로 인접하여, 그 인구가 5,000명 이상이 되는 지구) 면적이 5% 이상이고 인구 밀도가 500명 이상 또는 DID 인구 2만 명 이상의 구 시구정촌 또는 시정촌.
택지 등률 기준가주지에 차지하는 택지 등률이 60% 이상이고, 인구 밀도가 500명 이상의 구 시구정촌 또는 시정촌. (단, 임야율 80% 이상인 것은 제외)



도시 농업의 안정적인 지속을 위해서는 다음과 같은 다양한 담당자가 필요하다.


  • 영농 의욕을 가진 자 (신규 취농자를 포함)
  • 도시 농업자와 연계하는 식품 관련 사업자
  • 도시 주민의 니즈를 파악하여 비즈니스를 전개할 수 있는 기업 등
  • 도시 농지를 "존속해야 할 것"으로 간주하여 계획적으로 보전 (지자체에 의한 농지 매입이나 세제상의 조치 포함)
  • 콤팩트 시티를 향한 노력과의 연계도 검토
  • 도시 농지 보전의 마스터 플랜 충실화 등 토지 이용 계획 제도의 방안을 검토

5. 2. 오염 문제

도시 환경은 대기 오염, 토양 오염, 수질 오염 등 다양한 오염원에 노출되어 있으며, 이는 도시농업 생산물의 안전성에 대한 우려를 야기한다.

도시의 빈터는 종종 유해 화학 물질 및 기타 폐기물의 불법 투기 장소가 된다. 또한 고인 물과 "회색 물"이 축적될 수 있으며, 이는 특히 장기간 정체될 경우 공중 보건에 위험할 수 있다. 이러한 빈터에 도시 농업을 시행하는 것은 이러한 화학 물질을 제거하는 비용 효율적인 방법이 될 수 있다. 식물 정화라고 알려진 과정에서 식물과 관련된 미생물은 토양에서 독소를 분해, 흡수, 불활성 형태로 변환 및 제거하는 화학적 능력으로 선택된다.[102] 제거 대상이 될 수 있는 화학 물질에는 중금속(예: 수은, 납), 무기 화합물(예: 비소, 우라늄), 유기 화합물(예: 석유, PBC와 같은 염소화 화합물) 등이 있다.[103]

식물 정화는 오염을 줄이는 친환경적이고 비용 효율적이며 에너지 효율적인 방법이다. 토양 정화에 톤당 약 5USD~40USD의 비용이 든다.[104][105] 이 프로세스를 구현하면 유해 폐기물 매립지에 폐기해야 하는 토양의 양도 줄어든다.[106]

화학 오염을 중재하는 방법으로서의 도시 농업은 이러한 화학 물질이 주변 환경으로 확산되는 것을 효과적으로 방지할 수 있다. 다른 정화 방법은 종종 토양을 교란시키고 그 안에 포함된 화학 물질을 공기나 물로 강제 배출한다. 식물은 화학 물질을 제거하는 방법으로 사용될 수 있으며, 오염된 토양의 침식을 방지하고 토양을 유지하여 오염 물질의 확산과 이러한 부지에 의해 발생하는 위험을 줄일 수 있다.[106][107]

토양 오염을 식별하는 한 가지 방법은 이미 잘 확립된 식물을 토양 건강의 생물 지표로 사용하는 것이다. 잘 연구된 식물을 사용하는 것은 이미 다양한 조건에서 테스트하기 위한 상당한 양의 작업이 이루어졌기 때문에 반응을 확실하게 확인할 수 있어 중요하다. 이러한 식물은 또한 동일한 종의 자연 변종과 달리 작물로서 유전적으로 동일하기 때문에 가치가 있다. 일반적으로 도시 토양은 표토가 제거되어 통기성, 다공성 및 배수가 낮은 토양을 초래했다. 토양 건강의 일반적인 측정은 미생물 생물량 및 활동, 효소, 토양 유기물(SOM), 총 질소, 가용성 영양소, 다공성, 집괴 안정성 및 압축이다. 새로운 측정은 활성 탄소(AC)이며, 이는 토양의 총 유기 탄소(TOC)에서 가장 사용 가능한 부분이다. 이는 토양 먹이 사슬의 기능에 크게 기여한다. 일반적으로 잘 연구된 일반 작물을 생물 지표로 사용하면 작물을 심기 전에 도시 농업 부지의 품질을 효과적으로 테스트하는 데 사용할 수 있다.[108]

5. 3. 정책 및 제도 개선

대한민국에서 도시농업 운동은 2004년부터 (사)전국귀농운동본부 도시농업위원회(2012년 텃밭보급소로 독립)의 도시농부학교와 상자텃밭 보급행사로 시작하여 인천 도시농업네트워크의 도시농업사업, 서울그린트러스트의 상자텃밭 사업으로 대중화되었다.[4] 이후 서울시, 광명시, 고양시, 수원시에서 관련 조례 제정에 이어 많은 지자체에서 도시농업 네트워크 결성과 조례 제정을 통해 활동을 펼치기 시작했다.[4]

정부에서는 2011년 11월 22일 '도시농업의 육성 및 지원에 관한 법률'을 공포하였고, 공포 후 6개월 뒤부터 시행하고 있다.[4] 다만, 특별자치시와 특별자치시장에 관한 부분은 2012년 7월 1일부터 시행되었다.[4] 2017년 9월부터는 농림축산식품부장관이 발행하는 국가자격증인 도시농업관리사 제도가 시행되는 등 도시농업에 대한 관심이 높아지고 있다.[4]

2015년에는 "도시 농업 진흥 기본법"이, 2016년에는 "도시 농업 진흥 기본 계획"이 각의에서 결정되면서 시가지화 구역 내 농지에 대한 정책이 "택지화되어야 할 것"에서 "존속해야 할 것"으로 크게 전환되었다.[141] 각 광역 자치 단체 및 기초 자치 단체는 계획적으로 도시 농지를 보전하는 시책을 추진하도록 의무화되었다.[141]

도시 농업을 지속하고 발전시키기 위해, 도시 농업 진흥 기본 계획은 다음 세 가지 방향을 제시하고 있다.[141]

  • 다양한 주체의 참여 유도:
  • * 영농 의욕이 있는 사람 (신규 취농자 포함)
  • * 도시 농업자와 협력하는 식품 관련 사업자
  • * 도시 주민의 요구를 파악하여 사업을 전개할 수 있는 기업 등
  • 도시 농지 보전:
  • * 콤팩트 시티를 위한 노력과 연계 검토
  • * 토지 이용 계획 제도 개선 방안 검토
  • * 보전 대상 도시 농지에 대한 농업 진흥 시책 시행
  • * 민간 기업의 도시 농업 진흥 참여 추진
  • * 보전 대상 시가지화 구역 내 농지의 시가지 조정 구역 편입 (역선 긋기)
  • * 대여되는 생산 녹지 지구에 대한 상속세 납세 유예 방안 검토
  • 시민 참여 확대:
  • * 시민 농원, 농업 공원 등 시민이 농업에 참여할 수 있는 공간 제공 추진

도시 농업 관련 정책 연혁

연도주요 내용
1968년도시계획법 제정
1969년시가지화 구역 내 농지에 대한 조정 조치 방침 마련
1970년농지법 개정 (시가지화 구역 내 농지 전용 허가: 허가제 → 신고제)
1972년지방세법 개정 (시가지화 구역 내 농지: 택지 수준 과세)
1974년생산녹지법 제정 (생산녹지 지구 내 농지: 택지 수준 과세 면제)
1975년상속세 납세 유예 제도 창설 (대상: 모든 농지, 유예 기간: 20년)
1982년장기 영농 계속 농지 제도 창설 (고정 자산세 납세 유예)
1991년생산녹지법 개정 (3대 도시권 특정 시: 생산녹지 지구에 한해 고정 자산세 농지 과세 및 상속세 등 납세 유예 적용)
1999년식량·농업·농촌 기본법 제정
2014년"도시 농업 기본법"(가칭) 골자 제안 (의원 입법)
2015년"도시 농업 진흥 기본법" 가결[142][143]
2016년도시 농업 진흥 기본 계획 각의 결정


6. 전망

도시농업은 생태계 순환 구조 회복, 지역 공동체 형성, 로컬 푸드 활성화, 개인의 건강 증진, 그리고 농업에 대한 도시민들의 인식 전환 등 다양한 장점을 가지고 있어 앞으로도 지속적인 발전이 기대된다.[66]

특히, 지구 온난화, 대기 건조, 미중 무역 분쟁, 한일 경제 전쟁, 아마존 우림 산불 등과 같은 자연재해와 기후 변화로 인한 생태계 파괴 문제에 대한 대안으로 도시 농업이 주목받고 있다. 도시 농업은 숲과 같은 삼림, 바다나 개펄 등 해양 생태계 보호 정책을 강화하는 데에도 기여할 수 있다. 건물 옥상 등을 활용하여 농지를 조성하면, 건물 거주자들이 1년 내내 안정적으로 식량을 확보할 수 있다는 장점도 있다.[94] EBS TV의 하나뿐인 지구와 같은 프로그램에서도 기후 변화 대응 체계 해소에 기여하는 도시 농업의 가능성을 보여주고 있다.

실내 농업은 날씨 변화나 제한된 공간과 같은 전통적인 농업의 제약에서 벗어나 실내에서 작물을 재배하는 방식이다. 수경 재배, 공중 재배, 아쿠아포닉스와 같은 첨단 기술을 활용하여 자원을 효율적으로 사용하고 식물 성장을 최적화한다. 기후 제어 시스템은 온도, 습도, 조명을 조절하고, 인공 조명은 식물이 광합성에 적합한 빛을 받도록 돕는다.[61]

아이오와 주립 대학교의 연구에 따르면, 일반적인 농산물은 평균 약 2414.01km를 이동하며, 약 45.36kg당 1USgal의 화석 연료를 사용한다.[95] 도시 농업은 지역에서 재배된 식량을 제공하여 식량 수송에 사용되는 에너지를 줄일 수 있다. 지역 식품으로 전환하면 수송 관련 탄소 배출량을 크게 줄일 수 있는데, 이는 수많은 자동차를 도로에서 없애는 것과 맞먹는 효과이다.[96]

수직 농장과 같은 고밀도 도시 농업은 폐수에서 식수를 생산하고 유기 폐기물을 에너지와 영양분으로 재활용하는 등 다양한 환경적 이점을 제공한다.[117]

도시 계획법상 시가지화 구역 내 농지는 과거에는 택지화될 것으로 여겨졌으나, 시대가 변하면서 도시 농지의 보존을 요구하는 목소리가 커졌다.[141] 이에 따라 도시 농업 진흥 기본법 등이 제정되어 시가지화 구역 내 농지를 보전하는 정책이 추진되고 있다.

도시 농업은 신선한 농산물 공급, 농업 체험 기회 제공, 재해 시 방재 공간 확보, 녹지 공간 제공, 국토 및 환경 보전, 도시민의 농업 이해 증진 등 다양한 역할을 수행한다.

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[143] 법률 都市農業振興基本法　概要 https://www.maff.go.[...] 農林水産省


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