브릭스

1. 개요

브릭스(BRICS)는 브라질, 러시아, 인도, 중국, 남아프리카 공화국을 초기 회원국으로 하는 신흥 경제국들의 협력체이다. 2001년 골드만삭스가 브라질, 러시아, 인도, 중국의 경제 성장 잠재력을 강조하며 'BRICs'라는 용어를 처음 사용했고, 2006년부터 외무장관 회담을 시작했다. 2009년 첫 정상회담을 시작으로 매년 정상회의를 개최하며, 2010년 남아프리카 공화국이 가입하면서 'BRICS'로 명칭이 변경되었다. 2024년에는 이집트, 에티오피아, 이란, 아랍에미리트가 합류하여 9개국으로 확대되었으며, 신개발은행 설립 및 브릭스 비상준비금 협정을 통해 금융 협력을 강화하고 있다. 브릭스는 미국 달러 의존도를 낮추고 새로운 기축통화 도입을 모색하며, 정치적, 경제적 불균형, 회원국 간의 갈등, 탈달러화 시도 등 다양한 비판과 과제에 직면해 있다.

2. 역사

1990년대 페르난두 콜로르 지 멜루 대통령은 대외 경제 개방을 통해 브라질 경제 성장의 기반을 마련했다. 이타마르 프랑쿠 정부는 레알화를 도입하여 초인플레이션을 극복했고, 카르도주 정부는 재정 건전화를 통해 브라질의 국제적 신용도를 높였다. 룰라 대통령은 전 정권의 정책을 계승하여 경제 안정을 유지했다.

소련 붕괴 이후 러시아는 초인플레이션과 중공업 생산 감소 등 혼란을 겪었으나, 보리스 옐친 대통령의 급진적인 경제 개혁으로 시장 경제 체제를 구축했다. 블라디미르 푸틴 대통령은 시장 경제를 중시하면서도 신흥 재벌을 탄압하는 강권적인 정책을 펼쳤다. 러시아는 지역 강국으로서 구소련권에 강한 영향력을 가지고 있으며, 유라시아 경제 연합을 통해 거대한 경제권 창출을 목표하고 있다.

인도는 1991년 나라심하 라오 정권이 혼합경제 체제에서 벗어나 경제 자유화 정책을 도입했다. 이후 정권 교체에도 불구하고 경제 개혁은 지속되었으며, 만모한 싱 총리 취임으로 경제 개혁에 대한 기대가 높아졌다.

중국은 1978년 개혁개방 정책을 시작했으나 톈안먼 사건으로 중단될 위기를 맞았다. 그러나 1992년 덩샤오핑의 남순강화로 개혁개방 노선이 다시 탄력을 받았다. 장쩌민은 장기 안정 정권을 구축하며 홍콩 반환, 베이징 올림픽 유치 등 성과를 거두었고, 후진타오 정권은 이를 계승하여 경제 성장을 지속했다.

남아프리카 공화국은 1994년 아파르트헤이트 폐지 이후 흑인들의 경제 참여가 확대되었고, 2010년 FIFA 월드컵 개최를 통해 인프라가 정비되었다. 남아프리카 공화국은 지역 강국으로서 아프리카 대륙에 강한 영향력을 행사하고 있다.

2.1. 2000년대: 결성

2001년, 골드만삭스의 짐 오닐은 'BRICs'라는 용어를 처음 사용하며, 브라질, 러시아, 인도, 중국의 경제 성장 잠재력을 강조했다. 2006년, 이들 4개국 외무장관은 유엔 총회 기간 중 뉴욕에서 만나 회담을 시작했고, 이후 고위급 회의가 이어졌다.

2009년 6월 16일, 러시아 예카테린부르크에서 제1차 BRIC 정상회담이 개최되었다. 룰라 다 실바 브라질 대통령, 드미트리 메드베데프 러시아 대통령, 만모한 싱 인도 총리, 후진타오 중국 국가주석이 참석했다. 이 회담의 주요 의제는 세계 경제 상황 개선, 금융기관 개혁, 그리고 네 나라 간의 협력 강화였다. 또한, 개발도상국의 국제사회 참여 확대 방안도 논의되었다.

예카테린부르크 정상회의 이후, BRICs 국가들은 "다양하고, 안정적이며, 예측 가능한" 새로운 세계 기축통화의 필요성을 발표했다. 이는 미국 달러의 지배력에 대한 견제 목적을 내포한 것으로 해석된다.

2.2. 2010년대: 남아공 가입과 신개발은행 설립

2010년, 남아프리카 공화국이 중국의 초청과 다른 회원국들의 승인을 받아 정식 회원국이 되면서, "BRIC"은 "BRICS"로 명칭이 변경되었다. 2011년, 제이콥 주마 남아공 대통령은 중국 싼야에서 열린 2011년 BRICS 정상회의에 정식 회원으로 참석했다.

2014년, 포르탈레자에서 열린 제6차 브릭스 정상회의에서 각 회원국의 자본 출자로 운영되는 신개발은행(NDB) 설립이 발표되었다. 이 은행은 주로 인프라 프로젝트에 대한 대출을 중심으로 운영된다. 신개발은행(NDB)은 1000억 달러 규모이며, 1000억 달러가 넘는 준비 통화 풀 조성을 위한 문서에 서명했다. 브릭스 수출신용기관 간의 협력에 관한 문서와 혁신 협력 협정도 체결되었다.

2.3. 2020년대: 회원국 확장과 다극화 추진

남아프리카 공화국 가입 이후, 여러 신흥국들이 브릭스 가입 의사를 표명하면서 회원국 확장 논의가 활발하게 진행되었다. 2023년 8월, 남아프리카 공화국 요하네스버그에서 열린 제15차 BRICS 정상회담에서 시릴 라마포사 대통령은 6개국(아르헨티나, 이집트, 에티오피아, 이란, 사우디아라비아, 아랍에미리트)을 브릭스에 초청한다고 발표했다. 이 중 이집트, 에티오피아, 이란, 아랍에미리트 4개국은 2024년 1월 1일에 정식 회원국이 되었다.

국제형사재판소(ICC)가 러시아의 블라디미르 푸틴 대통령에 대한 체포영장을 발부했음에도 불구하고, 남아공은 정상회담 참석을 위한 외교적 면책특권을 부여하겠다고 발표했다. 그러나 푸틴 대통령은 결국 불참을 선언했다.

2024년 9월 2일, 터키는 공식적으로 브릭스 가입을 신청했다. 터키는 NATO 회원이자 유럽 연합 가입 후보국이기도 하다.

3. 회원국

2010년 남아프리카 공화국이 BRIC에 가입하면서, 그룹 명칭이 BRICS로 변경되었다. 남아프리카 공화국 대통령 제이컵 주마는 2011년 4월 중국 산야에서 열린 2011년 BRICS 정상회의에 정식 회원으로 참석했다.

BRICS 회원국들은 세계 육지 면적의 약 30%와 세계 인구의 45%를 차지한다. 남아프리카 공화국과 이집트는 아프리카에서 가장 큰 규모의 경제에 속하며, 브라질, 인도, 중국은 세계 10대 인구가 많은 국가, 면적이 넓은 국가, 국내총생산(명목 GDP 및 구매력평가 기준 GDP) 국가에 속한다.

3.1. 주요 구성국

현재 주요 회원국 대표:

3.2. 추가 회원국

2023년 8월 24일 남아프리카 공화국 요하네스버그에서 열린 제15차 브릭스 정상회의에서 아르헨티나, 이집트, 에티오피아, 이란, 사우디아라비아, 아랍에미리트의 브릭스 합류가 정식 승인되었다. 이 가운데 이집트, 에티오피아, 이란, 아랍에미리트는 2024년 1월 1일부터 회원국 자격을 획득했다.

당초 아르헨티나와 사우디아라비아도 합류할 예정이었으나, 아르헨티나 대통령 선거에서 당선된 하비에르 밀레이 대통령이 브릭스 합류 계획을 철회하면서 무산되었다. 사우디아라비아는 2024년 현재까지 브릭스 가입 절차에 들어가지 않은 상태이다. 알제리는 2023년에 브릭스 합류를 추진했으나 2024년 9월에 철회했다.

3.3. 가입 신청 및 논의 중인 국가

알제리는 2023년에 브릭스 합류를 추진했으나 2024년 9월에 철회했다. 터키는 2024년 6월 4일에 "터키는 BRICS 가입을 원한다"고 말하며 가입 의사를 밝혔다.

다음은 브릭스 가입에 관심을 표명했거나 가입을 신청한 국가들이다.

2024년 5월 28일, 태국 정부는 브릭스 가입을 신청했다고 발표했으며, 승인되면 동남아시아 국가로서는 최초의 가입이 된다. 2024년 6월 18일, 말레이시아의 안와르 이브라힘 총리는 브릭스에 가입한다고 발표했다.

2024년 10월 러시아에서 열린 제16차 BRICS 정상회의에서는 터키, 인도네시아, 알제리, 벨라루스, 쿠바, 볼리비아, 말레이시아, 우즈베키스탄, 카자흐스탄, 태국, 베트남, 나이지리아, 우간다 등 13개국이 "파트너 국가"로 초청되었다. 이들은 2025년 1월 1일에 정식 파트너 국가로 가입할 예정이다.

2024년 10월 25일, 북한의 브릭스 가입 신청 여부에 대해 러시아의 세르게이 랴브코프 외무차관은 "평양의 친구들이 BRICS 활동을 주시하고 관심을 가지고 있다는 것을 느끼고 있다"고 언급했다.

4. 브릭스 정상회의

브릭스는 2009년부터 매년 정상회의를 개최하며, 회원국들이 순차적으로 개최지를 맡는다. 2020년, 2021년, 2022년 정상회의는 COVID-19 범유행으로 인해 화상 회의 방식으로 진행되었다.

첫 번째 공식 정상회의는 2009년 6월 16일 러시아 예카테린부르크에서 열렸으며, 룰라 다 실바, 드미트리 메드베데프, 만모한 싱, 후진타오가 참석했다. 이 회의에서는 세계 경제 상황 개선, 금융기관 개혁, 회원국 간 협력 강화, 신흥 시장의 목소리 확대 등이 주요 의제로 다루어졌다. 또한, "다양하고, 안정적이며, 예측 가능한" 새로운 세계 기축통화의 필요성을 발표했는데, 이는 사실상 미국 달러의 지배력에 대한 견제로 해석된다.

2010년 남아프리카 공화국이 회원국으로 가입하면서, 2011년 제3차 브릭스 정상회의부터는 "BRICS"로 명칭이 변경되었다. 각 정상회의에서는 회원국 정상 중 한 명이 브릭스의 임시 의장으로 선출된다.

4.1. 역대 정상회의 목록

5. 금융

신개발은행(NDB)은 브릭스 국가들이 운영하는 다자간 개발은행으로, 주로 인프라 프로젝트에 대출을 제공한다. 2014년 브라질 포르탈레자에서 열린 제6차 브릭스 정상회의에서 설립 조약이 체결되었으며, 2015년에 발효되었다. 제2차 세계 대전 이후의 브레턴우즈 체제와 국제통화기금(IMF) 중심의 국제금융 체제에 대한 도전으로 여겨진다. 중국 주도로 설립된 아시아인프라투자은행(AIIB)과는 핫라인을 개설하는 등 협력 관계를 맺고 있다.

브릭스 비상준비금협정(CRA)은 회원국 간 통화 문제 발생 시 유동성을 지원하기 위한 제도이다. 2014년 7월 15일 브라질 포르탈레자에서 체결된 조약을 통해 설립되었으며, 2015년 7월 제7차 브릭스 정상회의에서 발표 후 모든 회원국의 비준을 거쳐 발효되었다.

BRICS PAY(브릭스 결제 시스템)는 SWIFT 시스템의 대안으로 논의되고 있으며, 회원국 간 자국 통화 결제를 목표로 한다. 2022년 러시아의 우크라이나 침공으로 러시아가 SWIFT에서 제외되고, 러시아 중앙은행의 자산이 동결되면서, 비서방 국가들은 미국 달러 의존도를 낮추기 위한 대안을 모색하게 되었다. 중국은 SWIFT의 대안으로 국경 간 은행 간 지급 시스템을 출시했고, 인도, 러시아, 브라질도 각각 자체적인 결제 시스템을 보유하고 있다.

탈달러화 움직임의 일환으로, 브릭스는 미국 달러 의존도를 낮추고, 새로운 기축통화 또는 중앙은행 디지털화폐(CBDC) 도입을 모색하고 있다. 2023년 남아프리카공화국 브릭스 정상회의에서는 새로운 공통 통화 또는 유사 시스템의 가능성을 연구하기로 합의했다. 브릭스 브리지(BRICS Bridge)는 MBridge의 후속 프로젝트이자 BRICS PAY와의 합병 가능성이 있는 시스템으로, 중앙은행들이 자체 CBDC를 사용하여 국경 간 거래를 지원할 수 있도록 설계되었다.

6. 비판과 과제

브릭스는 신개발은행(NDB)과 브릭스 비상준비협정(CRA) 등 자체적인 금융 구조를 갖추고 있지만, 서방 중심의 국제 질서에 도전하기에는 여러 과제를 안고 있다. 2012년 브릭스 국가들은 국제통화기금(IMF)의 대출 능력 강화를 위해 750억 달러를 약속했지만, 이는 IMF 투표 개혁을 조건으로 한 것이었다. 2013년 더반에서 열린 제5차 브릭스 정상회의에서 회원국들은 글로벌 금융기관 설립에 합의하고, 2014년까지 신개발은행(NDB) 설립을 계획했다.

2013년 상트페테르부르크 브릭스 정상회의에서 중국은 410억 달러, 브라질, 인도, 러시아는 각각 180억 달러, 남아프리카공화국은 50억 달러를 기금에 출자하기로 약속했다. 세계 최대 외환 보유국이자 통화 풀의 대부분을 기여한 중국은 더 중요한 관리 역할과 준비금의 자국 소재를 원했다. 2014년 포르탈레자에서 열린 제6차 브릭스 정상회의에서 회원국들은 1000억 달러 규모의 신개발은행(NDB)과 1000억 달러 이상의 준비 통화 풀 조성 문서에 서명했다. 그러나 2014년 4월까지 통화 준비금 풀과 개발은행은 설립되지 않았고, 시한은 2015년으로 연기되었다.

2011년부터 브릭스 국가들의 통계청은 매년 공동 통계 간행물을 발간하여 통계 생산 관점을 제시하고, 채택된 방법론과 통계 결과를 비교하고 있다. 2012년부터 브릭스 국가들은 브릭스 케이블(BRICS Cable)로 알려진 광섬유 해저 통신 케이블 시스템을 계획해 왔으나, 2023년 현재 건설은 시작되지 않았다. 이 프로젝트는 미국 국가안보국(NSA)의 감시에 대한 우려에서 비롯되었다. 2019년 8월, 브릭스 국가들의 통신 장관들은 정보통신기술 협력 의향서에 서명했다.

신개발은행(New Development Bank)은 회원국의 어려움을 겪는 경제를 돕기 위해 150억 달러를 지원할 계획이며, 회원국들은 코로나19 이전의 경제 무역 회복과 지속을 기대하고 있다. 2020년 브릭스 정상회의는 온라인으로 개최되어 코로나19 대유행 대처와 다자간 시스템 개선을 논의했다. 2021년 제13차 브릭스 정상회의에서 인도의 나렌드라 모디 총리는 코로나19 발원지에 대한 투명한 조사를 촉구했고, 시진핑 중국 국가주석은 이 과정의 정치화에 반대할 것을 촉구했다.

2023년 5월, 남아프리카공화국은 블라디미르 푸틴과 기타 러시아 관리들이 국제형사재판소 체포 영장에도 불구하고 제15차 브릭스 정상회의에 참석할 수 있도록 외교적 면책을 부여한다고 발표했다. 그러나 2023년 7월, 러시아 대통령은 8월 요하네스버그 브릭스 정상회의에 직접 참석하지 않을 것이라고 발표했다.

2012년 당시 중국 공산당 총서기이자 중화인민공화국 주석이었던 후진타오(Hu Jintao)는 BRICS 국가들을 개발도상국의 수호자이자 옹호자이며 세계 평화를 위한 세력으로 묘사했다. 그러나 서방 분석가들은 경제 불안정성, 유엔 안전보장이사회 개혁에 대한 회원국 간의 의견 불일치, 인도와 중국의 영토 분쟁 등 이 그룹의 잠재적인 분열과 약점을 강조해왔다.

2013년 외교관계협의회(Council on Foreign Relations)의 아이소벨 콜먼(Isobel Coleman)은 브릭스 회원국들 간의 합의 부족을 지적하며, 정치 체제와 경제 규모의 차이, GDP 차이로 인한 외환보유액 불균형 등을 언급했다. 2023년 터프츠대학교(Tufts University) 연구는 브릭스가 중국 주도의 반미 의제를 추구한다는 일반적인 견해는 잘못된 것이라고 밝혔다. 이 연구는 브릭스 국가들이 공통된 발전 이익과 다극적 세계 질서 추구를 중심으로 연결되어 있다고 주장했다.

2023년 8월 브릭스 정상회담 이후, 데일리 텔레그래프(The Daily Telegraph)의 콘 커플린(Con Coughlin)은 중국이 브릭스를 세계 영향력 확장 수단으로 이용하고 있다고 비난하며, 중국-인도 국경 분쟁과 같은 조직 내 모순점을 지적했다. 2023년 12월 대서양협의회(Atlantic Council)는 브릭스 내의 탈달러화 노력이 미국의 이익에 상당한 도전을 제기한다고 밝혔다. 브릭스는 달러를 대체할 새로운 통화 시스템을 추구하며, 이는 미국의 제재 효과를 약화시킬 수 있다. BBC는 브릭스의 미국 달러 의존도 감소 프로젝트가 실행 가능성이 낮다고 평가했다. 2024년 11월, 도널드 트럼프는 브릭스 통화를 추구하거나 미국 달러 대신 다른 통화를 선호하는 국가에 대해 100%의 미국 관세를 부과하겠다고 위협했다.

2014년, 인도의 작가 비자이 프라샤드(Vijay Prashad)는 브릭스가 신자유주의 정책을 따르기 때문에 정치 및 경제적 한계가 있다고 지적했다. 2023년 갤럽 인터내셔널 여론조사에 따르면, 전 세계 사람들의 거의 3분의 1이 브릭스를 들어본 적이 없지만, 서방 국가들은 다른 지역보다 브릭스 동맹에 대해 더 부정적인 견해를 가지고 있는 것으로 나타났다.

6.1. 경제적 불균형 및 위험

브릭스 회원국 간에는 경제 규모 및 발전 수준에서 큰 격차가 존재한다. 특히, 중국의 경제적 영향력이 지나치게 크다는 우려가 제기되고 있다. 회원국들은 자원 의존적인 경제 구조, 빈부 격차, 인프라 부족 등 각자 해결해야 할 문제점을 안고 있다.

2010년, 인도는 일본을 제치고 세계 2위의 경제 대국이 되었으며, 2028년에는 미국을 추월하고, 2050년에는 세계 구매력 평가 GDP의 20%를 차지할 것으로 예상된다. 하지만, 빈부격차가 확대되고 있으며 도시와 농촌, 지역 간, 업종 간 소득 격차가 존재한다.

러시아는 자원 의존적인 경제이며, 2018년 기준으로 GDP의 38.9%가 석유와 천연가스에 의존한다. 경제 제재의 영향으로 경제는 침체되어 있다.

남아프리카 공화국의 경우, 아파르트헤이트는 폐지되었지만, 지역·계층 간 빈부격차는 여전히 심각하고, 에이즈의 유행이 멈추지 않고 있다.

브릭스 국가들의 경제 성장은 에너지 부족, 환경 오염, 자원 확보 경쟁 등의 문제를 야기할 수 있다는 우려도 제기된다. 특히, 중국의 수요 증가로 인해 에너지 부족 문제가 심화될 수 있으며, 이는 국제적 마찰을 초래할 가능성도 있다. 또한, 이산화탄소 배출량 증가로 인한 환경 문제도 심각하게 고려해야 할 문제로 지적된다.

6.2. 정치적, 외교적 갈등

브릭스 회원국들은 정치 체제와 이념에서 현저한 차이를 보인다. 브라질과 남아프리카공화국은 자유민주주의 국가인 반면, 러시아는 과두정치 체제를 유지하고 있다. 이러한 정치 체제의 다양성은 회원국 간의 합의를 어렵게 만드는 요인 중 하나이다.

회원국 간의 영토 분쟁 및 갈등도 존재한다. 특히 중국-인도 국경 분쟁과 같이, 인도와 중국 간의 국경 분쟁은 브릭스 내의 협력에 걸림돌이 되고 있다.

일부 회원국의 국제적인 문제 행위도 비판의 대상이 되고 있다. 러시아의 우크라이나 침공과 블라디미르 푸틴 러시아 대통령에 대한 국제형사재판소 체포 영장 발부는 브릭스의 국제적 이미지에 부정적인 영향을 미치고 있다.

NATO 회원국인 터키의 브릭스 가입 신청은 서방 국가들과의 관계에서 새로운 긴장을 유발할 수 있다. 2024년 6월 4일, 터키의 피단 외무장관은 "터키는 BRICS 가입을 원한다"고 밝혔다.

6.3. 한국의 관점

브릭스(BRICS)의 확장은 국제 질서의 다극화를 가속화할 수 있으며, 이는 한국에게 새로운 기회와 도전을 동시에 제공한다. 한국은 브릭스와의 경제 협력을 강화하는 동시에, 미국을 비롯한 전통적인 우방국과의 관계도 균형 있게 유지해야 한다. 특히, 브릭스 내 중국과 인도의 영향력 확대를 주시하며, 이들 국가와의 관계 설정에 신중을 기해야 한다. 북한이 브릭스 가입에 관심을 표명하고 있는 상황은 한국에게 추가적인 외교적 과제를 안겨줄 수 있다.