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유럽 연합 기본권 헌장

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1. 개요

유럽 연합 기본권 헌장은 유럽 연합(EU)의 기본적 권리를 명시한 문서이다. 로마 조약에는 기본권에 대한 언급이 없었으나, 유럽사법재판소의 판례를 통해 기본권 보호의 중요성이 강조되면서 헌장 제정 논의가 시작되었다. 1999년 유럽 이사회의 제안으로 유럽 협약이 구성되어 2000년 헌장 초안이 채택되었고, 2009년 리스본 조약 발효 이후 유럽 연합 기본 조약과 동등한 법적 지위를 갖게 되었다. 헌장은 존엄성, 자유, 평등, 연대, 시민권, 사법 등 7개 장, 54개 조항으로 구성되어 있으며, 영국과 폴란드는 헌장 적용에 대한 옵트아웃 조항을 확보했다. EU는 헌장의 인지도를 높이기 위한 노력을 지속하고 있다.

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유럽 연합 기본권 헌장
기본 정보
欧州連合官報에 게재된 欧州連合基本権憲章
문서 이름유럽 연합 기본권 헌장
원문 이름Харта на основните права на Европейския съюз
Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea
Listina základních práv Evropské unie
Den Europæiske Unions charter om grundlæggende rettigheder
Charta der Grundrechte der Europäischen Union
Eüroopa Liidu põhiõiguste harta
Χάρτης των Θεμελιωδών Δικαιωμάτων της Ευρωπαϊκής Ένωσης
Charter of Fundamental Rights of the European Union
Charte des droits fondamentaux de l'Union européenne
Cairt um Chearta Bunúsacha an Aontais Eorpaigh
Carte dei diritti fondamentali dell'Unione europea
Eiropas savienības pamattiesību harta
Europos sąjungos pagrindinių teisių chartija
Az Európai Unió Alapjogi Chartája
Il-Karta tad-Drittijiet Fundamentali ta' l'Unjoni Ewropea
Handvest van de grondrechten van de Europese Unie
Handvest van de grondrechten van de Europese Unie
Carta dos Direitos Fundamentais da União Europeia
Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene
Charta základných práv Európskej únie
Listina unije o temeljnih pravicah
Euroopan unionin perusoikeuskirja
Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättigheterna
제정 및 비준
제정일2000년 10월 2일
비준일2000년 12월 7일
작성 및 서명
작성자유럽 회의
서명자유럽 연합 기관 및 회원국
목적
목적유럽 연합 시민에게 부여된 광범위한 권리를 통합하고 법제화함
기타 정보
공식 웹사이트유럽 의회 기본권 헌장 공식 웹사이트

2. 역사적 배경

유럽 경제 공동체 설립 조약에는 초기에 기본권이나 인권에 대한 명시적인 언급이 포함되지 않았다. 이는 이전에 실패했던 유럽 방위 공동체 및 유럽 정치 공동체 설립 시도의 경험을 바탕으로, 조약에서 의도적으로 정치적 요소를 배제하려 했기 때문이다. 특히 실패한 유럽 정치 공동체 설립 조약 초안에는 권리 관련 규정이 포함되어 있었다.[55] 그러나 유럽 경제 공동체(EEC)가 단순히 경제적 목적에만 머무르지 않고 점차 정치적 영향력을 확대하면서, 기본권 보호의 필요성이 제기되기 시작했다.

2. 1. 헌장 제정 이전의 상황

유럽 경제 공동체 설립 조약(1957)에는 기본권이나 인권에 대한 명시적인 언급이 없었다. 이는 실패한 유럽 방위 공동체 및 유럽 정치 공동체 설립 시도의 경험을 바탕으로, 조약에서 의도적으로 정치적 요소를 배제하려 했기 때문이다. 특히 유럽 정치 공동체 설립 조약 초안에는 권리 관련 규정이 포함되어 있었다.[55] 그러나 유럽 경제 공동체(EEC)가 단순히 경제 공동체를 넘어 정치적 영향력을 행사하게 되면서, 기본권 보호의 필요성이 제기되기 시작했다.

1964년, 유럽사법재판소는 코스타 대 에넬 사건[56]에서 공동체 법이 회원국의 국내법보다 우위에 있다는 유럽 연합법의 우월성 원칙을 확립했다. 이 판결은 회원국 정부가 공동체 합의 사항을 국내법으로 회피할 수 없음을 명확히 했지만, 동시에 공동체 입법이 각 회원국 헌법의 기본권 규정에 구속받지 않을 수 있다는 가능성을 시사했다.

이러한 문제는 1970년 인터나치오날레 한델스게젤샤프트 사건에서 본격적으로 다루어졌다. 독일 법원이 특정 공동체 법규가 독일 기본법의 기본권 조항을 침해한다고 판단하자, 유럽사법재판소는 공동체 법의 적용이 국내 헌법과의 일치 여부에 달려있지 않다고 하면서도, 기본권은 "공동체 법의 일반 원칙의 필수적인 부분"을 구성하며 기본권 침해는 유럽 법원에 이의를 제기할 근거가 된다고 판결했다.[57][3] 이 판결은 사실상 공동체 기관을 구속하는 성문화되지 않은 기본권 원칙을 만들어낸 것으로 평가받는다.

유럽사법재판소의 이러한 기본권 판례는 1977년 유럽 연합 기관들에 의해 공식적으로 승인되었고,[58][4] 마스트리흐트 조약(1992년 발효) 제F조에 해당 내용이 반영되었다.[5] 그럼에도 불구하고, 성문화된 기본권 목록의 필요성은 계속 제기되었고, 마침내 1999년 유럽 이사회에서 기본권 헌장 제정 작업이 공식적으로 시작되었다.[59]

2. 2. 헌장 제정 과정

1999년 유럽 이사회는 기본권 헌장 초안 작성을 위해 "정상 및 정부 수반 대표와 유럽 집행위원회 위원장, 그리고 유럽 의회 및 국가 의회 의원들로 구성된 기구"를 설치하자고 제안했다.[6][59] 같은 해 12월에 구성된 이 기구는 스스로를 유럽 협약이라고 불렀다.[7][60]

유럽 협약은 2000년 10월 2일 헌장 초안을 채택했고, 유럽 의회, 유럽 연합 이사회, 그리고 유럽 집행위원회는 2000년 12월 7일 이를 공식적으로 선포했다. 그러나 동시에 헌장의 법적 지위에 대한 결정은 미루기로 했다.[8][61] 그럼에도 불구하고, 헌장은 세 주요 기관의 승인을 받았다는 정치적 중요성을 지녔으며, 유럽 사법 재판소(ECJ)는 이를 기본권의 근거로 자주 인용했다.

이후 비준에 실패한 유럽헌법 조약에서는 수정된 헌장을 조약의 일부로 포함시키려 했다. 유럽헌법 조약을 대체한 리스본 조약에서는 헌장을 조약 자체에 통합하는 대신, 독립된 문서로서 법적 구속력을 부여하는 방식을 택했다. 어느 경우든 헌장은 수정될 예정이었다.

3. 법적 지위

헌장 제2조는 유럽 연합에서 사형 집행 금지를 확인한다.


2009년 리스본 조약이 발효된 이후, 기본권 헌장은 유럽 연합 조약과 동일한 법적 효력을 갖게 되었다. 리스본 조약에서 언급하는 헌장은, 조약 서명 직전인 2007년에 유럽 의회, 이사회, 집행위원회가 공동으로 선포한 수정본이다.

헌장 제51조 제1항은 헌장이 EU의 기관, EU 법에 따라 설립된 기구, 그리고 EU 법을 이행할 때 EU 회원국에 적용된다고 명시한다. 또한, 수정된 유럽 연합 조약 제6조와 헌장 제51조 제2항은 헌장이 EU의 권한을 확대하는 것을 제한한다. 결과적으로, EU는 조약 자체에 명시적인 권한이 없는 한, 헌장에 규정된 권리를 보호하기 위한 입법을 할 수 없다. 또한, 개인이 회원국을 상대로 헌장 위반 소송을 제기하려면 해당 회원국이 EU 법을 이행하는 과정에서 발생한 문제여야 한다. 이 마지막 조항은 상당한 논쟁의 대상이 되어 왔다.

헌장이 유럽 연합법의 핵심에 인권 원칙을 명문화한 첫 시도는 아니다. 모든 EU 회원국은 유럽 평의회의 유럽 인권 협약 서명국이므로, 공정한 재판을 받을 권리와 같은 협약의 여러 원칙은 이미 유럽 사법 재판소 판례를 통해 유럽 연합법의 일반 원칙으로 인정받아 왔다. 유럽 사법 재판소는 이러한 일반 원칙이 회원국에 적용되는지 여부를 다루어 왔다. 예를 들어, ''Johnston 대 로열 얼스터 경찰청'' 사건[10]에서 공정한 절차를 받을 권리가 EU 법의 일반 원칙임을 확인했고, ''Kremzow 대 오스트리아'' 사건[11]에서는 회원국이 EU 법과 직접 관련 없는 국내 형사 사건(살인에 대한 부당한 유죄 판결)에 대해 이 원칙을 적용해야 하는지를 판단했다. 유럽 사법 재판소는 Kremzow가 유죄 판결을 받은 법률이 EU 법 준수를 위해 제정된 것이 아니므로 그의 사건은 EU 법의 범위 밖에 있다고 판결했다.

''Kremzow 대 오스트리아'' 판결문은 "EU 법의 적용 범위"를 언급하는 반면, 헌장의 문구는 "EU 법의 이행"을 언급한다.[12] 하지만 2007년 헌장과 함께 발표된 설명서(Explanatory Note)는 헌장에 사용된 표현이 유럽 사법 재판소의 기존 판례를 반영한 것이라고 설명한다.

2019년, 독일 연방헌법재판소는 ''Recht auf Vergessen II'' 판결에서, 헌장이 독일 기본법과 비교하여 관련 기본권을 충분히 효과적으로 보호한다는 전제 하에, EU 법 및 이를 이행하는 국내 조치와 관련된 문제에 대해 헌장을 검토 기준으로 적용한다고 밝혔다.[13]

3. 1. 영국, 폴란드, 체코의 옵트아웃 (적용 제외)

유럽 연합 기본권 헌장 적용 현황. 파란색은 조약 당사국, 붉은색은 옵트아웃 적용 국가를 나타낸다.


리스본 조약 체결 협상 과정에서 폴란드영국은 자국에 대한 기본권 헌장 적용과 관련된 의정서(Protocol)를 확보하였다.[64] 이 의정서 제1조 제1항은 "헌장은 유럽 연합 사법 재판소 또는 폴란드나 영국의 어떠한 법원이나 재판소의 권한을 확대하여 폴란드 또는 영국의 법률, 규정 또는 행정 조치, 관행 또는 행위가 헌장이 재확인하는 기본권, 자유 및 원칙과 일치하지 않는다고 판단할 수 있도록 하지 않는다"고 명시한다. 제1조 제2항은 경제적 및 사회적 권리를 다루는 헌장 제4편이 폴란드와 영국에서 법적 구제 권리를 창출하지 않는다고 밝히고 있다.

양국이 의정서를 요구한 이유는 서로 달랐다. 영국은 헌장에 법적 구속력을 부여할 경우, 시민들이 유럽 사법 재판소에 소송을 제기하려 하거나[14][65] 기업의 소송 비용이 증가할 수 있다는 점을 우려했다.[66] 영국은 비록 실패한 유럽헌법 조약 협상에서는 법적 구속력 있는 헌장을 수용하였으나, 리스본 조약 협상 중에는 유럽 사법 재판소의 권한이 영국 국내법을 넘어서지 않도록 보장하는 의정서를 확보하고자 했다.[16][67] 반면, 폴란드는 헌장이 사회 문제에 대해 지나치게 자유주의적인 입장을 취한다고 판단하였고, 2007년 9월 영국과 같은 의정서 적용을 원한다고 밝혔다.[17]

이 의정서의 법적 효력에 대해서는 논쟁이 있다. 일부는 이 의정서가 폴란드와 영국에 대한 헌장 적용을 배제하는 완전한 옵트아웃이라고 주장하는 반면([18] 참고), 다른 이들은 법적 결과가 제한적이거나 없는 해석적 선언에 불과하다고 본다.[19] 크레이그(Craig)와 데 부르카(de Burcá)는 의정서가 단순히 선언적인 성격이며, 유럽 사법 재판소가 이미 가지고 있던 권한을 '확대하지 않는다'고 명시했을 뿐이므로 "실제로는 별다른 영향을 미치지 않을 것 같다"고 분석했다.[20] ''NS 대 내무장관'' 사건에서 유럽 사법 재판소는 의정서 제1조 제1항이 "헌장 제51조의 범위에 관해 설명하며, 폴란드 공화국 또는 영국을 헌장 조항을 준수해야 하는 의무에서 면제하거나, 그러한 회원국의 법원이 해당 조항의 준수를 보장하는 것을 막을 의도가 없다"고 판결하여, 의정서가 완전한 면제를 의미하지 않음을 시사했다.[21]

영국의 유럽 연합 탈퇴 이후, 2018년 유럽 연합 (탈퇴) 법 제5조 제4항에 따라 기본권 헌장은 더 이상 영국 법의 일부로 유지되지 않는다.[22]

한편, 체코의 경우, 리스본 조약 비준 과정에서 당시 대통령 바츨라프 클라우스가 헌장 적용에 대한 우려를 표명했다. 그는 헌장으로 인해 제2차 세계 대전 이후 체코 영토에서 추방된 독일인 가족들이 베네시 법령에 근거한 추방 조치에 대해 EU 법원에 이의를 제기할 수 있게 될 것이라고 주장했다.[23][69] 그러나 법률 전문가들은 베네시 법령이 EU 법의 관할 밖에 있다고 지적했다.[24][70][71] 클라우스 대통령이 체코에 대한 옵트아웃이 보장되지 않으면 리스본 조약 비준을 거부하겠다고 하자,[23] EU 지도자들은 2009년 10월, 다음 가입 조약 체결 시 체코 공화국을 포함하도록 의정서를 수정하기로 합의했다.[25][26][27][64] 이는 클라우스 대통령의 조약 서명을 유도하기 위한 조치였고,[28][68] 그는 이후 조약에 서명했다.

2011년 9월, 체코 정부는 약속된 의정서 확대를 공식적으로 요청했고,[35] 유럽 이사회는 관련 조약 수정안 초안을 제안했다.[29] 그러나 체코 상원은 2011년 10월 의정서 가입에 반대하는 결의안을 통과시켰다.[30] 크로아티아의 2011년 크로아티아 가입 조약 체결 시에도 체코 관련 수정안은 포함되지 않았다. 2012년 체코 내 가입 조약 비준 과정에서 정부는 옵트아웃 승인과 비준을 연계하려 했으나, 야당이 장악한 상원의 반대로 무산될 위기에 처하자 옵트아웃 관련 내용을 분리했다.[31]

유럽 의회 헌법 문제 위원회는 체코의 의정서 추가 요청을 거부하는 보고서를 검토했으나[32], 최종적으로 2013년 5월 유럽 의회는 유럽 이사회에 "조약 수정 제안을 검토하지 말라"고 촉구하는 결의안을 채택했다.[35][29][36]

2014년 1월, 대통령 선거와 총선 이후 새로 구성된 체코 정부의 인권 장관 지리 디엔스트비어 주니어는 옵트아웃 요청을 철회할 의사를 밝혔다.[38][39] 이는 같은 해 2월 20일, 새로운 총리 보후슬라프 소보트카가 유럽 집행위원회 위원장 조제 마누엘 바로주와의 회담에서 옵트아웃 요청을 공식 철회함으로써 확인되었다.[40][41][42][43][44] 이에 따라 2014년 5월, 유럽 연합 이사회는 체코 옵트아웃을 위한 조약 개정 검토 권고를 공식적으로 철회했다.[45][46][47][48]

4. 주요 내용

인간의 존엄성과 사형 폐지를 규정한 유럽 연합 기본권 헌장


유럽 연합 기본권 헌장은 총 7개의 장(제목)과 54개의 조항으로 구성되어 있다. 앞의 여섯 개 장은 실질적인 기본권을 다루고 있으며, 마지막 장은 헌장의 해석과 적용에 관한 일반 규정을 담고 있다. 헌장의 내용은 상당 부분 유럽 인권 협약(ECHR), 유럽 사회 헌장, 유럽 사법 재판소의 판례 및 기존의 유럽 연합법 조항들을 기반으로 한다.

  • 제1장 존엄성 (Dignity): 인간의 존엄성을 기본으로 하여 생명권과 신체의 자유를 보장한다. 또한 고문과 비인도적이거나 굴욕적인 대우 및 처벌, 노예제와 강제노동을 금지한다. 특히 사형 제도를 명시적으로 폐지하고, 우생학적 목적의 관행(특히 인간 선별 목적)과 생식용 인간 복제, 인간 장기 매매 등을 금지한다. 제1조는 독일 기본법 제1조와 유사한 내용을 담고 있다.
  • 제2장 자유 (Freedoms): 개인의 자유권과 안전을 보장하며, 사생활과 가족생활, 가정 및 통신을 존중받을 권리를 규정한다. 개인정보 보호에 대한 권리, 혼인하고 가족을 구성할 권리, 사상의 자유, 양심 및 종교의 자유, 표현의 자유와 정보의 자유, 집회·결사의 자유, 예술 및 과학의 자유, 교육권, 자유로운 직업 선택 및 노동할 권리, 영업의 자유, 재산권, 망명권(난민의 권리) 등을 보장한다.
  • 제3장 평등 (Equality): 모든 사람은 법 앞의 평등하며, 성별, 인종, 피부색, 민족 또는 사회적 출신, 유전적 특징, 언어, 종교 또는 신념, 정치적 또는 기타 의견, 소수 민족 소속 여부, 재산, 출생, 장애, 연령, 성적 지향 등 어떠한 이유로도 차별받지 않을 권리를 규정한다. 문화적 다양성, 종교적 다양성, 언어적 다양성의 존중을 명시하며, 남성과 여성의 평등, 아동 권리, 노인 권리, 장애인의 사회 통합 권리 등을 보장한다.
  • 제4장 연대 (Solidarity): 사회적 기본권과 노동자의 권리를 중심으로 규정한다. 노동자의 정보 및 협의권, 단체 교섭 및 단체 행동권, 직업소개소 이용권, 부당한 해고로부터의 보호, 공정하고 정당한 노동 조건에 대한 권리, 아동 노동 금지 및 청소년 근로 보호 등을 포함한다. 또한 가족 및 직업 생활의 조화, 사회보장 및 사회 부조, 의료 서비스 접근권, 환경 보호(높은 수준의 환경 보호 및 환경 질 개선), 소비자 보호 등에 대한 권리를 명시한다.
  • 제5장 시민권 (Citizens' Rights): 유럽 연합 시민권과 관련된 권리들을 규정한다. 유럽 의회 선거 및 거주지 지방 선거에서의 선거권피선거권, 좋은 행정을 누릴 권리(공정하고 신속하게 사안을 처리받을 권리 등), 문서에 대한 접근권, 유럽 옴부즈맨에게 문제를 제기할 권리, 유럽 의회청원할 권리, 유럽 연합 회원국 영토 내에서의 거주·이전의 자유, 외교적 및 영사적 보호를 받을 권리 등을 포함한다.
  • 제6장 사법 (Justice): 법 앞의 평등 원칙에 기반하여 사법 절차상의 권리들을 규정한다. 효과적인 구제를 받을 권리와 공정한 재판을 받을 권리, 무죄추정 원칙과 피고인의 권리, 죄형법정주의와 형벌의 비례성 원칙(형사법의 법률의 원칙), 소급 처벌 금지, 이중처벌 금지 원칙(일사부재리의 원칙) 등을 명시한다.
  • 제7장 일반 조항 (General Provisions): 헌장의 해석과 적용 범위, 권리의 수준과 보호 범위 등에 관한 일반적인 규정을 담고 있다.

5. 헌장의 인지도 제고 노력

유럽 연합(EU)은 시민들이 자신의 권리를 더 잘 알 수 있도록 헌장의 인지도를 높이기 위해 노력해 왔다. 예를 들어, EU 기본권기구(FRA)는 모든 EU 언어로 된 헌장 본문과 관련 정보를 담은 iOS[49] 및 Android[50]용 앱을 개발했다. 또한 모든 EU 언어로 된 헌장 요약본(소책자)도 발간했다.[74]

2010년, FRA는 시인들에게 헌장을 80분짜리 서사시로 만들도록 입찰을 냈는데, 이는 음악, 무용, 멀티미디어 요소를 포함하는 것이었다. 이 프로젝트는 인지도를 높이고 법률 문구를 더 이해하기 쉬운 언어로 단순화하는 것을 목표로 했다.[51][52][74][75] 그러나 비비아네 레딩(Viviane Reding) 당시 유럽 사법·자유·안보 집행위원은 비용과 존엄성 문제를 이유로 FRA 소장에게 편지를 보내 이 아이디어를 비판하고 프로젝트 취소를 지시했다.[53]

참조

[1] 서적 EU Law: Text, Cases and Materials https://archive.org/[...] Oxford University Press
[2] 서적 EU Law, Text, Cases and Materials https://archive.org/[...] Oxford University Press
[3] 판례 Internationale Handelsgesellschaft mbH v. Einfuhr und Vorratsstelle für Getreide und Futtermittel 1970
[4] 법률 Joint Declaration by the European Parliament, the Council and the Commission Concerning the Protection of Fundamental Rights and the European Convention for the Protection of Human Rights and Fundamental Freedoms
[5] 법률 Treaty on European Union
[6] 웹사이트 Presidency Conclusions: Cologne European Council 3 And 4 June 1999 http://www.consilium[...] Council of the European Union 2009-12-23
[7] 웹사이트 The Charter of Fundamental Rights of the European Union http://www.europarl.[...] European Parliament 2009-12-23
[8] 웹사이트 European Council – Nice 7–10 December 2000: Conclusions of the Presidency http://www.europarl.[...] European Parliament 2009-12-23
[9] 웹사이트 European Commission swears oath to respect the EU Treaties http://europa.eu/rap[...] 2010-11-21
[10] 판례 1986
[11] 판례 1997
[12] 서적 EU Law, Text, Cases and Materials Oxford University Press
[13] 웹사이트 Decisions - The Federal Constitutional Court reviews the domestic application of legislation that is fully harmonised under EU law on the basis of EU fundamental rights***When reviewing claims for injunctive relief against search engine operators, courts must take into account the freedom of expression afforded publishers of online contents https://www.bundesve[...] 2019-11-06
[14] 뉴스 New sticking points for Blair in draft text https://www.theguard[...] 2003-05-28
[15] 뉴스 Vaz blames press for dislike of EU https://www.theguard[...] 2000-09-01
[16] 뉴스 EU Reform Treaty Abandons Constitutional Approach Foreign Office 2007-08-22
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[19] 웹사이트 The Treaty of Lisbon and Fundamental Rights http://www.judicials[...] Springer
[20] 서적 EU Law: Text, Cases and Materials 2011-08-18
[21] 판례 N.S. v Home Secretary and M.E. v. Refugee Applications Commissioner http://www.bailii.or[...] 2011-12-21
[22] 법률 European Union (Withdrawal) Act 2018 http://www.legislati[...]
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[27] 뉴스 Klaus gets opt-out http://www.europeanv[...] 2009-10-29
[28] 뉴스 Klaus gets opt-out http://www.europeanv[...] 2009-10-29
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[31] 웹사이트 Senate unanimously nods to Croatia's EU accession http://praguemonitor[...] Prague Daily Monitor 2012-04-26
[32] 웹사이트 European Union (Croatian Accession and Irish Protocol) Bill http://www.parliamen[...] House of Commons Library 2012-11-01
[33] 웹사이트 Duff welcomes vote against Czech attack on Charter http://www.alde.eu/p[...] Alliance of Liberals and Democrats for Europe 2012-10-09
[34] 웹사이트 European Parliament resolution of 22 May 2013 on the draft protocol on the application of the Charter of Fundamental Rights of the European Union to the Czech Republic (Article 48(3) of the Treaty on European Union) (00091/2011 – C7-0385/2011 – 2011/0817(NLE)) http://www.europarl.[...] 2013-05-22
[35] 웹사이트 Third draft report – on the draft protocol on the application of the Charter of Fundamental Rights of the European Union to the Czech Republic (2011/0817 NLE) http://www.europarl.[...] 2012-12-11
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