석유 수출국 기구

1. 개요

석유 수출국 기구(OPEC)는 1960년 이라크 바그다드에서 설립된 국제 기구로, 석유 수출국들의 석유 정책 조율을 목표로 한다. 베네수엘라, 이란, 이라크, 쿠웨이트, 사우디아라비아가 창립 회원국이며, 현재 12개국이 회원으로 활동하고 있다. OPEC은 국제 유가에 큰 영향을 미치며, 1970년대 석유 파동을 주도하기도 했다. 셰일 혁명 이후 OPEC+와 같은 비OPEC 국가와의 협력을 통해 시장 안정화를 모색하고 있다. 2024년 1월 기준, 알제리, 콩고 공화국, 적도 기니, 가봉, 이란, 이라크, 쿠웨이트, 리비아, 나이지리아, 사우디아라비아, 아랍에미리트, 베네수엘라가 회원국으로 활동하고 있으며, 한국은 OPEC 회원국이 아니지만, 국제 유가 변동에 큰 영향을 받는다.

2. 역사

2.1. 설립 배경 (1949~1960)

1949년, 베네수엘라는 제2차 세계 대전 이후 세계가 회복되는 가운데 석유 수출국 간의 더욱 정기적이고 긴밀한 소통을 위한 방안을 모색하고 의견을 교환하기 위해 이란, 이라크, 쿠웨이트, 사우디아라비아를 초청하여 석유 수출국 기구(OPEC)의 전신이 될 조직 설립을 위한 움직임을 시작했다. 당시 세계 석유 시장은 '석유 7자매'로 불리는 석유 메이저 다국적 기업들이 지배하고 있었으며, 이들 중 5개 기업은 존 D. 록펠러의 스탠더드 오일이 해체된 후 미국에 본사를 두고 있었다. 산유국들은 이들의 가격 결정에 불만을 품고, 이러한 경제적 권력 집중에 대한 대응으로 OPEC을 결성하게 되었다.

1950년대 후반, 베네수엘라 대통령 롬물로 베탕쿠르/Rómulo Betancourt^영어의 의향을 받은 광산 탄화수소 장관 후안 파블로 페레스 알폰소/Juan Pablo Pérez Alfonso^영어는 남미와 중동의 석유 생산국을 결속시키는 협정을 구상했다.

1959년 2월, 국제석유자본이 산유국의 동의 없이 원유 공시 가격 인하를 발표하자, 산유국들은 아랍연맹 제1회 아랍 석유 회의를 카이로에서 개최하여 국제 석유 자본에 원유 가격 개정 시 사전 통보를 요구했지만 받아들여지지 않았다. 이 회의에는 아랍 연맹 외에 이란과 베네수엘라도 초청되어 참가했다. 페레스 알폰소는 기자 완다 자블론스키/Wanda Jablonski^영어의 중재로 사우디아라비아의 석유 광물 자원 장관 압둘라 알타리키/Abdullah Tariki^영어와 회담하여 자신의 구상했던 협정에 대한 합의를 요청했고, 국제석유자본이 저렴한 가격으로 대량의 원유를 생산했기 때문에 산유국의 이익이 적다고 생각했던 타리키는 그의 요청에 응하여 합의했다. 이후 카이로에 아랍 산유국의 대표자들을 초청하여 그 협정에 대한 비공식 회의를 열고, 그 비공식 협정에 대한 각국의 서명을 받았다.

1960년 8월, 국제석유자본이 다시 가격 인하를 단행하자, 산유국들은 이에 반발하여 1960년 9월 14일, 압둘 카림 카심의 호소에 따라 이라크, 이란, 쿠웨이트, 사우디아라비아, 베네수엘라 5개국 대표가 바그다드에 모여 중동 지역 산유국을 중심으로 석유 수출국 기구를 설립했다. 강력한 미국의 반대에도 불구하고, 사우디아라비아는 아랍 및 비아랍 생산국들과 함께 주요 석유 회사들로부터 최고 가격을 확보하기 위해 석유수출국기구(OPEC)를 설립했다. 중동 회원국들은 처음에 OPEC 본부를 바그다드 또는 베이루트에 두자고 제안했지만, 베네수엘라는 중립적인 위치를 주장했고, 결국 스위스 제네바가 선택되었다. 1965년 9월 1일, 스위스가 외교 특권을 연장하는 것을 거부한 후 OPEC은 빈으로 이전했다.

2.2. 초기 확장과 석유 파동 (1960~1980)

1960년대에 카타르(1961), 인도네시아(1962~2008, 2014~2016 재가입), 리비아(1962), 아랍에미리트(원래는 아부다비 토후국, 1967), 알제리(1969)가 가입하면서 OPEC은 확장을 거듭했다. 1970년대 초, OPEC 회원국들의 석유 생산량은 세계 석유 생산량의 절반 이상을 차지했다.

OPEC은 초기부터 석유 회사들과 50/50 이익 분배 계약을 체결했으나, 회원국 간 조정 문제에 직면했다. 1970년 리비아가 옥시덴탈과 58/42 계약을 체결하면서 다른 회원국들도 더 나은 계약을 요구하게 되었고, 1971년에는 주요 석유 회사들과 지중해 지역 OPEC 회원국들 사이에 "트리폴리 협정"이 체결되어 유가 인상과 생산국 이익 증가를 가져왔다. 1970년대 석유 시장의 긴밀함은 OPEC 회원국들의 석유 생산 국유화 위험을 줄였고, 리비아, 알제리, 이라크, 나이지리아, 사우디아라비아, 베네수엘라 등에서 국유화 물결이 일어났다.

1973년 10월, 아랍석유수출국기구(OPEC의 아랍 회원국 대부분과 이집트, 시리아로 구성된 OAPEC)는 욤 키푸르 전쟁에서 이스라엘을 지지한 미국과 다른 산업 국가들에 대한 석유 생산량 대폭 감축과 석유 금수 조치를 선포했다. 이로 인해 제1차 석유 파동이 발생하여 유가가 배럴당 3달러에서 12달러로 급등하고, 에너지 배급제가 시행되는 등 세계 경제에 큰 영향을 미쳤다. 금수 조치는 1974년 3월에 해제되었지만, 유가는 계속 상승했고, 세계는 세계 경기 침체와 실업과 인플레이션이 동시에 급증하는 현상을 겪었다.

1973년~1974년 석유 금수 조치는 미국과 다른 산업 국가들에 지속적인 영향을 미쳐 국제에너지기구 설립, 국가 차원의 비상 비축량 마련, 에너지 절약 노력 강화 등의 결과를 가져왔다.

1975년 12월 21일, OPEC 본부에서 일명 카를로스(Carlos the Jackal)가 이끄는 테러리스트들이 석유 장관들을 인질로 잡는 사건이 발생했다. 이들은 팔레스타인 해방을 목표로 내세웠으며, 리비아의 카다피가 배후로 지목되었다.

1979년 이란 혁명과 이란-이라크 전쟁으로 제2차 석유 파동이 발생하여 유가가 배럴당 40달러에 육박하는 최고치를 기록했다. 산업 국가들은 OPEC 석유 의존도를 줄이기 위해 노력했고, 비OPEC 유전 개발이 활발해지면서 1980년대에는 석유 과잉 공급 시대가 도래했다. OPEC의 시장 점유율은 1979년 약 50%에서 1985년 30% 미만으로 감소했고, 유가는 1986년에 절반 이상 폭락했다.

2.3. 유가 하락과 OPEC의 위기 (1980~2000)

1970년대 석유 국유화와 높은 유가에 대응하여, 산업 국가들은 이란 혁명과 이란-이라크 전쟁으로 인한 석유 공급 불안으로 OPEC 석유 의존도를 줄이기 위한 조치를 취했다. 전 세계 전력 회사들은 석유에서 석탄, 천연가스, 원자력으로 전환했고, 각국 정부는 석유 대체 에너지 개발을 위한 연구 프로그램을 추진했으며, 시베리아, 알래스카, 북해, 멕시코만에서 대규모 비OPEC 유전이 개발되었다. 1986년까지 세계 일일 석유 수요는 감소하고 비OPEC 생산량은 증가하여, OPEC의 시장 점유율은 1979년 약 50%에서 1985년 30% 미만으로 감소했다. 이는 6년간 유가 하락을 초래했고, 1986년 한 해에만 절반 이상 폭락했다.

석유 판매 수익 감소에 대응하기 위해, 1982년 사우디아라비아는 OPEC에 감사받은 국가별 생산 할당량을 촉구했다. 그러나 다른 OPEC 회원국들이 이를 준수하지 않자, 사우디아라비아는 자체 생산량을 대폭 삭감했다. 이것조차 효과가 없자, 사우디아라비아는 저렴한 석유로 시장을 잠식하여 유가를 배럴당 10달러 미만으로 떨어뜨렸다. 이러한 전략적 조치는 사우디아라비아에 상당한 재정 적자를 초래했다. 1989년 소련권의 붕괴에 기여한 경제적 어려움에 직면하여, OPEC 회원국들은 1986년부터 생산량을 제한하여 가격을 지지하기 시작했다.

1990년 8월 쿠웨이트 침공을 앞두고 이라크의 사담 후세인(Saddam Hussein) 대통령은 OPEC 회원국들의 재정적 지원과 이란-이라크 전쟁 이후 재건을 위해 과잉 생산을 종식하고 유가를 상승시키도록 압력을 가했다. 그러나 이라크가 OPEC 창립 회원국들을 상대로 벌인 두 차례의 전쟁은 OPEC의 결속력이 약화되는 시점을 보여주었고, 단기적인 공급 차질 이후 유가는 빠르게 하락했다. 미국에 대한 알카에다의 테러와 이라크 전쟁은 유가에 더욱 미미한 단기적 영향만 미쳤다.

1990년대에 OPEC은 두 개의 최신 회원국을 잃었다. 에콰도르는 1992년 12월 연회비 문제와 생산량 제한에 대한 불만으로 탈퇴했고,(2007년 10월 재가입) 가봉도 1995년 1월 유사한 우려로 회원 자격을 정지시켰다. (2016년 7월 재가입) 이라크는 OPEC 창설 이후 회원국으로 남아 있었지만, 이라크의 생산량은 1998년부터 2016년까지 정치적 어려움으로 인해 OPEC 할당량 협정에 포함되지 않았다.

1997~1998년 아시아 금융 위기로 인한 수요 감소로 유가는 1986년 수준으로 떨어졌다. 유가가 배럴당 10달러 수준으로 폭락하자 OPEC, 멕시코, 노르웨이가 점진적으로 감산에 성공했다. 2001년 11월 유가가 다시 폭락하자 OPEC, 노르웨이, 멕시코, 러시아, 오만, 앙골라가 2002년 1월 1일부터 6개월 동안 감산에 합의했다.

2003년 6월 국제에너지기구(IEA)와 OPEC은 에너지 문제에 대한 첫 번째 공동 워크숍을 개최했다. 그 이후로도 정기적으로 회의를 계속하여 시장의 투명성과 예측 가능성을 높이기 위해 노력하고 있다.

석유파동 이후, 선진국의 석유비축 확대, 대체에너지로의 전환, 북해유전 및 멕시코 등 비OPEC 산유국의 생산량 증가 등으로 공급 과잉 현상이 커지면서 원유 가격이 하락했다. OPEC의 구속력이 약화되면서 생산 조정과 원유가격 설정을 둘러싼 의견 불일치로 많은 회원국이 감산에 따르지 않았다. 사우디아라비아의 감산으로 OPEC의 가격 통제력이 유지되었지만, 사우디아라비아의 산유량은 급감했고, 1985년 12월 감산을 포기하고 증산을 시작했다. 그 결과 1986년에 걸쳐 원유 가격이 대폭락했고, OPEC은 가격 지배력을 크게 감소시켰다. 1986년, 사우디아라비아가 원유의 공식 가격제를 포기하면서 OPEC이 원유 가격을 결정할 수 있던 시대는 막을 내렸다. OPEC은 1987년부터 OPEC 바스켓 가격을 지표로 발표했다.

1986년 12월 OPEC은 생산 상한선과 표준 가격을 설정했으나(18달러 체제), 회원국들의 증산으로 1987년 말부터 다시 원유 가격은 하락했다. 이후에도 생산량 제한으로 일시적 가격 회복과 회원국의 협약 위반에 따른 가격 폭락 패턴이 계속되었다. 이란-이라크 전쟁을 종식시킨 직후 불황에 시달리던 이라크는 OPEC의 생산량 제한을 준수할 것을 요구했지만, OPEC은 이를 강제할 수 없었다. 이라크의 비난에도 쿠웨이트와 아랍에미리트는 증산을 계속했고, 1990년8월 2일, 이라크는 쿠웨이트 침공을 감행하여 걸프 전쟁이 발발했다. 이 전쟁으로 일시적으로 원유 가격이 상승했지만, 1991년 2월 28일 걸프 전쟁이 종식되자 다시 하락했다. 이 원유 가격 하락은 1990년대 내내 지속되었고, OPEC의 영향력은 감소했다. 1992년에는 에콰도르가, 1994년에는 가봉이 탈퇴했다.

2.4. 유가 급등과 OPEC의 부활 (2000~2010)

2003년부터 2008년까지 미국의 이라크 점령 기간 동안 발생한 광범위한 반란과 파괴 행위는 중국과 원자재 투자자들의 급증하는 원유 수요, 나이지리아 석유 산업에 대한 반복적인 폭력, 잠재적인 부족에 대한 완충 역할을 하는 여유 생산량 감소와 맞물려 유가 급등을 야기했다. 이러한 요인들로 인해 유가는 OPEC의 이전 목표 수준을 훨씬 뛰어넘는 수준으로 치솟았다. 2000년대 브릭스를 필두로한 신흥국들의 경제성장과 중동 정세의 불안은 원유 가격의 상승을 가속화 시켰다.

가격 변동성은 2008년에 극에 달했는데, WTI 원유 가격이 7월에 배럴당 147달러(미국)의 사상 최고치를 기록한 후, 세계 경제 불황 기간 중인 12월에는 배럴당 32달러(미국)로 급락했다. OPEC의 연간 원유 수출 수입도 2008년에 약 1조 달러(미국)로 새로운 기록을 세웠으며, 광범위한 페트로달러 재활용 활동과 함께 2011년~2014년에도 유사한 연간 수준에 도달했다가 다시 급락했다.

2006년에는 가격 하락 우려로 하루 170만 배럴 감산을 실시했지만, 2007년경에는 OPEC의 예상치를 훨씬 넘어서는 원유 가격이 되었기 때문에 가격 안정을 위해 증산이 요구되기 시작했다. 2007년에는 앙골라가 신규 가입하고 에콰도르가 재가입하여, 32년 만에 새로운 회원국이 늘었다. 2007년 3월 OPEC 총회에서는 원유 생산량을 하루 2580만 배럴로 유지했으나, 원유 가격 급등은 계속되었고, 사상 최고치를 경신하면서 증산 압력은 더욱 커졌다. 같은 해 9월 총회에서는 하루 50만 배럴 증산이 결정되었다. 그러나 시장은 이러한 소규모 증산으로는 부족하다고 판단했기 때문에 다음 날 원유 가격은 다시 사상 최고치를 기록했다. OPEC은 원유 가격 급등은 달러 약세와 투기 자금 유입 때문이며 원유 공급은 충분하다고 판단했기 때문에 이후에도 원유 증산에 소극적인 태도를 유지했다.

2011년 리비아 내전과 아랍의 봄 당시 OPEC은 원유 선물 시장의 "과도한 투기"에 맞서 명시적인 성명을 발표하기 시작하여 시장 기본 요인을 넘어선 변동성 증가에 대해 금융 투기꾼들을 비난했다.

2008년 5월, 인도네시아는 순 원유 수입국이 되고 생산 할당량을 충족할 수 없게 됨에 따라 그 해 말 회원 자격이 만료될 때 OPEC을 탈퇴할 것이라고 발표했다. 2008년 9월 10일 OPEC이 발표한 성명은 인도네시아의 탈퇴를 확인하면서 "인도네시아의 조직 전체 회원 자격 중단 요청을 유감스럽게 받아들였으며, 그 나라가 머지않아 조직에 재가입할 수 있기를 희망한다"고 언급했다.

OPEC 회원국들의 상이한 경제적 요구는 OPEC 생산 할당량에 대한 내부 논쟁에 자주 영향을 미친다. 상대적으로 가난한 회원국들은 석유 가격을 올리고 그들의 수익을 증대시키기 위해 다른 회원국들의 생산 감축을 압박해왔다. 이러한 제안은 사우디아라비아가 장기적으로 세계 경제 강국들과 파트너십을 맺어 경제 확장을 지원할 꾸준한 석유 공급을 보장하려는 전략과 상충된다. 사우디는 지나치게 비싼 석유나 불안정한 공급이 산업 국가들로 하여금 에너지를 절약하고 대체 연료를 개발하게 하여 전 세계 석유 수요를 줄이고 결국 필요 없는 원유를 남게 할 것이라는 우려를 표명했다. 이 점에 대해 사우디 석유장관 야마니는 1973년에 "돌이 없어서 석기 시대가 끝난 것이 아니다."라는 유명한 말을 남겼다.

2008년 9월, 석유 가격이 배럴당 100달러 부근에 있던 상황에서, 사우디가 OPEC 생산량 감축을 결정한 협상 자리에서 자리를 박차고 나가는 생산 분쟁이 발생했다. 사우디 대표들은 공식적으로 새로운 할당량을 승인했지만, 익명으로 그들은 이를 준수하지 않을 것이라고 밝혔다. 뉴욕 타임스는 "사우디아라비아는 시장 수요를 충족할 것이다. 우리는 시장이 요구하는 것을 보고 어떤 고객도 석유 없이 남겨두지 않을 것이다. 정책은 바뀌지 않았다."라고 보도했다. 그 후 몇 달 동안 석유 가격은 30달러대로 폭락했고, 2011년 리비아 내전이 발생할 때까지 100달러로 회복되지 않았다.

서브프라임 모기지 사태로 시작된 불황으로 원유 가격은 일시적으로 폭락했고, OPEC은 2008년 9월 10일에 하루 52만 배럴 감산, 10월 24일에는 하루 150만 배럴 감산을 결정했고, 12월 17일에는 하루 220만 배럴 감산에 합의하는 등 잇따라 감산을 실시하여 원유 가격 고가 유지를 위해 노력했다. 이로 인해 원유 가격은 12월 19일에 33달러대를 기록했지만, 이후 상승세로 돌아섰고, 아랍의 봄의 영향으로 여러 산유국이 정치적 불안에 빠지면서 2011년에는 다시 배럴당 100달러를 돌파하는 등 급등세로 돌아왔다.

2.5. 셰일 혁명과 OPEC+ (2010~현재)

2010년대 들어 미국의 셰일 오일 생산량이 급증하면서 국제 유가가 하락하고 OPEC의 시장 점유율이 감소했다. 2014년부터 2015년까지 OPEC 회원국들은 생산 상한선을 지속적으로 초과했고, 중국의 경제 성장 둔화까지 겹치면서 이러한 상황은 더욱 심화되었다. 이에 대응하여 2014년 11월 27일, 사우디아라비아의 석유 장관 알리 알 나이미는 석유 시장이 저가 수준에서 경쟁적으로 스스로 재균형을 이루도록 해야 하며, 고비용 미국 셰일 오일 생산의 수익성을 종식시켜 OPEC의 장기적인 시장 점유율을 전략적으로 재건해야 한다고 주장했다.

이러한 상황에서 OPEC은 2016년부터 러시아 등 비OPEC 산유국들과 협력하여 'OPEC+'를 결성하고, 감산을 통해 유가 하락에 대응하기 시작했다. OPEC+는 2017년 12월, 하루 180만 배럴의 감산을 2018년 말까지 연장하기로 합의했다.

2019년에는 카타르가 카타르 외교 위기에 대한 전략적 대응으로 OPEC을 탈퇴했고, 2020년에는 에콰도르가 재정 문제로 OPEC을 재탈퇴했다.

2020년에는 코로나19 범유행으로 인한 수요 감소와 사우디-러시아 간의 유가 전쟁으로 유가가 폭락했지만, OPEC+의 감산 합의로 유가가 회복되었다. 2021년 이후 세계적인 에너지 위기 상황에서 OPEC+는 제한적인 증산 정책을 유지하며 유가 상승에 영향을 미치고 있다.

2022년 2월 러시아의 우크라이나 침공은 세계 석유 무역을 변화시켰다. EU는 러시아 원유 수입의 대부분을 금지하려 했지만, 공식 조치 이전에도 북서유럽으로의 수입은 감소했다. 더 많은 러시아산 석유가 유럽 외부, 특히 인도와 중국으로 판매되고 있다.

2022년 10월, OPEC+ 장관들은 2020년 이후 처음으로 하루 200만 배럴의 감산에 합의했다. 미국 대통령 조 바이든은 "결과"를 경고하며 미국 정부가 사우디아라비아와의 관계를 "재평가"할 것이라고 말했다. 미국 상원 외교위원회 민주당 위원장인 로버트 메넨데스는 사우디아라비아가 우크라이나 전쟁에서 러시아를 지원하고 있다고 비난하며 사우디아라비아와의 협력 및 무기 판매 동결을 촉구했다.

2023년 IEA는 석유, 천연가스, 석탄과 같은 화석 연료 수요가 2030년까지 사상 최고치에 달할 것이라고 예측했다. OPEC은 IEA의 예측을 반박하며 "이러한 예측이 위험한 이유는 종종 새로운 석유 및 가스 프로젝트에 대한 투자 중단 요구와 함께 제기되기 때문"이라고 말했다.

2023년 앙골라가 OPEC을 탈퇴하면서, 2024년 현재 OPEC 회원국은 총 12개국이다.

3. 조직 및 의사 결정

석유 수출국 기구(OPEC) 회의는 OPEC의 최고 의결 기구이며, 일반적으로 각 회원국의 석유 장관이 이끄는 대표단으로 구성된다. OPEC의 최고 경영자는 OPEC 사무총장이다. 회의는 일반적으로 비엔나 본부에서 1년에 최소 두 번 개최되며, 필요에 따라 임시회의가 추가로 소집된다. 회의는 일반적으로 만장일치와 "1개국 1표" 원칙에 따라 운영되며, 각국은 연간 예산에 동일한 회원비를 납부한다.

OPEC은 주권 국가의 연합체이므로 회원국 간의 의견 조율이 어렵고, 생산량 조정을 강제하거나 몰래 생산량을 늘리는 것을 처벌하는 제도가 없다. 최대 산유국인 사우디아라비아가 세계에서 가장 크고 수익성이 높은 석유 수출국이며, 세계 시장의 균형을 맞추는 전통적인 스윙 생산국으로 기능할 수 있는 충분한 생산 능력을 보유하고 있어 사실상 "OPEC의 지도자" 역할을 한다. 그렇지만, 회원국에 결정을 강제할 수 있는 시스템이 없기 때문에 그 지도력은 약하며, 회원국이 감산 결정에 따르지 않는 경우가 종종 있다.

총회는 모든 회원국이 참가하는 OPEC의 최고 의사결정 기구이다. 6월과 12월 연 2회 개최되며, 긴급 사안이 있는 경우 임시로 개최할 수도 있다. 회원국의 4분의 3 이상의 참가로 개최할 수 있으며, 만장일치로 결의된다. 기구 유지를 위한 분담금은 석유 생산량에 관계없이 각국 동일하게 부과되지만, 이는 생산량이 적은 회원국의 불만의 원인이 되고 있으며, 과거 이를 이유로 1992년 에콰도르와 1995년 가봉의 두 나라가 탈퇴했다. 그러나 2007년 에콰도르, 2016년 가봉이 OPEC 회원국으로 복귀했다.

2020년 6월, OPEC+ 체제에 참여하는 모든 국가는 합의된 감산에 대한 완전한 준수를 보장하기 위한 보상 메커니즘 도입에 공동으로 합의했다. 이러한 조치는 OPEC의 명시된 목표 중 하나인 안정적인 석유 시장 유지를 위한 것으로, 특히 다른 에너지 상품보다 상대적으로 더 안정적인 시장을 유지해왔다.

3.1. 조직 구조

석유 수출국 기구(OPEC) 회의는 OPEC의 최고 의결 기구이며, 일반적으로 각 회원국의 석유 장관이 이끄는 대표단으로 구성된다. OPEC의 최고 경영자는 OPEC 사무총장이다. 회의는 일반적으로 비엔나 본부에서 1년에 최소 두 번 개최되며, 필요에 따라 임시회의가 추가로 소집된다. 회의는 일반적으로 만장일치와 "1개국 1표" 원칙에 따라 운영되며, 각국은 연간 예산에 동일한 회원비를 납부한다. 그러나 사우디아라비아는 세계에서 가장 크고 수익성이 높은 석유 수출국이며, 세계 시장의 균형을 맞추는 전통적인 스윙 생산국으로 기능할 수 있는 충분한 생산 능력을 보유하고 있으므로, 사실상 "OPEC의 지도자" 역할을 한다.

총회는 모든 회원국이 참가하는 OPEC의 최고 의사결정 기구이다. 6월과 12월 연 2회 개최되며, 긴급 사안이 있는 경우 임시로 개최할 수도 있다. 회원국의 4분의 3 이상의 참가로 개최할 수 있으며, 만장일치로 결의된다. 기구 유지를 위한 분담금은 석유 생산량에 관계없이 각국 동일하게 부과되지만, 이는 생산량이 적은 회원국의 불만의 원인이 되고 있으며, 과거 이를 이유로 1992년 에콰도르와 1995년 가봉의 두 나라가 탈퇴했다. 그러나 2007년 에콰도르, 2016년 가봉이 OPEC 회원국으로 복귀했다.

3.2. 의사 결정

OPEC 회의는 OPEC의 최고 의결 기구이며, 각 회원국의 석유 장관이 이끄는 대표단으로 구성된다. OPEC의 최고 경영자는 OPEC 사무총장이다. 회의는 일반적으로 비엔나 본부에서 1년에 최소 두 번 개최되며, 필요에 따라 임시회의가 추가로 소집된다. 의사 결정은 만장일치와 "1개국 1표" 원칙에 따라 운영되며, 각국은 연간 예산에 동일한 회원비를 납부한다.

OPEC은 주권 국가의 연합체이므로 회원국 간의 의견 조율이 어렵고, 생산량 조정을 강제하거나 몰래 생산량을 늘리는 것을 처벌하는 제도가 없다. 최대 산유국인 사우디아라비아가 세계에서 가장 크고 수익성이 높은 석유 수출국이며, 세계 시장의 균형을 맞추는 전통적인 스윙 생산국으로 기능할 수 있는 충분한 생산 능력을 보유하고 있어 사실상 "OPEC의 지도자" 역할을 한다. 그렇지만, 회원국에 결정을 강제할 수 있는 시스템이 없기 때문에 그 지도력은 약하며, 회원국이 감산 결정에 따르지 않는 경우가 종종 있다.

총회는 6월과 12월 연 2회 개최되며, 긴급 사안이 있는 경우 임시로 개최할 수도 있다. 회원국의 4분의 3 이상의 참가로 개최할 수 있으며, 만장일치로 결의된다. 기구 유지를 위한 분담금은 석유 생산량에 관계없이 각국 동일하게 부과되지만, 이는 생산량이 적은 회원국의 불만의 원인이 되고 있다.

3.3. OPEC+

2016년 9월, OPEC 회원국들은 감소하는 수익과 줄어드는 재정 상황속에서 수년간 지속된 공급 경쟁에 지쳐, 2008년 이후 처음으로 감산을 시도했다. 여러 정치적 문제에도 불구하고, 하루 약 100만 배럴을 감산하기로 한 결정은 2016년 11월 OPEC 회의에서 새로운 할당량 협정으로 확정되었다. 이 협정에는 러시아를 비롯한 10개의 비회원국들의 감산 약속이 포함되어 있었다. 비 OPEC 국가와의 이러한 감산 협정은 일반적으로 'OPEC+'로 불린다.

OPEC+는 OPEC과 러시아를 비롯한 주요 비OPEC 산유국들의 협력체이다. 2017년 12월, 러시아와 OPEC은 하루 180만 배럴의 감산을 2018년 말까지 연장하기로 합의했다. 2019년 6월 29일, 러시아는 다시 사우디아라비아와 2018년 원유 감산을 6개월에서 9개월 연장하기로 합의했다. 2019년 12월, OPEC과 러시아는 2020년 첫 3개월 동안 지속될 협정으로 공급 과잉을 방지하기 위해 지금까지 가장 큰 감산 규모 중 하나에 합의했다.

OPEC+에는 아제르바이잔, 오만, 카자흐스탄, 수단, 바레인, 브루나이, 말레이시아, 남수단, 멕시코, 러시아 등이 참여하고 있다. OPEC+ 회원국 간의 협력으로 2017년 협력선언(DoC)이 체결되었으며, 여러 차례 연장되었다. DoC는 OPEC과 비OPEC 국가 간의 협력 및 조정을 위한 틀을 제공한다. 또한 OPEC+ 회원국은 협력헌장(CoC)을 통해 장기적인 협력을 위한 플랫폼을 제공하고 있으며, 세계 석유 및 에너지 시장 상황에 대한 대화와 의견 교환을 용이하게 하며, 안정적인 에너지 공급을 보장하고 생산자, 소비자, 투자자 및 세계 경제에 도움이 되는 지속적인 안정을 조성하는 것을 최우선 목표로 한다.

4. 회원국

2024년 12월 현재 12개 나라가 석유 수출국 기구(OPEC)에 가입하여 활동하고 있다. 2024년 1월 기준으로 OPEC 회원국은 12개국이며, 중동(서아시아) 5개국, 아프리카 6개국, 남아메리카 1개국이다.

미국 에너지정보청(EIA)에 따르면, OPEC의 원유 생산량(천연가스 응축액 포함)은 2016년 세계 총 생산량의 44%를 차지했으며, 세계 "확정 매장량"의 81.5%를 차지했다. 2022년 이후 보고서에 따르면 OPEC 회원국들은 당시 세계 원유 생산량의 약 38%를 차지했다. 또한 이들 국가가 세계 확정 원유 매장량의 79.5%를 보유하고 있으며, 중동 지역이 OPEC 매장량의 67.2%를 차지하는 것으로 추산된다.

새로운 회원국의 승인에는 기존 OPEC 회원국의 4분의 3 이상의 동의가 필요하며, 창립 회원국 5개국 모두의 동의가 포함된다.

OPEC 회원국은 다음과 같다.

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📌 열 고정 해제

국가	지역	가입 기간	인구 (2022)	면적 (km2)	원유 생산량 (bbl/day, 2023)	확정 매장량 (bbl, 2022)
알제리	북아프리카	1969년-	44,903,220	2,381,740	1,183,096	12,200,000,000
콩고 공화국	중앙아프리카	2018년-	5,970,000	342,000	261,986	1,810,000,000
적도 기니	중앙아프리카	2017년-	1,674,910	28,050	88,126	1,100,000,000
가봉	중앙아프리카	1975년-1995년, 2016년-	2,388,990	267,667	204,273	2,000,000,000
이란	중동	1960년-	88,550,570	1,648,000	3,623,455	208,600,000,000
이라크	중동	1960년-	44,496,120	437,072	4,341,410	145,020,000,000
쿠웨이트	중동	1960년-	4,268,870	17,820	2,709,958	101,500,000,000
리비아	북아프리카	1962년-	6,812,340	1,759,540	1,225,430	48,360,000,000
나이지리아	서아프리카	1971년-	218,541,210	923,768	1,441,674	36,970,000,000
사우디아라비아	중동	1960년-	36,408,820	2,149,690	9,733,479	267,190,000,000
아랍에미리트	중동	1967년-	9,441,130	83,600	3,393,506	113,000,000,000
베네수엘라	남아메리카	1960년-	28,301,700	916,445	750,506	303,220,000,000

인도네시아는 1962년 석유 수출국 기구(OPEC)에 가입했으나 순 석유 수입국이 되고 생산 할당량을 충족할 수 없게 되면서 2009년에 탈퇴했다. 2016년 1월에 재가입했지만, OPEC의 생산 감축 요청에 따라 그 해 말 회원 자격을 다시 "일시 중단"했다.

카타르는 1961년 가입 후 2019년 1월 1일 천연가스 생산에 집중하기 위해 OPEC을 탈퇴했다. 카타르는 액화 천연가스(LNG) 형태로 세계 최대 수출국이다.

에콰도르는 1973년에 가입하여 연간 200만 달러의 회원비 부담과 OPEC 할당량보다 더 많은 석유를 생산해야 할 필요성 때문에 1992년 12월에 탈퇴했다. 2007년 10월 재가입했지만, 2020년 1월 다시 탈퇴했다.

앙골라는 2007년에 가입하였으나, 2023년 12월 OPEC의 생산 할당량 제도에 동의하지 않아 탈퇴를 발표했다. 앙골라는 OPEC 할당량으로 인해 석유 생산량을 늘리고 외환 보유고를 증대하려는 노력이 저해되고 있다는 불만을 표명했다.

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📌 열 고정 해제

국가	지역	회원 기간	인구 (2022)	면적 (km2)	석유 생산량 (배럴/일, 2023)	확인 매장량 (2022)
앙골라	남부 아프리카	2007년-2023년	35,588,987	1,246,700	1,144,402	2,550,000,000
에콰도르	남아메리카	1973년–1992년, 2007년–2020년	18,001,000	283,560	475,274	8,273,000,000
인도네시아	동남아시아	1962년–2008년, 2016년 1월-11월	275,501,000	1,904,569	608,299	2,250,000,000
카타르	중동	1961년–2019년	2,695,122	11,437	1,322,000	25,244,000,000

노르웨이, 볼리비아, 멕시코, 시리아, 수단 등이 가입 후보국으로 거론되고 있다. 우간다와 소말리아는 원유 탐사를 통해 향후 석유 수출국 기구에 가입할 가능성이 있으며, 2024~2025년 새로운 생산 시점이 예상된다. OPEC+ 및 원유 탐사 중인 신규 국가들의 가입으로 석유 수출국 기구가 확장될 것으로 보이는데, 석유 수출국 기구 헌장의 기준은 원유 생산이다.

4.1. 현재 회원국 (2024년 1월 기준)

2024년 12월 현재 12개 나라가 석유 수출국 기구(OPEC)에 가입하여 활동하고 있다. 2024년 1월 기준으로 OPEC 회원국은 12개국이며, 중동(서아시아) 5개국, 아프리카 6개국, 남아메리카 1개국이다.

미국 에너지정보청(EIA)에 따르면, OPEC의 원유 생산량(천연가스 응축액 포함)은 2016년 세계 총 생산량의 44%를 차지했으며, 세계 "확정 매장량"의 81.5%를 차지했다. 2022년 이후 보고서에 따르면 OPEC 회원국들은 당시 세계 원유 생산량의 약 38%를 차지했다. 또한 이들 국가가 세계 확정 원유 매장량의 79.5%를 보유하고 있으며, 중동 지역이 OPEC 매장량의 67.2%를 차지하는 것으로 추산된다.

새로운 회원국의 승인에는 기존 OPEC 회원국의 4분의 3 이상의 동의가 필요하며, 창립 회원국 5개국 모두의 동의가 포함된다.

OPEC 회원국은 다음과 같다.

4.2. 탈퇴국

인도네시아는 1962년 석유 수출국 기구(OPEC)에 가입했으나 순 석유 수입국이 되고 생산 할당량을 충족할 수 없게 되면서 2009년에 탈퇴했다. 2016년 1월에 재가입했지만, OPEC의 생산 감축 요청에 따라 그 해 말 회원 자격을 다시 "일시 중단"했다.

카타르는 1961년 가입 후 2019년 1월 1일 천연가스 생산에 집중하기 위해 OPEC을 탈퇴했다. 카타르는 액화 천연가스(LNG) 형태로 세계 최대 수출국이다.

에콰도르는 1973년에 가입하여 연간 200만 달러의 회원비 부담과 OPEC 할당량보다 더 많은 석유를 생산해야 할 필요성 때문에 1992년 12월에 탈퇴했다. 2007년 10월 재가입했지만, 2020년 1월 다시 탈퇴했다.

앙골라는 2007년에 가입하였으나, 2023년 12월 OPEC의 생산 할당량 제도에 동의하지 않아 탈퇴를 발표했다. 앙골라는 OPEC 할당량으로 인해 석유 생산량을 늘리고 외환 보유고를 증대하려는 노력이 저해되고 있다는 불만을 표명했다.

4.3. 가입 후보국

노르웨이, 볼리비아, 멕시코, 시리아, 수단 등이 가입 후보국으로 거론되고 있다. 우간다와 소말리아는 원유 탐사를 통해 향후 석유 수출국 기구에 가입할 가능성이 있으며, 2024~2025년 새로운 생산 시점이 예상된다. OPEC+ 및 원유 탐사 중인 신규 국가들의 가입으로 석유 수출국 기구가 확장될 것으로 보이는데, 석유 수출국 기구 헌장의 기준은 원유 생산이다.

5. 국제 관계 및 한국과의 관계

5.1. 국제 관계

OPEC은 국제 석유 시장에서 중요한 역할을 수행하며, 세계 경제에 큰 영향을 미친다. OPEC은 때때로 카르텔이라는 비판을 받기도 하지만, 회원국들은 시장 안정을 위한 기구라고 주장한다.

경제학자들은 OPEC을 시장 경쟁을 감소시키기 위해 협력하는 카르텔의 전형적인 사례로 언급한다. OECD의 산업 조직 경제학 및 경쟁법 용어집에서는 OPEC을 서로 다른 국가 정부 간의 합의를 공개적으로 포함하는 국제 카르텔의 예로 설명한다. 그러나 미국 에너지 정보청은 OPEC을 '회원국의 석유 정책을 조정하고 통일하는 것'을 목표로 하는 정부 간 기구로 설명하며, 옥스퍼드 에너지 과학 사전(2017)은 OPEC을 1960년에 설립되어 회원국 간의 석유 정책을 조정하기 위한 기구로 정의한다.

OPEC 회원국들은 자신들의 기구를 카르텔이라기보다는 시장 안정화를 위한 세력으로 묘사한다. 이들은 OPEC이 다국적 석유 회사들의 "석유 7자매" 카르텔에 대한 대항마로 설립되었고, 비OPEC 에너지 공급업체들이 상당한 수준의 세계적인 경쟁을 위해 충분한 시장 점유율을 유지해왔다고 주장한다. 정치학자 제프 콜건은 OPEC이 카르텔이라는 주장에 이의를 제기하며, 이 기구 내의 만연한 위반을 지적했다.

OPEC은 세계무역기구의 경쟁 규칙과 관련된 분쟁에 관여한 적이 없는데, 이는 두 기구의 목표, 행동 및 원칙이 상당히 다르기 때문이다. 미국의 지방 법원 판결은 OPEC 협의가 외국 주권 면책법에 의해 국가의 "정부" 행위로 보호되므로, 미국 경쟁법이 규정하는 "상업적" 행위의 법적 범위를 벗어난다고 판결했다. OPEC에 대한 대중적 감정에도 불구하고, NOPEC 법안과 같이 이 기구의 주권 면책을 제한하려는 입법 제안은 지금까지 성공하지 못했다.

5.2. 한국과의 관계