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대서양주의

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목차

1. 개요

대서양주의는 북아메리카와 유럽 간의 협력을 중요하게 여기는 신념으로, 특히 안보 문제에서 양 지역의 긴밀한 관계를 강조한다. 제1차 세계 대전 이후 폴 D. 크라바스 등의 활동을 통해 미국에서 대서양주의가 확립되었으며, 제2차 세계 대전과 냉전을 거치며 북대서양 조약 기구(NATO)를 중심으로 제도화되었다. 냉전 종식 이후 변화를 겪었으나, 2001년 9.11 테러, 이라크 전쟁, 2022년 러시아의 우크라이나 침공 등을 겪으며 대서양 동맹의 중요성이 재확인되었다. 대서양주의는 영국, 동유럽 등에서 강한 지지를 받으며, NATO, OECD, G7 등 다양한 기구를 통해 구현된다.

2. 역사

사진
로널드 레이건이 1987년 헬무트 콜, 독일 총리와 함께 베를린에서 연설하고 있다("이 벽을 허물어라!"). 레이건은 헌신적인 대서양주의자였다.


세계 대전 이전까지 서유럽 국가들은 주로 유럽 대륙 문제와 아프리카, 아시아에서의 식민 제국 건설에 집중했으며, 북미와의 관계에는 상대적으로 관심이 적었다. 미국 역시 국내 문제와 라틴 아메리카 개입에 주력하며 유럽 문제에는 거리를 두었다. 캐나다는 대영 제국의 자치령으로서 독자적인 외교 정책을 완전히 펼치지는 못했다.

제1차 세계 대전을 거치며 미국과 캐나다 군대가 유럽 국가들과 함께 싸운 경험은 북미와 유럽 간의 관계를 변화시키는 중요한 계기가 되었다. 전쟁 이후 미국 내에서 대서양주의에 대한 논의가 시작되었으나,[6] 미국은 고립주의적 경향 속에 유럽과의 공식적인 동맹 관계 구축에는 소극적이었다.[7]

제2차 세계 대전은 대서양 관계에 근본적인 변화를 가져왔다. 전쟁 중 연합국들은 긴밀히 협력했으며, 1941년 발표된 대서양 헌장은 전후 서방 세계의 협력 방향을 제시했다. 전쟁 이후, 서유럽 국가들은 소련의 팽창 위협에 맞서기 위해 미국의 지속적인 안보 관여를 원했고, 이는 1949년 북대서양 조약 체결과 북대서양 조약 기구(NATO) 창설로 이어졌다. NATO는 대서양주의의 핵심적인 제도적 기반이 되었으며, 회원국 간 상호 방위를 약속하고 미군과 캐나다군의 유럽 주둔을 가능하게 했다.

냉전 시대 동안 대서양주의는 소련 중심의 동구권에 맞서는 서방 진영의 안보 및 정치적 협력 체제의 근간으로 작동했다.

냉전이 종식되면서 소련의 위협이 사라지자 미국과 유럽의 상호 전략적 중요성은 다소 감소하는 듯 보였다.[8] 그러나 과거 바르샤바 조약 회원국이었던 동유럽 국가들과 유고슬라비아 해체 과정에서 독립한 국가들은 러시아의 잠재적 위협에 대비하기 위해 NATO 가입을 희망하며 대서양주의를 적극적으로 수용했다.[9][10]

21세기에 들어 대서양주의는 테러리즘과의 전쟁, 이라크 전쟁 등으로 새로운 도전에 직면하고 변화를 겪었다. 9.11 테러 이후 NATO는 처음으로 집단 방위 조항인 제5조를 발동했으며,[11][12][13] 이라크 전쟁은 회원국 간의 이견을 드러내며 동맹의 역할에 대한 논쟁을 불러일으키기도 했다.[14][15] 이후 버락 오바마, 도널드 트럼프, 조 바이든 행정부를 거치며 다자주의와 동맹의 중요성에 대한 강조, 러시아의 재부상, 중국과의 경쟁 등 새로운 국제 정세 속에서 대서양 관계는 지속적으로 재정의되고 있다.[17][19][20][21][16][22][18][23][24][25] 특히 2022년 러시아의 우크라이나 침공은 유럽 안보에 대한 경각심을 높이고 NATO의 방어적 역할을 재확인시키는 계기가 되었으며, 핀란드와 스웨덴의 NATO 가입으로 이어졌다.[26][27][28][29][30][31][32]

2. 1. 제2차 세계 대전과 냉전

폴 D. 크라바스, 초기 대서양주의 운동 지도자.


제1차 세계 대전 이후, 미국의 뉴욕 변호사였던 폴 D. 크라바스는 미국 내에서 대서양주의를 확립하는 데 중요한 역할을 한 인물 중 하나였다. 그는 전쟁 기간 동안 국제 문제에 관심을 갖게 되었고, 이후 외교 협의회의 공동 창립자이자 이사로 활동했다.[6] 당시 미국 상원에서는 베르사유 조약 비준을 둘러싼 논쟁이 있었는데, 일부 공화당 의원들은 국제 연맹 가입 대신 영국 및 프랑스와의 동맹을 선호하기도 했다. 그러나 우드로 윌슨 대통령은 국제 연맹 가입에 집중하며 이러한 제안을 깊이 고려하지 않았다.[7]

두 차례의 세계 대전을 거치며 미국과 캐나다 군대가 영국, 프랑스 등 유럽 국가들과 함께 유럽 전선에서 싸운 경험은 북미와 유럽의 관계를 근본적으로 바꾸는 계기가 되었다. 비록 미국과 캐나다가 두 전쟁 사이 기간에는 다소 고립주의적인 경향을 보이기도 했지만, 노르망디 상륙 작전과 같은 주요 작전에서는 연합국 간의 긴밀한 정책 공조가 이루어졌다.

1941년, 프랭클린 D. 루스벨트 미국 대통령과 윈스턴 처칠 영국 총리는 대서양 헌장을 발표하여 전후 세계 질서에 대한 연합국의 공동 목표를 제시했다. 이 헌장은 이후 모든 서방 연합국에 의해 채택되었으며, 대서양주의의 중요한 기초를 마련했다.

제2차 세계 대전이 끝난 후, 서유럽 국가들은 소련의 잠재적 위협에 대응하기 위해 미국의 지속적인 유럽 문제 관여를 강력히 희망했다. 이러한 노력의 결과로 1949년 북대서양 조약이 체결되었고, 이는 대서양주의의 핵심적인 제도적 장치인 북대서양 조약 기구(NATO)의 창설로 이어졌다. NATO는 회원국 간의 상호 방위를 약속했으며, 이를 통해 미국과 캐나다 군대가 서유럽에 장기간 주둔할 수 있는 기반이 마련되었다.

냉전 시기 동안 대서양주의는 소련의 영향력 확대에 맞서 서방 세계의 단결을 유지하고 공동의 안보를 추구하는 데 핵심적인 역할을 수행했다. 로널드 레이건 미국 대통령과 같은 인물들은 강력한 대서양주의를 표방하며 서방의 결속을 강조하기도 했다.

2. 2. 냉전 이후

냉전이 종식되면서 미국과 유럽 간의 관계는 근본적인 변화를 맞이했다. 양측은 서로에게 이전보다 덜 관심을 갖게 되었다. 소련이 유럽을 지배할 것이라는 위협이 사라지자, 유럽 대륙은 미국에게 군사적 우선순위가 낮아졌고, 유럽 역시 더 이상 미국으로부터 군사적 보호를 받을 필요성을 크게 느끼지 못하게 되었다. 결과적으로 양측 관계는 전략적 중요성의 상당 부분을 잃게 되었다.[8]

그러나 과거 바르샤바 조약 회원국이었던 동유럽과 중부 유럽의 새로운 민주주의 국가들, 그리고 분열된 유고슬라비아의 일부 지역 국가들은 다른 입장을 보였다. 이들 국가는 분리된 강대국 러시아에 대한 지속적인 안보 우려 때문에 오히려 대서양주의를 적극적으로 받아들였다.[9][10]

21세기에 들어서면서 대서양주의는 테러리즘과 이라크 전쟁이라는 새로운 도전에 직면하며 상당한 변화를 겪었다. 이는 대서양주의 자체에 대한 재검토로 이어졌고, 각국의 안보가 북대서양 영토 밖에서의 동맹 활동을 필요로 할 수 있다는 새로운 인식을 낳았다. 9.11 테러 이후, NATO는 역사상 처음으로 제5조를 발동했다.[11] 이는 회원국 중 한 국가에 대한 공격을 전체 회원국에 대한 공격으로 간주하는 조항이다. 이에 따라 NATO의 다국적 AWACS 조기경보통제기 부대가 미국 상공을 순찰했으며,[12] 유럽 국가들은 인력과 장비를 지원했다.[13]

하지만 이라크 전쟁은 NATO 내부에 분열을 야기했다. 미국의 주도로 이루어진 침공을 지지하는 국가들과 반대하는 국가들 사이의 의견 차이가 커지면서 동맹 내 긴장이 고조되었다. 로버트 케이건과 같은 일부 평론가들은 유럽과 미국 사이의 간극이 너무 벌어져 동맹이 더 이상 유효하지 않은 것은 아닌지 의문을 제기하기도 했다.[14][15] 그러나 이후 2018년 케이건은 "미국은 유럽을 적극적으로 지원하고 강화하기 위해 노력해야 한다"고 입장을 바꾸었다.[16]

버락 오바마 행정부 시기에는 NATO의 중요성이 다시 한번 강조되었지만,[17] 일각에서는 오바마 대통령이 전임자들에 비해 상대적으로 비(非)대서양주의적이라는 평가도 있었다.[18] 오바마 행정부는 다자주의를 지지하며 유럽 동맹국들과의 협력을 중시했다.[19] 또한 크림 반도에서 러시아의 첫 우크라이나 침공 이후, 유럽 및 태평양 동맹국들과 함께 러시아에 대한 제재를 시행했다.[20] 오바마는 대통령 퇴임 이후에도 도널드 트럼프 행정부 기간 동안 대서양 동맹의 중요성을 강조하며 트럼프 대통령의 입장에 간접적으로 반대하기도 했다.[17]

도널드 트럼프 행정부 시기에는 헝가리의 빅토르 오르반 총리나 터키의 레제프 타이이프 에르도안 대통령 하에서의 민주주의 후퇴 문제와 더불어, 트럼프 대통령의 NATO 회원국 및 동맹에 대한 발언으로 인해 NATO 내부에 긴장이 고조되었다.[21] 로버트 케이건 등은 트럼프 대통령이 동맹을 훼손했다는 비판을 제기했다.[16] 그럼에도 불구하고 이 기간 동안 NATO는 몬테네그로와 북마케도니아라는 두 새로운 회원국을 받아들였다.[22] 러시아 군사 및 정보 기구의 지속적인 위협, 탈소비에트 국가에서의 러시아 활동에 대한 불확실성,[18][21] 그리고 중동의 다양한 위협으로 인해 유럽에서 NATO의 중요성은 오히려 증가하는 측면도 있었다.[21] 한편, 노르트 스트림 2 가스관 사업이나 미국과 유럽 연합 간의 무역 분쟁과 같은 문제들은 대서양 관계에 갈등 요인으로 작용하기도 했다.[23][24]

조 바이든 행정부가 출범하면서 유럽 연합의 고위 관계자들은 대서양 관계 회복에 대한 낙관적인 전망을 내놓았다.[25] 2022년 2월 러시아의 우크라이나 침공은 대서양 동맹의 중요성을 다시 한번 부각시키는 계기가 되었다. 언론들은 러시아의 침략이 유럽 연합의 통일된 정치적 대응을 이끌어냈으며,[26][27] 대서양 동맹의 방어적 역할에 대한 인식을 높이고 스웨덴과 핀란드 같은 국가들에서 NATO 가입 지지 여론을 크게 증가시켰다고 보도했다.[28][29][30] 결국 핀란드는 2023년 4월 4일에, 스웨덴은 2024년 3월 7일에 NATO 회원국이 되었다.[31][32]

3. 이념

대서양주의는 북아메리카와 유럽 간의 협력의 필요성에 대한 신념이다. 이 용어는 특히 안보 문제와 관련하여, 유럽 내 협력을 포함한 다른 모든 것보다 유럽과 미국의 양자 관계가 중요하다는 믿음을 내포할 수 있다.[33] 또한 이 용어는 "대서양 안보 구조를 간략하게 나타내는 용어"로 사용되기도 한다.[33]

북대서양 지역의 초국가적 통합은 이미 19세기 후반부터 대서양 양쪽의 지식인들 사이에서 중요한 논의 주제였다.[34] 당시에는 '대서양주의'라는 용어가 사용되지 않았지만(이 용어는 1950년에 만들어짐), 두 대륙을 어느 정도 통합하기 위해 소프트 파워와 하드 파워를 결합한 접근 방식이 개발되었다. 매력적인 "핵심" 연합이라는 아이디어는 소프트 파워 요소였고, 이러한 연합이 가질 패권적 글로벌 강대국이라는 현실은 하드 파워 요소였다. 이러한 접근 방식은 결국 북대서양 조약 기구, 주요 7개국 그룹 및 기타 대서양주의 기관의 형태로 구체화되었다.

20세기 동안 대서양주의와 그 비판자들 사이에서는 주요한 논쟁이 있었다. 대서양의 깊고 공식적인 통합이 아직 참여하지 않은 국가들을 끌어들여 참여하게 만들 것인가(대서양주의자들의 주장), 아니면 나머지 세계를 소외시켜 반대 동맹을 형성하게 할 것인가 하는 점이었다.[34] 제2차 세계 대전 종전 이후 미국과 서유럽 국가 간의 관계를 형성한 대서양주의적 관점은 정치적 편의성뿐만 아니라 강력한 문명적 유대 관계에 의해 뒷받침되었다.[35] 반면, 현실주의자, 중립주의자, 평화주의, 민족주의자, 국제주의자 등은 대서양주의가 오히려 세계를 분열시킬 것이라고 보았으며, 바르샤바 조약 기구의 등장을 NATO에 대한 불가피한 현실 정치적 대응이자 자신들의 주장을 뒷받침하는 증거로 간주했다.[34]

일반적으로 대서양주의는 영국[33](특별한 관계) 및 동유럽과 중부 유럽(예: 독일과 러시아 사이의 지역)에서 특히 강한 지지를 받는다.[36] 동유럽에서 대서양주의가 강한 데에는 여러 이유가 있다. 제1차 세계 대전 이후 미국이 정치적 자유를 가져오는 데 기여한 역할(윌슨의 14개조), 냉전 시대 동안 미국의 중요한 역할(특히 소련의 영향력 약화와 철수 유도), 해당 지역 국가들을 NATO와 같은 대서양주의 기관으로 편입시키려는 미국의 노력, 그리고 주요 서유럽 강대국들의 의도에 대한 불신 등이 복합적으로 작용한다.[36] 일부 논평가들은 폴란드와 영국과 같은 국가들이 일반적으로 강력한 대서양주의적 견해를 보이는 반면, 독일과 프랑스와 같은 국가들은 상대적으로 대륙적 관점과 강력한 유럽 연합을 선호하는 경향이 있다고 분석하기도 한다.[4][5][37]

21세기 초, 대서양주의는 유럽에서는 정치적 우파 성향에서 약간 더 강하게 나타나는 경향이 있었지만(국가별 편차는 존재), 미국에서는 정치적 중도 좌파 성향에서 더 강하게 나타났다. 이러한 당파적 분열은 냉전 종식 이후 존재해 왔으며 점차 심화되는 양상을 보였다.[38]

대서양 횡단 무역과 정치적 유대 관계는 냉전 기간과 그 이후에도 대체로 강력하게 유지되었지만, 다른 한편으로는 대륙주의적 경제 통합 추세도 나타났다. 유럽 경제 지역과 북미 자유 무역 협정(NAFTA)의 등장은 대서양 지역을 두 개의 경쟁적인 무역 블록으로 나누는 특징을 보였다. 그러나 많은 정치 행위자들과 논평가들은 이러한 지역 통합과 대서양주의가 반드시 상호 배타적인 것은 아니라고 본다.[39] 일부는 지역 통합이 오히려 대서양주의를 강화할 수 있다고 믿기도 한다.[2] 또한, 캐나다의 제안으로 추가된 북대서양 조약 제2조는 회원국들을 경제적, 정치적으로 더욱 긴밀하게 결속시키려는 시도였다.[40][41]

4. 주요 기구

북대서양 이사회는 대서양주의 맥락에서 논의 및 의사 결정을 위한 최고위급 정부 포럼이다. 대서양주의에 기반하거나 관련성을 가지는 주요 기구는 다음과 같다.[34]


  • 북대서양 조약 기구 (NATO)
  • 경제 협력 개발 기구 (OECD)
  • 주요 7개국 (G7) - 과거 G6 또는 G8으로도 불렸다.
  • 북대서양 협력 위원회 (NACC)
  • 유럽-대서양 파트너십 위원회 (EAPC)
  • 독일 마셜 펀드 (GMF)
  • European Horizons
  • The Atlantic Council


이 외에도 세계 은행과 국제 통화 기금 (IMF) 역시 대서양주의와 관련된 주요 국제기구로 볼 수 있다. 특히 이 두 기구는 총재 선출 과정에서 암묵적인 합의에 따라 각각 미국인과 유럽인이 맡는 관행이 이어져 오고 있다.[42]

5. 주요 인물



대서양주의의 발전과 확립에는 여러 주요 인물들이 기여했다.

잘 알려진 대서양주의자들은 다음과 같다.[32]



이 외에도 수많은 정치인, 외교관, 학자들이 대서양주의 발전에 기여했다. 특히 폴 D. 크라바스는 제1차 세계 대전 이후 미국에서 대서양주의를 확립하는 데 중요한 역할을 한 초기 지도자 중 한 명으로 평가받는다.[6] 로널드 레이건 역시 헌신적인 대서양주의자로 알려져 있다.

참조

[1] 간행물 Geopolitics and the political right: lessons from Germany https://ora.ox.ac.uk[...] 2018-05-01
[2] 간행물 Not a Zero-Sum Game: Atlanticism and Europeanism in Italian Foreign Policy 2008-12
[3] 서적 The Atlanticists. http://www.nortiapre[...] Nortia Press 2017
[4] 웹사이트 Denmark's Super Atlanticism https://busieco.samn[...] Nordic International Studies Association 2015-06-24
[5] 서적 Czech Foreign Policy in 2007-2009: Analysis https://books.google[...] Ústav mezinárodních vztahů, v. v. i. 2015-06-24
[6] 간행물 Paul D. Cravath, the First World War, and the Anglophile Internationalist Tradition 2005
[7] 간행물 Wilson, the Republicans, and French Security after World War I https://www.jstor.or[...]
[8] 간행물 The End of Atlanticism http://www.brookings[...] 2013-07-09
[9] 간행물 The Origins of Atlanticism in Central and Eastern Europe, http://citeseerx.ist[...] Centre of International Studies 2005-07
[10] 간행물 Kindred Spirit or Opportunistic Ally? Polish Atlanticism in the 21st Century, https://scholarship.[...] 2009
[11] 웹사이트 Statement by the North Atlantic Council, http://www.nato.int/[...] North Atlantic Council 2007-10-13
[12] 뉴스 NATO Planes to End Patrol of U.S. Skies, https://query.nytime[...] 2007-10-13
[13] 웹사이트 Statement to the Press, by NATO Secretary General, Lord Robertson, http://www.nato.int/[...] NATO 2007-10-13
[14] 서적 Of Paradise and Power: America and Europe in the New World Order Alfred A. Knopf
[15] 웹사이트 The End of Atlanticism, https://www.brooking[...] Brookings Institution 2020-06-08
[16] 웹사이트 "To destroy the liberal world order": Trump, Putin, and the imperiled trans-Atlantic alliance https://www.brooking[...] 2021-03-06
[17] 웹사이트 As Trump Slams NATO Allies, Obama Defends 'International Order' https://www.npr.org/[...] 2017-05-25
[18] 웹사이트 NATO's 'Obama problem' https://www.politico[...] 2021-02-09
[19] 웹사이트 The Obama Doctrine: Multilateralism With Teeth https://www.theatlan[...] 2021-02-09
[20] 뉴스 Obama urges Russia to show 'respect' https://www.bbc.com/[...] 2021-02-09
[21] 웹사이트 Yes, Russia is a threat to NATO. So are the alliance's anti-democratic members. https://www.brooking[...] 2021-02-09
[22] 뉴스 Macedonia signs accord to join NATO despite Russian misgivings https://www.reuters.[...] 2021-02-09
[23] 웹사이트 America's relationship with Germany may never be the same again, Berlin warns https://www.cnbc.com[...] 2021-02-09
[24] 웹사이트 EU keeps its shield up in the US trade war https://www.politico[...] 2021-02-09
[25] 웹사이트 EU sighs with relief as Biden readies to enter White House https://apnews.com/a[...] 2021-02-09
[26] 뉴스 Russia's invasion of Ukraine transforms Europe's political and military landscape https://www.npr.org/[...] 2022-05-14
[27] 뉴스 Europe Awakens https://www.nytimes.[...] 2022-05-14
[28] 뉴스 Ukraine conflict: What is Nato and how could Finland and Sweden join? https://www.bbc.com/[...] 2022-05-14
[29] 뉴스 NATO Expansion Could Finally Shore Up Alliance's Weakest Flank https://www.bloomber[...] 2022-05-14
[30] 웹사이트 Timeline of NATO expansion since 1949 https://apnews.com/a[...] 2022-05-14
[31] 뉴스 Finland joins NATO in historic shift, Russia threatens 'counter-measures' https://www.reuters.[...] 2023-04-12
[32] 뉴스 Sweden officially joins NATO, ending decades of post-World War II neutrality https://www.msn.com/[...] 2023-03-14
[33] 간행물 'When the shooting starts': Atlanticism in British security strategy
[34] 간행물 Atlanticism as the core 20th century U.S. strategy for internationalism http://streitcouncil[...] 2013-07-10
[35] 서적 The United States, the Soviet Union and the Geopolitical Implications of the Origins of the Cold War Anthem Press
[36] 논문 The Origins of Atlanticism in Central and Eastern Europe 2005-07
[37] 뉴스 The new kids on the block, http://www.economist[...] The Economist 2007-01-04
[38] 논문 Across the Atlantic and Political Aisle: The Double Divide in U.S. - European Relations http://trends.gmfus.[...] 2013-07-17
[39] 뉴스 The Atlanticist delusion https://www.economis[...] 2013-07-09
[40] 웹사이트 Canada and NATO - 1949 https://www.nato.int[...] 2023-07-08
[41] 웹사이트 The North Atlantic Treaty https://www.nato.int[...] 2023-07-08
[42] 웹사이트 Why Is the IMF Chief Always a European? https://foreignpolic[...] 2021-12-29
[43] 뉴스 'Atlanticist' Brown vows to strengthen special bond with US http://www.heraldsco[...] 2013-07-10
[44] 웹사이트 Zbigniew Brzezinski http://www.acus.org/[...] Atlantic Council 2013-07-10
[45] 뉴스 A diplomat, Socialist, Atlanticist and European http://www.europolit[...] 2009-03-19
[46] 논문 C. Kristel, Met alle geweld. Botsingen en tegenstellingen in burgerlijk Nederland 2004-01-01
[47] 간행물 Riga Summit Declaration, http://www.nato.int/[...] North Atlantic Council 2006-11-29
[48] 뉴스 The new kids on the block, http://www.economist[...] The Economist 2007-01-04
[49] 간행물 Statement by the North Atlantic Council, http://www.nato.int/[...] North Atlantic Council 2001-10-12
[50] 간행물 NATO Airborne Early Warning Aircraft Begin Deploying to the United States, http://www.nato.int/[...] NATO 2001-10-09
[51] 뉴스 NATO Planes to End Patrol of U.S. Skies, http://query.nytimes[...] The New York Times 2002-05-02
[52] 간행물 Statement to the Press, by NATO Secretary General, Lord Robertson, http://www.nato.int/[...] NATO 2001-10-04
[53] 뉴스 Leaving NATO, U.S. General Still Seeks Troops for Afghanistan, http://query.nytimes[...] The New York Times 2006-12-21
[54] 뉴스 Secret Prisons in 2 Countries Held Qaeda Suspects, Report Says, http://www.nytimes.c[...] The New York Times
[55] 뉴스 We were there for America, http://www.economist[...] The Economist 2007-03-01
[56] 뉴스 European press review, http://news.bbc.co.u[...] BBC News 2005-11-23
[57] 뉴스 The Gaullist revolutionary, http://www.economist[...] The Economist 2007-05-10
[58] 뉴스 NATO, http://www.economist[...] The Economist 2007-07-05


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