제1대 세실오브첼우드 자작 로버트 세실
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1. 개요
제1대 세실오브첼우드 자작 로버트 세실은 영국의 변호사, 정치인, 외교관으로, 국제 연맹 창설에 기여하고 평화 운동에 헌신한 인물이다. 그는 보수당 하원 의원을 지냈으며, 제1차 세계 대전 중에는 외무성 차관으로 활동하며 국제 연맹 규약 작성에 참여했다. 국제 연맹 연합회 회장으로 활동하며 국제 연맹을 지지하는 여론을 조성하는 데 힘썼으며, 제네바 해군 군축 회의에서 영국의 순양함 감축에 반대하여 사임하기도 했다. 유화 정책을 비판하며 평화를 위한 노력을 지속했으며, 1937년 노벨 평화상을 수상했다. 1946년 국제 연맹 해체 후에는 국제 연합을 지지하며 상원 의원과 국제 연합 협회 명예 회장으로 활동했다.
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| 제1대 세실오브첼우드 자작 로버트 세실 - [인물]에 관한 문서 | |
|---|---|
| 기본 정보 | |
 | |
| 이름 | 로버트 가스코인세실 |
| 작위 | 초대 체우드의 세실 자작 |
| 경칭 | The Right Honourable |
| 출생일 | 1864년 9월 14일 |
| 출생지 | 런던, 영국 |
| 사망일 | 1958년 11월 24일 |
| 사망지 | 데인힐, 이스트서식스, 잉글랜드 |
| 배우자 | 레이디 엘리너 램튼 (1889년 1월 22일 결혼, 1958년 사망) |
| 아버지 | 로버트 가스코인세실, 제3대 솔즈베리 후작 |
| 어머니 | 조지나 앨더슨 |
| 직업 | 변호사 |
| 학력 | 옥스퍼드 대학교 유니버시티 칼리지 (MA) |
| 수상 | 노벨 평화상 (1937년) |
| 정치 경력 | |
| 소속 정당 | 보수당 (영국) |
| 공직 | |
| 랭커스터 공국 장관 | 재임 시작: 1924년 11월 10일 재임 종료: 1927년 10월 19일 군주: 조지 5세 총리: 스탠리 볼드윈 이전: 조시아 웨지우드 다음: 커셴던 남작 |
| 왕실 비서관 | 재임 시작: 1923년 5월 28일 재임 종료: 1924년 1월 22일 군주: 조지 5세 총리: 스탠리 볼드윈 이전: 오스틴 체임벌린 다음: 존 로버트 클라인즈 |
| 외무부 정무차관 | 재임 시작: 1915년 5월 30일 재임 종료: 1919년 1월 10일 군주: 조지 5세 총리: H. H. 애스퀴스, 데이비드 로이드 조지 이전: 닐 프림로즈 다음: 세실 함스워스 |
| 의회 경력 | |
| 귀족원 의원 | 재임 시작: 1923년 12월 28일 재임 종료: 1958년 11월 24일 작위: 세습 귀족 |
| 하원 의원, 히친 선거구 | 재임 시작: 1911년 11월 23일 재임 종료: 1923년 11월 16일 이전: 앨프리드 힐리어 다음: 가이 킨더슬리 |
| 하원 의원, 메릴본 이스트 선거구 | 재임 시작: 1906년 1월 12일 재임 종료: 1910년 1월 15일 이전: 에드먼드 불누아 다음: 제임스 보인턴 |
2. 초기 생애와 법조 경력
세실은 13세까지 가정에서 교육을 받았고, 이후 4년 동안 이튼 칼리지에서 공부했다. 그는 자서전에서 가정 교육을 가장 즐거워했다고 주장했다. 옥스퍼드 대학교 유니버시티 칼리지에서 법학을 공부하며 유명한 논쟁가가 되었다. 1886년부터 1888년까지 아버지의 비서관으로 일했으며, 1887년에는 인너 템플에서 변호사 자격을 취득했다.[4] 1899년 6월 15일 여왕 칙선 변호사로 임명되었다.[4]
제2차 보어 전쟁 발발 후, 1900년 2월 법원 변호사 소총대에 지원했지만,[5] 실제 전투에는 참전하지 않았다. "상업법 원칙"이라는 책을 공동 집필하기도 했다. 1910년 변호사 협회 이사회 회원 및 인너 템플의 벤처로 임명되었다. 이미 사법관이었고, 다음 해 허트퍼드셔 지방법원 의장으로 임명되었다.
2. 1. 가문 배경과 교육
세실은 런던의 캐번디시 광장에서 세 번이나 영국 총리를 지낸 솔즈베리 후작과 에드워드 홀 알더슨 경의 딸 조지나 사이에서 태어난 여섯 번째 자녀이자 셋째 아들이었다. 그는 솔즈베리 후작 4세, 윌리엄 세실 경, 에드워드 세실 경, 퀵스우드 경의 형제이자 아서 발푸어의 사촌이었는데, 이들과는 제임스 브라운로 윌리엄 가스코인-세실과 프랜시스 메리 가스코인이라는 공통 조부모를 두고 있었다.[2] 프랜시스는 리버풀의 칠드월 출신 밤버 가스코인의 외동딸이자 상속녀였으며, 1780년부터 1796년까지 리버풀의 국회의원을 지냈다.[3]
세실은 13세까지 가정에서 교육을 받았고, 그 후 4년 동안 이튼 칼리지에서 공부했다. 그는 자서전에서 가정 교육을 가장 즐거워했다고 주장했다. 옥스퍼드 대학교 유니버시티 칼리지에서 법학을 공부하며 유명한 논쟁가가 되었다. 1886년부터 1888년까지 총리로 취임한 아버지의 비서관으로 일했으며, 1887년에는 인너 템플에서 변호사 자격을 취득했다. 1889년 1월 22일 더럼 제2대 백작의 딸인 일레노어 램턴과 결혼했는데, 그는 이 결혼이 자신이 한 일 중 가장 영리한 일이었다고 말했다.
2. 2. 법조 경력과 결혼
세실은 런던의 캐번디시 광장(Cavendish Square)에서 세 번이나 영국 총리(Prime Minister of the United Kingdom)를 지낸 솔즈베리 후작과 에드워드 홀 알더슨 경(Sir Edward Hall Alderson)의 딸 조지나(Georgina Gascoyne-Cecil, Marchioness of Salisbury) 사이에서 태어난 여섯 번째 자녀이자 셋째 아들이었다.[2]13세까지 가정에서 교육을 받았고, 이후 4년 동안 이튼 칼리지에서 공부했다. 그는 자서전에서 가정 교육을 가장 즐거워했다고 주장했다. 옥스퍼드 대학교 유니버시티 칼리지에서 법학을 공부하며 유명한 논쟁가가 되었다. 1886년부터 1888년까지 아버지의 비서관으로 일했으며, 1887년에는 내부 사원(Inner Temple)에서 변호사 자격을 취득했다.[4] 1899년 6월 15일 여왕 칙선 변호사(Queen's Counsel)로 임명되었다.[4] 제2차 보어 전쟁 발발 후, 1900년 2월 법원 변호사 소총대(Inns of Court Rifles)에 지원했지만,[5] 실제 전투에는 참전하지 않았다. "상업법 원칙(Principles of Commercial Law)"이라는 책을 공동 집필하기도 했다. 1910년 변호사 협회 이사회(General Council of the Bar) 회원 및 내부 사원(Inner Temple)의 벤처(Bencher)로 임명되었다. 이미 사법관(Justice of the Peace)이었고, 다음 해 허트퍼드셔 지방법원(Hertfordshire Quarter Sessions) 의장으로 임명되었다.
1889년 1월 22일, 더럼 제2대 백작(George Lambton, 2nd Earl of Durham)의 딸인 일레노어 램턴(Lady Eleanor Lambton)과 결혼했는데, 그는 이 결혼이 자신이 한 일 중 가장 영리한 일이었다고 말했다.
3. 정치 경력
세실은 1906년 보수당 소속으로 하원 의원에 당선되어 1910년까지 활동했다. 이후 두 번의 선거에서 낙선했으나, 1911년 무소속 보수당 후보로 허트퍼드셔 의원에 당선되었다.
제1차 세계 대전 발발 당시 50세였던 세실은 국제 적십자에서 활동했다. 1915년 연립 정부가 수립되자, 그는 아서 밸푸어 외무장관 아래에서 차관(1916년~1918년)으로 일하며 적국에 대한 경제 및 상업적 압력 방안을 모색했다.
전후 1919년, 세실은 옥스퍼드 대학교 유니버시티 칼리지의 명예 연구원(Honorary Fellow)이 되었고, 문학 석사 학위를 받았다. 또한, 당시 그가 맡고 있던 대학교 총장직에 어울리는 명예 법학 박사 학위도 받았다.
세실은 "토지 소유자이든 노동자이든 공격받는 계급이 무엇이든, 계급 투쟁은 국가 분열의 가장 교활한 형태"라고 생각했다.[35] 1920년부터 로이드 조지와 그의 연립 정부를 무너뜨리기 위해 반연정 및 반사회주의 세력 간의 진보적 동맹 형성을 추구했다.[35] 그는 다른 주요 정치인들보다 오랫동안 로이드 조지의 적이었다.[36]
그는 전 외무장관인 그레이 백작(Viscount Grey)을 이끌어 반사회주의 중도 정당을 만들고자 했다. 그는 그레이를 "정의"의 구현으로 여겼으며, 지난 두 세대 동안 영국의 "가장 위대한 국가 자산...대외 관계에서..."였다고 생각했다.[37] 그 정당은 "자유당과 노동당의 최고 인사"와 "구 토리당의 옛 토지 소유 귀족들 중 일부"를 포함하여 노동 계급에 반대하지 않는 정당이 될 것이었다.[38] 그는 1920년 2월 페슬리 보궐선거에서 애스퀴스를 지지했고 노동당과 국제 연맹 지지 후보 간의 선거 협약을 원했다.[39] 세실은 애스퀴스가 여전히 국가에 영향력이 있지만 더 이상 지도자가 아니라고 생각했고, 국제 연맹에 더 열정적인 그레이의 지휘 아래 재편에 열의를 보였다.(1920년 7월 중순)[40]
그와 그의 형 휴 세실은 1921년 2월 보수당 당적을 사퇴했다.[39] 같은 해, 세실은 중도 정당 결성 시도를 포기했지만 여전히 그레이의 정치 복귀를 희망했다.[41] 1921년 6월, 그레이와 세실 간의 회담이 시작되었다.[42] 7월 5일에는 세실, 애스퀴스, 그레이, 그리고 애스퀴스파 자유당의 주요 인사인 크루 경, 런시먼, 맥린 경(Sir Donald Maclean)이 참여하는 더 광범위한 회의가 열렸다. 세실은 사실상의 자유당 정부가 아닌 진정한 연정을 원했고, 애스퀴스가 아닌 그레이를 총리로, 자신과 그레이가 작성한 공식적인 선언문을 애스퀴스와 크루가 자유당 지도자로서 승인하는 것을 원했다. 스틸-메이트랜드 경(Sir Arthur Steel-Maitland)(보수당원)이 나중에 회담에 참여하여 세실과 비슷한 견해를 보였지만, 맥린, 런시먼, 크루는 적대적이었다.[43] 같은 해 7월, 세실은 자신의 지역구 협회에 연립 정부를 공격하는 공개 서한을 썼다.[41]
그레이는 시력 악화로 총리가 되는 데 어려움이 있었지만, 1921년 10월 자신의 전 지역구에서 연설을 했다. 그러나 큰 효과는 없었다.[43] 세실은 그레이의 연설 후, 그레이 정부와 협력할 것이라고 발표하는 두 번째 편지를 발표했다. 11월, 아일랜드 상황으로 연립 정부가 몰락할 가능성이 보이자 세실은 국왕에게 그레이를 총리로 임명할 것을 촉구하는 편지를 썼다.[41]
1922년 4월, 세실은 또 다른 지역구 서한에서 반연정 보수당원들과 거리를 두고 반동적이지 않은 것의 중요성을 주장했다. 5월에는 보수당 내의 지배적인 세력이 "재산 보존"만을 신경 쓰는 사람들의 집단이라고 주장했다. 그는 다시 산업 협력과 국제 연맹에 대한 지지를 기반으로 하는 정부에서 그레이 밑에서 봉사할 의향이 있다고 발표했다. 그러나 세실은 자유당의 당 체제 재건 반대에 환멸을 느껴 애스퀴스가 아닌 그레이가 지도자로 있는 한 자유당에 가입하라는 초청을 거절했다. 10월, 보너 로(Bonar Law)가 보수당 총리로 임명되자(로이드 조지 연정 붕괴), 세실은 직책을 제안받지는 못했지만 새 정부를 지지할 것을 약속했다.[44]
3. 1. 자유 무역 옹호와 보수당 활동
세실은 확고한 자유무역 신봉자였다.[6] 그는 조지프 체임벌린이 추진한 관세 개혁에 반대하며, 이를 "부유층에 대한 국가 지원과 제국주의를 결합하려는 다소 비열한 시도"라고 비난했다.[6] 1905년 2월, 세실은 당시 당수였던 아서 밸푸어를 위해 '유니오니스트 자유무역 의석에 대한 공격'에 관한 각서를 작성했다. 이 각서에는 관세 개혁 연맹의 한 회원이 ''타임스''에 보낸 편지를 인용했는데, 이 편지에는 유니오니스트든 자유당원이든 자유무역 후보를 반대할 것이라는 내용이 명시되어 있었다. 세실은 적어도 25개의 선거구에서 그러한 공격이 있었다고 주장했다.[7] 1906년 총선에서 세실은 보수당 국회의원으로 메릴본 이스트 지역을 대표하여 당선되었다.[6]1908년 1월, 세실은 동료 유니오니스트 자유무역주의자인 아서 엘리엇에게 편지를 썼다. 그는 편지에서 "저에게 가장 중요한 것은 가능하다면 유니오니스트 당 내에서 자유무역의 발판을 유지하는 것입니다. 그렇지 않다면, 저와 저와 같은 생각을 가진 사람들은 자유무역이나 종교 교육, 상원, 심지어 연합과 같은 우리에게 똑같이 중요한 다른 대의를 위태롭게 할 것입니다."라고 말했다.[8] 1910년 3월, 세실과 그의 형 휴 경은 체임벌린에게 다음 선거에서 아일랜드 자치 문제에 반대하는 데 집중하기 위해 식량세 옹호를 연기해 줄 것을 요구했지만, 성공하지 못했다.[9]
관세 개혁 논쟁의 결과로, 세실은 1910년 두 차례의 총선에서 메릴본 의석에 출마하지 않았다. 대신 그는 1월 총선에서는 블랙번에서, 12월 총선에서는 위즈비치에서 출마했지만, 모두 낙선했다.[10] 1911년, 그는 허트퍼드셔주 히친에서 보궐선거를 통해 무소속 보수당 후보로 당선되어 1923년까지 국회의원으로 재직했다.[10]
3. 2. 제1차 세계 대전과 연립 정부
제1차 세계 대전 동안 세실은 국제 적십자에서 활동했다. 깊은 종교적 신념과 평화주의에 대한 헌신으로 요크 대주교의 총대리(Vicar-General)에 임명되었다. 1915년 연립 정부 수립 이후, 1915년 5월 30일 외무성 차관보가 되었으며, 6월 16일에는 영국 추밀원에 임명되었다.[11] 1918년부터 1919년까지는 차관보로 승진하여 1919년 1월 10일까지 이 직책을 수행했다. 1916년 2월 23일부터 1918년 7월 18일까지는 내각의 봉쇄 장관으로도 활동했다. 그는 적국에 대한 경제적, 상업적 압력을 가하는 절차를 고안하여 적국이 점령군과 민간인 중 누구에게 식량을 공급할지 선택하도록 하는 역할을 담당했다.
4. 국제 연맹 창설과 활동
''로버트 실세일 경''. "결국 우리 국제 연맹에 대한 당신의 조건부 지지라도 확보할 수 있기를 바랍니다."
''미국 대통령 당선자''. "그런데 우리 건 뭐가 문제죠?"]]----
1920년 11월 10일자 ''펀치 잡지''에 실린 만화로, 실세일이 워런 G. 하딩에게 국제 연맹 설계를 제안하는 모습을 묘사하고 있다. ]]
세실은 제1차 세계 대전의 참혹한 현실을 보면서 전쟁을 방지하고 평화를 유지하기 위한 국제기구의 필요성을 절감했다. 1916년부터 국제 연맹 창설을 위한 구체적인 제안을 제시하고, 파리 강화 회의에서 국제 연맹 규약 작성에 주도적인 역할을 수행하는 등 국제 연맹 창설과 활동에 핵심적인 역할을 수행했다.
베르사유 조약 체결 후, 세실은 조약의 내용이 독일에 가혹하며 독일의 국제 연맹 가입이 필요하다고 주장했다.[29] 영국으로 돌아온 후에는 국제 연맹 연합회(League of Nations Union) 활동에 적극적으로 참여하여 1923년부터 1945년까지 회장을 역임했다.[30] 그는 영국 내에서 국제 연맹에 대한 지지를 확대하고, 정부가 국제 연맹을 외교 정책의 중심으로 삼도록 노력했다.[30]
세실은 에스페란토어 사용자로서, 1921년 국제 연맹이 언어 문제 해결을 위해 에스페란토를 채택할 것을 제안하기도 했다.[32] 1920년부터 1922년까지 국제 연맹 총회에서 남아프리카 공화국을 대표했으며, 1923년에는 미국을 방문하여 국제 연맹을 홍보했다. 또한, 침략 전쟁을 불법화하고 국제 연맹 회원국들이 피해국을 방어하기 위해 군대를 파병하는 내용을 담은 1923년 상호 원조 조약 초안 작성에 참여했지만, 영국 정부의 반대로 채택되지는 않았다.[90]
세실은 전쟁이 유럽 지배 계급의 위신을 훼손했으며, 그들의 몰락으로 인해 재앙을 피하기 위해 메워야 할 공백이 생겼다고 믿었다. 그는 기독교 도덕성을 바탕으로 유럽 질서를 구축하고, 용커주의와 쇼비니즘을 파괴할 법적 조정 기구를 마련해야 한다고 생각했다. 그러나 베르사유 조약은 이러한 역할을 하지 못했다.[33]
세실은 자유 무역과 국제 연맹을 통해 무역, 자기 희생, 국제 협력이 이루어지는 세계를 꿈꿨다. 그는 국제적인 재판과 상호 평화 보장을 통해 각 회원국의 문명을 보존하고, 영국에서는 "국제 연맹의 관점이 모든 정치, 즉 아일랜드, 산업, 심지어 경제에 이르기까지... 정치적인 것들을 새롭게 보는 방식, 또는 빅토리아 시대 도덕으로의 회귀"를 가져올 것이라고 믿었다.[34]
4. 1. 국제 연맹 창설 제안
1916년 9월, 세실은 "미래 전쟁의 원인 감소를 위한 제안에 관한 각서"를 내각에 제출했다. 그는 전쟁의 참혹함과 유럽 문명에 대한 위협, 그리고 전쟁 이후 분쟁 가능성을 지적하며, 전쟁을 대신할 국제 분쟁 해결 수단을 마련해야 한다고 주장했다. 그는 독일 군국주의를 없애거나 민족자결주의에 기반한 전후 처리만으로는 평화를 보장할 수 없다고 보았다.[12][13] 세실은 강제 중재에는 반대했지만, 정기적인 회의 시스템은 괜찮을 것이라고 주장했다. 분쟁 해결을 위한 평화적인 절차는 전투가 시작되기 전에 의무적으로 이루어져야 하며, 평화를 강제하기 위해서는 봉쇄를 포함한 제재가 필요하다고 보았다. 그는 압도적인 해군력과 재정력이 평화 체제에 결합된다면 "어떤 현대 국가도 그 압력에 저항할 수 없을 것"이라고 말했다. 또한, 미국이 "평화를 유지하기 위한 조직적인 경제적 행동에 참여"하기를 희망했다.[12][13] 그는 훗날 이 문서가 "영국의 국제 연맹 옹호에서 비롯된 최초의 문서"라고 회고했다.1917년 5월, 세실은 "미래 평화 유지를 위한 제안"을 배포하여, 서명국들이 전후 영토 문제를 5년간 유지하고, 필요한 영토 변화를 논의하고 시행하기 위한 회의를 개최하는 데 동의하도록 했다. 또한, 국가들은 국제 분쟁을 회의에 제출하고, 회의가 결정을 내릴 때까지는 어떠한 행동도 하지 않아야 했다. 그러나 3개월 후에도 회의에서 결정이 내려지지 않으면, 국가는 독자적으로 행동할 수 있었다. 회의에서 내려진 모든 결정은 모든 서명국이 "필요한 경우 무력을 동원하여" 시행해야 했다. 만약 어떤 국가가 분쟁을 회의에 제출하지 않고 전쟁을 일으키면, 다른 국가들은 연합하여 상업 및 재정적 봉쇄를 시행해야 했다.[14][15] 세실은 처음에는 군축 제안도 포함했으나, 외교관 아이어 크로우 경의 비판을 받고 최종 초안에서 제외했다.[16]
1917년 11월, 세실은 밸푸어에게 국제 연맹에 대한 제안을 검토하기 위한 위원회 설립을 요청했고, 밸푸어는 이를 승인했다. 1918년 1월, 필리모어 경을 의장으로 하는 위원회가 설립되었다.[17][18] 1918년 5월, 세실은 내각의 허락을 받아 필리모어 보고서를 미국의 우드로 윌슨 대통령과 그의 고문 하우스 대령에게 전달했다.[19]
1918년 10월, 세실은 자문 요청에 따라 국제 연맹 제안에 관한 문서를 내각에 배포했다. 그는 국제 정부 형태는 어떤 것이든 거부했기 때문에 "매우 정교한 기구"는 필요 없을 것이라고 주장했다. 그러나 국제 연맹은 서명국들이 회의가 소집될 때까지 전쟁을 하지 않기로 하는 조약으로 제한되어야 하며, 만약 어떤 국가가 일방적으로 전쟁을 일으키면, 서명국들은 모든 경제적, 군사적 힘을 사용하여 침략자를 물리쳐야 한다고 주장했다. 세실은 국가들이 전쟁을 시작하기 전 3개월의 유예 기간을 국제 연맹의 주요 역할로 보았는데, 이 기간 동안 여론이 평화를 위한 영향력을 행사할 수 있다고 생각했다.[20] 내각은 이 문서를 "정중하게 받았지만 진심으로 받지는 않았다"고 전해지며, 어떠한 결정도 내리지 않았다. 세실은 11월 12일 버밍햄 대학교 총장 취임 연설에서 이 문서를 바탕으로 국제 연맹에 대해 연설했다. 11월 22일, 세실은 웨일스 국교회 폐지에 반대하며 정부를 사임했다. 그는 이후 길버트 머레이에게 편지를 보내, 정부 안에서보다 밖에서 국제 연맹 설립을 위해 더 많은 일을 하고 싶다고 밝혔다.[20]
1918년 늦가을, 세실은 외무부의 국제 연맹 부서장으로 임명되었다.[21] A. E. 지머는 국제 연맹의 기능을 상세히 설명하는 각서를 작성했고, 세실은 이를 바탕으로 작업할 기준으로 삼았다. 그는 제안을 실행하는 데 필요한 실제 조직에 대한 개요 작성을 지시했다. 12월 14일, 그는 "국제 연맹 조직의 간략한 개요"를 받았는데, 이는 훗날 파리 강화 회의에서 "세실 계획"으로 불리게 되었다. 이 계획에는 서명국 간의 정기적인 회의가 포함되었으며, 이는 "국제 연맹의 중심축"이 될 것이고 만장일치가 필요했다. 총리와 외무장관의 연례 회의와 함께 서명국 간의 4년마다 회의가 열릴 예정이었다. 강대국은 회의를 소집할 수 있었고, 전쟁 위험이 있는 경우 모든 회원국이 회의를 소집할 수 있었다. 강대국은 국제 연맹을 통제하고, 소국은 거의 영향력을 행사하지 못했다.[21] 12월 17일, 세실은 내각에 "세실 계획"을 제출했다. 내각은 12월 24일 국제 연맹에 대한 아이디어를 논의했으며, 세실은 국제 연맹을 옹호하는 주요 연설자였다.[22]
파리 강화 회의에는 국제 연맹 규약 초안 작성을 포함하여 국제 연맹 계획을 수립하는 임무를 맡은 국제 연맹 위원회가 있었다. 세실은 윌슨의 국제 연맹 초안을 검토하고, 자신의 일기에 "매우 형편없는 문서이며, 표현이 나쁘고, 배열이 나쁘며, 매우 불완전하다"고 기록했다. 1월 27일, 세실과 미국의 법률 전문가 데이비드 헌터 밀러는 4시간 동안 윌슨의 제안을 수정했는데, 이것이 세실-밀러 초안으로 알려지게 되었다. 이 초안에는 강대국에 대한 국제 연맹의 권한 부여, 도미니언(Dominion)에 대한 자체 의석 부여, 윌슨의 중재 제안 수정, 상설 국제 사법 재판소 설립이 포함되었다.[23] 이후 협상에서 세실은 영국 초안의 중요한 부분을 유지하는 데 성공했다. 윌슨이 이를 수정하려 하자, 하우스는 세실을 소외시키지 말라고 경고했는데, 그 이유는 세실이 "국제 연맹을 진정으로 마음에 담고 있는 영국 정부와 관련된 유일한 사람"이었기 때문이다.[24] 세실은 데이비드 로이드 조지가 국제 연맹에 대한 열의가 부족한 것에 실망했고, 로이드 조지의 전술 때문에 여러 차례 사임을 위협했다.[25]
세실은 공화당의 국제 연맹 반대에 매우 우려하여, 미국의 국제 연맹 수용을 확보하기 위해 윌슨의 일부 요구를 수용하려 했다. 여기에는 규약에서 먼로 독트린을 보호하는 것이 포함되었다.[26] 4월 21일, 영국 제국 대표단은 세실을 만났는데, 세실은 그들에게 국제 연맹 규약 초안에 대한 도미니언의 비판이 고려되었고 새로운 초안이 "초 국가가 창설되고 있다는 인상"을 피했다고 확신시켰다. 캐나다 대표들은 캐나다 침략의 위험은 거의 없지만 프랑스나 발칸 반도의 위험은 훨씬 더 크다는 점에 이의를 제기했다. 게다가 국제 연맹은 제국 구성원으로서보다 더 많은 책임을 캐나다에 부과했다. 세실은 국제 연맹 이사회가 그 의무가 언제 이행될지를 결정할 것이며, 만장일치 결정이 필요하다는 점을 고려할 때 캐나다 대표가 이의를 제기하여 문제가 종결될 것이라고 주장했다.[27] 조지 에거턴은 국제 연맹 창설에 대한 그의 역사에서 세실이 "다른 누구보다도 국제 연맹 위원회 작업의 두 번째 단계의 성공적인 결과에 대한 공로를 인정받을 자격이 있다"고 주장했다.[28]
4. 2. 국제 연맹 규약 작성 참여
1916년 9월, 세실은 "미래 전쟁의 원인 감소를 위한 제안에 관한 각서"를 내각에 작성하여 배포했다. 그는 전쟁의 고통과 파괴, 유럽 문명에 대한 위협, 전후 분쟁의 가능성을 지적하며 국제 분쟁 해결 수단으로 전쟁에 대한 대안을 촉구했다.[12][13] 그는 강제 중재는 거부했지만 정기적인 회의 시스템은 이의가 없을 것이라고 주장했다. 분쟁 해결을 위한 평화적인 절차는 전투가 발생하기 전에 의무적이어야 하며, 봉쇄를 포함한 제재는 국가들이 평화적인 절차에 따르도록 강제하는 데 필요하다고 보았다.[12][13]1917년 5월, 세실은 "미래 평화 유지를 위한 제안"을 배포하여, 서명국들이 전후 영토 정착을 5년간 유지하고, 필요에 따라 영토 변화를 고려하고 시행하기 위한 회의를 개최하는 데 동의하도록 했다. 또한 국가들은 국제 분쟁을 회의에 제출하고 회의가 결정을 내릴 때까지 행동하는 것을 금지해야 했다.[14][15]
1917년 11월, 세실은 국제 연맹에 대한 제안을 검토하기 위해 위원회 설립을 요청하여 1918년 1월 필리모어 경이 의장을 맡은 위원회가 설립되었다.[17][18] 1918년 5월, 세실은 필리모어 보고서를 미국의 우드로 윌슨 대통령과 그의 고문인 하우스 대령에게 전달했다.[19]
1918년 10월, 세실은 국제 연맹 제안에 관한 문서를 내각에 배포했다. 그는 국제 정부의 어떤 형태도 거부했지만, 국제 연맹은 서명국들이 회의가 소집될 때까지 전쟁을 하지 않기로 하는 조약으로 제한될 것이라고 주장했다.[20]
1918년 늦가을, 세실은 외무부의 국제 연맹 부서장으로 임명되었다.[21] 12월 14일, 그는 "국제 연맹 조직의 간략한 개요"를 받았는데, 이것은 나중에 파리 강화 회의에서 "세실 계획"이라고 불리게 되었다. 이 계획에는 서명국 간의 정기적인 회의가 포함되었으며, 만장일치가 필요했다.[21]
파리 강화 회의에는 국제 연맹 규약 초안 작성을 포함하여 국제 연맹 계획을 만드는 책임이 있는 국제 연맹 위원회가 포함되었다. 세실은 윌슨의 국제 연맹 초안을 검토하고, 1월 27일 미국의 법률 전문가인 데이비드 헌터 밀러와 함께 윌슨의 제안을 수정했는데, 이것이 세실-밀러 초안으로 알려지게 되었다.[23] 세실은 데이비드 로이드 조지가 국제 연맹에 대한 열의가 부족한 것에 실망했고, 여러 차례 사임을 위협했다.[25]
세실은 공화당의 국제 연맹 반대에 우려하여 미국의 국제 연맹 수용을 확보하기 위해 윌슨의 일부 요구를 수용하려 했다. 여기에는 규약에서 먼로 독트린을 보호하는 것이 포함되었다.[26] 조지 에거턴은 국제 연맹 창설에 대한 그의 역사에서 세실이 "다른 누구보다도 국제 연맹 위원회 작업의 두 번째 단계의 성공적인 결과에 대한 공로를 인정받을 자격이 있다"고 주장했다.[28]
베르사유 조약이 독일에 제출된 후, 세실은 독일이 국제 연맹에 가입할 수 있어야 한다고 주장했다.[29] 일본이 국제연맹 규약에 인종차별 철폐 조항을 포함하려 하자 강력히 반대했고, 최종적으로 이 안은 미국 대통령 우드로 윌슨에 의해 거부되었다.[91]
4. 3. 국제 연맹 연합회 활동
영국으로 돌아온 세실은 국제 연맹 연합회 활동을 열렬히 계획했다. 1923년부터 1945년까지 연합회 회장을 역임했다. 1919년 7월 연합회의 재건위원회 위원장을 맡았는데, 그의 주요 목표는 연합회가 영국 내 강력한 국제 연맹 지지 세력을 구축하여 정부가 국제 연맹을 외교 정책의 중심에 두도록 하는 것이었다.[30] 세실은 연합회의 회원 구성을 확대하기 위해 보수당과 노동당의 지지를 요청했다.[31]세실은 에스페란토어 사용자였으며, 1921년에는 국제 연맹이 언어 문제 해결책으로 에스페란토를 채택할 것을 제안했다.[32]
1920년부터 1922년까지 그는 국제 연맹 총회에서 남아프리카 공화국을 대표했다. 1923년에는 5주간 미국을 순회하며 미국 청중들에게 국제 연맹을 설명했다. 그는 국제 연맹의 1923년 상호 원조 조약 초안을 작성하는 데 참여했는데, 이 조약은 침략 전쟁을 불법으로 규정했다. 그리고 모든 국제 연맹 회원국이 피해국을 방어하기 위해 군대를 파병해야 했다. 그의 정부는 이 계획에 반대했고 결국 채택되지 않았다.
그는 "전쟁이 유럽 지배 계급의 위신을 훼손했으며", 그들의 몰락으로 인해 재앙을 피하기 위해 메워야 할 공백이 생겼다고 믿었다. 주요 해결책은 기독교 도덕성을 바탕으로 유럽 질서를 구축하고, "용커주의와 쇼비니즘"을 파괴할 법적 조정 기구를 마련하는 것이었다. 베르사유 조약은 그렇게 하지 못했다.[33]
자유 무역과 국제 연맹에 대한 그의 신념은 무역, 자기 희생, 국제 협력이 함께 이루어지는 세계에 대한 그의 코브덴주의적 비전의 일부였으며, 국제적인 재판과 상호 평화 보장도 포함되었다. 국제 연맹은 단순히 전쟁을 해결하는 방법이 아니라 각 회원국의 문명을 보존하는 것을 보장하는 것이었으며, 영국에서도 "국제 연맹의 관점이 모든 정치, 즉 아일랜드, 산업, 심지어 경제에 이르기까지... 정치적인 것들을 새롭게 보는 방식, 또는 빅토리아 시대 도덕으로의 회귀"를 포함했다.[34]
제1차 세계 대전 후 국제연맹이 발족하여 1946년 해체될 때까지 약 30년간 세실의 삶은 거의 대부분 국제연맹에 바쳐졌다. 또한, 국제연맹연합(League of Nations Union) 회장직도 역임했다.[90]
4. 4. 국제 연맹 대표 활동
영국으로 돌아온 실세일은 국제 연맹 연합회 활동을 열렬히 계획했다. 이후 그의 공직 생활은 거의 전적으로 국제 연맹에 헌신했으며, 1923년부터 1945년까지 연합회 회장을 역임했다.[30] 1919년 7월, 연합회 재건위원회 위원장을 맡아 영국 내 강력한 국제 연맹 지지 세력을 구축하여 정부가 국제 연맹을 외교 정책의 중심에 두도록 하는 것을 주요 목표로 삼았다.[30] 또한 연합회 회원 구성을 확대하기 위해 보수당과 노동당의 지지를 요청했다.[31]실세일은 에스페란토어 사용자였으며, 1921년에는 국제 연맹이 언어 문제 해결책으로 에스페란토를 채택할 것을 제안했다.[32]
1920년부터 1922년까지 국제 연맹 총회에서 남아프리카 공화국을 대표했다. 1923년에는 5주간 미국을 순회하며 미국 청중들에게 국제 연맹을 설명했다. 그는 국제 연맹의 1923년 상호 원조 조약 초안을 작성하는 데 참여했는데, 이 조약은 침략 전쟁을 불법으로 규정하고 모든 국제 연맹 회원국이 피해국을 방어하기 위해 군대를 파병해야 했다. 그러나 영국 정부는 이 계획에 반대했고 결국 채택되지 않았다.
그는 "전쟁이 유럽 지배 계급의 위신을 훼손했으며", 그들의 몰락으로 인해 재앙을 피하기 위해 메워야 할 공백이 생겼다고 믿었다. 주요 해결책은 기독교 도덕성을 바탕으로 유럽 질서를 구축하고, "용커주의와 쇼비니즘"을 파괴할 법적 조정 기구를 마련하는 것이었다. 베르사유 조약은 그렇게 하지 못했다.[33]
자유 무역과 국제 연맹에 대한 그의 신념은 무역, 자기 희생, 국제 협력이 함께 이루어지는 세계에 대한 코브덴주의적 비전의 일부였으며, 국제적인 재판과 상호 평화 보장도 포함되었다. 국제 연맹은 단순히 전쟁을 해결하는 방법이 아니라 각 회원국의 문명을 보존하는 것을 보장하는 것이었으며, 영국에서도 "국제 연맹의 관점이 모든 정치, 즉 아일랜드, 산업, 심지어 경제에 이르기까지... 정치적인 것들을 새롭게 보는 방식, 또는 빅토리아 시대 도덕으로의 회귀"를 포함했다.[34]
제1차 세계 대전 후 국제연맹이 발족하여 1946년 해체될 때까지 약 30년간 세실의 삶은 거의 대부분 국제연맹에 바쳐졌다. 또한, 국제연맹연합(League of Nations Union) 회장직도 역임했다.[90] 파리 강화 회의에서 그는 국제연맹 관련 영국 대표를 맡았다. 일본이 국제연맹 규약에 인종차별 철폐 조항을 포함하려 하자 강력히 반대했고, 최종적으로 이 안은 미국 대통령 우드로 윌슨에 의해 거부되었다.[91] 에스페란토 운동가였던 세실은 1921년 언어 문제 해결을 위해 에스페란토를 국제연맹 공용어로 하는 제안을 제출했고, 이후 제2차 에티오피아 전쟁과 뮌헨 협상에서의 유화 정책을 비판[92][93][94][95]하는 등 열렬한 집단 안보 추진자였다. 1922년 상호원조 조약안을 작성했으나 모두 폐기되었다.
1923년부터 1945년까지 영국의 국제연맹 대표를 역임했고, 프랑스에서 세계 평화 연합과 국제 평화 캠페인이라는 운동을 프랑스 인민 전선의 좌파 정치인들과 함께 일으켜 회장을 역임했다.[96][97]
5. 군축과 유화 정책 비판
로버트 세실은 1932년까지 국제 연맹의 공식 대표로 활동했지만, 국제 연맹을 지지하는 여론을 조성하기 위해 독자적으로 활동했다. 그는 프랑스 법률가인 피에르 코(Pierre Cot)와 함께 국제 평화 운동(프랑스어로는 ''Rassemblement universel pour la paix'')의 공동 설립자이자 회장이었다. 이 기간 동안 그는 국제 연맹에 관한 강의 모음집인 ''평화의 길(The Way of Peace)''(1928), 국제 연맹과의 관계에 대한 개인적인 이야기인 ''위대한 실험(A Great Experiment)''(1941), 그리고 자서전인 ''온 길(All the Way)''(1949)을 저술했다.
1931년에 시작된 만주사변은 국제 연맹 규약의 명백한 위반이었다.[56] 1932년 2월 세계 군축 회의가 시작되었지만, 군축은 일본의 침략을 막을 수 없었다. 세실은 1933년 3월, 스탠리 볼드윈에게 기술 고문, 특히 영국 기술 고문들이 항공기 폐지와 폭격, 특히 인도의 북서부 국경 지방과 같은 지역 유지를 원해 군축 전망을 방해했다고 불평했다.[59]
세실은 제네바 군축 회의에서의 경험을 통해 국제 연맹이 "헨키즘(Hankeyism)"에 의해 위태로워지고 있다는 것을 알게 되었다. 헨키즘이란 국제 관계의 유일한 기반이 열강의 세력 균형과 국가 이익이라는 생각으로, 국방위원회(Committee of Imperial Defence)(1912-1938) 서기였던 모리스 헨키(Maurice Hankey) 경의 이름을 따서 명명되었다.[60] 세실은 앤서니 이든(Anthony Eden), 핼리팩스 경(Lord Halifax) 및 볼드윈을 존경했지만, 존 사이먼 경(Sir John Simon)을 "1876년 더비 이후 최악의 외무장관"이라고 비판했다.[61]
1939년 3월 독일의 나머지 체코슬로바키아 국가 침략 이후, 세실은 에든이 정부에 복귀하는 것에 반대했다. 그는 전후 정착에서 "민족주의"에 맞서 "유럽 국가 간의 더욱 긴밀한 연합"을 원했다.[81] 1941년 저서 『위대한 실험』에서 세실은 1931년에서 1935년 사이 외무장관을 지낸 존 사이먼 경을 강하게 비판했는데, 그는 1931년 일본의 만주 점령에 대한 약한 대응이 제2차 세계 대전으로 이어졌다고 믿었다. 세실은 사이먼이 1931년 국제연맹에 일본에 대한 제재를 부과해야 했다고 주장하며, "만약 그것이 국제연맹 연합에 의해 중단되었다면, 후계자는 없었을 것이다."라고 썼다.
1946년 봄, 그는 제네바에서 국제연맹의 최종 회의에 참석하여 "국제연맹은 죽었고, 국제연합 만세!"라는 문장으로 연설을 끝맺었다.[82]
5. 1. 제네바 해군 군축 회의와 사임
1924년 10월 총선에서 보수당이 다시 집권했고, 세실은 스탠리 볼드윈으로부터 란커스터 공국 공작직을 제안받았다.[54] 1927년 제네바 해군 회의에서 미국이 영국이 영국 연방 및 그 무역과 정보를 보호하기 위해 최소 70척의 순양함이 필요하다는 주장에 반대하여 회의가 결렬되었다. 순양함의 크기와 대포 구경에서 양보하는 대신 영국의 순양함을 70척에서 50척으로 줄이는 안이 미국 측에서 제시되었지만, 영국 정부는 순양함을 줄이지 않고 회의에서 탈퇴했다. 대표단 일원으로 참가했던 세실은 이를 보고 정부 직책에서 사임했다.[55]5. 2. 유화 정책 비판
1933년 1월 아돌프 히틀러가 독일 총리가 된 후에도 세실은 군축에 대한 희망을 버리지 않았다. 그는 항공기 분야에서 독일의 동등성을 지지하며, "해군 및 군용 항공기의 완전 폐지와 국제 민간 항공대 창설"을 주장했다.[61] 1933년 후반에는 "공격 무기의 폐지"를 옹호하며, "방어력" 강화가 "프랑스와 소국들을… 다른 어떤 방법보다 더 안전하게" 만들 것이라고 주장했다.[61] 10월, 독일이 회의를 떠나기 한 달 전, 세실은 방송에서 "[독일] 군축을 규율하는 규칙"은 "다른 어떤 문명화된 강국의 군비를 규율하는 규칙과 원칙적으로 동일해야 한다"고 말했다.[62] 그러나 그는 나치의 교육 정책을 개탄했다.[62]1934년, 세실은 프랑스의 협력을 얻을 기회를 놓친 것에 대해 영국 정부를 비판했다.[66] 그는 전 세계적인 민족주의 확산과 영국에서의 고립주의 발생을 비난하며, 고립주의는 "무정부 상태의 원칙"이며 현대 국가들은 "개인처럼 혼자 살 수 없다"고 주장했다.[66] 세실은 영국 정부가 국제연맹에 지나치게 반대한다고 생각하여 보수당과의 관계를 끊고 노동당과의 관계를 선호하기 시작했다.[67]
1935년 영국, 프랑스, 이탈리아 간의 스트레사 전선은 독일을 배제하고 군축 실패를 묵인하는 동맹으로 보였기 때문에 세실은 이를 비판했다. 그는 히틀러에게 군축 조약에 서명할 기회를 주어야 한다고 주장했다.[68]
1935년 6월, 세실은 "국제연맹의 집단적 위협 또는 영국과의 우정 파괴"가 제2차 이탈리아-에티오피아 전쟁을 막을 것이라고 믿었다. 그는 이탈리아에 영국 소말릴란드의 일부를 할양하여 전쟁을 막으려는 시도를 승인했다.[68] 12월의 호어-라발 협정은 "국제연맹과 무솔리니 사이에서 무솔리니가 승리했다"는 것을 의미했기에 세실은 반대했다.[70] 세실은 프랑스의 독일에 대한 의심이 이 협정의 주요 원인이며, 영국은 이탈리아에 대한 프랑스의 협력을 대가로 독일에 대한 가능한 영국의 협력을 프랑스와 협상해야 한다고 생각했다.[71]
1936년 3월 라인란트 재무장은 세실에게 "1914년 이후 가장 위험한 위기"였지만, "이탈리아를 용서하는 것"으로 해결할 수 없었다.[71] 4월, 세실은 이탈리아가 아비시니아를 신속하게 정복해야 하기 때문에 영국은 기존 제재와 이탈리아에 대한 제재 강화를 지지해야 한다고 보았다. 5월 아비시니아의 저항이 무너지자, 이탈리아는 "효과적인 집단 안보 체제"가 가능하다는 것을 보여주기 위해 국제연맹에서 추방되었어야 했다.[73]
1938년 5월 세실은 정부가 "국제연맹이 해체되도록 허용했다"고 불평했고, 8월에는 그들의 "모호함과 소극성"으로 인해 히틀러가 더 이상의 침략이 국제 관계 위반이 될 것이라는 것을 이해하지 못하고 있다고 비판했다.[75] 세실은 체코슬로바키아의 독일어권 지역인 주데텐란트가 나치 독일에 할양된 뮌헨 협정을 비판했다. 그는 1938년 9월 20일 핼리팩스 외무장관에게 보낸 편지에서 하르툼 함락 이후 어떤 공공 문제에도 이렇게 격렬하게 느껴본 적이 없다고 썼다.[77]
6. 제2차 세계 대전 이후
세실은 13년을 더 살면서 가끔 상원에 출석하여 국제연합협회 명예 종신 회장으로서 평화를 위한 국제적 노력을 지지했다.
1953년 4월 23일 상원에서의 마지막 연설에서 세실은 세계 평화에 대한 헌신을 재확인하며, "독립 국가들이 정부가 반대하는 조치를 무력을 제외하고는 강요받을 수 없다는 것이 국가 주권의 본질이며, 그들이 체결한 어떤 일반적인 합의의 조건이 무엇이든 그것은 여전히 사실이다. 아무리 정교하고 독창적인 조직이라도 그 사실을 바꿀 수는 없다"고 인정했다.[83]
그는 국제 평화를 위한 계획은 기독교 문명에 기반해야 하며, "영국인들은 특히 알프레드 대왕 시대부터 현재까지 기독교 문명이 이룬 모든 발전과 향상에 책임이 있다"고 주장했다. 또한 러시아의 변증법적 유물론이 이러한 체제를 공격하며, "그 핵심 원리는 인간의 영적 본성이 없거나, 있더라도 가능한 한 빨리 무시하거나 없애야 한다는 것"이라고 설명했다. 세실은 "인간의 영적 본성을 무시하거나 없앤다면, 돈에 대한 사랑이나 돈으로 살 수 있는 것들을 제외하고 모든 진실, 정의, 자유의 기초를 파괴하는 것"이라고 말했다. 그는 마르크스주의의 공격을 막기 위해 재무장을 옹호하며, "기독교 문명은 변증법적 유물론에 대한 유일한 진정한 대안"이며, 유물론의 원리가 변하지 않는 한 "평화에 대한 영구적인 안보는 없을 것"이라고 주장했다.[83]
6. 1. 국제 연맹 해체와 국제 연합 지지
세실은 13년 더 살면서 가끔 상원에 출석하여 국제연합협회 명예 종신 회장으로서 평화를 위한 국제적 노력을 지지했다.1953년 4월 23일 상원에서 한 마지막 연설에서 세실은 세계 평화에 대한 그의 헌신을 재확인했다. 그는 "독립 국가들이 정부가 반대하는 조치를 무력을 제외하고는 강요받을 수 없다는 것이 국가 주권의 본질이며, 그들이 체결한 어떤 일반적인 합의의 조건이 무엇이든 그것은 여전히 사실이다. 아무리 정교하고 독창적인 조직이라도 그 사실을 바꿀 수는 없다"고 인정했다.
그는 국제 평화를 위한 어떤 계획이든 기독교 문명에 기반해야 하며, "우리 영국인들은 특히 우리나라에서 알프레드 대왕 시대부터 현재까지 기독교 문명이 이루어진 모든 발전과 향상에 책임이 있다고 주장한다"고 덧붙였다. 그는 그 체제가 러시아의 변증법적 유물론에 의해 공격받았다고 말하며, "그 핵심 원리는 인간의 영적 본성이라는 것은 없거나, 있다 하더라도 가능한 한 빨리 무시하거나 없애야 한다는 것이다"라고 설명했다. 그러나 "만약 여러분이 인간의 영적 본성을 무시하거나 없앤다면, 돈에 대한 사랑이나 돈으로 살 수 있는 것에서 나올 수 있는 것들을 제외하고 모든 진실, 정의, 자유의 기초를 파괴하는 것이다"라고 말했다. 그는 마르크스주의 공격을 막기 위해 재무장을 옹호했고, "기독교 문명은 변증법적 유물론에 대한 유일한 진정한 대안"이라고 주장했다. 유물론의 원리가 변하지 않는 한 "평화에 대한 어떤 영구적인 안보도 가질 수 없을 것이다"라고 말했다.[83]
제1차 세계 대전 후 국제연맹이 발족하여 1946년 해체될 때까지 약 30년간 세실의 삶은 거의 대부분 국제연맹에 바쳐졌다. 또한, 국제연맹연합(League of Nations Union) 회장직도 역임했다.[90]
1946년 봄, 그는 81세의 나이로 제네바에서 열린 마지막 국제연맹 총회에 참석하여, "국제연맹은 죽었다. 국제연합 만세!"(국제연맹은 죽었다, 국제연합 만세!)라는 마지막 연설로 막을 내렸다.[98]
그 후, 그는 영국 상원 의원이 되었고, 국제연맹 연합을 발전적으로 해소한 국제연합협회(United Nations Association|국제연합협회영어) 명예회장[99]으로서 국제연합을 지원하며 13년간 생존했다. 1958년 11월 24일 사망하였으나, 상속인이 없었기 때문에 작위는 단절되었다.
6. 2. 국제 평화 노력과 사망
그는 13년 더 살았고, 가끔 상원에 출석하여 국제연합협회 명예 종신 회장으로서 평화를 위한 국제적 노력을 지지했다.1953년 4월 23일 상원에서 한 그의 마지막 연설에서 세실은 세계 평화에 대한 그의 헌신을 재확인했다. 그는 "독립 국가들이 정부가 반대하는 조치를 무력을 제외하고는 강요받을 수 없다는 것이 국가 주권의 본질이며, 그들이 체결한 어떤 일반적인 합의의 조건이 무엇이든 그것은 여전히 사실이다. 아무리 정교하고 독창적인 조직이라도 그 사실을 바꿀 수는 없다"고 인정했다.
그는 국제 평화를 위한 어떤 계획이든 기독교 문명에 기반해야 하며, "우리 영국인들은 특히 우리나라에서 알프레드 대왕 시대부터 현재까지 기독교 문명이 이루어진 모든 발전과 향상에 책임이 있다고 주장한다"고 덧붙였다. 그는 그 체제가 러시아의 변증법적 유물론에 의해 공격받았다고 말하며, "그 핵심 원리는 인간의 영적 본성이라는 것은 없거나, 있다 하더라도 가능한 한 빨리 무시하거나 없애야 한다는 것이다"라고 설명했다. 그러나 "만약 여러분이 인간의 영적 본성을 무시하거나 없앤다면, 돈에 대한 사랑이나 돈으로 살 수 있는 것에서 나올 수 있는 것들을 제외하고 모든 진실, 정의, 자유의 기초를 파괴하는 것이다"라고 말했다. 그는 마르크스주의 공격을 막기 위해 재무장을 옹호했고, "기독교 문명은 변증법적 유물론에 대한 유일한 진정한 대안"이라고 주장했다. 유물론의 원리가 변하지 않는 한 "평화에 대한 어떤 영구적인 안보도 가질 수 없을 것이다"라고 말했다.[83]
제1차 세계 대전 후 국제연맹이 발족하여 1946년 해체될 때까지 약 30년간 세실의 삶은 거의 대부분 국제연맹에 바쳐졌다. 또한, 국제연맹연합(League of Nations Union) 회장직도 역임했다.[90] 파리 강화 회의에서 그는 국제연맹 관련 영국 대표를 맡았다. 일본이 국제연맹 규약에 인종차별 철폐 조항을 포함하려 하자 강력히 반대했고, 최종적으로 이 안은 미국 대통령 우드로 윌슨에 의해 거부되었다.[91] 에스페란토 운동가였던 세실은 1921년 언어 문제 해결을 위해 에스페란토를 국제연맹 공용어로 하는 제안을 제출했고, 이후 제2차 에티오피아 전쟁과 뮌헨 협상에서의 유화 정책을 비판[92][93][94][95]하는 등 열렬한 집단 안보 추진자였기에 1922년 상호원조 조약안을 작성했으나 모두 폐기되었다.
1920년부터 1922년까지는 남아프리카 연방의 국제연맹 대표를 역임했고, 1923년에는 미국에 5주간 체류하며 미국 국민들에게 국제연맹의 의미를 전달했다. 1923년부터 1924년까지는 왕실 인장 관리 직책을 맡았고, 1924년부터 1927년까지는 랜캐스터 공령 대신을 역임했다.
1927년 제네바에서 열린 해군 군축 회의에서는 영국이 영국 연방 및 그 무역과 정보를 보호하기 위해 최소 70척의 순양함이 필요하다는 주장에 미국이 반대하여 회의가 결렬되었다. 순양함의 크기와 대포 구경에서 양보하는 대신 영국의 순양함을 70척에서 50척으로 줄이는 안이 미국 측에서 제시되었지만, 영국 정부는 순양함을 줄이지 않고 회의에서 탈퇴했다. 대표단 일원으로 참가했던 세실은 이를 보고 정부 직책에서 사임했다.
세실은 1923년부터 1945년까지 영국의 국제연맹 대표를 역임했고, 프랑스에서 세계 평화 연합과 국제 평화 캠페인이라는 운동을 프랑스 인민 전선의 좌파 정치인들과 함께 일으켜 회장을 역임했다.[96][97] 또한 이 무렵에는 국제연맹에서의 강연을 모은 1928년 저서 『The Way of Peace』, 자신과 국제연맹과의 관계를 쓴 1941년 저서 『A Great Experiment』, 1949년 자세한 자서전 『All the Way』 등을 출판했다.
그는 작위 외에도, 1956년에는 명예 훈장(Companion of Honour)을 받았고, 1924년부터 1927년까지 애버딘 대학교 총장을, 1918년부터 1944년에는 버밍엄 대학교 총장을 역임했다. 1924년에는 우드로 윌슨 재단으로부터 평화상을 수상했고, 1937년에는 노벨상을 수상했다. 또한 에든버러 대학교, 옥스퍼드 대학교, 케임브리지 대학교, 맨체스터 대학교, 리버풀 대학교, 세인트앤드루스 대학교, 애버딘 대학교, 프린스턴 대학교, 컬럼비아 대학교, 아테네 대학교로부터 명예 박사 학위를 받았다.
1946년 봄, 그는 81세의 나이로 제네바에서 열린 마지막 국제연맹 총회에 참석하여, 그의 마지막 연설 "국제연맹은 죽었다. 국제연합 만세!"(국제연맹은 죽었다, 국제연합 만세！)로 막을 내렸다.[98]
그 후, 그는 영국 상원 의원이 되었고, 국제연맹 연합을 발전적으로 해소한 국제연합협회 명예회장[99]으로서 국제연합을 지원하며 13년간 생존했다. 1958년 11월 24일 사망하였으나, 상속인이 없었기 때문에 작위는 단절되었다.
7. 유산 및 평가
홈 경, 힐즈버러의 알렉산더 자작, 클레멘트 애틀리, 페식-로렌스 경 등 많은 인물들이 세실 경 사후 그를 기리는 연설과 평가를 남겼다.[86] 살바도르 데 마다리아가는 세실 경의 성격과 외양을 상세히 묘사하며 그의 업적을 회고했다.[87] 이 내용들은 주로 세실 경의 국제 평화주의 활동과 관련된 것으로, "국제 평화주의 선구자" 하위 섹션에서 자세히 다룬다.
7. 1. 국제 평화주의 선구자
홈 경은 세실 경이 사망한 지 이틀 후 상원에서 그를 기리는 연설을 했다. 그는 세실 경을 국제 연맹의 설계자 중 한 명으로, 평화를 위해 국가들이 협상 테이블에 모여야 할 필요성을 예측한 선구자로 묘사했다. 홈 경은 세실 경이 평화의 대의를 위해 끊임없이 열정적으로 노력했으며, 무장 해제와 화해가 승리하는 세상에 대한 그의 비전이 여러 번 실망을 안겨주었지만, 결국 그의 이상이 옳았음이 증명되었다고 말했다. 또한 국제 연맹의 후계자인 국제 연합에는 세실 경을 기리는 많은 기념물이 있으며, 국제 분야에서 큰 업적을 달성한 많은 위원회가 그의 개념에서 비롯되었다고 덧붙였다.[86]힐즈버러의 알렉산더 자작은 세실 경이 평화를 확보하고 인류애를 확립하려는 노력에 헌신한 것에 대해 감명을 받았다고 말했다. 그는 "전국이 우리 모두가 크게 빚진 위대한 공인이자 그의 업적에 대해 애도하고 있다고 확신합니다"라고 말했다.[86] 클레멘트 애틀리 또한 "저는 전 세계가 매우 위대한 인물이자 매우 위대한 친구를 잃었다고 생각합니다. 평화의 대의가 언급될 때마다 세실 경의 이름이 항상 나올 것이며, 그가 수년간 그 대의에 헌신했던 완벽한 헌신이 기억될 것입니다."라며 찬사를 보냈다.[86] 페식-로렌스 경은 세실 경에 대해 "그의 삶은 자신을 위해, 자신의 과장이나 개인적인 이익을 위해 헌신한 것이 아니라, 동료 인간의 행복과 이 나라와 전 세계의 행운을 위해 헌신했습니다."라고 평가했다.[86]
살바도르 데 마다리아가는 세실 경의 성격을 다음과 같이 묘사했다. 그는 세실 경의 수척하고 구부정한 모습이 열정적인 열의에 의해 앞으로 나아가는 듯했다고 묘사하며, 그의 정치적 신념의 종교적 기반을 언급했다. 또한, 날카로운 혀, 단호한 턱, 크고 강력한 손, 복종하는 데 익숙한 사람의 분위기 등 그의 외적인 특징들을 언급하며, 그가 국제 연맹의 복도를 성큼성큼 걸어 다녔다고 회상했다.[87]
8. 서훈
9. 수상
세실은 작위 외에도, 1956년 명예 훈장(Companion of Honour)을 받았고,[84] 1918년부터 1944년까지 버밍엄 대학교 총장, 1924년부터 1927년까지 애버딘 대학교 총장을 역임했다. 1924년 우드로 윌슨 재단의 평화상을 받았으며, 1937년 노벨 평화상을 수상했다.
그는 에든버러 대학교, 옥스퍼드 대학교, 케임브리지 대학교, 맨체스터 대학교, 리버풀 대학교, 세인트앤드루스 대학교, 애버딘 대학교, 프린스턴 대학교, 컬럼비아 대학교, 아테네 대학교로부터 명예 학위를 받았다.
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