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보편관할권

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목차

1. 개요

보편관할권은 특정 범죄가 발생한 장소, 가해자 또는 피해자의 국적과 관계없이 모든 국가가 관할권을 행사할 수 있는 법적 원칙이다. 이 원칙은 17세기 자연법에서 기원하며, 20세기 뉘른베르크 재판에서 중요한 선례를 남겼다. 보편관할권은 국제형사재판소(ICC)와 같은 국제 재판소에서 적용되며, 벨기에, 독일, 스페인 등 여러 국가에서도 자국 법률에 반영하여 시행하고 있다. 그러나 증인 접근성 문제와 국가 공무원의 면책 특권 등 비판과 한계도 존재한다.

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보편관할권

2. 역사적 배경

유스티니아누스 법전(Institutes of Justinian)[1]은 가이우스의 ''주석서''(Commentaries)[2]를 반영하여 "모든 국가는 ... 부분적으로는 자국의 특별법에 의해, 부분적으로는 모든 사람에게 공통적인 법, 즉 자연 이성이 모든 인류에게 정해주는 법에 의해 통치된다."[3]고 말한다. 17세기에 네덜란드 법학자 그로티우스는 자연법에 기반한 현대 국제법에서 보편관할권의 토대를 마련했다. 그의 저서 ''De Jure Praedae''(약탈법)과 ''Dē jūre bellī ac pācis''(전쟁과 평화의 법)에서 옳고 그름에 대한 보편적 원칙이 있다는 계몽주의적 견해를 선포했다.[4]

두 번째 판 표지(암스테르담 1631) ''De jure belli ac pacis''. 1625년에 처음 출판된 그로티우스는 지역 관습에 관계없이 모든 사람과 국가에 구속력을 갖는 것으로 여겨지는 자연법의 원칙 체계를 발전시켰다.


헨리 키신저에 따르면, 거의 같은 시기에 국제법은 해적이나 납치범과 같이 국가 영토 밖에서 범죄를 저지르는 사람들에게 적용되는 ''hostēs hūmānī generis''(인류의 적)과 유사한 개념을 인식하게 되었지만, 고위 관리나 국가 원수를 범죄자로 만드는 보편관할권은 새로운 것이었다.[5] 이러한 전제에서, 영토를 초월하고 문화를 초월하는 옳고 그름의 기준에 대한 계몽주의적 믿음을 나타내는 보편관할권이 파생된다.[6]

20세기 중반의 뉘른베르크 재판은 보편관할권의 가장 주목할 만하고 영향력 있는 선례이다. 당시 수석 검사였던 미국 판사 로버트 H. 잭슨은 국제 군사 재판소가 특정 지리적 위치가 없는 행위, 즉 나치의 "세계 평화에 대한 범죄"를 기소할 수 있다고 했다. 심지어 그 행위가 파시스트 독일에서는 당시 완벽하게 합법적이었다 하더라도 말이다. 실제로 한 가지 혐의는 나치 법 자체가 범죄가 되었고, 억압의 둔기로 왜곡되었다는 것이었다.[7] 뉘른베르크 재판은 한 국가의 법과 관리의 행위를 판단할 수 있는 보편적 기준, 즉 국경에 얽매이지 않는 국제적인 법치를 가정했다.[8] 반면에, 당시에도 뉘른베르크 재판은 법적 시뮬라크라로 덮인 복수, 즉 승자의 정의라고 비판을 받았다. 미국 대법원 대법원장 할란 피스크 스톤은 그의 동료인 잭슨 판사가 뉘른베르크의 수석 검사로 활동하는 것에 대해 비판했다.[9]

뉘른베르크 재판에서 통역된 증언을 헤드폰으로 듣고 있는 피고인들


휴먼 라이츠 워치의 사무총장인 케네스 로스는 보편관할권이 1961년 예루살렘에서 이스라엘이 아돌프 아이히만을 재판할 수 있게 했다고 주장한다. 또한 1949년 제네바 협약과 1984년 고문방지 협약과 같은 조약의 조항은 서명국이 보편관할권 개념에 기반한 국내법을 통과시켜야 하는데, 이는 이 개념에 대한 광범위한 국제적 수용을 나타낸다고 주장한다.[10]

2. 1. 뉘른베르크 재판과 그 영향

2. 2. 이스라엘의 아돌프 아이히만 재판

윤리학자 피터 싱어는 케네스 로스와 함께[10] 1961년 이스라엘의 아돌프 아이히만 기소를 보편적 관할권의 행사로 인용했다. 이스라엘은 나치의 유대인 대상 범죄에 특정한 법률을 적용했지만, 이스라엘 대법원은 반인도적 범죄에 대한 보편적 관할권을 주장했다.[44]

아이히만의 변호인은 이스라엘이 1948년까지 존재하지 않았기 때문에 관할권이 없다고 주장했다. 또한, 집단학살 협약은 1951년에 발효되었으며, 집단학살 협약은 자동적으로 보편적 관할권을 제공하지 않는다고 주장했다. 또한 이스라엘 요원들이 아이히만을 불법적으로 체포하여 납치하고 이스라엘로 데려와 재판에 회부함으로써 국제법을 위반했다는 주장도 제기되었다. 아르헨티나 정부는 이스라엘과의 분쟁을 외교적으로 해결했다.[45]

이스라엘은 "문제의 범죄의 보편적 성격"을 근거로 보편적 관할권을 주장했으며, 아이히만이 저지른 범죄는 이스라엘 법을 위반했을 뿐만 아니라 "국제법 자체에 대한 중대한 위반"으로 간주된다고 밝혔다.[1] 또한 집단 학살 범죄가 국제 관습법에 의해 적용된다고 주장했다. 관할권의 보충적 형태로 보호적 관할권을 근거로 한 추가적인 주장이 제기된다. 보호적 관할권은 "특정 국가의 안보에 해를 끼치는 행위를 해외에서 저지른 외국인에 대해 국가가 관할권을 행사할 수 있도록 규정"하는 원칙이다.[1]

3. 이론 및 적용

보편관할권의 이론적 근거는 "세계적 집행자"와 "안전한 은신처 없음"이라는 두 가지 접근 방식으로 설명된다.[11] "세계적 집행자"는 국제 범죄가 어디에서든 발생하더라도 이를 예방하고 처벌하는 적극적인 방식으로 보편관할권을 사용하는 것을 의미하는 반면, "안전한 은신처 없음"은 보다 소극적인 어조를 띠며, 특정 국가가 국제 범죄 용의자에게 영토적 피난처가 되지 않도록 이 원칙을 사용하는 것을 의미한다.[11]

3. 1. 보편관할권과 속지주의 관할권의 차이

보편관할권은 범죄 발생 장소나 가해자/피해자의 국적과 관계없이 행사되는 반면, 속지주의 관할권은 자국 영토 내에서 발생한 범죄 또는 자국민에 의해 저질러진 범죄에 대해 행사된다.[12] 예를 들어, 미국은 국제 해상에서 불법 약물을 운반하는 무국적 선박에 대한 관할권을 행사하는데, 이는 보편관할권 행사가 아니라 자국 법률을 집행하기 위해 국경을 넘어서는 것이다.[12]

외국 영토에서 외국 국적자가 저지른 행위를 단속하는 것은 자국민을 기소하는 것보다 더 논란의 여지가 있다. 국가가 이러한 방식으로 관할권을 행사할 수 있는 근거는 다음과 같다.

  • 간첩 행위와 같이 국가의 기본적인 이익에 영향을 미치는 행위에 대해서는 외국 국적자가 외국 영토에서 저지른 행위라도 관할권을 행사할 수 있다. 예를 들어, 인도 2000년 정보 기술법은 인도의 컴퓨터 또는 컴퓨터 네트워크에 영향을 미치는 법 위반 행위는 범인의 위치와 국적에 관계없이 인도에서 처벌한다고 명시하고 있다.
  • 국가는 외국에서 저지른 범죄에 대해 자국민을 재판할 수 있다. 프랑스와 같은 일부 국가들은 법에 따라 자국민의 인도를 거부하고, 대신 외국에서 저지른 범죄에 대해 자국 영토에서 재판한다.
  • 범죄 피해자가 관할권을 행사하는 국가의 국민인 경우에도 관할권을 행사할 수 있다. 과거에는 일부 국가가 이러한 관할권을 주장했지만, 다른 국가는 이에 강하게 반대했다. 그러나 최근에는 고문, "강제 실종", 테러 범죄의 경우 그 사용을 허용하는 광범위한 세계적 합의가 이루어졌다.

4. 국제 재판소의 보편관할권 적용

국제형사재판소(ICC)는 1998년 국제형사재판소 로마 규정을 통해 헤이그에 설립되었으며, 집단살해, 반인도적 범죄, 전쟁 범죄, 침략 범죄에 대해 가입국 시민들을 기소할 수 있는 국제 재판소이다.[13] 로마 규정 제7조는 "민간인에 대한 광범위하거나 조직적인 공격의 일환으로, 공격에 대한 인지 하에" 저질러진 살인, 강간, 노예화, 박해, 몰살, 고문 등의 심각한 범죄 행위를 국제 범죄로 명시하고 있다.[13] 로마 규정에 명시된 범죄에 대한 보편적 관할권은 서명 당사국에 의해 거부되었지만, 유엔 안전 보장 이사회는 특정 상황을 ICC에 회부하여 보편관할권을 행사할 수 있도록 한다.[14] 이러한 권한은 다르푸르(2005년)와 리비아(2011년)에 대해서만 행사되었다.

[[File:https://cdn.onul.works/wiki/source/194cb586cfe_b998d40c.svg|thumb|국제형사재판소 로마 규정 가입국


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또한 유엔은 르완다 국제 형사 재판소(1994년) 및 구 유고슬라비아 국제 형사 재판소(1993년)와 같이 보편적 관할권 이론에 따라 반인도적 범죄를 조사하고 기소하기 위한 특정 지역 대상의 법정을 설립했다. 구 유고슬라비아 국제 형사 재판소는 1990년대 발칸 반도에서 발생한 전쟁 범죄를 조사하며, 전 보스니아 세르비아 지도자 라도반 카라지치에게 1995년 스레브레니차에서 8,000명의 무슬림 남성과 소년들을 학살한 사건과 관련된 10가지 혐의에 대해 유죄를 선고하고 40년 징역형을 선고했다.[15]

5. 개별 국가의 보편관할권 적용

제2차 세계 대전 이후, 국제앰네스티는 15개국 이상이 보편관할권을 근거로 범죄를 조사, 기소, 재판하거나, 범죄자를 인도하기 위해 체포했다고 밝혔다. 여기에는 오스트레일리아, 오스트리아, 벨기에, 캐나다, 덴마크, 핀란드, 프랑스, 독일, 이스라엘, 멕시코, 네덜란드, 세네갈, 스페인, 스위스, 영국, 미국이 포함된다.[16]
벨기에1993년 벨기에 의회는 전쟁 범죄, 반인도적 범죄, 집단 학살 혐의자를 재판할 수 있는 "보편 관할권 법"(일명 "벨기에 집단 학살 법")을 통과시켰다.[24] 2001년 4명의 르완다 시민이 1994년 르완다 집단 학살 연루 혐의로 유죄 판결을 받고 12~20년형을 선고받았다.[24]

이후 아리엘 샤론 전 이스라엘 총리가 1982년 사브라 및 샤틸라 학살 연루 혐의로,[24] 이스라엘인들은 야세르 아라파트를 테러 혐의로 고소했다. 2003년에는 걸프 전쟁 중 1991년 바그다드 폭격의 이라크 피해자들이 조지 H. W. 부시, 콜린 파월, 딕 체니를 고소했다.[24]

벨기에는 피고인이 벨기에인이거나 벨기에에 있어야 한다는 조건을 추가했다. 국제 사법 재판소는 ICJ 체포 영장 사건에서 당시 콩고 민주 공화국 외무장관 압둘라예 예로디아 돔바시에 대한 체포 영장에 대해 판결했다.[25] 2002년 2월 14일 ICJ 판결은 보편 관할권 문제가 아닌 고위 국가 관리의 면제를 기준으로 결정했다.[25] 그러나 기욤 재판관은 보편 관할권이 해적 행위에만 관련된다고, 오다 재판관은 해적 행위, 하이재킹, 테러, 집단 학살을 보편 관할권 대상 범죄로 인정하는 등 반대 의견이 있었다.[26][28]

2003년 8월 1일, 벨기에는 보편 관할권 법을 폐지하고 역외 관할권에 관한 새 법을 도입했다.[29] 그러나 이미 시작된 르완다 집단 학살 관련 사건과 "아프리카의 아우구스토 피노체트"라 불리는 차드 전 대통령 히센 하브레 관련 사건은 계속되었다.[29] 2005년 9월, 하브레는 벨기에 법원에 의해 반인도적 범죄, 고문, 전쟁 범죄 등 혐의로 기소되었다.[30] 세네갈에서 체포된 그는 2016년 세네갈 특별 법정에서 전쟁 범죄로 유죄 판결을 받고 종신형을 선고받았다.[30]
독일독일 법률 시스템에서 국제 범죄는 공소 제기가 필요한 범죄(Offizialdeliktede)이며, 피해자의 개별 형사 고소 없이 공소 제기가 가능하다.[39]

니콜라 요르기치는 1997년 9월 26일 독일에서 집단 학살 혐의로 유죄 판결을 받고, 보스니아 집단 학살 연루 혐의로 4번의 종신형을 선고받았다.[40] 1999년 4월 30일 독일 연방 대법원은 집단 학살은 모든 국가가 기소해야 하는 범죄라고 판결했다.[40]

독일은 '''국제형법'''de(''VStGB'')을 통해 집단 학살, 반인도적 범죄, 전쟁 범죄에 대한 보편적 관할권 원칙을 형법에 구현했다.[41] 이 법은 2002년 통과되어 2014년까지 시행되었으며, 르완다 반군 지도자 이그나스 무르와나샤카 재판에 사용되어 2015년 유죄 판결 및 13년 징역형을 선고받았다.[41][42] 독일 형법 Strafgesetzbuchde (stGB) 제7조 2항은 aut dedere aut judicarela 원칙을 정립, 외국에서 외국인이 저지른 범죄에 대해 독일 형법을 적용하며, 현재 독일에 거주하는 외국인에게 해당 외국에 형사 관할권이 없거나 인도 요청이 없는 경우 적용된다.[43]
스페인스페인 법은 보편적 관할권 원칙을 인정한다. 1985년 7월 1일 제정된 사법권 조직법(LOPJ) 제23.4조는 스페인 법원이 스페인 밖에서 스페인 국민 또는 외국인이 저지른 범죄(대량 학살, 테러 등)에 대해 관할권을 갖는다고 규정한다.[53] 2009년 7월 25일, 스페인 의회는 국가 법원의 관할권을 스페인 국민이 피해자이거나, 스페인과 관련이 있거나, 혐의자가 스페인에 있는 경우로 제한하는 법을 통과시켰다.[53][54]

1999년, 노벨 평화상 수상자 리고베르타 멘추는 과테말라 군 지도부에 대한 소송을 제기했다.[55] 에프라인 리오스 몬트 등 6명은 2006년 7월 7일 스페인 국가 법원에 출두하라는 혐의를 받았다.[55][56] 2003년 6월, 스페인 판사 발타사르 가르손은 전 아르헨티나 해군 장교 리카르도 미겔 카발로를 구금했다.[57][58]

2006년 1월 11일, 스페인 고등 법원은 티베트에서 대량 학살 혐의를 받는 공산당 총서기 장쩌민 등 7명의 전직 중국 관리들에 대한 조사를 합의했다.[59][60] 중국은 내정 간섭이라며 혐의를 부인했다.[61]

친 팔레스타인 단체들은 전 이스라엘 방위군 참모총장 단 할루츠 등 6명의 이스라엘 고위 정치 및 군사 관리를 보편적 관할권 원칙에 따라 스페인에서 기소하려 했다.[63][64] 2009년 1월 29일, 페르난도 안드레우 국가 법원 판사는 2002년 가자 지구 표적 살해 공격 관련 조사를 시작했다.[65] 이 공격으로 하마스 군사 조직 수장 살라 셰하다와 그의 가족 등 14명이 사망했다.[66][67][68][69][70] 이스라엘 작전 책임자와 총리는 잘못된 정보로 민간인 존재를 몰랐다고 사과했다.[70][71][72][73]
기타 국가국제앰네스티는 제2차 세계 대전 이후 15개국 이상이 보편적 관할권을 근거로 범죄를 조사, 기소, 재판하거나, 범죄자를 인도하기 위해 체포했다고 밝혔다. 여기에는 오스트레일리아, 오스트리아, 벨기에, 캐나다, 덴마크, 핀란드, 프랑스, 독일, 이스라엘, 멕시코, 네덜란드, 세네갈, 스페인, 스위스, 영국, 미국이 포함된다.[16]

오스트레일리아 대법원은 1991년 ''폴류코비치 대 연방''(Polyukhovich v Commonwealth) 사건에서 오스트레일리아 의회가 전쟁 범죄에 대한 보편적 관할권을 행사할 권한이 있음을 확인했다.

캐나다는 인도에 반하는 죄 및 전쟁 범죄 행위에 관한 법률(Crimes Against Humanity and War Crimes Act)을 통과시켜 로마 규정을 시행하고 있다. 마이클 바이어스 브리티시컬럼비아 대학교 법학 교수는 이 법률이 로마 규정을 넘어 캐나다 법원에 관할권을 부여한다고 주장하며, "캐나다에 있고 언제 어디서든 대량 학살, 고문 등을 저질렀다고 의심되는 사람은 [캐나다에서] 기소될 수 있다"고 언급했다.[31]

프랑수아 바자람바는 1994년 르완다 집단 학살 가담 혐의로 2010년 핀란드에서 종신형을 선고받았다. 2021년에는 라이베리아에서 살인, 가중 전쟁 범죄, 가중 반인도적 범죄 혐의로 기소된 기브릴 마사쿠오이에 대한 재판이 핀란드에서 시작되었으며, 증인 심리의 일부는 라이베리아와 시에라리온에서 진행되었다.

프랑스 형사 소송법 제689조[34]는 프랑스 시민 또는 외국인이 프랑스 영토 밖에서 저지른 범죄(고문, 테러, 핵 밀수, 해상 강도, 항공기 납치)에 대해 프랑스에서 재판을 받을 수 있다고 명시한다. 2023년 5월, 프랑스 파기원은 프랑스의 보편적 관할권이 시리아 법률에 의해 "반인도적 범죄 또는 전쟁 범죄가 동일하게 묘사될" 필요는 없다고 판결했다.[35][36] 2023년 11월 15일, 프랑스는 2013년 구타 화학 공격과 2018년 두마 화학 공격 동안 저질러진 전쟁 범죄 혐의로 시리아 지도자 바샤르 알 아사드와 다른 시리아 관리 3명에 대한 국제 체포 영장을 발부했다.[37]

윤리학자 피터 싱어는 케네스 로스와 함께[10] 1961년 이스라엘의 아돌프 아이히만 기소를 보편적 관할권의 행사로 인용했다. 이스라엘은 나치의 유대인 대상 범죄에 특정한 법률을 적용했지만, 이스라엘 대법원은 반인도적 범죄에 대한 보편적 관할권을 주장했다.[44] 이스라엘은 "문제의 범죄의 보편적 성격"을 근거로 보편적 관할권을 주장했으며, 아이히만이 저지른 범죄는 이스라엘 법 위반뿐만 아니라 "국제법 자체에 대한 중대한 위반"이라고 밝혔다.[1]

2011년 11월, 쿠알라룸푸르 전쟁 범죄 위원회(KLWCC)는 전 미국 대통령 조지 W. 부시와 전 영국 총리 토니 블레어를 이라크 침공 혐의로 부재 중 재판하여 유죄 판결을 내렸다.[47][48] 2012년 5월, 이 재판소는 전 대통령 부시, 전 부통령 딕 체니, 전 국방 장관 도널드 럼즈펠드 등을 전쟁 범죄 공모 혐의로 부재 중 유죄 판결했다.[49]

2024년 1월, 리와 알-쿠드스의 일원인 무스타파 A.는 시리아 내전 중 시리아 정부군 편에서 싸우면서 저지른 전쟁 범죄 및 반인도적 범죄로 네덜란드에서 유죄 판결을 받고 12년 징역형을 선고받았다.[51]

2015년, 차드의 전 독재자 이센 아브레에 대한 재판이 세네갈에서 시작되었다.[52]

보편적 관할권은 스웨덴에서 하미드 누리 재판에 적용되어 1988년 이란 정치범 처형 관련 혐의가 다루어졌으며, 2022년 누리는 종신형을 선고받았다.[74][75] 2024년 4월, 스웨덴 법원은 시리아 내전 중 호스에서 민간인에 대한 무차별 공격을 가한 혐의로 시리아 준장 모하메드 하모에 대한 재판을 시작했다.[76]

2021년 6월 18일, 전 ULIMO 사령관 알리우 코시아는 라이베리아에서 발생한 제1차 라이베리아 내전 기간 동안 전쟁 범죄를 저지른 혐의로 20년형을 선고받았다. 2023년 4월 18일, 스위스 검찰총장은 감비아의 전 내무부 장관 오스만 손코를 반인도적 범죄 혐의로 기소했다고 발표했다.[77]

2022년 1월, 변호사 귈덴 쇠메즈는 중국 관리들을 상대로 고문, 강간, 반인도적 범죄, 위구르족 집단학살 혐의로 이스탄불 검찰청에 형사 고발을 제기하면서, 터키 법은 이러한 범죄에 대해 보편적 관할권을 인정한다고 밝혔다.

영국은 특정 법령에 따라 역외 관할권을 행사할 수 있는데, 이는 고문, 아동 대상 성범죄, 사기 및 부정행위, 테러, 뇌물 수수, 인신매매 및 성적 착취 등의 경우에 해당한다. 2009년 12월, 웨스트민스터 치안 법원은 찌피 리브니에 대해 가자 지구에서 납 작전(2008~2009) 동안 발생한 전쟁 범죄 혐의와 관련하여 체포 영장을 발부했다.[79] 2013년 1월, 네팔 육군 대령 쿠마르 라마는 보편적 관할권에 따라 고문 혐의로 영국에서 기소되었으나, 2016년 9월에 무죄 판결을 받았다.

미국은 이를 승인하는 공식적인 법규는 없지만, 몇몇 경우 연방 정부는 미국 외부에서 미국 내 범죄를 공모하거나, 미국 밖에서 미국 관리들을 상대로 범죄를 저지른 혐의가 있는 사람을 체포하거나 살해하기 위해 자력구제를 행사해 왔다. 1985년, 멕시코 국적의 움베르토 알바레스-마차인은 멕시코에서 미국 마약 단속국 (DEA) 요원의 고문 및 살해를 도왔다는 혐의를 받았다. 미국 대법원은 ''미국 대 알바레스-마차인 사건''(United States v. Alvarez-Machain)에서 미국 연방 정부가 멕시코와의 범죄인 인도 조약에도 불구하고 강제로 납치하여 재판을 받게 하는 것은 합법이라고 판결했다.

5. 1. 벨기에

1993년, 벨기에 의회는 전쟁 범죄, 반인도적 범죄 또는 집단 학살 혐의를 받는 사람들을 재판할 수 있도록 하는 "보편 관할권 법"(때로는 "벨기에 집단 학살 법"이라고도 함)을 통과시켰다.[24] 2001년에는 4명의 르완다 시민이 1994년 르완다 집단 학살에 연루된 혐의로 유죄 판결을 받고 12년에서 20년의 징역형을 선고받았다.[24]

이후 아리엘 샤론 전 이스라엘 총리가 1982년 사브라 및 샤틸라 학살에 연루된 혐의를 받았고,[24] 이스라엘인들은 야세르 아라파트를 테러 활동에 대한 책임으로 고소했으며, 2003년에는 걸프 전쟁 중 발생한 1991년 바그다드 폭격의 이라크 피해자들이 조지 H. W. 부시, 콜린 파월, 딕 체니를 고소했다.[24]

이러한 사건의 급증에 직면하여 벨기에는 피고인이 벨기에인이거나 벨기에에 있어야 한다는 조건을 설정했다. 이 법에 따라 2000년에 당시 콩고 민주 공화국 외무부 장관 압둘라예 예로디아 돔바시에 대해 발부된 체포 영장은 국제 사법 재판소에서 ''ICJ 체포 영장 사건''이라는 사건으로 제기되었다.[25] 2002년 2월 14일에 발표된 ICJ의 판결은 보편 관할권 문제에 대한 관할권이 없다는 것을 밝혔고, 대신 고위 국가 관리의 면제를 기준으로 문제를 결정했다.[25] 그러나 이 문제는 기욤 재판관이 보편 관할권은 해적 행위에만 관련이 있다고 결론 내린 것과 같은 별도의 반대 의견,[26] 오다 재판관의 해적 행위, 하이재킹, 테러, 집단 학살을 보편 관할권의 대상 범죄로 인정한 반대 의견[28] 등에서 다루어졌다.

2003년 8월 1일, 벨기에는 보편 관할권 법을 폐지하고, 대부분의 다른 유럽 국가보다 유사하거나 더 제한적인 역외 관할권에 관한 새로운 법을 도입했다.[29] 그러나 이미 시작된 일부 사건은 계속되었다. 여기에는 르완다 집단 학살에 관한 사건과 "아프리카의 아우구스토 피노체트"라고 불리는 차드 전 대통령 히센 하브레에 대한 고소가 포함되었다.[29] 2005년 9월, 하브레는 벨기에 법원에 의해 반인도적 범죄, 고문, 전쟁 범죄 및 기타 인권 침해 혐의로 기소되었다.[30] 세네갈 법원의 요청에 따라 세네갈에서 체포된 그는 2016년 세네갈 특별 법정에서 전쟁 범죄로 재판을 받고 유죄 판결을 받아 종신형을 선고받았다.[30]

5. 2. 독일

독일 법률 시스템에서 국제 범죄는 공소 제기가 필요한 범죄(Offizialdeliktede)이며, 공소 제기를 시작하기 위해 피해자의 개별적인 형사 고소에 의존하지 않는다.[39]

니콜라 요르기치는 1997년 9월 26일 독일에서 집단 학살 혐의로 유죄 판결을 받았으며, 보스니아 집단 학살에 연루된 혐의로 4번의 종신형을 선고받았다.[40] 그의 유죄 판결에 대한 항소는 1999년 4월 30일 독일 연방 대법원에 의해 기각되었으며, 법원은 집단 학살은 모든 국가가 기소해야 하는 범죄라고 밝혔다.[40]

그 이후로 독일은 집단 학살, 반인도적 범죄 및 전쟁 범죄에 대한 보편적 관할권의 원칙을 '''국제형법'''de(''VStGB'')를 통해 자국 형법에 구현했는데, 이는 국제 형사 재판소를 설립하는 조약을 국내법으로 이행한 것이다.[41] 이 법은 2002년에 통과되었고 2014년까지 시행되었으며, 르완다 반군 지도자 이그나스 무르와나샤카의 재판에서 사용되어, 2015년 그는 유죄 판결을 받고 13년 징역형을 선고받았다.[41][42] 또한, 독일 형법 Strafgesetzbuchde (stGB) 제7조 2항은 aut dedere aut judicarela의 원칙을 정립하여, 독일 형법은 외국에서 외국인이 저지른 범죄에 적용되며, 현재 독일에 거주하는 외국인에게는 해당 외국에 형사 관할권이 없거나, 인도 요청이 없는 경우에 적용된다고 명시하고 있다.[43]

5. 3. 스페인

스페인 법은 보편적 관할권의 원칙을 인정한다. 1985년 7월 1일에 제정된 사법권 조직법(LOPJ) 제23.4조는 스페인 법원이 스페인 밖에서 스페인 국민 또는 외국인이 저지른 범죄에 대해 관할권을 갖는다고 규정하고 있는데, 이러한 범죄는 스페인 형법에 따라 대량 학살, 테러 또는 기타 범죄로 규정될 수 있으며, 국제 조약 또는 협약에 따라 스페인에서 기소되어야 하는 모든 다른 범죄도 포함한다.[53] 2009년 7월 25일, 스페인 의회는 제23.4조에 따라 국가 법원의 관할권을 스페인 국민이 피해자인 경우, 스페인과 관련된 관련성이 있는 경우, 또는 혐의자가 스페인에 있는 경우로 제한하는 법을 통과시켰다.[53][54]

1999년, 노벨 평화상 수상자 리고베르타 멘추는 스페인 법원에 과테말라 군 지도부에 대한 소송을 제기했다.[55] 에프라인 리오스 몬트와 오스카르 움베르토 메히아를 포함한 6명의 관계자가 2006년 7월 7일 스페인 국가 법원에 출두하라는 공식적인 혐의를 받았다.[55][56] 2003년 6월, 스페인 판사 발타사르 가르손은 전 아르헨티나 해군 장교 리카르도 미겔 카발로를 구금했다.[57][58]

2006년 1월 11일, 스페인 고등 법원은 티베트에서 대량 학살에 참여한 혐의를 받고 있는 전 공산당 총서기 장쩌민과 전 총리 리펑을 포함한 7명의 전직 중국 관리들에 대한 사건을 조사하기로 합의했다.[59][60] 중국은 이 조사를 내정 간섭으로 규정하고 혐의를 "완전한 날조"라고 일축했다.[61]

친 팔레스타인 단체들은 전 이스라엘 방위군 참모총장 중장 (예비역) 단 할루츠와 6명의 다른 이스라엘 고위 정치 및 군사 관리에 대해 고발하여 보편적 관할권의 원칙에 따라 스페인에서 기소하려고 했다.[63][64] 2009년 1월 29일, 페르난도 안드레우 국가 법원 판사는 2002년 가자 지구에서 발생한 표적 살해 공격과 관련하여 조사를 시작했다.[65] 이 공격으로 하마스의 군사 조직 수장이자 지도자인 살라 셰하다가 사망했고, 그의 아내와 9명의 자녀를 포함한 14명이 사망했다.[66][67][68][69][70] 이스라엘 작전 책임자와 총리는 공식적으로 사과하며, 잘못된 정보로 인해 집에 민간인이 있다는 것을 알지 못했다고 말했다.[70][71][72][73]

5. 4. 기타 국가

국제앰네스티는 제2차 세계 대전 이후 15개 이상의 국가가 보편적 관할권을 근거로 범죄에 대한 조사를 실시하고, 기소를 시작하고, 재판을 완료했거나, 해당 인물을 기소하려는 국가에 인도하기 위해 체포했다고 주장한다. 이러한 국가에는 오스트레일리아, 오스트리아, 벨기에, 캐나다, 덴마크, 핀란드, 프랑스, 독일, 이스라엘, 멕시코, 네덜란드, 세네갈, 스페인, 스위스, 영국, 미국이 포함된다.[16]

오스트레일리아 대법원은 1991년 ''폴류코비치 대 연방''(Polyukhovich v Commonwealth) 사건에서 오스트레일리아 헌법에 따라 오스트레일리아 의회가 전쟁 범죄에 대한 보편적 관할권을 행사할 권한을 가짐을 확인했다.

캐나다는 인도에 반하는 죄 및 전쟁 범죄 행위에 관한 법률(Crimes Against Humanity and War Crimes Act)을 통과시켜 로마 규정을 시행하고 있다. 마이클 바이어스 브리티시컬럼비아 대학교 법학 교수는 이 법률이 로마 규정을 넘어 ICC 이전의 행위와 ICC 비회원국에서 발생한 행위에 대해서도 캐나다 법원에 관할권을 부여한다고 주장하며, "캐나다에 있고 언제 어디서든 대량 학살, 고문 등을 저질렀다고 의심되는 사람은 [캐나다에서] 기소될 수 있다"고 언급했다.[31]

프랑수아 바자람바는 1994년 르완다 집단 학살에 가담한 혐의로 2010년 핀란드에서 종신형을 선고받았다. 2021년에는 라이베리아에서 살인, 가중 전쟁 범죄, 가중 반인도적 범죄 혐의로 기소된 기브릴 마사쿠오이에 대한 재판이 핀란드에서 시작되었으며, 증인 심리의 일부는 라이베리아와 시에라리온에서 진행되었다.

프랑스 형사 소송법 제689조[34]는 프랑스 시민 또는 외국인이 프랑스 영토 밖에서 저지른 범죄에 대해 프랑스에서 재판을 받을 수 있는 범죄(고문, 테러, 핵 밀수, 해상 강도, 항공기 납치)를 명시하고 있다. 2023년 5월, 프랑스 파기원은 프랑스의 보편적 관할권이 시리아의 법률에 의해 "반인도적 범죄 또는 전쟁 범죄가 동일하게 묘사될" 필요는 없다고 판결했다.[35][36] 2023년 11월 15일, 프랑스는 2013년 구타 화학 공격과 2018년 두마 화학 공격 동안 저질러진 전쟁 범죄 혐의로 시리아 지도자 바샤르 알 아사드와 다른 시리아 관리 3명에 대한 국제 체포 영장을 발부했다.[37]

윤리학자 피터 싱어는 케네스 로스와 함께[10] 1961년 이스라엘의 아돌프 아이히만 기소를 보편적 관할권의 행사로 인용했다. 이스라엘은 나치의 유대인 대상 범죄에 특정한 법률을 적용했지만, 이스라엘 대법원은 반인도적 범죄에 대한 보편적 관할권을 주장했다.[44] 이스라엘은 "문제의 범죄의 보편적 성격"을 근거로 보편적 관할권을 주장했으며, 아이히만이 저지른 범죄는 이스라엘 법을 위반했을 뿐만 아니라 "국제법 자체에 대한 중대한 위반"으로 간주된다고 밝혔다.[1]

2011년 11월, 쿠알라룸푸르 전쟁 범죄 위원회(KLWCC)는 전 미국 대통령 조지 W. 부시와 전 영국 총리 토니 블레어를 이라크 침공 혐의로 부재 중 재판하여 유죄 판결을 내렸다.[47][48] 2012년 5월, 이 재판소는 전 대통령 부시, 전 부통령 딕 체니, 전 국방 장관 도널드 럼즈펠드 등을 전쟁 범죄 공모 혐의로 부재 중 유죄 판결했다.[49]

2024년 1월, 리와 알-쿠드스의 일원인 무스타파 A.는 시리아 내전 중 시리아 정부군 편에서 싸우면서 저지른 전쟁 범죄 및 반인도적 범죄로 네덜란드에서 유죄 판결을 받고 12년 징역형을 선고받았다.[51]

2015년, 차드의 전 독재자 이센 아브레에 대한 재판이 세네갈에서 시작되었다.[52]

보편적 관할권은 스웨덴에서 하미드 누리 재판에 적용되어 1988년 이란 정치범 처형 관련 혐의가 다루어졌으며, 2022년 누리는 종신형을 선고받았다.[74][75] 2024년 4월, 스웨덴 법원은 시리아 내전 중 호스에서 민간인에 대한 무차별 공격을 가한 혐의로 시리아 준장 모하메드 하모에 대한 재판을 시작했다.[76]

2021년 6월 18일, 전 ULIMO 사령관 알리우 코시아는 라이베리아에서 발생한 제1차 라이베리아 내전 기간 동안 전쟁 범죄를 저지른 혐의로 20년형을 선고받았다. 2023년 4월 18일, 스위스 검찰총장은 감비아의 전 내무부 장관 오스만 손코를 반인도적 범죄 혐의로 기소했다고 발표했다.[77]

2022년 1월, 변호사 귈덴 쇠메즈는 중국 관리들을 상대로 고문, 강간, 반인도적 범죄, 위구르족 집단학살 혐의로 이스탄불 검찰청에 형사 고발을 제기하면서, 터키 법은 이러한 범죄에 대해 보편적 관할권을 인정한다고 밝혔다.

영국은 특정 법령에 따라 역외 관할권을 행사할 수 있는데, 이는 고문, 아동 대상 성범죄, 사기 및 부정행위, 테러, 뇌물 수수, 인신매매 및 성적 착취 등의 경우에 해당한다. 2009년 12월, 웨스트민스터 치안 법원은 찌피 리브니에 대해 가자 지구에서 납 작전(2008~2009) 동안 발생한 전쟁 범죄 혐의와 관련하여 체포 영장을 발부했다.[79] 2013년 1월, 네팔 육군 대령 쿠마르 라마는 보편적 관할권에 따라 고문 혐의로 영국에서 기소되었으나, 2016년 9월에 무죄 판결을 받았다.

미국은 이를 승인하는 공식적인 법규는 없지만, 몇몇 경우 연방 정부는 미국 외부에서 미국 내 범죄를 공모하거나, 미국 밖에서 미국 관리들을 상대로 범죄를 저지른 혐의가 있는 사람을 체포하거나 살해하기 위해 자력구제를 행사해 왔다. 1985년, 멕시코 국적의 움베르토 알바레스-마차인은 멕시코에서 미국 마약 단속국 (DEA) 요원의 고문 및 살해를 도왔다는 혐의를 받았다. 미국 대법원은 ''미국 대 알바레스-마차인 사건''(United States v. Alvarez-Machain)에서 미국 연방 정부가 멕시코와의 범죄인 인도 조약에도 불구하고 강제로 납치하여 재판을 받게 하는 것은 합법이라고 판결했다.

6. 국가 공무원의 면책 특권

국제사법재판소(ICJ)는 2002년 체포 영장 사건에서 국가 공무원이 재직 중 국제법에 따라 면제를 받을 수 있다고 판결했다.[19] 법원은 면제가 국가 공무원의 이익이 아닌, 국가를 대표해 직무를 효과적으로 수행하기 위해 부여된 것이라고 밝혔다. 국가 공무원은 해외에서 전쟁 범죄나 반인도적 범죄 혐의를 포함한 형사 혐의로 체포되지 않을 면제를 받을 수 있다.[19] 그러나 국제사법재판소는 구 유고슬라비아 국제 형사 재판소, 르완다 국제 형사 재판소, 국제 형사 재판소 등 특정 국제 형사 법원에서는 예외가 적용될 수 있음을 명시했다.[20]

시에라리온 특별 법정(SCSL)은 찰스 테일러 전 라이베리아 대통령 사건에서 국가 원수의 면제를 인정하지 않았다.[22] 뉘른베르크 재판 이후 국제 법정에서 재판을 받고 유죄 판결을 받은 최초의 국가 원수인 찰스 테일러는 50년형을 선고 받았다. [23]

7. 비판 및 한계

7. 1. 증인 접근성 문제

보편관할권 적용 과정에서 법원이 직면하는 주요 문제 중 하나는 증인의 접근성이다. 국가는 현재 해외에 거주하는 증인을 자국 법원에 소환할 법적 권한이 없으며, 반인도적 범죄 혐의로 외국인을 기소하는 데 필요한 증인이나 증거를 확보하는 데 어려움이 있을 수 있다.[84]

참조

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