가사오카시

1. 개요

가사오카시는 오카야마현 남서부에 위치한 도시로, 세토 내해에 접하고 있으며, 간척 사업을 통해 평지를 확보했다. 세토 내해식 기후로 연중 온난하며, 멸종위기종인 투구게가 서식하는 곳으로도 알려져 있다. 과거에는 후쿠야마번의 대관소가 설치되었고, 메이지 유신 이후 오카야마현에 편입되었다. 현재는 저출산·고령화로 인구가 감소하고 있으며, JFE스틸 관련 기업을 중심으로 중화학 공업이 발달했다. 산요 본선이 지나가며, 산요 자동차도와 국도 2호선이 연결되어 있다. 자매 도시로는 대한민국 고성군, 미국 아스토리아, 말레이시아 코타바루 등이 있다.

2. 지리

가사오카시는 구릉지가 많고 평탄한 토지가 적어 평지를 확보하기 위해 예로부터 에도 시대 빈고후쿠야마번에 의해 요시하마 지구 등 대규모 간척이 이루어졌다. 전후 시의 남동부(도미오카만)와 남서부(가사오카만)도 간척되었고, 특히 가사오카만 간척은 국영 사업으로 가사오카 제도에서 본토와 가장 가까운 고노섬까지의 가사오카만을 대규모로 간척한 것으로 1966년에 시작해 1989년에 완성되었다.

세토 내해에 접하고 가사오카만이 있으며, 고노섬 남쪽으로 가사오카 제도가 있다. 가사오카시는 오카야마현 남서쪽 끝에 위치하며, 남쪽으로는 세토 내해, 서쪽으로는 히로시마현과 접해 있다. 북쪽은 대부분 구릉지대와 산악지대로 이루어져 있으며, 남쪽은 간척지로 이루어진 평지이다. 도시화는 매우 분산되어 있으며, 주요 도시 지역은 가사오카의 옛 항구 도시에 집중되어 있고, 중앙부와 북부 지역의 좁은 계곡 모양의 평야에 많은 작은 마을들이 흩어져 있다. 남쪽의 간석지는 멸종 위기에 처한 투구게로 유명하며, 고노섬과 니시오시마 사이의 해역은 국가지정 천연기념물로 지정되어 있다.

2.1. 인접한 자치체

* 오카야마현
이바라시
아사쿠치시
아사쿠치군 사토쇼정
오다군 야카게정
* 히로시마현
후쿠야마시
* 가가와현
미토요시
** 나카타도군 다도쓰정 (모두 바다를 두고 인접)

2.2. 지형 및 기후

가사오카시는 구릉지가 많고 평탄한 토지가 적어 평지를 확보하기 위해 예로부터 에도 시대 빈고후쿠야마번에 의해 요시하마 지구 등 대규모 간척이 이루어졌다. 전후 시의 남동부(도미오카만)와 남서부(가사오카만)도 간척되었고, 특히 가사오카만 간척은 국영 사업으로 가사오카 제도에서 본토와 가장 가까운 고노섬까지의 가사오카만을 대규모로 간척한 것으로 1966년에 시작해 1989년에 완성되었다.

세토 내해에 접하고 가사오카만이 있다. 또 고노섬 남쪽으로 가사오카 제도가 있다.

가사오카시는 오카야마현의 남서쪽 끝에 위치하며, 남쪽으로는 세토 내해와 접하고 있고, 서쪽으로는 히로시마현과 접해 있다. 북쪽은 대부분 구릉지대와 산악지대로 이루어져 있으며, 남쪽은 간척지로 이루어진 평지이다. 도시화는 매우 분산되어 있으며, 주요 도시 지역은 가사오카의 옛 항구 도시에 집중되어 있고, 중앙부와 북부 지역의 좁은 계곡 모양의 평야에 많은 작은 마을들이 흩어져 있다. 남쪽의 간석지는 멸종 위기에 처한 투구게로 유명하며, 고노섬과 니시오시마 사이의 해역은 국가지정 천연기념물로 지정되어 있다.

가사오카시는 쾨펜의 기후 구분에 따르면 온난 습윤 기후(Cfa)에 속한다. 연평균 기온은 15.7°C이다. 연평균 강수량은 1055.1mm이며, 7월이 가장 강수량이 많은 달이다. 평균 기온은 8월에 약 28°C로 가장 높고, 1월에 약 4.5°C로 가장 낮다. 가사오카시에서 기록된 최고 기온은 2021년 8월 5일 38°C이며, 최저 기온은 1981년 2월 27일 -7.3°C이다.

시내는 북부 산지 일부에 갈색 삼림토가 분포하지만, 그 외는 육성 미숙토인 사력토(화강암 풍화물)가 많이 보인다. 사력토는 경사지에서 안정성이 매우 나쁘고 취약하기 때문에 시내 경사지에서는 토사붕괴 피해가 빈발하여 「특수토양지대재해방제 및 진흥 임시조치법」(특토법)에서는 가사오카시 전역이 특수토양지대로 지정되어 있다. 또한 매립지, 간척지에서는 충적층이 넓게 분포한다.

전형적인 세토나이카이식 기후(瀬戸内海式気候)로, 여름 계절풍은 시코쿠 산지에, 겨울 계절풍은 츄고쿠 산지에 의해 차단되기 때문에 연중 날씨와 습도가 안정적이다. 강수량이 많은 달은 5월~7월(장마철)과 9월(가을비·태풍 시기)의 두 봉우리를 이룬다. 연평균 기온은 15.7°C, 연 강수량은 1055.1mm로 세토나이 지역에서도 특히 온난하고 건조하다. 겨울부터 봄에 걸쳐서는 중국 대륙에서 날아오는 황사가 관측되는 경우가 많다. 태평양 고기압에 덮이는 여름에는 세토나이 해안 특유의 잔잔한 바다가 발생하고, 낮 기온이 35°C를 넘는 혹서가 되는 날도 있다. 겨울에는 영하로 내려가는 날이 있으며 강설도 보이지만, 적설은 드물다.

3. 역사

가사오카는 천연 항구도시로, 주고쿠 지방 산간 지역으로 이어지는 가도가 정비되어 중세 시대부터 물류 중심지로 번성하였다. 센고쿠 시대에는 스야마 씨와 무라카미 수군의 영지였다.

* 1619년 - 도쿠가와 이에야스의 사촌 미즈노 가쓰나리가 빈고국 남동부와 빗추국 남서부 10만 석에 봉해져 빈고후쿠야마 번의 가사오카 대관소가 설치되었다.
* 1698년 - 미즈노 씨 5대 번주 미즈노 가쓰미네 사후 상속인이 없어, 후쿠야마 번 영지 중 현재 가사오카 시 대부분이 분할되어 후쿠야마 번령, 막부 직할령, 하타모토령이 되었다.
* 1700년 - 가사오카정에 막부 대관소가 설치되어 이후 현재 시역 대부분은 에도 막부 말기까지 170년간 막부 대관의 지배를 받았다.
* 1730년 - 이리에 신전·니시오시마 신전의 간척이 완성되었다.
* 1871년 - 메이지 유신·폐번치현으로 후쿠야마 현에 편입, 후에 후카쓰 현으로 개칭되었다.
* 1872년 - 후카쓰 현과 구라시키현이 통합되어 오다현이 설치되고, 현청이 후쿠야마에서 가사오카로 이전되었다.
* 1875년 - 오다 현이 오카야마현에 편입되었다.
* 1952년 4월 1일 - 오다군 가사오카 정·고노우라 정이 합병해 시로 승격하였다.
* 1960년 - 오다군 기타가와 촌을 편입, 현재의 시역이 되었다.

가사오카 지역은 고대 비젠국의 일부였으며, 패총이 다수 발견된 조몬 시대 유적은 이 지역이 선사 시대부터 사람이 살았음을 보여준다. '가사오카'라는 지명은 고대 기비국의 '가사오미 씨족'의 영향권에서 유래했다고 한다. 무로마치 시대 말기에 무라카미 다카시게가 가사오카성을 건설했으며, 센고쿠 시대에는 모리씨가 지배하였다. 에도 시대 도쿠가와 막부 하에서는 후쿠야마번의 미즈노씨 영지가 되었다. 미즈노 씨는 가사오카에 평지가 부족했기 때문에 새로운 논을 개발하기 위해 토목 공사에 막대한 자금을 투입하였다. 그러나 에도 시대 중기에 번이 몰락하여 가사오카 지역은 에도 시대 말기까지 약 170년 동안 막부 직할지로 지배되었다.

메이지 유신 이후, 1889년 6월 1일 근대적인 지방자치제가 시행되면서 가사오카 촌이 오카야마현 오다군에 설치되었다. 1891년 10월 23일에는 정으로 승격되었고, 1952년 4월 1일에는 시로 승격되었다. 후쿠야마와의 강력한 역사적, 문화적, 경제적 유대 관계로 인해 두 지자체의 합병 제안이 있었다.

4. 인구

일본 인구 조사 자료에 따르면, 2020년 가사오카시의 인구는 46,088명이다. 가사오카시는 1950년부터 인구 조사를 실시해 왔다. 시 전체적으로는 저출산·고령화와 인구 감소가 빠른 속도로 진행되고 있으며, 일본창성회의가 발표한 「소멸 가능성 도시」로 지정되어 있다. 2023년 8월 말 현재 인구는 4만 5011명이며, 최고치였던 1960년 7만 3232명에서 4할 가까이 감소했다. 특히 북부와 도서 지역은 과소화가 심화되어 사회 기반 시설과 학교 유지조차 어려운 지역이 많다. 고령화율 78.8%의 소비시마(小飛島)를 비롯한 도서 지역에서는 저출산·고령화가 현저하다.

2015년 국세조사에 따르면, 최근 5년간 시 전체 인구의 6.7%에 해당하는 3672명이 감소했다. 15세부터 39세까지의 생산가능인구 초기 인구의 유출이 특히 두드러지며, 생산가능인구 초기 인구의 전입 전출 차이는 795명 감소했고, 다른 연령층을 포함한 733명 감소를 상회하는 상황이다. 또한, 생산가능인구 초기 인구의 성별 인구 이동을 보면, 여성의 유출 경향이 남성보다 높고, 유입 수도 남성이 높고 여성이 낮은 상황이다. 그 원인은 고등학교 졸업 후 시외나 현외 대학 등에 진학하고, 대학 졸업 후 취업처로 고향으로 U턴하는 젊은이가 적다는 점, 특히 여성에게 매력적인 취업처가 적다는 점 등이라고 내각부 지역창생추진사무국은 분석하고 있다.

2000년대에 들어 주로 공업 지대의 노동자로서 중국인, 2010년대에는 베트남인 기능실습생의 거주가 증가하는 추세이다.

5. 교통

가사오카시는 산요 본선을 통해 주요 도시와 연결된다. 가사오카역에서 후쿠야마역까지는 최단 13분이 소요되며, 후쿠야마역에서는 산요 신칸센을 이용하여 도쿄, 신오사카, 하카타 등지로 빠르게 이동할 수 있다. 가사오카시와 후쿠야마시는 생활권이 겹쳐 지역 간 이동이 활발하며, 하나의 교통권을 형성하고 있다.

시내에는 서일본 여객철도(JR 서일본) 산요 본선 가사오카역이 유일한 철도역이다. 시내 대중교통은 열악하여 자동차 이용이 많다.

전국적으로 버스 회사가 지역별로 존재하여 도(道) 경계를 넘는 시외버스는 드물지만, 이가사 버스 컴퍼니는 가사오카시와 후쿠야마시에 걸쳐 있어 도 경계를 넘는 노선이 많다.

* 이가사 버스 컴퍼니(2013년 4월 1일부터): 시내버스 - 가사오카 역, 후쿠야마 역을 터미널로 하여 가사오카 시내, 이바라시, 야카게정 등을 연결한다. 이가사 철도가 시내에서 후쿠야마, 이바라 등으로 노선을 운행했지만, 2012년 10월 31일 운행이 중단되었다. 주요 노선은 현행 이가사 버스 컴퍼니(중국 버스 그룹의 100% 자회사)에 인계되었다.
* 중국 버스: 고속버스 - 가부토가니호: 가사오카 시청 앞 등 시내 여러 곳을 경유하여, 후쿠야마(칸베)～오사카 간을 운행한다.

가사오카 후레아이 공항은 가사오카 만 간척지에 농도 공항으로 건설되어 1990년에 개항했다. 현재 정기편은 없지만 유람 비행(예약제)이 이루어지는 경우가 있다.

오카야마 공항, 히로시마 공항까지는 모두 대중교통을 이용하면 1시간 30분 정도 소요된다. 또한 후쿠야마 역에서 신칸센을 이용하면 후쿠오카 공항까지 2시간 정도 소요된다.

* 도로
산요 자동차도 - 가사오카IC・시노자카PA
국도 2호선 - 현도・가사오카 우회도로(니시오오시마 - 시게히라 구간)
오카야마 현도·히로시마 현도 3호 이와라 후쿠야마 항선(강관도로)
오카야마 현도 34호 가사오카 이와라 선
오카야마 현도 44호 가사오카 역전 선
오카야마 현도 47호 구라시키 나가하마 가사오카 선
오카야마 현도 48호 가사오카 비세이 선
오카야마 현도 60호 구라시키 가사오카 선
오카야마 현도 195호 가미시마 외항 선
오카야마 현도 288호 소노이 리쇼 선
오카야마 현도 289호 히가시오오토 키누우라 선
오카야마 현도 377호 야마구치 오시나데 선
오카야마 현도 406호 요시시마 가사오카 선
오카야마 현도 432호 오오시마 나카신죠 선
** 오카야마 현도 433호 아오시마 신카이 가미시마 외항 선

5.1. 철도

서일본 여객철도 산요 본선이 시내를 지나간다.

* 산요 본선 가사오카 역: 정기 열차는 모두 이 역에 정차한다.

가사오카 역과 다이몬 역(후쿠야마시) 사이 거리는 약 7km로, 다이몬 역이 가사오카 시 경계에 비교적 가까워 가사오카 시 서부에서는 다이몬 역이 더 가깝다. 산요 본선 개통 후, 요시하마 지역 주민들이 신역 설치를 청원했으나, 국철과 시 측 의견이 맞지 않아 무산되었다.

산요 신칸센이 신쿠라시키역 - 후쿠야마역 구간에서 시를 통과하지만, 대부분 터널 구간이다. 시내에 신칸센 역은 없으며, 가장 가까운 역은 후쿠야마 역이다.

1913년부터 1971년까지는 가사오카 시와 이바라시, 야카게정, 후쿠야마시 간베 정을 잇는 이가사 철도 노선이 있었다.

관광 열차 '라・마르 시마나미' (오카야마 - 오노미치 - 미하라)는 시내를 통과하지만 가사오카 역에는 정차하지 않았다. 그러나 2023년 7월부터 9월까지 임시 정차한 후, 2024년 봄부터 정차역에 포함되었다.

5.2. 도로

* 산요 자동차도 - 가사오카IC・시노자카PA
* 국도 2호선 - 현도・가사오카 우회도로(니시오오시마 - 시게히라 구간)
* 오카야마 현도·히로시마 현도 3호 이와라 후쿠야마 항선(강관도로)
* 오카야마 현도 34호 가사오카 이와라 선
* 오카야마 현도 44호 가사오카 역전 선
* 오카야마 현도 47호 구라시키 나가하마 가사오카 선
* 오카야마 현도 48호 가사오카 비세이 선
* 오카야마 현도 60호 구라시키 가사오카 선
* 오카야마 현도 195호 가미시마 외항 선
* 오카야마 현도 288호 소노이 리쇼 선
* 오카야마 현도 289호 히가시오오토 키누우라 선
* 오카야마 현도 377호 야마구치 오시나데 선
* 오카야마 현도 406호 요시시마 가사오카 선
* 오카야마 현도 432호 오오시마 나카신죠 선
* 오카야마 현도 433호 아오시마 신카이 가미시마 외항 선

6. 경제

가사오카시는 세토 내해 공업 지역의 일부로, 1964년 후쿠야마시와 함께 비고 지구 공업 정비 특별 지역으로 지정되었다. JFE스틸 서일본 제철소(JFE Steel) 관련 기업을 중심으로 중화학 공업이 발달했으며, 농업과 식품 가공업도 지역 경제에 기여하고 있다.

* 공업:
* 시 남서부, 후쿠야마시 경계의 시게히라 지구에는 산업단지가 조성되어 JFE 관련 기업 등 공업·유통 관련 기업이 모여 있다.
* 남쪽 매립지에는 JFE스틸 서일본 제철소 후쿠야마 지구 공장이 있으며, 가사오카시 고칸초를 중심으로 JFE스틸 후쿠야마 지구에 포함되어 전국 1위의 조강 생산량을 담당한다.

* 농업:
* 2000년 이후 가사오카만 간척지에는 농업 관련 기업들이 진출하고 있다. 최근에는 돌 등 농업 기업의 진출이나 식물공장 건설 등 선진적인 농업 거점으로 발전하고 있다.
* 기타키섬에서는 채석업이 활발하여 야스쿠니 신사와 오사카성에 사용되는 돌을 생산했다. 마나베섬에서는 화훼 재배가 활발했으나, 현재는 외국산 석재와 합성 살충제의 보급으로 쇠퇴하고 있다.

* 기타:
* 통근 도시: 많은 시민들이 시외로 통근하며, 주요 통근지는 후쿠야마시(22.4%), 리쇼정(8.2%), 구라시키시(6.0%) 순이다. 특히 후쿠야마시로의 통근자가 많다.
* 태양광 발전: 2012년 경제산업성의 재생 가능 에너지 고정 가격 매입 제도 시행 이후, 간척지와 저수지를 중심으로 대규모 메가솔라가 설치되었다.

* 상업:
* 상업 시설은 대부분 시 중심부와 국도 2호선 주변에 위치한다.
* 내구재 구매는 시 외곽 의존도가 높으며, 특히 후쿠야마시 의존도가 높다.
* 주요 상업 시설:
* 가사오카 시사이드몰 (식품 슈퍼마켓 마루나카, 섬유 판매점 우에스기 등)
* 콤프라자 가사오카
* 하로즈
* 덴만야 해피즈
* 산요 마루나카
* 니시나 백화점 (식품 슈퍼마켓)
* 자그자그 (가사오카 후시오카점은 1호점)

* 금융:
* 주고쿠 은행 (가사오카 지점, 가사오카에키마에 지점)
* 히로시마 은행 (가사오카추오 지점)
* 토마토 은행 (가사오카 지점)
* 유초 은행
* 가사오카 신용조합 (본점 포함 시내 4개 지점)
* 다마시마 신용금고 (가사오카 지점)

* 기타 시설:
* 가사오카 위성 경륜장 (경륜장 외장차권매장)
* 道の駅笠岡ベイファーム (주요 상권은 아사쿠치시에서 후쿠야마시까지이며, 후쿠야마시에서 오는 손님도 많다)

7. 교육

가사오카시에는 시가 운영하는 공립 초등학교 18개교와 공립 중학교 9개교, 사립 중학교 1개교가 있다. 시에는 오카야마현 교육위원회가 운영하는 공립 고등학교 4개교가 있다. 현은 또한 장애인을 위한 특수학교 1개교를 운영하고 있다.

최근 저출산·고령화에 따라 학생 수가 크게 감소하고 있으며, 2023년 8월 말 현재 인구는 4만 5011명으로, 최고치였던 1960년 7만 3232명에서 4할 가까이 감소했다. 특히 북부와 도서 지역은 과소화가 심화되어 사회 기반 시설과 학교 유지조차 어려운 지역이 많다. 고령화율 78.8%의 고비시마(小飛島)를 비롯한 도서 지역에서는 저출산·고령화가 현저하다.

2015년 국세조사에 따르면, 최근 5년간 시 전체 인구의 6.7%에 해당하는 3672명이 감소했다. 15세부터 39세까지의 생산가능인구 초기 인구의 유출이 특히 두드러지며, 그 원인은 고등학교 졸업 후 시외나 현외 대학 등에 진학하고, 대학 졸업 후 취업처로 고향으로 U턴하는 젊은이가 적다는 점, 특히 여성에게 매력적인 취업처가 적다는 점 등이라고 내각부 지역창생추진사무국은 분석하고 있다.

가사오카시립 초등학교의 경우 국가 기준(학교교육법 시행규칙)인 학교 규모(12학급 이상 18학급 이하)에 해당하는 학교는 거의 없고, 대부분의 학교가 1학년 1학급이며, 1학급당 학생 수가 20명 미만인 학교가 많다. 또한 복식학급 편성 학교가 많다. 섬 지역의 아동·학생은 시영 스쿨보트(통학선)를 이용하여 통학하는 경우가 있다.

시 경계를 넘는 통학은 오카야마현 내 다른 시정촌과 비교하여 후쿠야마시 등 현 경계를 넘는 경우가 많다.

* 가사오카시 시게히라 지구는 히로시마현 후쿠야마시립 노노하마 소학교의 통학 구역에 포함된다.
* 가사오카시 야가케마치 중학교 조합립 코키타 중학교는 오다군 야가케마치 오다 전역을 통학구역으로 한다.

가사오카시에는 다음의 고등학교 및 특수학교가 있다.



전문대학 이상의 고등교육기관은 시내에 존재하지 않는다.

8. 자매 도시

가사오카시는 미국 오리건주 애스토리아, 말레이시아 켈란탄주 코타바루, 대한민국 경상남도 고성군, 스웨덴 뫼르빌롱가, 일본 시마네현 오다시와 자매결연을 맺고 있다.

8.1. 국내

가사오카시는 대한민국 경상남도 고성군과 자매결연을 맺고 있다.

8.2. 해외

가사오카시는 다음 도시들과 자매결연을 맺고 있다.