관방학

3. 특징

관방학은 "국민들의 모든 행복과 복지는 국가로부터 나온다."는 행복촉진주의적 복지국가 사상에 기초를 두고 있었다. 여기서 국가는 모든 사회경제적 향상을 위한 최고관리자이자, 국민경제를 형성하는 존재라는 전제가 형성되었다. 국가경제 및 국가수지는 국민경제 번영을 목표로 관리되어야 하며, 군주의 관방재정을 늘리기 위해 모든 통치수단과 정책을 사용할 것을 주장하였다. 이를 위해 관방학은 정부의 공식 기구 및 기능을 명시하는 접근 방법을 사용하였고, 특히 정부 관료가 수행할 업무 및 그들이 지닐 행동 윤리에 중점을 두었다.

카메랄리즘(Cameralism)은 근세의 관료제 발전과 밀접하게 관련되어 있으며, 카메랄리스트(Cameralist)들의 효율성을 높이기 위한 방법이었다. 카메랄리스트는 카메랄리즘 학문에 전념한 학자뿐만 아니라 국가 행정부인 "카머(Kammer)"에 고용된 사람들도 포함한다. 카메랄리즘은 근세의 용어인 오이코노믹스(oeconomics)와 관련이 있는데, 이는 현대 경제학보다 훨씬 광범위한 의미를 지니고 있었다. 공공 및 사적 가계 그리고 그 연장선상에서 국가 자체의 관리를 포함했기 때문이다. 따라서 오이코노믹스는 자연 탐구가 물질적, 도덕적 안녕에 대한 관심과 끊임없이 연결되고, 도시와 농촌 생산성의 상호 의존성이 인식되고 관리되며, "개선"이 농업, 제조업 및 사회적 책임의 생산성 증대를 동시에 목표로 하는 더 넓은 영역이었다.

이는 또한 카메랄리즘을 계몽된 관리자가 필요로 하는 지식의 개요를 만드는 것을 목표로 하는 광범위한 학문으로 만들었다. 카메랄리즘 실무자들은 국가의 이익뿐만 아니라 자신의 이익을 추구하기 위해 국가의 호의를 얻으려고 노력하는 점증하는 학자, 과학자 및 기술 전문가 그룹의 이익도 옹호하는 이질적인 집단이었으며, 그들은 오이코노믹스 애국자이기도 했다.

카메랄리즘은 경제 이론으로서 프랑스 중상주의 학파와 여러 유사점을 가지고 있어, 때때로 독일식 중상주의로 간주되기도 한다. 두 이론 모두 수입대체와 강력한 국가 주도 경제 생활을 강조했기 때문이다. 그러나 카메랄리즘은 18세기 독일 여러 국가의 내륙 국가적 성격을 고려하여 발전되었으며, 전체 생산 과정을 대체하려고 시도한 반면, 중상주의는 식민지 주변부로부터의 원자재와 상품 접근에 의존했다. 더욱이, 카메랄리즘을 근대 초기의 경제학으로 정의하는 것은 카메랄리즘에 포함된 지식의 범위를 정확하게 보여주지 못한다.

베스트팔렌 조약 이후 신성 로마 제국이 사실상 해체되면서, 각 지방 의회는 자국 지방을 정치적·경제적으로 자립시키기 위해 공적인 지배 지역의 관리·행정을 장악했다. 이를 위해 군주의 국고를 부유하게 할 기술적 방법론이 필요했다.

이로부터 각국·각 지방의 경제 행정·관리에 관한 여러 원리를 체계화하는 학문을 "관방의 학"이라고 칭하고, 이를 연구하는 학자를 관방학자(카메랄리스트)라고 칭했다. 이와 같은 경위로 관방학의 사상은 영국이나 프랑스에서 발전한 중상주의적 경제 이론과 유사한 배경에서 성립되었다고 할 수 있다.

3. 1. 관방, 경제, 경찰

4. 역사

1727년 프리드리히 빌헬름 1세 시기에 할레 대학교와 프랑크푸르트 대학교에 관방학 강좌가 설치되었는데, 이 시기를 기점으로 관방학은 크게 전기관방학과 후기관방학으로 구별된다.

카메랄리즘(Cameralism)은 근세의 관료제 발전과 밀접하게 관련되어 있다. 카메랄리스트(Cameralist)는 관방학 학문에 전념한 학자뿐만 아니라 국가 행정부인 "카머(Kammer)"에 고용된 사람들도 포함하며, 이들의 효율성을 높이기 위한 방법론으로 연구되었다. 카메랄리즘은 근세의 용어인 오이코노믹스(oeconomics)와 관련이 있는데, 이는 현대 경제학보다 훨씬 광범위한 의미를 지녔다. 공공 및 사적 가계 그리고 그 연장선상에서 국가 자체의 관리를 포함했기 때문이다. 따라서 오이코노믹스는 자연 탐구가 물질적, 도덕적 안녕에 대한 관심과 끊임없이 연결되고, 도시와 농촌 생산성의 상호 의존성이 인식되고 관리되며, "개선"이 농업, 제조업 및 사회적 책임의 생산성 증대를 동시에 목표로 하는 더 넓은 영역이었다.

이는 또한 카메랄리즘을 계몽된 관리자가 필요로 하는 지식의 개요를 만드는 것을 목표로 하는 광범위한 학문으로 만들었다. 카메랄리즘 실무자들은 국가와 자신의 이익을 추구하기 위해 국가의 호의를 얻으려고 노력하는 학자, 과학자 및 기술 전문가 그룹의 이익을 옹호하는 이질적인 집단이었으며, 이들은 오이코노믹스 애국자이기도 했다.

18세기 동안 중상주의는 프로이센, 신성 로마 제국을 비롯한 여러 지역으로 확산되었다. 스웨덴과 덴마크-노르웨이에서도 중상주의 교수직이 생겨났다. 요한 하인리히 고틀롭 유스티(1717–1771)는 중상주의와 자연법 사상을 서로 연결시킨 주요 인물이다. 그러나 대부분의 중상주의자들은 학자라기보다는 실무자였으며, 급성장하는 관료제에서 일하며 때로는 과학을 지지하고 때로는 배척했다. 중상주의가 국가와 경제의 여러 부문에 적용되어 이를 결정적으로 형성한 기술이었는지, 아니면 대학의 학문이었는지는 현대 중상주의 연구에서 주요 논쟁거리였다. 전통적으로 어떤 저술이 중상주의로 분류되는지에 대한 논쟁이 많았다. 그러나 중상주의를 행정관들의 실제 활동과 단절된 대학 학문으로 보는 키스 트라이브의 연구는 반발을 불러일으켰고, 논쟁의 범위를 중상주의 실무자들을 포함하도록 확대시켰다. 데이비드 린덴펠드와 앤드류 웨이크필드의 연구는 이러한 변화를 보여주는데, 중상주의자들 사이의 이론과 실제 간의 역동성을 보여준다.

4. 1. 전기관방학

4. 2. 후기관방학

5. 관방학자

18세기 동안 중상주의(Camerlism)는 프로이센, 신성 로마 제국을 비롯한 여러 지역으로 확산되었고, 스웨덴과 덴마크-노르웨이에서도 중상주의 교수직이 생겨났다.^[5] 요한 하인리히 고틀롭 폰 유스티(1717–1771)는 중상주의 교수 중 가장 중요한 인물로, 중상주의와 자연법 사상을 서로 연결시켰다.^[5] 그러나 대부분의 중상주의자들은 학자라기보다는 실무자였으며, 급성장하는 관료제에서 일하며 때로는 과학을 지지하고 때로는 배척했다.^[5]

유스티는 당대 중국 제국 관료제에 대한 기록에서 중상주의 연구에 대한 많은 영감을 얻었다. 프로이센 공무원 교육에서 중요한 역할을 한 중상주의 연구의 성장은 유스티의 과거 시험에 대한 존경심에서 비롯되었다.^[5] 유스티는 다른 중상주의자들처럼 행정 시스템 외에도 많은 중국 공공 정책을 칭찬했다.^[6]

주요 관방학자는 다음과 같다.

• 멜키오어 폰 오세(Melchior von Osse)
• 게오르크 오브레히트(Georg Obrecht)
• 파이트 루트비히 폰 제켄도르프(Veit Ludwig von Seckendorff)
• 요한 요아힘 베허(Johann Joachim Becher)
• 필립 빌헬름 폰 호르니크(Phillip Wilhelm von Hornick)
• 빌헬름 폰 슈뢰더(Wilhelm von Schröder)
• 에프라임 게르하르트(Ephraim Gerhard)
• 율리우스 베른하르트 폰 로어(Julius Bernhard von Rohr)
• 지몬 페터 가서(Simon Peter Gasser)
• 유스투스 크리스토프 디트마르(Justus Christoph Dithmar)
• 게오르크 하인리히 칭케(Georg Heinrich Zincke)
• 요한 하인리히 고틀롭 폰 유스티(Johann Heinrich Gottlob von Justi)
• 요아힘 게오르크 다르예스(Joachim Georg Darjes)
• 요제프 폰 조넨펠스(Joseph von Sonnenfels)
• 크리스티안 빌헬름 폰 돔(Christian Wilhelm von Dohm)

6. 각국의 관방학

근세 관료제 발전과 밀접하게 관련된 카메랄리즘(Cameralism)은 프랑스 중상주의 학파와 유사하여 독일식 중상주의로 불리기도 한다. 두 이론 모두 수입대체와 강력한 국가 주도 경제를 강조한다.^[1] 그러나 카메랄리즘은 18세기 독일 여러 국가의 내륙 국가적 성격을 고려하여 발전했으며, 전체 생산 과정을 대체하려 한 반면, 중상주의는 식민지로부터의 원자재와 상품 접근에 의존했다.^[2]

18세기 동안 중상주의는 프로이센, 신성 로마 제국을 비롯한 여러 지역으로 확산되었다. 스웨덴과 덴마크-노르웨이에서도 중상주의 교수직이 생겨났다.^[3] 요한 하인리히 고틀롭 유스티(1717–1771)는 중상주의와 자연법 사상을 연결시킨 주요 인물이다.^[4] 유스티는 당대 중국 제국 관료제에 대한 기록에서 많은 영감을 얻었으며, 과거 시험에 대한 존경심은 프로이센 공무원 교육에서 중상주의 연구가 성장하는 데 중요한 역할을 했다.^[5] 그는 다른 중상주의자들처럼 행정 시스템 외에도 많은 중국 공공 정책을 칭찬했다.^[6]

프리드리히 빌헬름 1세는 성장하는 프로이센 관료제에 더 큰 행정 능력이 필요하다고 인식하여 1727년 할레와 프랑크푸르트 안 데어 오데르 대학교에 최초의 관방학(Cameralistik) 교수직을 설립했다.^[7] 관방학 교육은 고전 철학, 자연 과학, 농업, 광업, 회계 등 광범위한 경제 관행에 대한 개괄적인 내용을 다루었다.^[8]

대북방전쟁에서 패배하여 포메라니아와 발트해 연안 지역 영토 대부분을 상실한 후, 스웨덴에서 카메랄리즘이 힘을 얻었다. 스웨덴의 카메랄리즘은 국가 자원을 국민 복지와 국가 강화를 위해 동원하려는 기업가, 교육자, 과학자들의 구조를 형성했다. 식물학자 칼 폰 린네와 그의 제자들은 카메랄리즘의 주요 지지자로서, 외국산 상품 작물을 재배하고 수입품의 국내 대체품을 찾으려고 노력했다.

7. 쇠퇴와 영향

관방학은 서구 행정학 역사에서 가장 먼저 언급되지만, 정치와 행정을 구별하지 않았고 행정의 본질에 대한 언급이 없었기 때문에 현대 행정학의 근원으로 보기는 어렵다.

19세기 이후 독일에서 시민혁명이 본격화되면서 관방학은 쇠퇴하기 시작했다. 1806년 신성 로마 제국이 붕괴된 후, 독일 각 영방에서 헌법 투쟁이 진전되고 절대 군주제가 종언을 고하며 입헌 군주제로 이행되면서, 관방학의 학문적 우월적 지위는 "법치주의"를 주창하는 독일 공법학에 밀려나게 되었다. 그 결과 국가학, 재정학, 경제 정책학, 행정학 등이 분화되어 나갔다.

메이지 시대 일본은 통일 직후의 독일식 국가 구상을 목표로 저명한 공법학자와 국가학자들을 외국인 교수로 초빙했기 때문에, 관방학의 영향은 그들을 통해 간접적으로 근대 이후 일본에 미치게 되었다.

참조

_[1] 웹사이트 Definition of cameralism in English https://web.archive.[...] Oxford University Press
_[2] 서적 Linnaeus: Nature and Nation Harvard University Press
_[3] 논문 Statistics and Politics in the 18th Century https://dspace.libra[...]
_[4] 웹사이트 The Cameralists http://www.hetwebsit[...]
_[5] 논문 The Sinophilism of J. H. G. Justi 1956
_[6] 논문 China, the Confucian Ideal, and the European Age of Enlightenment 1983
_[7] 간행물 官房学派に於ける財政思想 http://ritsumeikeiza[...] 立命館経済学
_[8] 서적 かんぼうがく 日本林業技術協会