연합규약 시대

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1. 개요

연합규약 시대는 미국 독립 전쟁 종전(1783년)부터 미국 헌법 비준(1788년~1790년)까지의 기간을 의미하며, 미국 역사에서 중요한 시기이다. 이 시기에는 미국 독립 전쟁의 결과로 독립과 자치 정부가 수립되었지만, 연합규약에 따른 약한 중앙 정부와 각 주 간의 갈등, 경제적 어려움, 외교적 문제, 서부 개척 등 다양한 문제에 직면했다. 이러한 문제들을 해결하기 위해 새로운 헌법이 제정되었으며, 1789년 조지 워싱턴의 취임으로 새로운 연방 정부가 출범했다. 이 시기는 '위기의 시대' 또는 '연합 시대'로 불리며, 역사가들은 이 시기의 성격과 중요성에 대해 다양한 해석을 제시하고 있다.

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연합규약 시대 - [옛 나라]에 관한 문서
일반 정보
공식 명칭	아메리카 합중국
일반 명칭	미국
시대	미국 독립 혁명
존속 기간	1781년 – 1789년
정치 체제	혁명적 연합 공화국 (1781–1783)
수도	필라델피아 (1781–1783)
국가 표어	E pluribus unum (라틴어) "여럿에서 하나로"
통화	대륙 통화
국기
국장 (1782–1789)
파리 조약 (1783) 이후의 미국 및 영토 지도
역사적 사건
연합 규약 발효	1781년 3월 1일
요크타운 전투	1781년 9월 28일
필라델피아 반란	1783년 6월 20일
파리 조약	1783년 9월 3일
셰이즈 반란	1786년 8월 29일
제헌 의회	1787년 5월 25일
헌법 비준 시작	1787년 12월 7일
1789년 헌법	1789년 3월 4일
정치
대통령 (연합 의회 의장)	새뮤얼 헌팅턴 (초대) (1779–1781)
의회	연합 회의
현재 국가

2. 배경

미국 독립 혁명과 미국 독립 전쟁은 연합규약 시대의 배경이 되었다.

== 독립과 자치 정부 ==

미국 독립 전쟁은 1775년 4월 렉싱턴 전투와 콩코드 전투로 영국 통치에 대항하여 발발했다. 제2차 대륙 회의는 1775년 5월에 열렸고, 의회가 자금을 지원하고 프랑스-인디언 전쟁에 참전했던 조지 워싱턴 버지니아 출신을 지도자로 하는 군대를 창설했다. 1776년 7월 4일, 전쟁이 계속되던 중 영국으로부터의 탈퇴를 지지하는 리 결의안을 승인한 이틀 후, 의회는 미국 독립 선언을 채택했다. 의회가 독립을 선언하는 바로 그 시점에, 새로운 국가를 위한 헌법을 만들 위원회도 창설했다. 의회 내 일부는 강력한 중앙 집권 국가를 원했지만, 대부분의 미국인들은 입법 권한이 주로 주에 있어야 한다고 생각했으며, 중앙 정부를 단지 전시의 필요로 보았다. 그 결과 헌법은 연합 규약과 항구적 연합으로 알려지게 되었으며, 주 정부를 강제할 힘이 거의 없는 약한 중앙 정부를 규정했다. 새 헌법의 첫 번째 조항은 새 연합체의 이름을 정했다 미국.

존 디킨슨이 작성한 연합 규약의 초안은 1776년 7월 12일 의회에 제출되었지만, 의회는 1777년 11월까지 제안된 헌법을 주에 보내지 않았다. 세 가지 주요 헌법 문제로 의회는 분열되었다: 애팔래치아 산맥 서쪽 토지에 대한 주장의 포함, 새로운 의회에서의 주 대표, 그리고 주에 대한 세금 부과 시 노예를 고려할지 여부였다. 결국 의회는 각 주가 의회에서 한 표를 행사하고 노예가 주 세금에 영향을 미치지 않도록 결정했다. 1780년까지 전쟁이 계속되면서 메릴랜드를 제외한 모든 주가 연합 규약을 비준했다. 메릴랜드는 다른 모든 주가 서부 토지 주장을 의회에 포기할 때까지 헌법을 비준하는 것을 거부했다. 영국의 미국 독립 전쟁 남부 전역의 성공과 미국의 프랑스 동맹국의 압력으로 버지니아는 오하이오 강 북쪽의 주장을 양도했고, 메릴랜드는 마침내 1781년 1월에 연합 규약을 비준했다. 새 헌법은 1781년 3월에 발효되었고 연합 의회는 기술적으로 제2차 대륙 회의를 중앙 정부로 대체했지만, 실제로는 새 의회의 구조와 인원이 이전 의회와 매우 유사했다.

== 미국 독립 혁명의 종결 ==

1781년 9월 요크타운 전투에서 미국이 승리하고 1782년 3월 노스 경의 영국 내각이 붕괴된 후, 양측은 평화 협정을 모색했다. 미국 독립 전쟁은 1783년 파리 조약의 서명으로 종결되었다. 이 조약으로 미국은 독립을 인정받고, 오대호 이남 지역과 애팔래치아 산맥에서 미시시피 강까지 뻗어 있는 광대한 지역에 대한 통제권을 얻었다. 비록 영국 의회가 1774년 퀘벡법의 일부로 이 애팔래치아 횡단 지역을 퀘벡에 편입시켰지만, 여러 주가 왕실 칙허장과 그들의 경계를 "바다에서 바다까지"로 정의하는 선포에 기반한 이 지역에 대한 영유권을 주장했다.^[3] 일부 미국인들은 조약이 플로리다를 획득하는 것을 규정하기를 희망했지만, 그 영토는 영국과의 전쟁에서 미국과 프랑스에 합류하여 전리품을 요구한 스페인에 반환되었다. 영국은 캐나다를 지키기 위해 열심히 싸웠고 성공했으므로, 조약은 이를 인정했다.^[2]

당시의 관찰자들과 이후의 역사가들은 영국의 영토 양보의 관대함을 강조한다. 알보드, 할로우, 리체슨과 같은 역사가들은 영국의 관대한 영토 조건이 영국과 미국 간의 긴밀한 경제적 관계에 대한 정치가적 비전에 기반을 두고 있음을 강조했다. 이 조약은 미국의 인구 증가를 촉진하고 영국 상인들에게 수익성 있는 시장을 창출하도록 설계되었으며, 영국에게는 군사적 또는 행정적 비용이 전혀 들지 않았다.^[3] 프랑스 외무 장관 베르젠 백작은 나중에 "영국은 평화를 만드는 대신 사는 것이다"라고 말했다.^[4]

이 조약은 몇 가지 추가적인 문제들을 다루었다. 미국은 1775년 이전에 발생한 부채를 존중하기로 동의했고, 영국은 미국 영토에서 병사들을 철수하기로 동의했다. 미국이 영국 제국의 일원이었기 때문에 누렸던 특권, 특히 지중해에서 해적으로부터의 보호는 더 이상 적용되지 않았다. 미국이나 영국 모두 이러한 추가 조항들을 일관되게 준수하지 않았다. 개별 주들은 몰수된 왕당파의 재산을 반환하지 않음으로써 조약 의무를 무시했고, 많은 주들이 "미납 부채"를 이유로 왕당파의 재산을 계속 몰수했다. 특히 버지니아를 비롯한 일부 주들은 영국 채권자에게 부채를 지불하는 것을 금지하는 법률을 유지했다. 영국은 노예 철거와 관련된 조항 7조를 자주 무시했다.^[5]

2. 1. 독립과 자치 정부

미국 독립 전쟁은 1775년 4월 렉싱턴 전투와 콩코드 전투로 영국 통치에 대항하여 발발했다. 제2차 대륙 회의는 1775년 5월에 열렸고, 의회가 자금을 지원하고 프랑스-인디언 전쟁에 참전했던 조지 워싱턴 버지니아 출신을 지도자로 하는 군대를 창설했다. 1776년 7월 4일, 전쟁이 계속되던 중 영국으로부터의 탈퇴를 지지하는 리 결의안을 승인한 이틀 후, 의회는 미국 독립 선언을 채택했다. 의회가 독립을 선언하는 바로 그 시점에, 새로운 국가를 위한 헌법을 만들 위원회도 창설했다. 의회 내 일부는 강력한 중앙 집권 국가를 원했지만, 대부분의 미국인들은 입법 권한이 주로 주에 있어야 한다고 생각했으며, 중앙 정부를 단지 전시의 필요로 보았다. 그 결과 헌법은 연합 규약과 항구적 연합으로 알려지게 되었으며, 주 정부를 강제할 힘이 거의 없는 약한 중앙 정부를 규정했다. 새 헌법의 첫 번째 조항은 새 연합체의 이름을 정했다 미국.

존 디킨슨이 작성한 연합 규약의 초안은 1776년 7월 12일 의회에 제출되었지만, 의회는 1777년 11월까지 제안된 헌법을 주에 보내지 않았다. 세 가지 주요 헌법 문제로 의회는 분열되었다: 애팔래치아 산맥 서쪽 토지에 대한 주장의 포함, 새로운 의회에서의 주 대표, 그리고 주에 대한 세금 부과 시 노예를 고려할지 여부였다. 결국 의회는 각 주가 의회에서 한 표를 행사하고 노예가 주 세금에 영향을 미치지 않도록 결정했다. 1780년까지 전쟁이 계속되면서 메릴랜드를 제외한 모든 주가 연합 규약을 비준했다. 메릴랜드는 다른 모든 주가 서부 토지 주장을 의회에 포기할 때까지 헌법을 비준하는 것을 거부했다. 영국의 미국 독립 전쟁 남부 전역의 성공과 미국의 프랑스 동맹국의 압력으로 버지니아는 오하이오 강 북쪽의 주장을 양도했고, 메릴랜드는 마침내 1781년 1월에 연합 규약을 비준했다. 새 헌법은 1781년 3월에 발효되었고 연합 의회는 기술적으로 제2차 대륙 회의를 중앙 정부로 대체했지만, 실제로는 새 의회의 구조와 인원이 이전 의회와 매우 유사했다.

2. 2. 미국 독립 혁명의 종결

1781년 9월 요크타운 전투에서 미국이 승리하고 1782년 3월 노스 경의 영국 내각이 붕괴된 후, 양측은 평화 협정을 모색했다. 미국 독립 전쟁은 1783년 파리 조약의 서명으로 종결되었다. 이 조약으로 미국은 독립을 인정받고, 오대호 이남 지역과 애팔래치아 산맥에서 미시시피 강까지 뻗어 있는 광대한 지역에 대한 통제권을 얻었다. 비록 영국 의회가 1774년 퀘벡법의 일부로 이 애팔래치아 횡단 지역을 퀘벡에 편입시켰지만, 여러 주가 왕실 칙허장과 그들의 경계를 "바다에서 바다까지"로 정의하는 선포에 기반한 이 지역에 대한 영유권을 주장했다.^[3] 일부 미국인들은 조약이 플로리다를 획득하는 것을 규정하기를 희망했지만, 그 영토는 영국과의 전쟁에서 미국과 프랑스에 합류하여 전리품을 요구한 스페인에 반환되었다. 영국은 캐나다를 지키기 위해 열심히 싸웠고 성공했으므로, 조약은 이를 인정했다.^[2]

당시의 관찰자들과 이후의 역사가들은 영국의 영토 양보의 관대함을 강조한다. 알보드, 할로우, 리체슨과 같은 역사가들은 영국의 관대한 영토 조건이 영국과 미국 간의 긴밀한 경제적 관계에 대한 정치가적 비전에 기반을 두고 있음을 강조했다. 이 조약은 미국의 인구 증가를 촉진하고 영국 상인들에게 수익성 있는 시장을 창출하도록 설계되었으며, 영국에게는 군사적 또는 행정적 비용이 전혀 들지 않았다.^[3] 프랑스 외무 장관 베르젠 백작은 나중에 "영국은 평화를 만드는 대신 사는 것이다"라고 말했다.^[4]

이 조약은 몇 가지 추가적인 문제들을 다루었다. 미국은 1775년 이전에 발생한 부채를 존중하기로 동의했고, 영국은 미국 영토에서 병사들을 철수하기로 동의했다. 미국이 영국 제국의 일원이었기 때문에 누렸던 특권, 특히 지중해에서 해적으로부터의 보호는 더 이상 적용되지 않았다. 미국이나 영국 모두 이러한 추가 조항들을 일관되게 준수하지 않았다. 개별 주들은 몰수된 왕당파의 재산을 반환하지 않음으로써 조약 의무를 무시했고, 많은 주들이 "미납 부채"를 이유로 왕당파의 재산을 계속 몰수했다. 특히 버지니아를 비롯한 일부 주들은 영국 채권자에게 부채를 지불하는 것을 금지하는 법률을 유지했다. 영국은 노예 철거와 관련된 조항 7조를 자주 무시했다.^[5]

3. 연합 규약 시대의 미국

3. 1. 연합 정부

연합 규약은 느슨한 영구 연합을 창설했다. 연합의 중앙 정부는 입법 및 행정 기능을 가진 단원제 의회로 구성되었으며, 연합의 각 주에서 온 대표들로 구성되었다. 의회는 주에서 이전에 왕과 의회에 속한다고 인정한 권한만을 받았다.^[7] 각 주는 크기나 인구에 관계없이 의회에서 하나의 투표권을 가졌으며, 의회의 모든 법안은 13개 주 중 9개의 찬성이 필요했다.^[8] 규약을 수정하는 모든 결정은 주의 만장일치의 동의를 필요로 했다. 각 주의 의회는 여러 명의 대표를 임명하여 대표들이 주를 대표하지 않고 고향으로 돌아갈 수 있도록 했다. 규약에 따라 주는 의회의 동의 없이 다른 국가와 협상하거나 군대를 유지하는 것이 금지되었지만, 거의 모든 다른 권한은 주에 유보되었다.^[9] 의회는 수입을 징수할 권한이 없었으며, 자체 법률과 지침을 시행할 능력이 없었다. 따라서 의회는 주의 준수와 지원에 크게 의존했다.^[10]

독립 전쟁이 종결된 후, 의회가 물질적인 결과를 달성할 수 있는 능력은 크게 감소했다. 대략 60명의 대표 중 절반 이상이 주어진 시간에 의회 회의에 참석하는 경우는 드물었으며, 이는 정족수를 채우는 데 어려움을 야기했다. 존 애덤스, 존 핸콕, 벤자민 프랭클린과 같은 많은 저명한 미국 지도자들은 공직에서 은퇴하거나, 해외 대표로 봉사하거나, 주 정부에서 직책을 맡았다. 이 시기에 등장한 지도자 중 한 명은 제임스 매디슨으로, 1781년부터 1783년까지 연합 의회에서 봉사한 후 더 강력한 중앙 정부의 필요성을 확신하게 되었다. 그는 1780년대의 나머지 기간 동안 더 강력한 중앙 정부를 계속 요구했다.

|left|thumbnail|upright=.90|제임스 매디슨은 연합 의회에서 봉사하면서 중요한 지도자로 부상했다.]]

의회는 1778년부터 1783년 6월까지 필라델피아에서 열렸으며, 1783년 펜실베이니아 폭동으로 인해 뉴저지주 프린스턴으로 옮겨졌다. 의회는 또한 메릴랜드주 애나폴리스와 뉴저지주 트렌턴에서 소집된 후 1785년 뉴욕시에 정착했다. 의회의 강력한 지도자의 부재, 그리고 기관의 무능함과 방랑하는 특성은 조지 워싱턴을 포함한 많은 미국 연방주의자들을 당황시키고 좌절시켰다. 의회의 약점은 또한 빈번한 탈퇴 논의로 이어졌으며, 많은 사람들은 미국이 뉴잉글랜드, 미국 중부 대서양, 미국 남부, 그리고 트랜스-애팔래치아 지역으로 각각 구성된 4개의 연합으로 분열될 것이라고 믿었다.

연합 의회는 연합 규약에 의해 만들어진 유일한 연방 정부 기관이었지만, 의회는 행정 및 사법 기능을 수행하기 위해 다른 기관을 설립했다. 1780년, 의회는 연합 시대 동안 유일한 연방 법원으로 활동한 포획 사건 항소 법원을 설립했다. 1781년 초, 의회는 외무, 전쟁, 그리고 재정을 처리하기 위한 행정 부서를 만들었다. 네 번째 부서인 우편국은 1775년부터 존재해 왔으며 규약에 따라 계속 기능했다. 의회는 또한 해양 부서의 창설을 승인했지만, 알렉산더 맥두걸이 해양 부서를 이끌기를 거부한 후 해군을 재정 부서에 배치하기로 결정했다. 네 개의 부서는 연방 공무원을 관리할 책임이 있었지만, 의회와 독립적인 권한은 거의 없었다.^[11] 펜실베이니아 상인 로버트 모리스는 1781년부터 1784년까지 재정 감독관으로 봉사했다. 그의 제안이 차단된 후, 모리스는 1784년 좌절하여 사임했고, 3인 재무 위원회에 의해 계승되었다.^[12] 벤자민 링컨은 1781년부터 1783년 독립 전쟁이 끝날 때까지 전쟁 장관으로 봉사했다. 그는 결국 헨리 녹스의 뒤를 이어 1785년부터 1789년까지 그 직책을 맡았다. 로버트 리빙스턴은 1781년부터 1783년까지 외무 장관으로 봉사했으며, 그의 뒤를 이어 존 제이가 1784년부터 1789년까지 봉사했다. 제이는 유능한 행정가임이 입증되었으며, 그는 재임 기간 동안 국가의 외교를 장악했다.^[13] 에베네저 해저드는 1782년부터 1789년까지 미국 우체국장으로 봉사했다.^[14]

3. 2. 주 정부

1776년 13개 식민지가 독립과 주권을 선언한 후, 각 주는 인민 주권에 기반한 제도로 전환하는 과제를 안게 되었다.^[15] 각 주는 새로운 헌법을 제정하고 선출된 행정부를 수립했으며, 많은 주에서 선거권을 확대했다. 1776년 펜실베이니아 헌법은 세금을 납부하는 모든 남성에게 선거권을 부여하여 가장 민주적인 헌법으로 평가받는다. 많은 헌법에는 언론의 자유, 배심 재판 등의 자유를 보장하는 권리 장전이 포함되었다.^[15]

독립 전쟁 이후, 주들은 다양한 개혁을 추진했다. 여러 주에서 종교의 자유를 헌법에 명시하고, 남부 주들은 성공회의 국교 지위를 폐지했다. 주립 대학교가 설립되고 사립 대학교도 번성했다. 형법 개혁을 통해 사형을 줄이는 주도 있었다. 북부 주들은 도로와 운하 건설 등 인프라 프로젝트에 투자했다.^[15]

노예 제도와 관련하여, 북부 주들은 점진적 해방 또는 즉각적인 노예제 폐지를 규정하는 법률을 통과시키거나 법원 판결을 경험했다. 남부 주에서는 노예 무역을 제한하는 법률을 통과시켰다.^[17]

주들은 독립 전쟁으로 인한 부채를 해결해야 했다. 뉴욕과 펜실베이니아를 제외한 대부분의 주는 개인 및 재산세에 의존했으며, 전쟁 부채 해결을 위해 세금을 인상해야 했다. 이는 대중의 분노를 야기했고, 매사추세츠에서는 셰이 반란으로 이어졌다. 반란은 벤자민 링컨이 소집한 사설 군대에 의해 진압되었다.^[18]

한편, 영국은 파리 조약에서 버몬트에 대한 주장을 포기했지만, 버몬트는 즉시 미국에 가입하지 않았다. 뉴욕과 뉴햄프셔의 반대로 인해 1780년대 내내 버몬트는 버몬트 공화국으로 알려진 독립 국가로 존속했다.^[19]

1790년 인구 조사에 따른 주별 인구는 다음과 같다.^[15]

주	총 인구	노예 인구	자유 인구
코네티컷	237,946	2,764	235,182
델라웨어	59,096	8,887	50,209
조지아	82,548	29,264	53,284
메릴랜드	319,728	103,036	216,692
매사추세츠	378,787	0	378,787
뉴햄프셔	141,885	158	141,727
뉴저지	184,139	11,423	172,716
뉴욕	340,120	21,324	318,796
노스캐롤라이나	393,751	100,572	293,179
펜실베이니아	434,373	3,737	430,636
로드아일랜드	68,825	948	67,877
사우스캐롤라이나	249,073	107,094	141,979
버지니아	691,737	287,959	403,778
총계^[16]	3,929,214	697,681	3,231,533

3. 3. 재정 정책

미국은 독립 전쟁 중에 막대한 부채를 안게 되었는데, 이는 조세 권한이 없는 의회 때문이었다. 연합규약 하에서 조세 부과나 상업 규제는 주(州)만이 할 수 있었다. 1779년 의회는 통화 발행을 중단하고 주에 직접 병사들에게 급여를 지급하도록 요청하면서 경제적 권한의 대부분을 주에 넘겼지만, 주 역시 재정 불안에 시달렸다.

는 1781년부터 1784년까지 재정 감독관으로 재임했다.

1781년 재정 감독관으로 임명된 로버트 모리스는 주 부채 일부 인수, 군인에 대한 지급 중단, 북아메리카 은행 설립과 같은 주요 중앙 집권 개혁을 통과시켰다. 모리스는 중앙 정부에서 가장 강력한 개인으로 부상했으며, 일부는 그를 "재정가" 또는 심지어 "독재자"라고 불렀다. 1783년 모리스는 매디슨과 알렉산더 해밀턴과 같은 의원들의 지원을 받아 수입품에 대한 5%의 부과금을 의회의 승인을 얻어냈고, 이는 중앙 정부에 일관되고 독립적인 수입원을 제공하게 되었다. 그러나 파리 조약이 체결되면서 주는 의회에 권한을 부여하는 것에 더욱 저항하게 되었다. 두 주를 제외한 모든 주가 부과금을 승인했지만, 주 전체의 만장일치를 얻지 못했고, 따라서 의회는 1780년대 내내 수입원을 찾기 위해 고군분투했다.

3. 4. 국방

혁명 전쟁이 끝날 무렵, 대륙군의 장교와 사병들은 중앙 정부의 열악한 재정 상태로 인해 임금 부족에 불만을 품었다.^[21] 의회는 1780년에 장교들에게 평생 연금을 약속했지만, 이 혜택을 받을 수 있다고 믿는 장교는 거의 없었다. 1782년 12월, 알렉산더 맥두걸을 비롯한 여러 장교들은 혜택을 요구하며 의회에 청원했다. 장교들은 자신들의 영향력을 이용하여 각 주가 연방 정부에 관세를 부과하도록 강요하여 군인들에게 급여를 제공할 수 있는 수입을 확보하고자 했다.^[21] 로버트 미들코프와 같은 역사가들은 알렉산더 해밀턴 하원의원과 재무감 로버트 모리스를 포함한 중앙 정부의 일부 구성원들이 이러한 불만을 이용하여 의회의 권력을 증대시키려 했다고 주장했다.^[21]

장교들 사이에 익명의 편지가 돌았는데, 이 문서에는 군인들의 급여를 요구하고 조지 워싱턴 장군과 의회에 대한 반란을 위협하는 내용이 담겨 있었다. 1783년 3월 육군 장교들의 모임에서 워싱턴은 이 편지를 비난했지만, 급여를 위해 의회에 로비를 하겠다고 약속했다. 워싱턴의 연설은 군대가 주둔했던 뉴욕주의 이름을 딴 뉴버그 음모를 진정시켰지만, 군인들의 불만은 여전히 높았다. 1783년 5월, 워싱턴은 반란을 우려하여 육군 대부분을 휴가 보냈다.^[21]

''조지 워싱턴 장군, 사임하다'' (1824), 존 트럼불의 그림. 1783년 12월 23일, 애나폴리스, 메릴랜드에서

의회가 중앙 정부에 수입에 대한 부과 권한을 부여하는 수정안을 통과시키지 못하자 모리스는 군인들에게 "모리스 노트"라고 불리는 증서를 지급했다. 이 노트는 6개월 후에 군인들에게 지급할 것을 약속했지만, 실제로 지급받을 수 있다고 믿는 군인은 거의 없었고, 대부분의 모리스 노트는 투기꾼들에게 팔렸다.^[24] 가난한 많은 사병들은 고향으로 돌아가는 길에 도움을 구걸해야 했다. 6월에는 급여를 요구하는 화가 난 군인들 사이에서 1783년 펜실베이니아 반란이 발생하여 의회가 수도를 프린스턴으로 옮기게 되었다. 의회는 재소집되어 육군의 규모를 11,000명에서 2,000명으로 줄였다.^[24] 안보는 미국 지도자들의 최우선 과제였지만,^[22] 단기적으로는 더 작은 대륙군으로도 충분했는데, 미국인들은 대서양이 유럽 열강으로부터 보호해 줄 것이라고 믿었기 때문이다.^[23] 1783년 12월 23일, 워싱턴은 육군에서 사임하여 권력을 기꺼이 포기하려는 그의 의지에 많은 사람들의 존경을 받았다.^[24]

1784년 8월, 의회는 미국의 첫 번째 평시 정규 육군 보병 부대인 제1 미국 연대를 창설했는데, 이 부대는 주로 미국 변경에서 활동했다. 그럼에도 불구하고 육군의 규모는 계속 줄어들어 불과 625명의 군인으로 줄어들었고, 의회는 1785년에 USS ''동맹''을 매각하면서 사실상 대륙 해군을 해산했다. 작고 제대로 갖춰지지 않은 육군은 불법 거주자들이 미국 원주민의 땅으로 이동하는 것을 막을 수 없었고, 이로 인해 변경의 긴장된 상황이 더욱 악화되었다.^[24]

3. 5. 서부 정착

1763년 왕립 선언으로 인해 미국 독립 전쟁 발발 전에는 극소수의 미국인들만이 애팔래치아 산맥 서쪽에 정착했다. 전쟁의 시작은 정착의 장벽을 없앴고, 1782년까지 약 25,000명의 미국인들이 트랜스애팔래치아에 정착했다.^[25] 전쟁 후, 이 지역의 미국인 정착은 계속되었으며, 서부 정착은 동부에 사는 일부 사람들에게는 비현실적인 희망이었던 재산이라는 보상을 제공했다.^[25] 서부 확장은 서쪽으로 이주하지 않은 사람들조차 열정을 불러일으켰고, 조지 워싱턴, 벤자민 프랭클린, 존 제이를 포함한 많은 미국의 지도자들이 서부의 토지를 구입했다.^[26] 토지 투기꾼들은 오하이오 회사와 같은 단체를 설립했고, 이들은 서부의 광대한 토지에 대한 소유권을 획득했으며 종종 정착민들과 갈등을 겪었다.^[27] 워싱턴과 다른 사람들은 포토맥 회사를 공동 설립하여 포토맥 강과 오하이오 강을 연결하는 운하를 건설했다. 워싱턴은 이 운하가 동부와 서부 간의 문화적, 경제적 연결을 제공하여 서부가 결국 분리되지 않도록 할 것이라고 기대했다.^[28]

조지 케일럽 빙엄의 1851-52년작 ''대니얼 분이 컴벌랜드 갭을 통해 정착민을 호위하다''는 켄터키의 초기 정착을 묘사한다.

1784년, 버지니아는 오하이오 강 북쪽의 자산에 대한 주장을 공식적으로 포기했고, 의회는 1784년 토지 조례와 1785년 토지 조례를 통해 현재 구 노스웨스트로 알려진 지역에 대한 정부를 창설했다.^[29]1787년, 의회는 노스웨스트 조례를 통과시켜 노스웨스트 준주를 설립함으로써 이 지역에 대한 의회의 통제력을 강화했다.^[29] 의회는 노스웨스트 준주에서 노예 제도를 폐지했지만, 남부 주들을 달래기 위해 도망 노예법도 통과시켰다.^[31]

구 노스웨스트가 연방 정부의 통제를 받는 동안, 조지아, 노스캐롤라이나, 버지니아는 구 사우스웨스트에 대한 통제권을 유지했으며, 각 주는 미시시피 강까지 서쪽으로 확장될 것을 주장했다.^[32] 1784년, 노스캐롤라이나 서부의 정착민들은 프랭클린 주로서의 주 지위를 원했지만, 주들의 분리에 대한 선례를 세우고 싶어하지 않았던 의회에 의해 거부되었다.^[33] 1790년 인구 조사에 따르면, 테네시와 켄터키의 인구는 각각 73,000명과 35,000명으로 크게 증가했다. 켄터키, 테네시, 버몬트는 1791년과 1795년 사이에 모두 주 지위를 얻을 것이다.^[34]

영국과 스페인의 지원으로, 아메리카 원주민들은 서부 정착에 저항했다. 스페인의 1784년 미시시피 강 폐쇄는 서부 농부들의 수출에 대한 해상 접근을 거부하여 서부 정착 노력을 크게 방해했고, 아메리카 원주민들에게 무기를 제공했다.^[35] 영국은 파리 조약 서명 후에도 아메리카 원주민들에게 무기를 계속 공급했다. 1783년과 1787년 사이에 수백 명의 정착민들이 아메리카 원주민과의 소규모 갈등으로 사망했으며, 이러한 갈등은 더 이상의 정착을 막았다.^[35] 10년이 끝날 무렵, 변경은 북서부 인디언 전쟁에서 아메리카 원주민 부족 연합에 의해 휩싸였다.^[36] 이 아메리카 원주민들은 영국 의 지원을 받아 독립적인 인디언 장벽 국가를 만들려고 했으며, 이는 미국에 주요 외교 정책적 도전을 제기했다.^[37]

3. 6. 경제와 무역

독립 전쟁 이후, 짧은 경제 침체를 겪었으나 1786년에 번영을 회복했다.^[38] 약 8만 명의 로열리스트들이 미국을 떠나 대영 제국의 다른 지역으로 이주하면서 토지와 재산을 남겨두었다.^[39] 일부는 전쟁 후, 특히 뉴욕^[40]과 사우스캐롤라이나^[41]와 같이 더 우호적인 주들로 돌아왔다. 중부 대서양 연안 주들은 경제적으로 빠르게 회복하여 상품 제조 및 가공을 시작했으나, 뉴잉글랜드와 남부는 회복이 더뎠다.^[42]

영국과의 무역이 재개되었고, 전쟁 후 영국의 수입량은 전쟁 전과 같았지만, 수출은 크게 감소했다.^[39] 존 애덤스는 영국 대사로서 영국에게 상업 조약, 특히 카리브해 시장 접근 관련 협상을 강요하고자 보복 관세를 요구했다. 그러나 의회는 외국 상업을 규제하거나 주들이 통일된 무역 정책을 따르도록 강제할 권한이 없었고, 영국은 협상 의지를 보이지 않았다.^[39]

영국과의 무역이 완전히 회복되지는 않았지만, 미국은 프랑스, 네덜란드, 포르투갈 및 기타 유럽 국가들과의 무역을 확대했다. 이러한 긍정적인 경제 상황에도 불구하고, 많은 상인들은 각 주가 부과하는 높은 관세에 불만을 품었고, 이는 주간 무역을 억제했다. 또한 많은 채권자들이 전쟁 중 발생한 부채를 국내 정부가 상환하지 못하면서 고통을 받았다.^[39] 1780년대에 완만한 경제 성장이 있었지만, 많은 사람들이 경제적 불안을 겪었고, 의회는 더 강력한 경제를 육성하지 못한 것에 대해 많은 비난을 받았다.^[43]

3. 7. 외교 관계

파리 조약 이후 북아메리카. 미국(파란색)은 북쪽으로는 영국(노란색)과, 남쪽과 서쪽으로는 스페인(갈색)과 국경을 접하고 있었다.

독립 전쟁 종전 후 10년 동안 미국은 유럽의 긴 평화 기간의 혜택을 누렸는데, 이는 미국에 직접적인 위협을 가할 국가는 없었기 때문이다. 그럼에도 불구하고, 중앙 정부의 약점과 연방주의 반대론자들이 연방 정부가 주 정부가 보유한 권한을 행사하는 것을 막으려는 열망은 외교를 크게 방해했다.^[44] 1776년, 대륙 회의는 1780년대 미국 외교 정책의 지침 역할을 한 모델 조약을 작성했다. 이 조약은 관세와 같은 무역 장벽을 철폐하는 동시에 정치적 또는 군사적 개입을 피하는 것을 목표로 했다.^[45] 이는 전쟁을 피하면서 세계 무역 공동체에서 큰 역할을 하고자 했던 많은 미국인들의 외교 정책 우선 순위를 반영했다. 강력한 군대가 없고, 서로 다른 지역별 우선 순위로 분열된 미국은 1780년대에 종종 불리한 무역 조건을 받아들여야 했다.^[46]

3. 7. 1. 영국과의 관계

윌리엄 페티, 제2대 셸번 백작은 파리 조약을 이끌어낸 협상 기간 동안 총리직을 수행했다. 셸번은 미국과의 평화로운 관계와 무역 증진을 옹호했지만, 그의 정부는 1783년에 붕괴되었고, 그의 후임자들은 미국과의 우호적인 관계에 덜 열심이었다.^[47] 많은 영국 지도자들은 미국의 결속력 부족으로 결국 붕괴될 것이라고 생각했고, 그 시점에서 영국이 북미에 대한 패권을 재확립할 수 있기를 희망했다.^[48] 서부 영토, 주로 현재의 위스콘신과 미시간에서 영국은 여러 요새에 대한 통제권을 유지하고 아메리카 원주민과의 동맹을 계속해서 육성했다.^[48] 이러한 정책은 미국의 정착을 방해했고 영국이 수익성 있는 모피 무역에서 이익을 얻을 수 있게 했다.^[49] 영국은 미국이 영국 시민에게 빚진 전쟁 전 채무 징수를 막았다는 이유로 요새 점령을 정당화했는데, 이는 제이 조약 이후의 조사에서 확인되었다. 무력한 의회가 주를 강제할 수 있는 일이 거의 없었기 때문에, 영국은 1795년 제이 조약으로 문제가 해결될 때까지 요새 점령에 대한 정당성을 유지했다.^[50]

제이는 특히 가장 많은 국제 무역을 수행하는 영국과의 국제 무역 확장의 필요성을 강조했다.^[51] 그러나 영국은 중상주의 경제 정책을 계속 추구했고, 미국이 카리브해 식민지와의 무역을 금지했으며, 미국에 제조업 상품을 쏟아냈다.^[52] 미국의 상인들은 중국에서 완전히 새로운 시장을 개척하여 대응했다. 미국인들은 차, 비단, 향신료, 도자기를 열렬히 구매했고, 중국인들은 미국 인삼과 모피를 열망했다.^[53]

3. 7. 2. 스페인과의 관계

스페인은 독립 전쟁 동안 프랑스의 동맹국으로서 영국과 싸웠지만 공화주의 이데올로기를 불신했고 미국과는 공식적인 동맹 관계가 아니었다.^[54] 스페인은 미국의 남쪽과 서쪽에 위치한 플로리다와 루이지애나 영토를 통제했다. 미국인들은 미시시피 강에서의 항해권의 중요성을 오랫동안 인식해 왔는데, 이는 미국 동부 해안을 포함한 다른 시장으로 상품을 운송하기 위한 트랜스-애팔래치아 지역의 많은 정착민들에게 유일하게 현실적인 출구였기 때문이다.

혁명 전쟁에서 공동의 적과 싸웠음에도 불구하고, 스페인은 미국의 팽창주의를 자국의 제국에 대한 위협으로 간주했다. 스페인은 미국의 올드 사우스웨스트 정착을 막기 위해 미국에 미시시피 강에서의 항해권을 거부했고, 아메리카 원주민에게 무기를 제공했으며, 인구 밀도가 낮은 플로리다와 루이지애나 영토에 친미적 미국 정착민들을 모집했다.^[55] 스페인은 알렉산더 맥길리브레이와 협력하여 크릭족, 치카소족, 촉토족과 조약을 체결하여 그들 사이의 평화를 이루고 스페인과 동맹을 맺도록 했지만, 범인디언 연합은 불안정한 것으로 드러났다.^[56]^[57]^[58] 스페인은 또한 미국 장군 제임스 윌킨슨에게 미국 남서부의 상당 부분을 분리시키려는 음모로 뇌물을 주었지만, 아무런 결과도 나오지 않았다.^[59]

지정학적 긴장에도 불구하고, 스페인 상인들은 미국과의 무역을 환영했고 미국이 스페인의 신세계 식민지에 영사관을 설치하도록 장려했다.^[60] 미국 상인들이 영국에서 상품을 수입하여 스페인 식민지에 재판매하는 새로운 상업 노선이 등장했다.^[61] 미국과 스페인은 제이-가르도키 조약에 도달했는데, 이 조약은 상업 조약과 국경의 상호 인정을 대가로 미국이 25년 동안 미시시피 강 접근권을 포기하도록 요구했을 것이다. 1786년, 제이는 조약을 의회에 제출하여 분열적인 논쟁을 촉발시켰다.^[59] 버지니아 출신의 제임스 먼로를 필두로 한 남부인들은 미시시피에 관한 조항에 반대했고 제이가 서부의 성장을 제쳐두고 북동부의 상업적 이익을 선호한다고 비난했다. 연합 규약에 따라 조약의 비준에는 9표가 필요했고, 5개의 모든 남부 주가 비준에 반대하여 조약을 무산시켰다.^[62]

3. 7. 3. 프랑스와의 관계

프랑스-미국 관계도 참고

외무장관 베르겐의 지도하에 프랑스는 주로 영국을 곤경에 빠뜨리기 위해 독립 전쟁에 참전했다. 프랑스는 전쟁 기간 동안 물자, 재정, 강력한 해군을 제공하며 없어서는 안 될 동맹국이었다.^[63] 1778년, 프랑스와 미국은 "영구적인" 군사 동맹을 맺는 동맹 조약과 상업적 관계를 수립하는 우호 통상 조약을 체결했다.^[64] 파리 조약에서 영국은 미국이 프랑스에 의존하는 것을 약화시키려는 의도에서 미국에 비교적 유리한 조건을 제공하는 데 동의했다. 전쟁 후 미국은 프랑스와의 무역 확대를 모색했지만, 두 국가 간의 상업은 제한적인 수준에 머물렀다.^[65] 미국은 또한 영국군이 미국 영토 내의 요새에서 철수하도록 압력을 가하는 데 프랑스의 지원을 요청했지만, 프랑스는 다시 앵글로-아메리카 관계에 개입하려 하지 않았다.^[66]

3. 7. 4. 기타 외교 문제

1782년 네덜란드 주재 대사였던 존 애덤스는 네덜란드를 설득하여 영국과의 동맹을 깨고 프랑스와 함께 전쟁에 참여하도록 했으며, 미국에 자금과 공식적인 승인을 제공하도록 했다. 네덜란드는 프랑스와 함께 유럽에서 미국의 주요 동맹국이 되었다.^[67]

바르바리 해적은 18세기 후반 모로코, 알제리, 튀니스, 트리폴리 등 북아프리카 국가에서 활동하며 지중해의 선박에 위협을 가했다. 주요 유럽 열강들은 해적들의 약탈을 피하기 위해 바르바리 해적에게 조공을 바쳤지만, 미국은 중앙 정부의 재정 부족 등의 이유로 해적들이 요구하는 조건을 충족하려 하지 않았다. 그 결과, 1780년대에 해적들은 미국의 선박을 공격했다.^[68]^[69]

4. 새로운 헌법의 제정

1783년 전쟁 종식은 주들이 중앙 정부에 권력을 포기할 가능성을 잠정적으로 종식시켰지만, 의회 안팎의 일부 세력은 더 강력하거나 더 효과적인 연방 정부를 선호했다. 군인들과 전직 군인들은 더 나은 연방 정부를 요구하는 강력한 블록을 형성했는데, 이는 그들이 전쟁 시 더 나은 리더십을 가능하게 할 것이라고 믿었다. 그들은 질서와 건전한 경제 정책을 제공하는 강력한 연방 정부를 원했던 상인들과, 중앙 정부가 서부의 미국 땅을 가장 잘 보호할 수 있다고 믿었던 많은 팽창주의자들과 합류했다.^[70] 또한 존 제이, 헨리 녹스 등은 의회와 같은 대규모 입법 기관보다 더 결정적으로 통치할 수 있는 독립적인 행정부를 요구했다.^[70]

특히 젊은 미국인들 사이에서 국가주의 감정이 고조되었음에도 불구하고, 의회에 더 큰 권한을 부여하려는 연방주의의 노력은 주의 계속적인 우위를 선호하는 사람들에 의해 좌절되었다.^[70] 대부분의 미국인들은 독립 전쟁을 강력한 정부에 대항하는 투쟁으로 여겼고, 소수의 주 지도자들은 자신의 주의 주권을 포기하려 했다.^[70] 1786년, 사우스캐롤라이나 출신의 찰스 코테스워스 핀크니는 헌법 개정을 고려하기 위한 대규모 의회 위원회 구성을 주도했다. 위원회는 7개의 개정안을 제안했으며, 이 제안들은 중앙 정부에 상업 규제 권한과 의회에 적절한 자금을 제공하지 못한 주에 벌금을 부과할 권한을 부여하려 했다. 의회는 이러한 제안에 대해 조치를 취하지 않았고, 개혁가들은 의회 밖에서 행동하기 시작했다.^[70]

1785년, 조지 워싱턴은 마운트 버넌 회담을 주최하여 메릴랜드와 버지니아 간의 상업 문제에 대한 합의를 이끌어냈다. 이 사례에 고무된 제임스 매디슨은 버지니아 의회를 설득, 주 간 무역 증진을 위한 애나폴리스 회담을 개최했다. 5개 주 대표단만 참석했지만, 연방 정부 개혁 필요성에 대한 공감대가 형성되었고, 1787년 필라델피아에서 헌법 개혁 논의를 위한 두 번째 회담 개최를 요청했다. 이후 개혁가들은 미국 의회의 승인을 얻고, 조지 워싱턴을 초청하는 등 노력했다. 셰이즈 반란 발발은 강력한 연방 정부의 필요성을 부각시키며 헌법 회의 소집을 강화했다.

연방 규약 개혁에 대한 광범위한 여론은 없었지만, 각 주 지도자들은 중앙 정부의 문제점을 인식했다. 1787년 5월, 필라델피아 회의가 시작되었고, 로드아일랜드를 제외한 모든 주가 대표단을 파견했다. 대표단 대다수는 의회 경험이 있었고, 규약 수정의 어려움과 중요성을 인식했다. 각 주 대표는 권력 상실을 우려했지만, 효과적인 외교 관계 관리 및 안보 보장을 위한 강력한 연방 정부 필요성에 공감했다. 통일된 통화, 저작권, 이민 법 제정 또한 희망했다. 조지 워싱턴, 벤저민 프랭클린 등 저명한 지도자들의 참석은 회의에 정당성을 부여했고, 대표들은 중앙 정부에 대한 광범위한 변화를 추진하기로 합의했다.

1787년 9월 회의가 시작된 직후, 대표자들은 워싱턴을 회의 의장으로 선출했고 회의는 비공개로 진행하기로 합의했다.^[71] 이는 완전히 새로운 헌법을 고려하기 위함이었는데, 새로운 헌법에 대한 공개적인 고려는 대중의 큰 항의를 불러일으킬 가능성이 높았기 때문이다.^[71] 제임스 매디슨을 필두로 한 버지니아 대표들은 버지니아 계획으로 알려진 개혁안을 제시했는데, 이는 행정, 입법, 사법의 세 가지 독립적인 정부 부서를 갖춘 보다 효과적인 중앙 정부를 요구했다.^[71] 이 계획은 주법을 무효화할 수 있는 권한을 가진 강력한 연방 정부를 구상했다.^[71] 매디슨의 계획은 호평을 받았고 회의 토론의 기초가 되었지만, 회의 과정에서 몇 가지 조항이 변경되었다.^[71] 회의 동안 매디슨과 펜실베이니아의 제임스 윌슨은 버지니아 계획을 기반으로 한 새로운 헌법의 가장 중요한 옹호자 중 두각을 나타낸 반면, 최종 문서에 대한 주요 반대자로는 에드먼드 랜돌프, 조지 메이슨, 엘브리지 게리 등이 있었다.^[71]

연방 정부와 주 정부 간의 권력 균형은 회의의 가장 논쟁적인 주제였으며, 회의는 궁극적으로 연방 정부와 주 정부가 권력을 공유하는 프레임워크에 동의했다.^[72] 연방 정부는 주간 및 대외 통상을 규제하고, 화폐를 주조하며, 외교 관계를 감독하지만, 주 정부는 다른 분야에서 계속 권한을 행사하게 된다.^[72] 의회 대표 할당과 관련하여, 큰 주의 대표자들은 의회에서 인구에 비례하는 대표성을 원했고, 작은 주의 대표자들은 각 주가 동등한 대표성을 갖기를 원했다.^[72] 코네티컷 타협에서 대표자들은 각 주가 상원(미국 상원)에서 동등한 대표성을 갖는 양원제 의회를 만들기로 합의했고, 하원(미국 하원)의 대표성은 인구에 따라 배분되었다.^[72] 노예 제도 문제는 회의를 탈선시킬 위협을 가했지만, 노예 폐지는 북부 대표들에게 우선순위가 아니었다.^[72] 대표자들은 과세 및 대표를 위해 노예 인구의 5분의 3을 계산하는 3/5인조약에 동의했다.^[72] 남부인들은 또한 소유자가 자유 주에서 탈출한 노예를 회수할 수 있도록 허용하는 도망 노예 조항을 포함시켰고, 의회가 1808년까지 대서양 노예 무역을 금지하는 것을 금지하는 조항도 포함시켰다.^[72] 회의 대표들은 또한 새로운 헌법의 민주적 성격을 제한하려고 노력했으며, 상원과 행정부 수반인 미국 대통령에 대해 간접 선거가 확립되었다.^[72]

제안된 헌법은 미국 연합 규약과 몇 가지 다른 중요한 차이점을 포함했다.^[72] 주 정부는 경제적 권한이 심각하게 제한되었고, 특히 계약 조항에 따라 계약을 손상시키는 것이 금지되었다.^[72] 연합 의회 의원과 대부분의 주 의회 의원은 1년 임기로 재임했지만, 하원 의원은 2년 임기로, 상원 의원은 6년 임기로 재임하게 되었다.^[72] 의회의 양원은 임기 제한의 적용을 받지 않았다.^[72] 주가 상원 의원을 선출하겠지만, 하원 의원은 국민이 직접 선출하게 된다.^[72] 대통령은 입법부와 독립적으로 선출되며, 외교 문제, 군사 정책 및 임명에 대한 광범위한 권한을 갖게 된다.^[72] 대통령은 또한 법률에 대한 거부권을 행사할 권한을 받았다.^[72] 미국의 사법권은 미국 연방 대법원과 의회가 설립한 하급 법원에 귀속되며, 이 법원은 연방 문제에 대한 관할권을 갖게 된다.^[72] 수정 절차는 더 이상 주의 만장일치 동의를 요구하지 않지만, 여전히 의회와 다수 주의 승인을 요구했다.^[72]

필라델피아 회의에서 작성된 헌법은 미국 헌법 제7조에 따라 주 헌법 회의를 통해 비준 절차를 밟았다.^[75] 의회는 헌법을 주에 전달하며 각 주가 스스로 비준 여부를 결정하도록 하였다.^[75]

헌법 비준에는 9개 주의 승인이 필요했으며, 특히 미국에서 가장 크고 강력한 네 개의 주였던 매사추세츠, 뉴욕, 펜실베이니아, 버지니아에서의 비준 논쟁은 매우 중요했다.^[73] 비준을 옹호한 사람들은 연방주의자라는 이름을 얻었고, 새로운 헌법에 반대하는 사람들은 반연방주의자로 알려지게 되었다.^[76]^[77] 연방주의자들은 동부의 도시 지역에, 반연방주의자들은 농촌 지역에 강세를 보였다.^[77]

분열된 뉴욕 입법부에 영향을 주기 위해 해밀턴, 매디슨, 제이는 익명으로 ''페더럴리스트''를 출판했다.^[76]

주별 헌법 비준^[73]
	날짜	주	투표
	날짜	주	찬성	반대
1	1787년 12월 7일	델라웨어	30	0
2	1787년 12월 11일	펜실베이니아	46	23
3	1787년 12월 18일	뉴저지	38	0
4	1788년 1월 2일	조지아	26	0
5	1788년 1월 9일	코네티컷	128	40
6	1788년 2월 6일	매사추세츠	187	168
7	1788년 4월 26일	메릴랜드	63	11
8	1788년 5월 23일	사우스캐롤라이나	149	73
9	1788년 6월 21일	뉴햄프셔	57	47
10	1788년 6월 25일	버지니아	89	79
11	1788년 7월 26일	뉴욕	30	27
12	1789년 11월 21일	노스캐롤라이나	194	77
13	1790년 5월 29일	로드아일랜드	34	32

1787년 12월, 델라웨어, 펜실베이니아, 뉴저지가 헌법을 비준하면서 연방주의자들이 첫 승리를 거두었다.^[78] 1788년 2월 말까지 매사추세츠를 포함한 6개 주가 헌법을 비준했다.^[79] 매사추세츠에서 연방주의자들은 수정안 고려를 약속함으로써 회의적인 대표들을 설득했다.^[79] 이후 메릴랜드와 사우스캐롤라이나가 헌법을 비준했지만, 노스캐롤라이나는 비준에 반대했다. 1788년 6월, 뉴햄프셔와 버지니아가 비준하였고, 버지니아 에서는 연방주의자들이 여러 수정안의 비준을 약속함으로써 지지를 얻었다. 뉴욕에서는 반연방주의가 강했지만, 1788년 7월에 헌법이 비준되었다. 로드아일랜드는 1790년까지 헌법을 비준하지 않았다.^[73]

4. 1. 개혁 노력

1783년 전쟁 종식은 주들이 중앙 정부에 권력을 포기할 가능성을 잠정적으로 종식시켰지만, 의회 안팎의 일부 세력은 더 강력하거나 더 효과적인 연방 정부를 선호했다. 군인들과 전직 군인들은 더 나은 연방 정부를 요구하는 강력한 블록을 형성했는데, 이는 그들이 전쟁 시 더 나은 리더십을 가능하게 할 것이라고 믿었다. 그들은 질서와 건전한 경제 정책을 제공하는 강력한 연방 정부를 원했던 상인들과, 중앙 정부가 서부의 미국 땅을 가장 잘 보호할 수 있다고 믿었던 많은 팽창주의자들과 합류했다.^[70] 또한 존 제이, 헨리 녹스 등은 의회와 같은 대규모 입법 기관보다 더 결정적으로 통치할 수 있는 독립적인 행정부를 요구했다.^[70]

특히 젊은 미국인들 사이에서 국가주의 감정이 고조되었음에도 불구하고, 의회에 더 큰 권한을 부여하려는 연방주의의 노력은 주의 계속적인 우위를 선호하는 사람들에 의해 좌절되었다.^[70] 대부분의 미국인들은 독립 전쟁을 강력한 정부에 대항하는 투쟁으로 여겼고, 소수의 주 지도자들은 자신의 주의 주권을 포기하려 했다.^[70] 1786년, 사우스캐롤라이나 출신의 찰스 코테스워스 핀크니는 헌법 개정을 고려하기 위한 대규모 의회 위원회 구성을 주도했다. 위원회는 7개의 개정안을 제안했으며, 이 제안들은 중앙 정부에 상업 규제 권한과 의회에 적절한 자금을 제공하지 못한 주에 벌금을 부과할 권한을 부여하려 했다. 의회는 이러한 제안에 대해 조치를 취하지 않았고, 개혁가들은 의회 밖에서 행동하기 시작했다.^[70]

4. 2. 필라델피아 제헌 회의

1785년, 조지 워싱턴은 마운트 버넌 회담을 주최하여 메릴랜드와 버지니아 간의 상업 문제에 대한 합의를 이끌어냈다. 이 사례에 고무된 제임스 매디슨은 버지니아 의회를 설득, 주 간 무역 증진을 위한 애나폴리스 회담을 개최했다. 5개 주 대표단만 참석했지만, 연방 정부 개혁 필요성에 대한 공감대가 형성되었고, 1787년 필라델피아에서 헌법 개혁 논의를 위한 두 번째 회담 개최를 요청했다. 이후 개혁가들은 미국 의회의 승인을 얻고, 조지 워싱턴을 초청하는 등 노력했다. 셰이즈 반란 발발은 강력한 연방 정부의 필요성을 부각시키며 헌법 회의 소집을 강화했다.

연방 규약 개혁에 대한 광범위한 여론은 없었지만, 각 주 지도자들은 중앙 정부의 문제점을 인식했다. 1787년 5월, 필라델피아 회의가 시작되었고, 로드아일랜드를 제외한 모든 주가 대표단을 파견했다. 대표단 대다수는 의회 경험이 있었고, 규약 수정의 어려움과 중요성을 인식했다. 각 주 대표는 권력 상실을 우려했지만, 효과적인 외교 관계 관리 및 안보 보장을 위한 강력한 연방 정부 필요성에 공감했다. 통일된 통화, 저작권, 이민 법 제정 또한 희망했다. 조지 워싱턴, 벤저민 프랭클린 등 저명한 지도자들의 참석은 회의에 정당성을 부여했고, 대표들은 중앙 정부에 대한 광범위한 변화를 추진하기로 합의했다.

4. 3. 새로운 헌법의 작성

1787년 9월 회의가 시작된 직후, 대표자들은 워싱턴을 회의 의장으로 선출했고 회의는 비공개로 진행하기로 합의했다.^[71] 이는 완전히 새로운 헌법을 고려하기 위함이었는데, 새로운 헌법에 대한 공개적인 고려는 대중의 큰 항의를 불러일으킬 가능성이 높았기 때문이다.^[71] 제임스 매디슨을 필두로 한 버지니아 대표들은 버지니아 계획으로 알려진 개혁안을 제시했는데, 이는 행정, 입법, 사법의 세 가지 독립적인 정부 부서를 갖춘 보다 효과적인 중앙 정부를 요구했다.^[71] 이 계획은 주법을 무효화할 수 있는 권한을 가진 강력한 연방 정부를 구상했다.^[71] 매디슨의 계획은 호평을 받았고 회의 토론의 기초가 되었지만, 회의 과정에서 몇 가지 조항이 변경되었다.^[71] 회의 동안 매디슨과 펜실베이니아의 제임스 윌슨은 버지니아 계획을 기반으로 한 새로운 헌법의 가장 중요한 옹호자 중 두각을 나타낸 반면, 최종 문서에 대한 주요 반대자로는 에드먼드 랜돌프, 조지 메이슨, 엘브리지 게리 등이 있었다.^[71]

연방 정부와 주 정부 간의 권력 균형은 회의의 가장 논쟁적인 주제였으며, 회의는 궁극적으로 연방 정부와 주 정부가 권력을 공유하는 프레임워크에 동의했다.^[72] 연방 정부는 주간 및 대외 통상을 규제하고, 화폐를 주조하며, 외교 관계를 감독하지만, 주 정부는 다른 분야에서 계속 권한을 행사하게 된다.^[72] 의회 대표 할당과 관련하여, 큰 주의 대표자들은 의회에서 인구에 비례하는 대표성을 원했고, 작은 주의 대표자들은 각 주가 동등한 대표성을 갖기를 원했다.^[72] 코네티컷 타협에서 대표자들은 각 주가 상원(미국 상원)에서 동등한 대표성을 갖는 양원제 의회를 만들기로 합의했고, 하원(미국 하원)의 대표성은 인구에 따라 배분되었다.^[72] 노예 제도 문제는 회의를 탈선시킬 위협을 가했지만, 노예 폐지는 북부 대표들에게 우선순위가 아니었다.^[72] 대표자들은 과세 및 대표를 위해 노예 인구의 5분의 3을 계산하는 3/5인조약에 동의했다.^[72] 남부인들은 또한 소유자가 자유 주에서 탈출한 노예를 회수할 수 있도록 허용하는 도망 노예 조항을 포함시켰고, 의회가 1808년까지 대서양 노예 무역을 금지하는 것을 금지하는 조항도 포함시켰다.^[72] 회의 대표들은 또한 새로운 헌법의 민주적 성격을 제한하려고 노력했으며, 상원과 행정부 수반인 미국 대통령에 대해 간접 선거가 확립되었다.^[72]

제안된 헌법은 미국 연합 규약과 몇 가지 다른 중요한 차이점을 포함했다.^[72] 주 정부는 경제적 권한이 심각하게 제한되었고, 특히 계약 조항에 따라 계약을 손상시키는 것이 금지되었다.^[72] 연합 의회 의원과 대부분의 주 의회 의원은 1년 임기로 재임했지만, 하원 의원은 2년 임기로, 상원 의원은 6년 임기로 재임하게 되었다.^[72] 의회의 양원은 임기 제한의 적용을 받지 않았다.^[72] 주가 상원 의원을 선출하겠지만, 하원 의원은 국민이 직접 선출하게 된다.^[72] 대통령은 입법부와 독립적으로 선출되며, 외교 문제, 군사 정책 및 임명에 대한 광범위한 권한을 갖게 된다.^[72] 대통령은 또한 법률에 대한 거부권을 행사할 권한을 받았다.^[72] 미국의 사법권은 미국 연방 대법원과 의회가 설립한 하급 법원에 귀속되며, 이 법원은 연방 문제에 대한 관할권을 갖게 된다.^[72] 수정 절차는 더 이상 주의 만장일치 동의를 요구하지 않지만, 여전히 의회와 다수 주의 승인을 요구했다.^[72]

4. 4. 비준 투쟁

필라델피아 회의에서 작성된 헌법은 미국 헌법 제7조에 따라 주 헌법 회의를 통해 비준 절차를 밟았다.^[75] 의회는 헌법을 주에 전달하며 각 주가 스스로 비준 여부를 결정하도록 하였다.^[75]

헌법 비준에는 9개 주의 승인이 필요했으며, 특히 미국에서 가장 크고 강력한 네 개의 주였던 매사추세츠, 뉴욕, 펜실베이니아, 버지니아에서의 비준 논쟁은 매우 중요했다.^[73] 비준을 옹호한 사람들은 연방주의자라는 이름을 얻었고, 새로운 헌법에 반대하는 사람들은 반연방주의자로 알려지게 되었다.^[76]^[77] 연방주의자들은 동부의 도시 지역에, 반연방주의자들은 농촌 지역에 강세를 보였다.^[77]

분열된 뉴욕 입법부에 영향을 주기 위해 해밀턴, 매디슨, 제이는 익명으로 ''페더럴리스트''를 출판했다.^[76]

주별 헌법 비준^[73]
	날짜	주	투표
	날짜	주	찬성	반대
1	1787년 12월 7일	델라웨어	30	0
2	1787년 12월 11일	펜실베이니아	46	23
3	1787년 12월 18일	뉴저지	38	0
4	1788년 1월 2일	조지아	26	0
5	1788년 1월 9일	코네티컷	128	40
6	1788년 2월 6일	매사추세츠	187	168
7	1788년 4월 26일	메릴랜드	63	11
8	1788년 5월 23일	사우스캐롤라이나	149	73
9	1788년 6월 21일	뉴햄프셔	57	47
10	1788년 6월 25일	버지니아	89	79
11	1788년 7월 26일	뉴욕	30	27
12	1789년 11월 21일	노스캐롤라이나	194	77
13	1790년 5월 29일	로드아일랜드	34	32

1787년 12월, 델라웨어, 펜실베이니아, 뉴저지가 헌법을 비준하면서 연방주의자들이 첫 승리를 거두었다.^[78] 1788년 2월 말까지 매사추세츠를 포함한 6개 주가 헌법을 비준했다.^[79] 매사추세츠에서 연방주의자들은 수정안 고려를 약속함으로써 회의적인 대표들을 설득했다.^[79] 이후 메릴랜드와 사우스캐롤라이나가 헌법을 비준했지만, 노스캐롤라이나는 비준에 반대했다. 1788년 6월, 뉴햄프셔와 버지니아가 비준하였고, 버지니아 에서는 연방주의자들이 여러 수정안의 비준을 약속함으로써 지지를 얻었다. 뉴욕에서는 반연방주의가 강했지만, 1788년 7월에 헌법이 비준되었다. 로드아일랜드는 1790년까지 헌법을 비준하지 않았다.^[73]

4. 5. 새 정부의 출범

1788년 9월, 연합 규약 회의는 헌법 비준을 공식 인증했다.^[81] 대통령 선거와 새 연방 정부의 첫 회의 날짜가 정해졌고,볼티모어가 잠시 유력한 후보로 떠올랐지만, 의회는 뉴욕을 정부 소재지로 유지하기로 결정했다.^[82]^[83]

조지 워싱턴은 헌법 제정 회의 이후 은퇴를 원했지만, 미국 대중은 그가 미국의 초대 대통령이 될 것을 예상했고,결국 그를 설득하여 대통령직을 수락하게 하였다. 1789년 2월 4일, 선거인단이 처음으로 소집되었고, 각 선거인은 워싱턴에게 한 표를 던졌고, 존 애덤스는 다른 모든 후보자들 중에서 가장 많은 표를 얻어 부통령으로 당선되었다. 13개 주 중 10개 주에서 선거인이 투표를 했다. 뉴욕 주 의회가 배정된 선거인을 제때 임명하지 못했기 때문에 뉴욕에서는 투표가 없었다. 노스캐롤라이나와 로드아일랜드는 아직 헌법을 비준하지 않았기 때문에 참여하지 않았다.^[84]^[85]

1789년 선거의 선거인단 투표 결과는 다음과 같다.

이름	득표수^[80]
조지 워싱턴	69
존 애덤스	34
존 제이	9
로버트 H. 해리슨	6
존 룻리지	6
존 핸콕	4
조지 클린턴	3
새뮤얼 헌팅턴	2
존 밀턴	2
제임스 암스트롱	1
벤자민 링컨	1
에드워드 텔페어	1

연방주의자들은 하원 및 상원 선거에서 좋은 성적을 거두었고, 미국 의회의 양원이 헌법에 의해 수립된 연방 정부의 지지자들에 의해 지배되도록 보장했다.^[86] 새 연방 정부는 1789년 3월 제1차 의회의 소집과 다음 달 워싱턴의 취임식으로 운영을 시작했다. 1789년 9월, 의회는 미국 권리 장전을 승인했고, 주들은 1791년에 이러한 개정안을 비준했다. 의회가 권리 장전에 투표한 후, 노스캐롤라이나와 로드아일랜드는 각각 1789년과 1790년에 헌법을 비준했다.^[86]

5. 용어

미국 독립 전쟁 종전과 헌법 비준 사이의 미국 역사 기간은 "위기의 시대"로도 불렸다. 1780년대에 많은 사람들은 국가가 지도력 위기를 겪고 있다고 생각했는데, 이는 1787년 존 퀸시 애덤스의 "위기의 시대"라는 발언에 반영되어 있다.^[87] 1857년 저서 ''워싱턴과 애덤스 행정부의 외교사''에서 윌리엄 헨리 트레스콧은 1783년에서 1789년 사이의 미국 역사를 "미국의 위기의 시대"라는 문구로 처음 사용한 역사가가 되었다. 이 문구는 존 피스크의 1888년 저서 ''미국 역사의 위기의 시대''에 의해 대중화되었다. 피스크가 "위기의 시대"라는 용어를 사용한 것은 미국이 더 강력한 중앙 정부를 수립할지, 아니면 개별적인 완전한 주권 국가로 분열될지를 결정하는 데 있어 그 시대의 중요성을 의미한다. 따라서 "위기의 시대"라는 용어는 연방주의자의 연합 규약 비판을 암묵적으로 수용한다.^[88]

포레스트 맥도날드와 같은 역사가들은 1780년대가 경제적, 정치적 혼란의 시대였다고 주장했다. 그러나 메릴 젠슨을 포함한 다른 역사가들은 1780년대가 실제로 비교적 안정적이고 번영했던 시기였다고 주장한다.^[89] 고든 우드는 혁명의 이상과 혁명이 새로운 국가에 유토피아 사회를 가져다줄 것이라는 생각 때문에 사람들이 위기의 시대에 빠졌다고 믿게 만들었다고 제안한다.^[90] 역사가 존 퍼링은 1787년에 연방주의자, 즉 인구의 비교적 적은 비율만이 그 시대를 "위기의 시대"로 보았다고 주장한다. 마이클 클라먼은 이 10년이 민주주의와 평등주의의 절정기를 나타냈으며, 1789년 헌법 비준을 보수적인 반혁명으로 본다고 주장한다.^[91]

다른 역사가들은 1781년에서 1789년 사이의 미국 역사를 설명하기 위해 "연합 시대"라는 대체 용어를 사용했다.^[88]

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