러시아-우크라이나 전쟁 중 국제 제재

1. 개요

러시아-우크라이나 전쟁 중 국제 제재는 러시아의 크림반도 합병과 2022년 우크라이나 침공에 대응하여 미국과 유럽 연합을 중심으로 부과되었다. 제재는 개인, 기업, 기술, 에너지 등 광범위한 분야를 대상으로 하며, 러시아 금융 시스템 접근 제한, 기술 수출 금지, 에너지 수입 금지 등이 포함된다. 2012년 마그니츠키 법 제정 이후, 글로벌 마그니츠키 법으로 확대되어 인권 침해 관련 제재가 강화되었다. 이러한 제재는 러시아 경제에 다양한 영향을 미쳤으며, 루블화 가치 하락, 무역 흑자 증가, 인플레이션 등의 결과를 초래했다. 제재의 효과와 관련하여, 경제적 영향, 효과성, 국제 사회의 입장 차이, 제재 회피 시도 등 논란이 지속되고 있다.

2. 역사적 배경

러시아 연방의 크림반도 합병 및 돈바스 전쟁 이전에도 러시아와 미국 사이에는 인권 문제로 긴장이 존재했다. 2023년 12월 현재, 러시아 핵 산업은 제재에서 면제되었으며, 국영 핵 회사인 로사톰은 핵 원자로 건설 분야의 국제 시장에서 가장 큰 주체로 남아 있었다(핵연료 공급, 핵 장비 공급 및 핵 폐기물 처리에서도 핵심 역할을 수행).

2.1. 2014년 이전

2012년 12월, 미국은 2009년 모스크바 감옥에서 사망한 러시아 회계사 세르게이 마그니츠키의 죽음에 책임이 있는 러시아 관리들의 미국 입국 및 은행 시스템 사용을 금지하는 마그니츠키 법을 제정했다. 이 법은 러시아에 항구적 정상 무역 관계 지위를 부여하기 위한 것이기도 했다. 처음에는 18명이 이 법의 적용을 받았다. 2016년 12월, 미국 정부는 전 세계 어디에서든 인권 침해에 연루된 외국 정부 관리에게 제재를 가할 수 있도록 하는 글로벌 마그니츠키 법을 제정했다. 2017년 12월 21일에는 13명의 추가 인물이 제재 대상자 명단에 추가되었다. 다른 국가들도 인권 침해 혐의가 있는 외국인의 입국을 금지하는 유사한 법률을 통과시켰다.

2.2. 2014년 크림반도 합병 및 돈바스 전쟁

2014년 우크라이나 친러시아 소요 사태, 러시아의 우크라이나 군사 개입 (2014년~현재), 러시아 연방의 크림반도 합병, 돈바스 전쟁 이전에도 러시아와 미국 사이에는 인권 문제로 긴장이 있었다. 2012년 12월, 미국은 2009년 모스크바 감옥에서 사망한 러시아 회계사 세르게이 마그니츠키의 죽음에 책임이 있는 러시아 관리들의 미국 입국 및 은행 시스템 사용을 금지하고 러시아에 항구적 정상 무역 관계 지위를 부여하기 위해 마그니츠키 법을 제정했다. 2016년 12월에는 전 세계 어디에서든 인권 침해에 연루된 외국 정부 관리에게 제재를 가할 수 있도록 하는 글로벌 마그니츠키 법이 제정되었다.

러시아 연방의 크림반도 합병 및 2022년 러시아의 우크라이나 침공에 대응하여, 미국과 유럽 연합을 중심으로 일부 정부와 국제 기구들은 러시아 개인과 기업에 제재를 가했다. 소요 사태가 우크라이나 동부의 다른 지역으로 확대되고 이후 진행 중인 돈바스 지역 전쟁으로 확대되면서 제재의 범위도 증가했다.

전반적으로 세 가지 유형의 제재가 부과되었다. 즉, 석유 및 가스 탐사를 위한 기술 제공 금지, 러시아 석유 회사 및 국영 은행에 대한 신용 제공 금지, 푸틴 대통령과 가깝고 크림반도 합병에 연루된 영향력 있는 러시아 시민에 대한 여행 제한이다. 러시아 정부는 이에 상응하여 일부 캐나다 및 미국 개인에 대한 제재를 가했으며, 2014년 8월에는 유럽 연합, 미국, 노르웨이, 캐나다 및 호주로부터의 식품 수입을 전면 금지했다.

2.3. 2022년 러시아의 우크라이나 침공

2022년 러시아의 우크라이나 침공과 러시아 연방의 크림반도 합병에 대응하여, 미국과 유럽 연합을 중심으로 한 일부 정부와 국제 기구들은 러시아 개인과 기업에 제재를 가했다. 소요 사태가 우크라이나 동부의 다른 지역으로 확대되고 이후 돈바스 지역 전쟁으로 이어지면서 제재의 범위도 증가했다.

전반적으로 세 가지 유형의 제재가 부과되었다. 즉, 석유 및 가스 탐사 기술 제공 금지, 러시아 석유 회사 및 국영 은행에 대한 신용 제공 금지, 푸틴 대통령과 가깝고 크림반도 합병에 연루된 영향력 있는 러시아 시민에 대한 여행 제한이다. 러시아 정부는 이에 상응하여 일부 캐나다 및 미국 개인에 대한 제재를 가했으며, 2014년 8월에는 유럽 연합, 미국, 노르웨이, 캐나다 및 호주로부터의 식품 수입을 전면 금지했다.

2024년 2월 23일, 미국은 우크라이나 전쟁에 대한 러시아의 지원에 대한 보복으로 93개 실체에 무역 제한을 가했다. 여기에는 러시아 63개, 터키 16개, 중국 8개, 아랍에미리트 4개가 포함되었다. 항공기 부품을 제공하는 아랍에미리트의 Crynofist Aviation도 제재 대상이 되었다. 또한 미국은 전쟁 자금 지원 및 러시아 야당 지도자 알렉세이 나발니의 사망에 대해 모스크바와 그 공범자들에게 500개 이상의 제재를 가했다.

3. 주요 제재 내용

2014년 우크라이나 친러시아 소요 사태와 러시아의 우크라이나 군사 개입 (2014년~현재), 러시아 연방의 크림반도 합병, 돈바스 전쟁 등과 관련하여 러시아에 대한 다양한 제재가 이루어졌다.

크림반도 합병 및 돈바스 전쟁 이전에도 마그니츠키 법과 글로벌 마그니츠키 법 제정 등으로 미국과 러시아는 인권 문제로 긴장이 있었다.

러시아 연방의 크림반도 합병 및 2022년 러시아의 우크라이나 침공에 대응하여, 미국과 유럽 연합을 중심으로 일부 정부와 국제 기구들은 러시아 개인과 기업에 제재를 가했다.

전반적으로 부과된 세 가지 유형의 제재는 다음과 같다.
* 석유 및 가스 탐사를 위한 기술 제공 금지
* 러시아 석유 회사 및 국영 은행에 대한 신용 제공 금지
* 푸틴 대통령과 가깝고 크림반도 합병에 연루된 영향력 있는 러시아 시민에 대한 여행 제한

이후, 개인/기업 제재, 금융 제재, 에너지 제재, 군수 산업 및 첨단 기술 제재 등 다양한 분야에서 제재가 추가 및 확대되었다.

3.1. 개인 및 기업 제재

2022년 러시아의 우크라이나 침공 및 러시아 연방의 크림반도 합병에 대응하여, 미국과 유럽 연합을 중심으로 일부 정부와 국제 기구들은 러시아 개인과 기업에 제재를 가했다. 러시아 정부는 이에 상응하여 일부 캐나다 및 미국 개인에 대한 제재를 가했으며, 2014년 8월에는 유럽 연합, 미국, 노르웨이, 캐나다 및 호주로부터의 식품 수입을 전면 금지했다.

2023년 12월 현재, 러시아 핵 산업은 제재에서 면제되었으며, 국영 핵 회사인 로사톰은 핵 원자로 건설 분야의 국제 시장에서 가장 큰 주체로 남아 있었다.

2024년 2월 23일, 미국은 우크라이나 전쟁에 대한 러시아의 지원에 대한 보복으로 93개 실체에 무역 제한을 가했다. 여기에는 러시아 63개, 터키 16개, 중국 8개, 아랍에미리트 4개가 포함되었다. 아랍에미리트에 본사를 둔 Crynofist Aviation도 제재 대상이 되었으며, 이 회사는 항공기 부품을 제공한다. 또한 미국은 전쟁 자금 지원 및 러시아 야당 지도자 알렉세이 나발니의 사망에 대해 모스크바와 그 공범자들에게 500개 이상의 제재를 가했다.

제재 대상 개인에는 양측의 저명하고 고위급 중앙 정부 관계자와 사업가가 포함된다. 또한, 논란이 많은 문제에 연루된 것으로 보이는 회사도 제재를 받았다.

2014년 3월 6일, 미국 대통령 버락 오바마는 국제 비상 경제 권한법과 국가 비상 사태법을 발동하여 행정 명령에 서명하고, 국가 비상 사태를 선포하여 제재를 명령했다.

2014년 3월 17일, 미국, 유럽 연합, 캐나다는 크림 반도 국민 투표 다음 날, 러시아의 크림 반도 합병의 기반을 마련했다. EU는 동부 우크라이나의 폭력을 종식시키기 위해 러시아 연방이 "긴장 완화 조치를 취하지 않는 상황에서" 제재를 부과했다.

2014년 3월 17일 제재는 1991년 소련 붕괴 이후 러시아에 대해 사용된 가장 광범위한 제재였다. 일본도 러시아에 대한 제재를 발표했는데, 여기에는 군사 문제, 우주, 투자 및 비자 요건에 관한 회담 중단이 포함되었다. 며칠 후, 미국 정부는 제재를 확대했다.

2014년 3월 19일, 오스트레일리아는 크림 반도 합병 이후 러시아에 제재를 부과했다. 이 제재는 우크라이나의 주권에 대한 러시아의 위협에 중요한 역할을 한 사람들에 대한 금융 거래 및 여행 금지를 목표로 했다. 오스트레일리아의 제재는 5월 21일에 확대되었다.

2014년 4월 초, 알바니아, 아이슬란드, 몬테네그로는 물론 우크라이나도 3월 17일 EU와 동일한 제한 및 여행 금지를 부과했다.

미국과 유럽 연합이 도입한 제재에 대한 대응으로, 러시아 국가 두마 (러시아 의회 하원)는 모든 두마 의원들을 제재 목록에 포함시키도록 요청하는 결의안을 만장일치로 통과시켰다. 며칠 후, 제재는 저명한 러시아 사업가와 여성들을 포함하도록 확대되었다. 2014년 4월 10일, 유럽 평의회는 러시아 대표단의 투표권을 정지했다.

2014년 4월 28일, 미국은 러시아 국영 석유 회사인 로스네프트(Rosneft)의 집행 회장인 이고르 세친(Igor Sechin)을 포함한 7명의 러시아 관리와 17개의 러시아 기업에 대해 자국 내에서 사업 거래를 금지했다. 같은 날, EU는 추가로 15명의 개인에 대해 여행 금지를 발령했다. EU는 또한 EU 제재의 목표를 다음과 같이 밝혔다.

> 제재는 징벌적인 것이 아니라 대상 국가, 단체 또는 개인이 정책이나 활동을 변경하도록 설계되었습니다. 따라서 조치는 항상 그러한 정책이나 활동, 이를 수행하는 수단 및 이에 대한 책임자들을 대상으로 합니다. 동시에 EU는 민간인 또는 합법적인 활동에 대한 부정적인 결과를 최소화하기 위해 모든 노력을 기울입니다.

돈바스 전쟁이 격화되자, 2014년 7월 17일 미국은 러시아의 주요 에너지 기업인 로스네프트와 노바텍, 그리고 은행인 가스프롬뱅크와 브네셰코놈뱅크에 대한 거래 금지 조치를 확대했다.

2014년 7월 24일, 캐나다는 러시아 무기, 에너지 및 금융 기관을 제재했다. 2014년 8월 5일, 일본은 "크림반도의 우크라이나 분리를 지지하는 개인 및 단체"의 자산을 동결하고, 크림반도에서 수입을 제한했으며, EBRD의 정책에 따라 러시아의 신규 프로젝트에 대한 자금을 동결했다.

2014년 8월 12일, 노르웨이는 유럽 연합과 미국이 2014년 8월 12일 러시아에 부과한 더욱 강력한 제재를 채택했다. 러시아 국영 은행은 장기 및 중기 대출을 받을 수 없으며, 무기 수출이 금지되고, 러시아 석유 부문에 대한 장비, 기술 및 지원 공급이 금지될 것이다.

2014년 8월 14일, 스위스는 우크라이나의 주권에 대한 위협을 이유로 러시아에 대한 제재를 확대했다. 스위스 정부는 러시아인 26명과 친러 성향의 우크라이나인을 명단에 추가했다.

2014년 8월 14일, 우크라이나는 러시아에 대한 우크라이나 제재를 도입하는 법을 통과시켰다.

2014년 9월 12일, 미국은 러시아 최대 은행(스베르방크), 주요 무기 제조업체 및 북극(Rostec), 러시아 최대 석유 회사(가스프롬, 가스프롬 네프트, 루크오일, 수르구트네프테가스 및 로스네프트)의 심해 및 셰일 탐사에 대한 제재를 부과했다.

2014년 9월 24일, 일본은 5개의 러시아 은행에 대한 증권 발행을 금지하고 러시아에 대한 국방 수출 제한을 강화했다.

2014년 12월 18일, EU는 크림반도에 대한 일부 투자를 금지하고, 러시아 흑해 석유 및 가스 탐사에 대한 지원을 중단했다. 2014년 12월 19일, 미국 대통령 오바마는 행정 명령을 통해 러시아가 점령한 크림반도에 대한 제재를 부과하여 해당 지역으로의 미국 상품 및 서비스 수출을 금지했다.

2015년 2월 16일, 유럽 연합(EU)은 제재 대상을 개인 151명과 법인 37개로 확대했다.

2015년 2월 18일, 캐나다는 제재 대상 명단에 러시아 시민 37명과 러시아 법인 17개를 추가했다. 로스네프트와 국방 차관 아나톨리 안토노프가 모두 제재 대상에 포함되었다. 2015년 6월, 캐나다는 가스프롬을 포함한 개인 3명과 법인 14개를 추가했다.

2016년 12월 29일, 미국 대통령 버락 오바마는 러시아 외교관 35명을 추방하고, 러시아 외교 공관 두 곳을 폐쇄하며, 러시아에 대한 제재를 확대하는 행정 명령에 서명했다. 이는 2016년 미국 대통령 선거에서 러시아의 개입에 대한 조치였다.

2017년 8월, 미국 의회는 2016년 선거 개입과 우크라이나 및 시리아 관련 혐의로 러시아에 새로운 제재를 부과하는 적대국 제재를 통한 미국의 대응법을 제정했다.

2018년 4월 6일, 미국은 7명의 러시아 재벌과 그들이 통제하는 12개 회사에 대해 경제 제재를 가했으며, 이들을 "전 세계의 악의적인 활동" 혐의로 기소했다. 또한 17명의 러시아 고위 관리, 국영 무기 거래 회사인 로소보론엑스포르트(Rosoboronexport) 및 러시아 금융 공사 은행(RFC 은행)도 제재 대상에 포함되었다.

2019년 3월, 미국은 케르치 해협 사건에 대한 대응으로 러시아 조선 산업에 연루된 개인 및 기업에 제재를 가했다.

러시아가 2022년 2월 24일 우크라이나를 침공한 이후, 이전에 제재에 참여하지 않았던 대한민국과 타이완이 러시아에 대한 제재에 참여했다.

2022년 2월 28일, 러시아 중앙은행은 해외에 보관된 4,000억 달러 이상의 외환 보유액에 접근하지 못하게 되었고, 유럽 연합(EU)은 여러 러시아 과두제와 정치인에게 제재를 가했다.

2022년 3월 1일, 프랑스 재무부 장관 브루노 르 메르는 제재로 인해 동결된 러시아 자산의 총액이 1조 달러에 달한다고 말했다.

서방 국가 등은 러시아가 돈바스의 독립을 인정했을 때 러시아에 대해 제한적인 제재를 가하기 시작했다. 2월 24일 공격이 시작되면서, 많은 다른 국가들이 러시아 경제를 마비시키기 위해 제재를 적용하기 시작했다. 제재는 개인, 은행, 기업, 통화 거래, 은행 송금, 수출 및 수입을 광범위하게 표적으로 삼았다.

전 러시아 재무부 차관인 세르게이 알렉사센코는 "이것은 러시아에 떨어지는 일종의 금융 핵폭탄"이라고 말했다.

러시아 안전 보장 이사회 부의장이자 전 대통령인 드미트리 메드베데프는 개인 제재를 포함하여 러시아에 가해진 서방의 제재를 비웃으며, 이는 북대서양 조약 기구(NATO)의 아프가니스탄 철수로 인한 "정치적 무능"의 징후라고 언급했다. 그는 기업이 러시아 내에 보유한 외국 자산을 국유화하겠다고 위협했다.

2014년 4월부터 유럽 연합은 러시아 연방에 대해 11차례의 제재를 가했다. 2023년 6월에 발표된 가장 최근의 11차 제재는 컴퓨터 칩을 포함한 이중 용도 품목과 제재 대상 물품의 선박 간 거래 제한에 초점을 맞췄다.

3.2. 금융 제재

2014년 우크라이나 친러시아 소요 사태, 러시아의 우크라이나 군사 개입 (2014년~현재), 러시아 연방의 크림반도 합병, 돈바스 전쟁 등과 관련하여 러시아에 대한 금융 제재가 이루어졌다.

2012년 12월, 미국은 마그니츠키 법을 제정하여 러시아 회계사 세르게이 마그니츠키의 죽음에 책임이 있는 러시아 관리들의 미국 입국 및 은행 시스템 사용을 금지했다. 2016년에는 글로벌 마그니츠키 법이 제정되어 전 세계 인권 침해에 연루된 외국 정부 관리에게 제재를 가할 수 있게 되었다.

러시아 연방의 크림반도 합병 및 2022년 러시아의 우크라이나 침공에 대응하여 미국과 유럽 연합을 중심으로 러시아 개인과 기업에 제재를 가했다. 제재는 석유 및 가스 탐사 기술 제공 금지, 러시아 석유 회사 및 국영 은행에 대한 신용 제공 금지, 푸틴 대통령과 가까운 러시아 시민에 대한 여행 제한 등으로 이루어졌다.

2014년 3월 6일, 버락 오바마 미국 대통령은 국제 비상 경제 권한법과 국가 비상 사태법을 발동하여 행정 명령에 서명하고, "우크라이나 정부의 승인 없이 크림 반도 지역에서 정부 권한을 주장"하는 개인에 대한 제재를 명령했다.

2014년 3월 17일, 미국, 유럽 연합, 캐나다는 2014년 크림 반도 지위 국민 투표 이후 표적화된 제재를 도입했다. EU는 동부 우크라이나의 폭력을 종식시키기 위해 러시아가 긴장 완화 조치를 취하지 않는 상황에서 제재를 부과했다.

2014년 7월 17일, 미국은 로스네프트, 노바텍, 가스프롬뱅크, 브네셰코놈뱅크에 대한 거래 금지 조치를 확대했다. 2014년 7월 31일, EU는 무기 및 관련 물품 금수, 석유 산업 장비 수출 통제, 특정 채권 및 지분 거래 제한 등을 포함하는 세 번째 제재를 도입했다.

2014년 9월 12일, 미국은 러시아 최대 은행(스베르방크), 주요 무기 제조업체 및 가스프롬, 가스프롬 네프트, 루크오일, 수르구트네프테가스, 로스네프트의 심해 및 셰일 탐사에 대한 제재를 부과했다.

2017년 8월, 미국 의회는 적대국 제재를 통한 미국의 대응법을 제정하여 러시아에 대한 제재를 강화했다.

2022년 2월 28일, 러시아 중앙은행은 해외에 보관된 4,000억 달러 이상의 외환 보유고에 접근하지 못하게 되었다. 유럽 위원회 위원장 우르줄라 폰데어라이엔의 내각 수장인 뵨 자이베르트는 제재 이행에 대한 EU와 미국 간의 협상을 주도했다.

발트 3국 외무부 장관들은 러시아를 국제 결제에 사용되는 글로벌 메시징 네트워크인 SWIFT에서 차단할 것을 요구했다. 2022년 2월 26일, 주요 러시아 은행이 SWIFT에서 제거될 것이라고 발표되었지만, 가스 수송 지불 능력을 보장하기 위해 접근이 제한적으로 유지될 것이다.

2022년 2월 28일, 일본은 러시아 중앙 은행과의 거래를 제한하여 중앙 은행 제재에 동참했다. 대한민국은 7개의 주요 러시아 은행 및 관련 회사와의 모든 거래를 중단하고, 러시아 국채 구매를 제한하며, 유럽 연합이 러시아에 대해 부과한 추가적인 경제 제재를 "즉시 이행"하고 이에 동참하기로 합의했다.

2023년 7월, 러시아는 흑해 곡물 협정 연장의 조건으로 SWIFT 금지 조치를 부분적으로 해제하려고 시도했다.

3.3. 에너지 제재

2022년 3월 1일, 로저 마셜(Roger Marshall) 상원의원은 러시아 석유 수입을 금지하는 법안을 발의했으며, 상원 에너지 및 천연 자원 위원회의 공화당 소수 지도부와 다른 7명의 공화당 의원들이 이를 지지했다. 러시아 석유에 대한 전면 봉쇄를 가한 첫 번째 서방 국가는 캐나다로, 하루 전 시행되었으며 러시아의 주요 수입원이었다. 쥐스탱 트뤼도(Justin Trudeau) 캐나다 총리는 "강력한 메시지를 보낸다"고 말했다.

2022년 3월 8일, 조 바이든(Joe Biden) 대통령은 러시아로부터의 석유, 가스 및 석탄 수입 금지령을 내렸다.
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2022년 9월 2일, G7 국가 그룹은 인플레이션을 더욱 증가시키지 않으면서 러시아가 우크라이나 전쟁 자금을 조달하는 능력을 줄이기 위해 러시아 원유 가격 상한제에 합의했다. 유럽 연합과 호주가 참여하여 2022년 12월 5일에 제재가 발효되었다. 2023년 2월 5일부터 석유 제품 가격 상한제가 발효되었다.

유럽 연합은 2023년 2월에 러시아산 정제 석유 제품의 모든 수입을 금지했으며, 영국은 2022년 12월부터 러시아 석유 수입을 금지했다. 유럽 연합의 선박을 통한 석유 수입은 하루 120만 배럴 감소하여 10만 배럴 미만으로 떨어졌다.

2023년 1분기 러시아의 석유 및 가스 수입은 1조 6천억 루블(19.61)로, 분기별 8조 9천억 루블(35)의 2023년 예산과 분기별 평균 42였던 2022년 수입에 훨씬 못 미쳤다.

2023년 11월 16일, 미국 재무부는 G7의 가격 상한선을 초과하여 판매된 러시아 석유를 공급한 해운 회사와 선박에 제재를 가했다. 이 제재는 아랍 에미리트에 본사를 둔 Kazan Shipping Incorporated, Progress Shipping Company Limited, Gallion Navigation Incorporated 등 3개 회사를 대상으로 했으며, 배럴당 60달러의 상한선을 초과하여 러시아 원유를 수출한 혐의를 받았다. 아랍 에미리트 선박은 러시아 원유 운송에 미국 인력을 사용한 것으로 알려졌다.

3.4. 군수 산업 및 첨단 기술 제재

미국은 러시아의 첨단 기술 부품, 즉 미국산 부품이나 지적 재산으로 만들어진 하드웨어와 소프트웨어에 대한 접근을 제한하는 새로운 제재인 수출 통제를 시행했다. 이 제재는 러시아에 기술, 반도체, 암호화 소프트웨어, 레이저 또는 센서를 판매하려는 모든 개인 또는 기업이 허가를 요청하도록 요구했으며, 기본적으로 허가는 거부되었다. 제재 집행 메커니즘은 해당 개인 또는 기업에 대한 제재를 포함했으며, 제재는 조선, 항공우주 및 방위 산업에 집중되었다.

2014년 7월 17일 미국은 러시아의 주요 에너지 기업인 로스네프트와 노바텍, 그리고 은행인 가스프롬뱅크와 브네셰코놈뱅크에 대한 거래 금지 조치를 확대했다. 2014년 7월 31일, EU는 무기 및 관련 물품 금수, 군사적 사용 또는 군사적 최종 사용을 위한 이중 용도 상품 및 기술 금수, 무기 및 관련 물품 수입 금지, 석유 산업 장비 수출 통제를 포함하는 세 번째 제재를 도입했다.

2014년 9월 12일, 미국은 러시아 최대 은행(스베르방크), 주요 무기 제조업체 및 북극(Rostec), 러시아 최대 석유 회사(가스프롬, 가스프롬 네프트, 루크오일, 수르구트네프테가스 및 로스네프트)의 심해 및 셰일 탐사에 대한 제재를 부과했다. 스베르방크와 로스텍은 미국 채권 시장에 대한 접근이 제한될 것이다. 석유 회사에 대한 제재는 엑손모빌 및 BP를 포함한 기업이 에너지 기술 및 서비스에 대한 러시아 석유 회사와의 협력을 금지하는 것을 목표로 한다.

2018년 8월, 세르게이 스크리팔 독살 사건 이후, 미국 상무부는 국가 안보를 이유로 가스터빈 엔진, 집적 회로, 항공 전자(avionics)에 사용되는 교정 장비 등 러시아에 대한 민감한 이중 용도 수출에 대해 추가 제재를 가했다. 그전까지 이러한 수출은 개별적으로 고려되었다. 이러한 제재가 도입된 후, 기본 입장은 거부였다.

2023년 6월에 발표된 유럽 연합의 11차 제재는 컴퓨터 칩을 포함한 이중 용도 품목과 제재 대상 물품의 선박 간 거래 제한에 초점을 맞췄다. 미국 정부는 러시아의 우크라이나 침공에 사용될 수 있는 우회 가능성에 대한 우려 속에서 600개 이상의 외국 법인에 대한 선적을 중단할 것을 미국 기업에 촉구했다.

가장 최근의 조치에는 러시아의 방위 물자뿐만 아니라 항공우주 산업에 사용하기에 적합한 상품 및 기술, 제트 연료 및 연료 첨가제에 대한 새로운 수출 및 수출 제한이 포함되었다.

4. 제재의 효과 및 영향

2014년 우크라이나 친러시아 소요 사태와 러시아의 우크라이나 군사 개입 (2014년~현재) 이후, 미국과 유럽 연합을 중심으로 한 국제사회는 러시아에 대해 다양한 제재를 부과했다. 이러한 제재는 러시아 연방의 크림반도 합병과 돈바스 전쟁 등 우크라이나 사태에 대한 러시아의 개입에 대응하고, 러시아의 정책 변화를 유도하기 위한 목적이었다.

제재는 크게 세 가지 유형으로 나뉜다.
# 석유 및 가스 탐사 기술 제공 금지
# 러시아 석유 회사 및 국영 은행에 대한 신용 제공 금지
# 푸틴 대통령과 가깝고 크림반도 합병에 연루된 영향력 있는 러시아 시민에 대한 여행 제한

러시아 정부는 이에 맞서 일부 캐나다 및 미국 개인에 대한 제재를 가하고, 2014년 8월에는 유럽 연합, 미국, 노르웨이, 캐나다, 오스트레일리아로부터의 식품 수입을 전면 금지했다.

2022년 러시아의 우크라이나 침공 이후, 제재는 더욱 강화되었다. 미국은 2024년 2월 23일, 우크라이나 전쟁에 대한 러시아의 지원에 대한 보복으로 93개 실체에 무역 제한을 가했다. 또한, 전쟁 자금 지원 및 러시아 야당 지도자 알렉세이 나발니의 사망에 대해 모스크바와 그 공범자들에게 500개 이상의 제재를 가했다.

대한민국과 타이완도 러시아에 대한 제재에 참여했다. 2022년 2월 28일, 싱가포르는 러시아의 우크라이나 침공에 대한 은행 제재를 부과하여 동남아시아 국가 중 최초로 러시아에 제재를 가한 국가가 되었다.

제재의 주요 목표 중 하나는 러시아의 원유 가격 상한제였다. 2023년 2월 5일부터 석유 제품 가격 상한제가 발효되었다.

유럽 연합은 2023년 2월에 러시아산 정제 석유 제품의 모든 수입을 금지했으며, 영국은 2022년 12월부터 러시아 석유 수입을 금지했다.

발트 3국 외무부 장관들은 러시아를 국제 결제에 사용되는 글로벌 메시징 네트워크인 SWIFT에서 차단할 것을 요구했다. 2022년 3월 1일, 브뤼노 르 메르 프랑스 재무부 장관은 제재로 동결된 러시아 자산이 1조 달러에 달한다고 말했다.

이러한 국제 제재는 러시아 경제뿐만 아니라 제재를 부과하는 국가와 세계 경제에도 영향을 미치고 있다.

4.1. 러시아 경제에 미치는 영향

2022년 러시아의 우크라이나 침공 이후, 서방 국가들이 러시아에 부과한 경제 제재는 러시아 경제에 상당한 영향을 미치고 있다.

2016년 중반까지 러시아는 금융 제재로 인해 약 1,700억 달러의 손실을 입었으며, 석유 및 가스 수입 감소로 4,000억 달러의 추가 손실을 보았다. 2022년에는 제재로 인해 외국 계좌나 통화와의 거래가 금지되면서 거래량이 감소하여 루블화 가치가 미국 달러와 유로화에 대해 하락했다. 러시아 중앙은행은 국내 투자를 촉진하기 위해 기준금리를 인하했지만, 러시아는 상품 수출 가격 상승과 수입 급감으로 연방 무역 흑자가 증가했다.

러시아 연방 시민들은 치솟는 인플레이션과 실업, 비싼 신용, 자본 통제, 여행 제한, 상품 부족에 직면했다. 분석가들은 1991년 소련 붕괴 이후 10년 동안의 상황과 유사점을 파악했다. 러시아의 칼리닌그라드주는 점점 더 고립되고 있다.

2022년 6월 27일, 블룸버그 뉴스는 볼셰비키 혁명 이후 1918년 이래 처음으로 러시아가 대외 채무(유로본드)를 불이행할 위기에 처했다고 보도했다.

예일대 연구는 서방 국가들이 러시아의 석유화학 산업에 대한 제재를 유지할 수 있다면 러시아 기업에 파국적인 전망이 있을 것이라고 예측한다. 서방 경제학자들은 대규모 외국 기업의 철수와 두뇌 유출로 인해 러시아 경제에 장기간의 비용이 발생할 것으로 보고 있다.

러시아의 국내총생산(GDP)은 2022년 2분기에 4% 감소했는데, 이는 6.5%에서 수정된 것이며, 도매 무역은 15.3% 감소했고 소매 무역은 9.8% 감소했다. 러시아는 2022년 우크라이나 침공 이전과 거의 같은 양의 석유를 계속 생산했다. 중동 및 아시아로의 판매는 유럽으로의 가스 및 석유 수출 감소를 대체했으며, 가격 상승으로 인해 러시아는 1년 전(2021년) 146억 달러에 비해 월 200억 달러를 벌어들였다.

러시아 중앙은행의 전 제1부의장 올레그 비유긴에 따르면, 우크라이나 분쟁으로 인해 모스크바에 부과된 제재는 러시아가 제재를 극복할 방법을 찾았기 때문에 30%-40%의 효과만 있었다.

2022년 말, 금융 제재가 러시아의 VTB 은행에 심각한 영향을 미치면서 서방 제재에 대한 러시아 경제의 상대적 회복력이 시험대에 올랐다.

러시아의 계산에 따르면, 2022년에 러시아 경제는 2.5% 위축되었으며, 이는 서방 분석가들이 예상했던 것보다 더 나은 결과였다. 2022년 러시아의 우크라이나 침공에 대한 지출 증가로 인해 모스크바는 2022년에 473억 달러(GDP의 2.3%)의 기록적인 예산 적자를 기록했다. 러시아 정부뿐만 아니라 시민들도 2022년 러시아 은행에서 기록적인 양의 금을 매입했다.

2022년부터 2023년까지 러시아의 자동차 생산량은 전년 대비 67% 감소했다. 트럭 생산량은 24% 감소했다. 특히 2022년 5월에는 자동차 생산량이 97% 급감하는 심각한 하락이 있었지만, 이후 일부 적응을 통해 회복되었다. 자동차 판매량은 63% 감소했다.

2023년 3월, 前 러시아 중앙은행 관계자 알렉산드라 프로코펜코는 "러시아 경제가 장기적인 퇴보에 접어들고 있다"고 경고했다. 서방 경제학자들 또한 러시아의 회복력이 단기적일 뿐이라고 언급했다.

2023년 중반, 새로운 데이터에 따르면 러시아의 경제 하락은 분석가들이 이전에 예측했던 것보다 훨씬 낮았다. 2022년 러시아 경제의 타격은 이미 서방이 예측한 두 자릿수 수치가 아닌 2.1%로 훨씬 덜 심각했다.

2023년 12월 말, 알렉산드르 노박 러시아 부총리는 러시아가 러시아산 원유의 대부분을 중국과 인도에 판매하는 것으로 전환했으며, 전체 판매량의 4~5%를 유럽 목적지로 계속 공급하고 있다는 이전 보고서를 확인했다.

4.2. 국제 사회에 미치는 영향

2022년 러시아의 우크라이나 침공 이후, 국제 제재는 세계 경제와 사회에 다양한 영향을 미치고 있다.

==== 경제적 영향 ====
러시아 경제는 경기 침체, 뱅크런, 하이퍼인플레이션의 가능성에 직면해 있다. G20 중앙은행을 겨냥한 제재는 전례 없는 일이다. 중국은 러시아에 경제적 지원을 제공하고 있으며, 2023년 양국 간 교역액은 사상 최대인 2,400억 달러를 기록했다. 그러나 엄격한 세컨더리 제재로 인해 러시아와 중국 은행 간 거래는 대부분 중단되었다.

유럽 국가들은 제재로 인해 에너지, 농업, 항공 등 여러 분야에서 타격을 입고 있다. 특히, 독일 기업들은 제재로 인한 이윤 감소로 최소 2,000억 유로의 손실을 입었다. 2022년 이후, 동유럽 국가들은 러시아와의 경제 관계 때문에 더 큰 혼란을 겪을 것으로 예상된다.

==== 식량 안보 ====
서방 국가들은 러시아가 우크라이나산 밀 수출을 방해한다고 비난했지만, 러시아는 서방의 제재가 자국의 밀 수출을 방해한다고 반박했다. 아프리카 연합은 러시아산 식량과 비료 수입에 어려움을 겪을 것이라고 우려했다. 흑해 곡물 협정이 체결되었지만, 러시아는 2023년 7월 협정 갱신을 거부했다.

==== 에너지 ====
러시아산 석유 및 가스 수입 금지로 인해 에너지 가격이 급등했다. 유럽은 러시아 화석 연료 의존도를 줄이고 재생 에너지를 통한 에너지 독립을 추진하고 있다. 그러나 일부 국가는 대체 에너지 자원 부족으로 어려움을 겪고 있다.

==== 외교 및 지정학적 영향 ====
발트 3국은 러시아를 SWIFT에서 차단할 것을 요구했다. 일본은 러시아 중앙 은행과의 거래를 제한했다. 대한민국은 7개의 주요 러시아 은행 및 관련 회사와의 거래를 중단했다.

세르게이 스크리팔 독살 사건 이후, 29개 서방 국가와 북대서양 조약 기구는 149명 이상의 러시아 외교관을 추방했다. 2022년 우크라이나 침공 이후, 서방은 600명 이상의 러시아 외교관을 페르소나 논 그라타로 선언했다.

==== 환경 ====
과학자들은 제재가 재생 에너지 전환/탈탄소화를 가속화하는 데 사용될 수 있다고 제안한다. 그러나, 경제 제재는 전 세계적으로 석탄의 일시적인 사용을 가속화하기도 했다.

5. 제재에 대한 반대 및 논란

2014년 우크라이나 친러시아 소요 사태 이후 러시아 연방의 크림반도 합병 및 2022년 러시아의 우크라이나 침공에 대응하여, 미국과 유럽 연합을 중심으로 한 국제 사회는 러시아에 대한 제재를 가했다. 그러나 이러한 제재에 대한 국제 사회의 입장은 일치하지 않았으며, 제재의 효과성과 적절성을 둘러싼 논란도 존재했다.

미국과 유럽 연합 등 서방 국가들은 러시아의 군사 행동을 비판하며 광범위한 제재를 부과했다. 여기에는 러시아 개인과 기업에 대한 제재뿐만 아니라, 석유 및 가스 탐사 기술 제공 금지, 러시아 석유 회사 및 국영 은행에 대한 신용 제공 금지, 푸틴 대통령과 가까운 러시아 시민에 대한 여행 제한 등이 포함되었다.

캐나다는 2014년 7월 24일 러시아 무기, 에너지 및 금융 기관을 제재했고, 일본은 2014년 8월 5일 "크림반도의 우크라이나 분리를 지지하는 개인 및 단체"의 자산을 동결하고 크림반도에서 수입을 제한했다. 오스트레일리아와 노르웨이도 2014년 8월, 러시아에 대한 제재를 강화했다. 스위스는 2014년 8월 14일 러시아에 대한 제재를 확대했다.

반면, 세르비아, 멕시코, 브라질 등 일부 국가는 러시아에 대한 경제 제재에 참여하지 않겠다고 발표했다. 중국은 2022년 3월 우크라이나 침공에 대한 러시아 제재에 반대 입장을 표명했으며, 아프리카, 라틴 아메리카, 중동의 어떤 나라도 러시아에 제재를 가하지 않았다.

인도는 2022년 10월 러시아 석유 가격 상한제에 참여하지 않을 것이라고 발표하며 러시아산 원유를 할인된 가격으로 구매하고 러시아를 전략적, 경제적 파트너로 간주한다고 밝혔다. 터키는 2022년 수입 의존도를 이유로 러시아에 대한 제재에 참여할 수 없다고 밝혔다. 헝가리는 계속해서 제재에 반대하며, 유럽 연합이 시행하려는 일부 제재를 막고 있다.

이처럼 국제 사회는 러시아-우크라이나 전쟁에 대한 제재를 두고 각국의 정치, 경제적 이해관계에 따라 다른 입장을 보이고 있다.

일부 유럽 국가들은 제재에 회의적인 입장을 보이거나 제재 완화를 촉구하기도 했다. 이탈리아, 헝가리, 그리스, 프랑스, 키프로스, 슬로바키아는 초기 제재에 가장 회의적인 EU 국가 중 하나였으며 제재 검토를 촉구했다. 헝가리 총리 오르반 빅토르는 유럽이 경제 제재를 도입하여 "자신의 발을 쐈다"고 말했다. 체코 대통령 밀로시 제만과 슬로바키아 총리 로베르트 피초 역시 제재를 해제해야 한다고 말했다.

러시아에 대한 제재에 반대하는 국가 및 개인은 제재가 일반적으로 제재 대상 국가의 정책 변화를 가져오지 않으며, 제재가 외교 정책과 관련된 문제에 대해 거의 통제력이 없는 민간인에게 주로 피해를 준다고 말한다.

5.1. 제재 회피 시도

러시아는 2014년 우크라이나 친러시아 소요 이후 서방 국가들의 제재에 직면하면서 다양한 방법으로 제재를 회피하려는 시도를 해왔다.

2014년 러시아 연방의 크림반도 합병 및 2022년 러시아의 우크라이나 침공 이후, 미국과 유럽 연합을 중심으로 한 국제사회는 러시아 개인과 기업에 대한 제재를 강화했다. 이에 러시아 정부는 일부 국가에 대한 제재와 식품 수입 금지 등으로 대응했다.

2023년 12월 현재, 러시아의 핵 산업은 제재에서 면제되어 국영 핵 회사인 로사톰은 국제 시장에서 핵 원자로 건설 분야의 주요 주체로 남아 있었다.

2024년 2월, 미국은 우크라이나 전쟁에 대한 러시아 지원에 대한 보복으로 93개 단체에 무역 제한을 가했다. 여기에는 러시아, 터키, 중국, 아랍에미리트의 기업들이 포함되었다. 또한 미국은 전쟁 자금 지원 및 러시아 야당 지도자 알렉세이 나발니의 사망에 대해 500개 이상의 제재를 추가했다.

제재 회피를 돕는 국가로 중국이 언급되기도 한다. 2022년 3월, 미국의 국가 안보 보좌관 제이크 설리번은 중국이 러시아의 제재 회피를 도울 경우 그에 따른 결과를 직면하게 될 것이라고 경고했다.

2022년 러시아의 우크라이나 침공 1년 후, 미국은 튀르키예와 아랍에미리트와 같은 국가들이 러시아의 전쟁 노력을 돕는 상업 활동을 단속하도록 설득했다.

2023년 7월, 러시아는 흑해 곡물 협정 연장의 조건으로 SWIFT 금지 조치를 부분적으로 해제하려고 시도했다.

2024년 6월 25일, 중국은 유럽 연합에 러시아를 지원한 혐의를 받는 중국 기업에 대한 제재 해제를 촉구했다.

5.2. 제재의 효과성 논란

2022년 러시아의 우크라이나 침공 이후, 러시아에 대한 국제 제재의 효과성에 대한 논란이 계속되고 있다.

미국과 유럽 연합을 비롯한 서방 국가들은 러시아의 경제를 압박하고 전쟁 수행 능력을 약화시키기 위해 광범위한 제재를 가했다. 이러한 제재는 개인, 기업, 금융 기관, 에너지 산업 등 다양한 분야를 대상으로 했다. 특히, SWIFT 결제망에서 러시아 주요 은행들을 배제하고, 러시아 중앙은행의 외환 보유고 접근을 제한한 조치는 러시아 경제에 큰 타격을 줄 것으로 예상되었다.

그러나 제재의 실질적인 효과에 대해서는 다양한 의견이 있다. 일부에서는 제재가 러시아 경제에 심각한 타격을 주었다고 평가한다. 루블화 가치 하락, 뱅크런 및 하이퍼인플레이션 발생 가능성은 러시아 경제가 어려움을 겪고 있음을 보여주는 지표로 제시된다. 또한, 많은 서방 기업들이 러시아 시장에서 철수하면서 러시아 경제에 추가적인 압박을 가하고 있다.

반면, 제재 효과가 제한적이라는 주장도 있다. 러시아는 원유 가격 상한제와 같은 제재 회피 시도를 통해 경제적 충격을 완화하려 하고 있다. 중국과 인도 등 일부 국가는 러시아와 경제 협력을 지속하며 제재 효과를 반감시키고 있다.

제재의 장기적인 영향에 대해서도 의견이 엇갈린다. 일부 전문가들은 제재가 러시아 경제의 장기적인 성장 잠재력을 훼손하고, 기술 발전과 혁신을 저해할 것이라고 주장한다. 반면, 러시아가 제재에 적응하고 새로운 경제 모델을 구축할 수 있다는 반론도 나온다.

결론적으로, 러시아에 대한 국제 제재는 러시아 경제에 상당한 영향을 미치고 있지만, 그 효과와 장기적인 영향에 대해서는 논란의 여지가 있다. 제재의 성공 여부는 러시아의 대응, 국제 사회의 협력, 그리고 글로벌 경제 상황 등 다양한 요인에 따라 달라질 것으로 보인다.

5.3. 국제 사회의 입장 차이

2014년 우크라이나 친러시아 소요 사태 이후 러시아 연방의 크림반도 합병 및 2022년 러시아의 우크라이나 침공에 대응하여, 미국과 유럽 연합을 중심으로 한 국제 사회는 러시아에 대한 제재를 가했다. 그러나 이러한 제재에 대한 국제 사회의 입장은 일치하지 않았다.

미국과 유럽 연합 등 서방 국가들은 러시아의 군사 행동을 비판하며 광범위한 제재를 부과했다. 여기에는 러시아 개인과 기업에 대한 제재뿐만 아니라, 석유 및 가스 탐사 기술 제공 금지, 러시아 석유 회사 및 국영 은행에 대한 신용 제공 금지, 푸틴 대통령과 가까운 러시아 시민에 대한 여행 제한 등이 포함되었다.

캐나다는 2014년 7월 24일 러시아 무기, 에너지 및 금융 기관을 제재했고, 일본은 2014년 8월 5일 "크림반도의 우크라이나 분리를 지지하는 개인 및 단체"의 자산을 동결하고 크림반도에서 수입을 제한했다. 오스트레일리아와 노르웨이도 2014년 8월, 러시아에 대한 제재를 강화했다. 스위스는 2014년 8월 14일 러시아에 대한 제재를 확대했다.

반면, 세르비아, 멕시코, 브라질 등 일부 국가는 러시아에 대한 경제 제재에 참여하지 않겠다고 발표했다. 중국은 2022년 3월 우크라이나 침공에 대한 러시아 제재에 반대 입장을 표명했으며, 아프리카, 라틴 아메리카, 중동의 어떤 나라도 러시아에 제재를 가하지 않았다.

인도는 2022년 10월 러시아 석유 가격 상한제에 참여하지 않을 것이라고 발표하며 러시아산 원유를 할인된 가격으로 구매하고 러시아를 전략적, 경제적 파트너로 간주한다고 밝혔다. 터키는 2022년 수입 의존도를 이유로 러시아에 대한 제재에 참여할 수 없다고 밝혔다. 헝가리는 계속해서 제재에 반대하며, 유럽 연합이 시행하려는 일부 제재를 막고 있다.

이처럼 국제 사회는 러시아-우크라이나 전쟁에 대한 제재를 두고 각국의 정치, 경제적 이해관계에 따라 다른 입장을 보이고 있다.