북대서양 조약
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1. 개요
북대서양 조약은 제2차 세계 대전 이후 소련의 군사적 위협에 대응하기 위해 1949년 4월 4일 체결된 서유럽 국가들과 미국의 집단 방위 협정이다. 조약은 민주주의, 개인의 자유, 법치주의 원칙을 수호하고 북대서양 지역의 안정과 복지를 증진하는 것을 목표로 한다. 주요 내용으로는 회원국 간의 분쟁을 평화적으로 해결하고, 무력 공격 시 상호 방위 의무를 지는 것 등이 있으며, 제5조는 무력 공격 발생 시 모든 회원국이 지원해야 함을 명시한다. 조약은 여러 차례 개정되었으며, 냉전 종식 이후에도 NATO의 역할 변화와 확장을 거쳐 현재까지 유지되고 있다.
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| 북대서양 조약 | |
|---|---|
| 조약 정보 | |
| 이름 | 북대서양 조약 |
| 다른 이름 | NATO 조약 |
| 유형 | 군사 동맹 |
| 서명 장소 | 워싱턴 D.C. |
| 발효일 | 1949년 8월 24일 |
| 발효 조건 | 벨기에, 캐나다, 프랑스, 룩셈부르크, 네덜란드, 영국 및 미국을 포함한 대다수 서명국의 비준 |
| 기탁자 | 미국 연방 정부 |
| 사용 언어 | 프랑스어, 영어 |
| 위키소스 | North Atlantic Treaty |
| 관련 조약 | 브뤼셀 조약 (1948년) |
| 웹사이트 | NATO 공식 웹사이트 |
| 주요 내용 | |
| 내용 | 가맹국 간의 집단 방위 및 집단 안보 체제 구축 가맹국 간의 집단적 자위권 발동 북대서양 조약 기구(NATO) 결성 |
| 가맹국 | |
| 회원국 | 알바니아 벨기에 불가리아 캐나다 크로아티아 체코 덴마크 에스토니아 핀란드 프랑스 독일 그리스 헝가리 아이슬란드 이탈리아 라트비아 리투아니아 룩셈부르크 몬테네그로 네덜란드 북마케도니아 노르웨이 폴란드 포르투갈 루마니아 슬로바키아 슬로베니아 스페인 스웨덴 튀르키예 영국 미국 |
2. 역사적 배경
제2차 세계 대전 종전 후, 냉전이 심화되면서 소련의 군사적 위협과 영향력 확대에 대한 서유럽 국가들의 우려가 커졌다.[5][85] 1948년 베네룩스 3국, 영국, 프랑스 간에 체결된 브뤼셀 조약과 같은 초기 안보 협력 노력도 있었으나,[85] 보다 강력한 집단 방위 체제의 필요성이 제기되었다.
이러한 배경 속에서 제2차 세계 대전 이후 국제 문제 개입에 신중했던 미국이 유럽의 안정을 위해 다자주의적 접근을 모색하고,[3][86] 서유럽 국가들이 미국의 군사적 지원을 포함한 집단 안보를 희망하면서 북대서양 조약의 논의가 시작되었다.[4][87] 오랜 협의 끝에 1949년 4월 4일, 미국 워싱턴 D.C.에서 조약이 서명되었다.
북대서양 조약은 전문(前文)에서 국제 연합 헌장의 원칙 존중, 평화적 공존 추구, 그리고 회원국들의 자유, 공동 유산, 문명 수호를 위한 결의를 밝히고 있다. 또한 북대서양 지역의 안정과 복지 증진, 집단 방위를 통한 평화와 안전 유지를 목표로 삼았다. 특히 조약 제5조는 한 회원국에 대한 무력 공격을 전체에 대한 공격으로 간주하여 공동 대응한다는 집단 방위 조항으로, 소련의 잠재적 위협에 대한 강력한 억지력을 마련하고자 했다.[5]
이 조약은 냉전 시대 서방 진영의 핵심적인 군사 동맹으로 자리 잡았으며, 냉전 종식 이후 변화된 국제 안보 환경에 적응하며 그 역할을 지속하고 있다.
2. 1. 조약 체결 이전의 상황
제2차 세계 대전이 끝난 후 유럽은 새로운 안보 구도에 직면했다. 1948년, 동독과 서독을 잠재적 적국으로 간주하며 베네룩스 3국, 영국, 프랑스는 브뤼셀 조약을 체결했다.[85] 이는 전후 유럽의 안보 불안을 반영하는 조치였다.그러나 냉전이 심화되고 소련의 군사적 위협과 세력 확장이 가시화되자, 서유럽 국가들은 더 강력한 집단 안보 체제의 필요성을 느끼게 되었다.[5][85] 이에 따라 미국과의 협력이 논의되기 시작했다.
북대서양 조약 체결을 위한 구체적인 논의는 1948년 3월 22일부터 4월 1일까지 펜타곤에서 열린 비밀 회담에서 시작되었다. 이 회담은 미국 외교관 세오도어 아킬레스(Theodore Achilles)가 주도적인 역할을 했다. 아킬레스는 당시 상황에 대해 다음과 같이 회고했다.
"회담은 약 2주간 지속되었고, 회담이 끝날 무렵 조약을 체결하기로 비밀리에 합의되었으며, 저는 제 금고 서랍 맨 아래에 초안을 하나 가지고 있었습니다. 존 D. 히커슨을 제외하고는 아무에게도 보여준 적이 없습니다. 제가 1950년 국무부를 떠날 때 성실하게 금고에 두고 왔고, 이후로는 기록 보관소에서 찾을 수 없었습니다. 이 초안은 리오 조약을 크게 참고했고, 아직 서명되지 않았지만 당시 초안을 많이 받아보고 있었던 브뤼셀 조약도 약간 참고했습니다. 최종적으로 북대서양 조약은 제 첫 번째 초안의 일반적인 형태와 상당 부분의 문구를 따랐지만, 몇 가지 중요한 차이점이 있습니다."[2][85]
아킬레스에 따르면, 조약의 또 다른 중요한 작성자는 존 D. 히커슨이었다. 아킬레스는 "어떤 사람보다도 잭이 조약의 성격, 내용 및 형식에 대해 책임이 있었습니다…그것은 잭 히커슨의 단독 조약이었습니다."라고 평가했다.[2][85]
이러한 과정을 거쳐 북대서양 조약은 제2차 세계 대전 종전 후 미국의 과도한 개입을 피하고 유럽에서 다자주의를 추구하려는 미국의 정책 방향과[3][86] 소련의 위협에 공동으로 대응하려는 서유럽 국가들의 이해관계가 맞아떨어져 탄생하게 되었다.[4][5][87] 조약의 핵심 목표는 소련의 서유럽에 대한 잠재적인 무력 공격을 억제하고, 공격 발생 시 공동으로 방어하는 것이었다.[5] 조약 서명 당시 당사국들은 "민주주의, 개인의 자유 및 법치주의 원칙에 기초한 국민의 자유, 공동 유산 및 문명을 수호하기로 결심한다"고 선언했다.[6]
2. 2. 냉전 시기 NATO의 역할
제2차 세계 대전 이후 냉전이 심화되면서 소련의 군사적 위협에 대응하기 위해 1949년 4월 미국 주도로 북대서양 조약이 체결되었다.[85][86][87] 이 조약은 서유럽에 대한 소련의 무력 공격을 가정하고 만들어졌으나, 조약의 핵심인 상호 자위권 조항은 냉전 기간 동안 실제로 발동된 적은 없었다.냉전 시기 NATO의 주요 역할은 회원국 간의 집단 방위를 통해 소련 중심의 동구권을 견제하는 것이었다. 1955년에는 서독이 NATO에 가입하면서 NATO의 군사적, 정치적 영향력이 중부 유럽으로 확장되었다. 서독의 재무장과 NATO 가입은 동구권 국가들에게 위협으로 받아들여졌고, 이에 대응하여 같은 해 동구권 국가들은 바르샤바 조약을 체결하고 바르샤바 조약 기구를 창설했다. 이로써 유럽은 NATO와 바르샤바 조약 기구라는 두 거대 군사 동맹이 대립하는 구도가 더욱 명확해졌다.
한편, NATO 내부에서도 변화가 있었다. 프랑스는 1966년 NATO의 통합 군사령부에서 탈퇴하여 군사 부문 활동을 중단했다. 이는 프랑스가 독자적인 국방 노선을 추구하고 미국의 영향력에서 벗어나고자 했기 때문으로 평가된다. 그러나 프랑스는 조약 자체에서는 탈퇴하지 않았으며, 정치적 협력은 계속 유지했다.
2. 3. 냉전 이후의 변화
북대서양 조약은 체결 초기에는 소련을 중심으로 한 공산주의 진영(동구권)의 서유럽에 대한 군사적 위협에 대응하는 것을 주된 목적으로 삼았다. 그러나 소련 붕괴 이후 냉전이 종식되면서 조약의 성격에도 변화가 생겼다. 과거 바르샤바 조약 기구에 속했던 동유럽 국가들이 NATO에 가입하기 시작하면서, 북대서양 조약은 특정 진영에 대한 방어 동맹을 넘어 보다 광범위한 집단 안보 체제로 발전하게 되었다.조약의 핵심 조항인 상호 자위권 조항은 냉전 기간 동안에는 한 번도 발동된 적이 없었다. 이 조항이 역사상 처음으로 발동된 것은 냉전이 끝난 후인 2001년 10월, 미국 동시다발 테러 사건에 대응하기 위한 이글 어시스트 작전을 통해서였다. 이는 NATO가 냉전 시대의 위협뿐만 아니라 새로운 형태의 안보 위협에도 대응하는 기구로 변화했음을 보여주는 사례이다.
3. 회원국
북대서양 조약 기구(NATO)는 1949년 창설 이후 여러 차례의 확장을 통해 회원국 수가 꾸준히 증가해왔다. 초기 12개 창립 회원국으로 시작하여, 냉전 시기에는 그리스, 튀르키예, 서독, 스페인이 추가로 가입했다.
소련 붕괴 이후 NATO는 동유럽으로의 확장을 본격화했다. 과거 바르샤바 조약 기구 회원국이었던 국가들과 구 유고슬라비아 국가들이 대거 가입했으며, 2022년 러시아의 우크라이나 침공 이후에는 오랜 중립 정책을 유지하던 핀란드와 스웨덴까지 가입하며 회원국은 32개국으로 늘어났다.
현재까지 NATO를 공식적으로 탈퇴한 국가는 없으나, 과거 회원국의 일부였던 지역이 독립 후 NATO에 가입하지 않은 사례는 있다.
3. 1. 창립 회원국
다음 12개국이 조약에 서명하여 NATO의 창립 회원국이 되었다. 이들 국가의 지도자들은 1949년 4월 4일 워싱턴 D.C.에서 각국 정부의 전권 대표로서 조약에 서명했다.[7][8][88][89]
| 국가 | 서명자 (직책) |
|---|---|
| 벨기에 | 폴앙리 스파크 (총리 겸 외무장관), 로베르 실버크뤼 (대사) |
| 캐나다 | 레스터 B. 피어슨 (외무장관), H. H. 롱 (대사) |
| 덴마크 | 구스타프 라스무센 (외무장관), 헨리크 카우프만 (대사) |
| 프랑스 | 로베르 슈만 (외무장관), 앙리 보네 (대사) |
| 아이슬란드 | 비아르니 베네딕트손 (외무장관), 토르 토르스 (대사) |
| 이탈리아 | 카를로 스포르차 (외무장관), 알베르토 타르키아니 (대사) |
| 룩셈부르크 | 조제프 베흐 (외무장관), 위그 르 갈레 (대사) |
| 네덜란드 | 디르크 스티커 (외무장관), 엘코 반 클레펜스 (대사) |
| 노르웨이 | 할바르드 랑에 (외무장관), 빌헬름 폰 문테 아프 모르겐스티에르네 (대사) |
| 포르투갈 (에스타두 노부) | 조제 카이루 다 마타 (외무장관), 페드루 테오토니우 페헤이라 (대사) |
| 영국 | 어니스트 베빈 (외무장관), 올리버 프랭크스 (대사) |
| 미국 | 딘 애치슨 (국무장관) |
3. 2. 소련 붕괴 이전 가입국
북대서양 조약 기구 창설 회원국 외에, 소련 붕괴 이전에 다음 4개국이 추가로 가입하였다.
3. 3. 소련 붕괴 이후 가입국
소련 해체 후 다음 16개국이 북대서양 조약 기구에 가입했다.| 국가 | 가입 연도 |
|---|---|
| 체코 | 1999년 |
| 헝가리 | 1999년 |
| 폴란드 | 1999년 |
| 불가리아 | 2004년 |
| 에스토니아 | 2004년 |
| 라트비아 | 2004년 |
| 리투아니아 | 2004년 |
| 루마니아 | 2004년 |
| 슬로바키아 | 2004년 |
| 슬로베니아 | 2004년 |
| 알바니아 | 2009년 |
| 크로아티아 | 2009년 |
| 몬테네그로 | 2017년 |
| 북마케도니아 | 2020년 |
| 핀란드 | 2023년 |
| 스웨덴 | 2024년 |
3. 4. 탈퇴국 및 기타
NATO에서 공식적으로 탈퇴한 국가는 아직 없다. 그러나 일부 회원국으로부터 독립한 후 NATO에 가입하지 않은 국가는 다음과 같다.4. 조약의 주요 내용
북대서양 조약은 제2차 세계 대전 이후 서방 국가들이 소련의 위협에 공동으로 대응하고 집단 안보 체제를 구축하기 위해 체결한 방위 조약이다. 조약은 전문과 14개의 조항으로 구성되어 있으며, 각 조항은 회원국 간의 정치적, 군사적 협력의 기초를 마련하고 있다. 주요 내용은 다음과 같다.
- 전문: 조약 체결의 목적과 기본 원칙(국제연합 헌장 존중, 민주주의, 자유, 법의 지배 수호, 집단 방위)을 선언한다.
- 제1조: 국제 분쟁의 평화적 해결 및 무력 사용 자제를 규정한다.
- 제2조: 평화적 국제 관계 발전, 자유 제도 강화, 경제 협력 증진을 명시한다.
- 제3조: 무력 공격에 대한 개별적 및 집단적 방위 능력의 유지 및 발전을 위한 자조(自助)와 상호 원조를 규정한다.
- 제4조: 회원국의 영토 보전, 정치적 독립, 안보가 위협받을 경우 상호 협의할 의무를 명시한다.
- 제5조: 회원국에 대한 무력 공격을 전체 회원국에 대한 공격으로 간주하고, 집단적 자위권을 행사하여 공동으로 대응하는 핵심 집단 방위 조항이다.
- 제6조: 제5조가 적용되는 지리적 범위(유럽, 북미, 특정 대서양 지역 등)를 규정한다.
- 제7조: 조약이 국제연합 헌장 상의 권리와 의무, 유엔 안전보장이사회의 책임에 영향을 미치지 않음을 명시한다.
- 제8조: 조약과 상충하는 다른 국제 협정을 맺지 않을 의무를 규정한다.
- 제9조: 조약 이행을 위한 북대서양 이사회(NAC) 설치를 규정한다.
- 제10조: 신규 회원국 가입 절차(확장)를 규정한다. (유럽 국가, 만장일치 동의)
- 제11조: 조약의 비준 절차 및 발효 요건을 명시한다.
- 제12조: 조약 발효 10년 후 재검토 가능성을 규정한다.
- 제13조: 조약 발효 20년 후 회원국의 탈퇴 절차를 규정한다.
- 제14조: 조약의 공식 언어(영어, 프랑스어) 및 정본 보관을 명시한다.
4. 1. 전문
이 조약의 체약국은 국제연합 헌장의 목적 및 원칙에 대한 신념과 모든 국민 및 모든 정부와 함께 평화롭게 생활하고자 하는 염원을 재확인한다.체약국은 민주주의의 원칙, 개인의 자유와 법의 지배 위에 구축된 국민의 자유, 그리고 공동의 유산 및 문명을 옹호할 것을 결의하며, 북대서양 지역의 안정 및 복지 증진을 위해 노력한다.
또한 체약국은 집단적 방위와 평화 및 안전 유지를 위해 노력을 결속할 것을 결의하였다.
따라서 이 북대서양 조약을 체결한다.
4. 2. 제1조 (평화적 분쟁 해결)
북대서양 조약 제1조는 당사국들이 관련된 모든 국제 분쟁을 해결할 때, 국제 평화와 안보, 그리고 정의가 위태롭지 않도록 평화적인 수단을 사용해야 한다고 명시한다.[6][90] 또한, 국제 관계에서 유엔의 목적에 어긋나는 방식의 무력 위협이나 사용을 삼가야 할 의무를 규정하고 있다.[6][90]이는 조약 당사국들이 유엔헌장의 원칙에 따라 평화와 안보를 유지하고, 이를 통해 북대서양 지역의 안정과 복지 증진을 추구함을 의미한다.[6][90] 즉, 회원국들은 유엔헌장의 틀 안에서 국제 분쟁의 평화적 해결을 위해 노력해야 한다.
4. 3. 제2조 (경제 협력)
조약 제2조는 회원국들이 자유로운 제도를 강화하고, 그 기초 원칙에 대한 이해를 높이며, 안정과 복지 여건을 조성함으로써 평화롭고 우호적인 국제 관계 발전에 기여할 것을 명시한다.[11][91] 또한, 회원국들은 국제 경제 정책에서 발생하는 갈등을 없애기 위해 노력하고, 상호 간의 경제 협력을 장려해야 한다고 규정하고 있다.[11][91]이 조항은 캐나다 대표였던 레스터 B. 피어슨이 조약 포함을 강력히 주장하여 포함되었기 때문에, 종종 '''캐나다 조항'''(Canadian Clause)이라고도 불린다.[12][92] 피어슨은 무역 협의회 설립, 문화 프로그램 운영, 기술 공유, 정보 프로그램 등을 제안했으나, 이 중 기술 공유와 정보 프로그램만이 실제로 채택되었다.[13][14][93][94] 그럼에도 불구하고, 제2조는 회원국 간에 경제적 분쟁이나 마찰이 발생할 때 종종 그 근거로 언급되곤 한다.[15][95]
4. 4. 제3조 (집단 방위 능력 강화)
본 조약 제3조는 "본 조약의 목표를 보다 효과적으로 달성하기 위하여 당사국은 지속적이고 효과적인 자구 노력과 상호 원조를 통해 개별적 및 집단적으로 무장 공격에 저항할 능력을 유지하고 발전시킬 것이다"라고 명시하고 있다.[6]이는 2006년 느슨한 지침으로 설정된[17] GDP의 2%를 국방비로 지출한다는 목표의 근거로 해석된다.[16] 이 지표는 2014 웨일스 정상회의에서 다시 한번 확인되었다.
또한 제3조는 회원국의 회복력 강화를 위한 핵심 개념으로도 사용된다. 회복력이란 주요 재난, 기반 시설(인프라) 장애 또는 전통적인 무장 공격에 저항하고 회복하는 능력을 의미한다. 이러한 약속은 2016 바르샤바 정상회의에서 처음으로 받아들여졌으며, 2021년 COVID-19 팬데믹으로 인해 더욱 강조되고 명확해졌다.[18][19] NATO 문서에 따르면, 회복력은 다음 7가지 주요 영역을 포함하는 것으로 이해된다.[20]
- 위기 시 정부 기능의 연속성 확보
- 에너지 및 전력망 등 기반 시설의 회복력
- 이민 통제
- 식량 및 수자원 안보
- 의료 비상사태 대응
- 탄력적인 민간 통신망 확보
- 효과적인 교통망 운영
4. 5. 제4조 (협의)
북대서양 조약 제4조는 "당사국 중 어느 하나의 영토 보전, 정치적 독립 또는 안보가 위협받는 경우" 군사 문제에 대한 협의를 공식적으로 요청할 수 있도록 규정한다.[21][101] 이 조항은 일반적으로 주요 NATO 작전의 시작점으로 간주되며, 비상 상황이나 긴급 상황에 사용될 목적으로 만들어졌다.[21]제4조가 발동되면, 해당 문제는 북대서양 이사회(NAC)에서 논의되며, 동맹을 대신하여 공동 결정 또는 조치(군수, 군사 또는 기타)로 공식적으로 이어질 수 있다.[33][113] 동맹 창설 이후 제4조는 공식적으로 7번 발동되었다.[22][102]
| 국가 | 날짜 | 이유 | 결과 |
|---|---|---|---|
| 터키 | 2003년 2월 | 이라크 전쟁.[22][23][102][103] | 억지력 과시 작전 (Operation Display Deterrence).[24][104] |
| 터키 | 2012년 6월 | 시리아에 의한 터키 군용기 격추.[22][102] | 능동적 방어 작전 (Operation Active Fence).[25][105] |
| 터키 | 2012년 10월 | 시리아군의 터키 도시 포격.[22][102] | |
| 라트비아[26][106] 리투아니아[27][107] 폴란드[28][108] | 2014년 3월 | 러시아의 크림반도 합병에 대한 대응으로. | 루마니아, 불가리아, 터키의 흑해 지역에 대한 연안, 해군 및 공군 배치.[29][109] 회원국 및 국제 사회의 제재에 대한 규탄 및 지지.[30][110] 우크라이나 정부에 대한 개혁 및 의료 지원.[31][111] NATO 강화된 전방 배치 창설.[32][112] |
| 터키 | 2015년 7월 | 2015년 수루치 폭탄 테러(터키는 ISIS의 소행이라고 규정) 및 남부 국경 지역의 기타 안보 문제에 대한 대응으로.[33][34][35][36][113][114][115][116] | 공격 규탄[36][117] 및 터키 내 NATO 자산 재평가.[37][118] |
| 터키 | 2020년 2월 | 시리아 북서부 공세의 일환으로 증가하는 긴장, 의심되는[38][119] 시리아 및 러시아군의 터키군 공습 포함.[39][22][102][120] | 터키 방공 시스템 증강.[40][41][121][122] |
| 불가리아 체코 에스토니아 라트비아 리투아니아 폴란드 루마니아 슬로바키아[42][123] | 2022년 2월 | 2022년 러시아의 우크라이나 침공.[43][124] | 방어력 증강,[44][45][125][126] 우크라이나에 대한 군수 물자 지원,[46][127] 및 NATO 대응군 발동.[47][48][128][129] |
제4조가 공식적으로 발동되지 않고 위협으로만 사용된 경우도 있다. 이는 문제를 제기하고 회원국에 억지 수단을 제공하는 제4조의 원래 목적 중 하나로 여겨진다.[49][130] 예를 들어, 2021년 11월 폴란드 외무부는 에스토니아, 리투아니아, 라트비아와 함께 벨라루스 이민 위기로 인해 제4조 발동을 간략하게 고려했지만 공식적으로 요청하지는 않았다.[50][51][131][132]
4. 6. 제5조 (집단 방위)
조약의 핵심 조항은 제5조로, '동맹 의무 발생 사유'(casus foederis|카수스 포이데리스la)를 규정한다. 이 조항은 유럽 또는 북아메리카에 있는 회원국 중 하나 이상에 대한 무력 공격을 모든 회원국에 대한 공격으로 간주하며, 이러한 공격 발생 시 각 회원국은 국제연합헌장 제51조에 따른 개별적 또는 집단적 자위권을 행사하여 필요하다고 판단하는 조치(무력 사용 포함)를 취해 공격받은 회원국을 지원하고 북대서양 지역의 안보를 회복 및 유지할 것을 약속한다.[52][53][133][134]NATO 역사상 제5조가 발동된 유일한 사례는 2001년 미국에서 발생한 9·11 테러 때이다.[52][53][133][134] NATO는 2001년 10월 4일, 이 테러가 북대서양 조약의 적용 대상이 되는 공격임을 확인하고 제5조 발동을 최종 결정했다.[54][135] 이에 따른 NATO의 공식 대응 조치에는 이글 어시스트 작전과 액티브 엔데버 작전(Operation Active Endeavour) 등이 포함되었다. 액티브 엔데버 작전은 테러리스트나 대량살상무기의 이동을 막고 선박의 안전을 강화하기 위해 지중해에서 실시된 해군 작전으로, 2001년 10월 4일에 시작되었다.[55][136]
제5조는 9.11 테러 외에도 여러 차례 발동이 위협되거나 검토되었다.
| 국가/기구 | 날짜 | 사유 |
|---|---|---|
| 튀르키예 | 2012년 6월 | 시리아 인근 국제 공역에서 무장하지 않은 튀르키예 F-4 정찰기 격추.[56][57][137][138] 튀르키예 부총리가 제5조 발동 가능성을 언급했다.[58][139] |
| 튀르키예 | 2012년 8월 | 시리아 내전 중 술레이만 샤흐 영묘에 대한 위협 발생. 레제프 타이이프 에르도안 총리는 영묘와 주변 지역이 튀르키예 영토이며, 이에 대한 공격은 NATO 영토에 대한 공격으로 간주될 것이라고 발언했다.[59][140] |
| NATO | 2015년 6월 | 옌스 스톨텐베르크 NATO 사무총장은 러시아의 선전 활동과 같은 비군사적 행위도 광의의 공격으로 간주되어 제5조 발동 요건이 될 수 있음을 시사했다.[141][142][143] |
| 영국 미국 | 2022년 8월 | 2022년 러시아의 우크라이나 침공 중 러시아군이 점령한 우크라이나의 자포리자 원자력 발전소에 대한 고의적 공격으로 방사능이 누출될 경우, 이를 제5조 위반으로 간주해야 한다는 주장이 영국과 미국 의회에서 제기되었다.[60][144] |
| 알바니아 | 2022년 10월 | 이란 정부와 연계된 것으로 추정되는 대규모 사이버 공격으로 국가 주요 기반 시설 및 정부 기관이 피해를 입자, 에디 라마 총리는 알바니아 정부가 제5조 발동을 검토했다고 밝혔다.[61][62][145][146] |
4. 7. 제6조 (적용 범위)
제6조는 북대서양 조약 제5조(집단 방위 조항)가 적용되는 지리적 범위를 명확히 규정한다. 이에 따르면 제5조는 유럽과 북아메리카에 있는 회원국의 영토, 터키의 영토, 그리고 북위 북회귀선 이북의 북대서양 지역에 있는 회원국 관할 하의 섬들에 한정하여 적용된다.[63] 또한, 이 지역에 있는 회원국의 군대, 선박, 항공기에 대한 공격도 제5조의 발동 요건에 해당한다.제5조가 적용되는 영토에 대한 명확한 설명은 1951년 10월 22일 서명된 그리스와 터키 가입에 관한 북대서양 조약 의정서 제2조에 의해 발표되었다.[63] 1955년 서독의 가입과 같은 그 이후의 확장도 같은 방식으로 처리되었다.[64] 그러나 알제리가 독립하면서 1962년 7월 3일부터 과거 프랑스령 알제리 지역은 조약 적용 대상에서 제외되었다.
몇몇 특정 지역과 사건에 대한 제6조의 적용 여부는 논의 대상이 되어왔다.
- 1954년 인도의 다드라와 나가르 하벨리 합병 이후 포르투갈 정부는 해당 지역이 제6조의 범위 밖에 있어 제5조를 적용할 수 없다고 판단했다. 다만, 회원국 간 협의를 규정한 제4조는 적용될 수 있다는 이해가 있었다.[65]
- 1965년 8월 미국 국무부, 국방부 및 NATO 법률 전문가들은 미국의 하와이주에 대한 공격은 제5조를 발동시키지 않는다는 견해를 밝혔다. 이는 하와이가 북회귀선 이남의 태평양에 위치하기 때문이다.[66][147]
- 북아프리카 해안에 위치한 스페인령 도시 세우타와 멜리야는 모로코가 자국 영토라고 주장함에도 불구하고 제6조의 보호 범위에 포함되지 않는다. 일부 법률 전문가들은 다른 조항을 통해 보호가 가능하다고 해석하기도 하지만, 이러한 견해가 실제로 검증된 바는 없다.[67][148]
- 2020년 발윤 공습 당시 터키군이 시리아 영내에서 공격받았으나, 이는 터키 영토 밖에서 발생한 사건이므로 제5조가 발동되지 않았다.[68][149]
한편, NATO는 제6조에 명시된 지역 밖에서도 활동 범위를 넓혀왔다. 2003년 4월 16일, NATO는 아프가니스탄에서 활동 중이던 국제 안보 지원군(ISAF)의 지휘권을 인수하기로 합의했다. 이는 당시 ISAF를 이끌던 독일과 네덜란드의 요청에 따른 것으로, 42개국의 군대가 참여했으며 19개 모든 NATO 대사가 만장일치로 승인했다. 같은 해 8월 11일 지휘권이 공식 이양되면서, 이는 NATO 역사상 처음으로 조약상 명시된 작전 지역 범위를 벗어난 임무 수행 사례가 되었다.[69][150]
4. 8. 제7조 및 제8조 (국제연합과의 관계 및 회원국 간 의무)
1972년–1973년1975년–1976년
영국
서독