아카시 불꽃축제 압사 사고
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1. 개요
아카시 불꽃축제 압사 사고는 2001년 7월 21일, 일본 효고현 아카시시에서 열린 불꽃놀이 축제에서 발생한 참사이다. 아사기리역 남쪽 횡단 보도교에서 인파가 몰리면서 1제곱미터당 13~15명의 과밀 상태가 발생, 11명이 압사로 사망하고 183명이 부상당했다. 사고 원인으로는 좁은 보도교, 야시장 점포 배치로 인한 병목 현상, 경찰의 미흡한 경비 계획 등이 지적되었다. 관련자들은 업무상 과실치사상죄로 기소되었으며, 아카시시와 효고현 경찰, 경비 회사에 손해 배상 책임이 인정되었다. 이 사고는 일본 내 불꽃놀이 행사 안전 규정을 강화하는 계기가 되었으며, 대한민국 이태원 압사 사고와 비교되며 군중 안전 관리의 중요성을 일깨웠다.
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| 아카시 불꽃축제 압사 사고 | |
|---|---|
| 사고 개요 | |
| 사고 명칭 | 아카시 불꽃축제 압사 사고 |
| 발생 날짜 | 2001년 7월 21일 |
| 발생 시간 | 20시 30분 경 (일본 표준시) |
| 발생 장소 | 효고현 아카시시 JR 고베선 아사기리역 남쪽의 보도교 |
| 인명 피해 | |
| 사망자 | 11명 |
| 부상자 | 183명 (NHK 잠정 집계: 247명) |
| 사고 원인 | |
| 주요 원인 | 통행 수단 부족 및 통제 인원 부족 |
| 관련 정보 | |
| 관련 기관 | 효고현 경찰 |
| 기타 | 경비 회사 |
2. 사건 개요
2001년 7월 20일부터 아카시시 오쿠라 해안/大蔵海岸일본어 일대를 중심으로, '''제32회 아카시 시민 여름 불꽃놀이 축제'''가 개막하였다. 그러나 개최 2일차인 7월 21일 저녁 8시 30분경 서일본 여객철도 산요 본선(애칭:JR 고베선) 아사기리역 남측 보도교에서 역으로부터 온 손님들과 행사장 손님이 서로 합류하는 남단으로 1제곱미터당 13~15명의 비정상적인 혼잡을 발생시켜서 군중 붕괴가 발생하였다. 이 시기에는 주위에 알리기 위해 육교 지붕 위까지 오르는 분들도 속출되었다.
이번 사고로 인해 11명이 전신 압박을 받은 급성호흡곤란증후군(압사) 등에 의해 사망하였고, 183명의 부상자가 발생하는 등[22] 피해를 발생시키는 참사이다. 이번 사고로 인한 사망자 11명 중에서 9명은 초등학생 이하의 아동을, 나머지 2명은 70대 여성으로 구성되어 있다.
2005년 (헤이세이 17년) 11월, 해당 사망사고를 교훈 삼아 경비업법과 국가공안위원회 간의 규칙이 개정되었고, 경비 업무 검정과 더불어 종전의 상주 경비, 교통 유도 경비 등에 더해 잡동 경비가 신설되었다.
2. 1. 발생 경위
2001년 7월 20일부터 아카시시 오쿠라 해안(大蔵海岸) 일대에서 '''제32회 아카시 시민 여름 불꽃놀이 축제'''가 개최되었다.[22] 7월 21일 오후 8시 30분경, 서일본 여객철도 산요 본선(JR 고베선) 아사기리역 남측 횡단 보도교에서 역에서 온 사람들과 행사장으로 향하는 사람들이 몰려 1제곱미터당 13~15명의 비정상적인 혼잡이 발생했다.[22] 이로 인해 군중 붕괴가 발생하여 11명이 급성호흡곤란증후군(압사) 등으로 사망하고, 183명이 부상당하는 참사가 발생했다.[22] 사망자 11명 중 9명은 초등학생 이하의 아동이었고, 2명은 70대 여성이었다.[22]2. 2. 원인
아사기리역과 오쿠라 해안 사이에는 국도 2호가 지나가 보도교 외에 다른 연락 수단이 마땅치 않았던 점이 주요 원인 중 하나였다. 보도교 외 접근 경로로는 아사기리역 동쪽의 건널목과 서쪽의 육교가 있었지만 멀리 돌아가야 했고, 산요 전기 철도본선의 오조다니역이나 니시마이코역은 행사장과 멀리 떨어져 있었다. 폭주족과의 충돌 발생 시 경비가 쉽다는 이유로 보도교와 이어진 시도에 180개의 야시장 점포를 배치하여 보도교가 병목 현상이 되었다.보도교 위에서 역에서 행사장으로 향하는 사람들과 행사장에서 역으로 향하는 사람들의 흐름이 충돌하여 정체가 발생했다. 주최 측은 우회 수단에 대한 안내를 하지 않았고, 사고 당일 무더운 날씨에 보도교가 투명 플라스틱 측벽으로 덮여 찜통 상태가 되어 심리적 초조함이 발생한 것도 사고 발생의 요인이 되었다.
3. 경비 상의 문제점
효고현 경찰의 대응과 경비 계획에 문제점이 있었다.[7]
아카시시와 효고현 경찰본부 (아카시 경찰서), 경비 회사 니시칸 간의 사전 경비 계획 협의가 불충분했다. 7개월 전인 2000년 12월 31일에 열린 "세기 넘기 카운트다운 불꽃 축제"의 경비 계획서를 거의 그대로 사용했으며, 그 계획서는 콘서트 등 이벤트용으로 설계된 것을 유용한 것이었다. "세기 넘기 카운트다운 불꽃 축제" 당시(약 5만 5천 명 참가)에도 유사한 체류가 발생하여 경상자가 발생했으나, 약 15만 명에서 20만 명의 참가자가 예상되었던 이번 대회에는 이 문제점이 반영되지 않았다.[7]
효고현 경찰은 폭주족 대책을 중시하여 야시장 배치를 집중시키고, 폭주족 대책 경비 요원을 292명 배치한 반면, 군중 경비 대책에는 36명밖에 배치하지 않아 군중 대책이 경시되었다.[7]
니시칸은 사고 직후 신문에 "갈색 머리의 청년이 무리하게 밀어서 군중 붕괴가 발생했다"라고 증언하며 책임 회피를 시도했다. 그러나 후일 조사에 따르면, 실제로는 그 갈색 머리 청년들은 보도교 중앙에서 일어난 참사를 알리기 위해 구조 활동을 한 것으로 밝혀졌다.[7]
4. 재판
2010년 5월 31일, 최고재판소 제1소법정(재판장 요코타 모토타카)은 불꽃 축제가 열린 공원과 가장 가까운 역을 잇는 육교에서 발생한 압사 사고에 대해, 현장 경찰관을 지휘한 경찰서 지역관과 경비원을 총괄한 경비 회사 지사장의 업무상 과실치사상죄 성립을 인정했다. 재판부는 이들이 사고 발생을 쉽게 예견할 수 있었고, 기동대에 의한 유입 규제 등을 통해 사고를 회피할 수 있었다고 판단했다. (사건번호: 헤이세이 19(아)1634, 판례집: 형집 제64권 4호 447페이지)
2016년 7월 12일, 최고재판소 제3소법정(재판장 오타니 타케히코)은 경비 계획 책정의 1차적 책임자였던 경찰서 지역관과, 현지 경비 본부의 지휘관이었던 경찰서 부서장 간에는 사고 회피를 위한 구체적 주의 의무가 공동의 것이 아니었다고 판단, 부서장에게 업무상 과실 치사상죄의 공동 정범이 성립하지 않는다고 판결했다. (사건번호: 헤이세이 26(아)747, 판례집: 형집 제70권 6호 411페이지)
9명의 유족이 아카시시, 효고현 경찰, 니시칸을 상대로 민사 소송을 제기했다. 2005년 6월 28일, 고베 지방 법원은 3자에게 총 약 5억 6,800만 엔의 손해 배상을 명령했다. 원고와 피고 모두 항소하지 않아, 확정 판결이 되었다.
4. 1. 민사 소송
9명의 유족이 아카시시, 효고현 경찰, 니시칸을 상대로 민사 소송을 제기했다. 2005년 6월 28일, 고베 지방 법원은 3자에게 총 약 5억 6,800만 엔의 손해 배상을 명령했다. 원고와 피고 모두 항소하지 않아, 확정 판결이 되었다.4. 2. 형사 소송
4. 2. 1. 검찰관에 의한 소추
형사 재판에서, 효고현 경찰은 계획 수립과 당일 경비 양쪽의 업무상 과실 치사상 혐의로, 아카시 경찰서, 아카시시, 니시칸의 당시 담당자 등 총 12명을 서류 송검했으며, 이 중 당일 경비 담당자 5명을 고베 지방 검찰청이 재택 기소했다.2004년 12월 17일, 고베 지방 법원에서 효고현 경찰의 경찰관 1명, 니시칸 1명에게 금고 2년 6개월의 실형, 시 직원 3명에게 금고 2년 6개월·집행유예 5년의 유죄 판결이 선고되었다. 전원이 항소했지만, 아카시시 차장은 이듬해 2005년 2월에 항소를 취하했다.
2007년 4월 6일, 오사카 고등 법원은 1심 판결을 지지하며, 4명의 피고인의 항소를 기각했다. 2010년 5월 31일, 최고 재판소는 상고했던 2명의 피고의 판결을 기각하여, 고베 지방 법원의 판단이 확정 판결이 되었다[8].
4. 2. 2. 검찰 심사회에 의한 소추
서류 송치되었지만 불기소 처분된 효고현 경찰 아카시 경찰서의 서장·부서장에 대해, 고베 검찰 심사회에 신청하여 3번 기소 상당으로 의결했지만, 고베 지방 검찰청은 3번 모두 불기소 처분했다.[9] 기소 상당을 3번 받아 3번 모두 불기소 처분한 사례는, 오카야마시 단과대생 교통 사망 사고 (이 사건은 불기소 부당 의결 3번) 등이 있지만, 극히 이례적이었다.- 2004년 4월 23일에 검찰 심사회가 1번째 기소 상당의 의결. 2004년 9월, 서장과 부서장을 2번째 불기소.
- 2005년 12월 22일에 검찰 심사회가 2번째 기소 상당을 의결. 2006년 6월, 서장과 부서장을 3번째 불기소.
- 2009년 7월 30일에 검찰 심사회가 3번째 기소 상당의 의결. 2009년 10월, 부서장을 4번째 불기소 (서장은 2007년 7월에 사망).
2006년 11월, 유족 측은 전 서장 등을 상대로 3번째 심사 신청을 할 방침을 결정했다. 2004년 5월에 공포되어, 2009년 5월까지 시행 예정인 개정 검찰 심사회법에 의해 "동일한 사건에 대해 기소 상당으로 2번 의결된 경우에는, 기소 의결로서 반드시 기소되고, 재판소가 지명한 변호사가 검사가 된다"고 규정되었기 때문이다.
업무상 과실 치사죄에 대해서는, 2006년 7월 21일이 공소 시효 성립의 기한이지만, 형사 소송법 254조에 따르면 "공범자의 공판 중에는 공소 시효가 정지된다"는 규정이 있어, 공판 중인 아카시서의 담당자와의 공범 관계가 있다고 해석될 경우 기소할 수 있다고 유족 측은 보고 있으며, 개정 검찰 심사회법의 시행일인 2009년 5월 21일에 심사 신청을 했다. 다만, 2007년 7월에 전 서장이 사망했기 때문에, 전 부서장에 대해서만 신청을 하고 있다. 다만, 고의범의 공범과 비교하여 과실범의 공범이 성립하는 범위는 좁고[9], 이 사고에서 기소된 자와 부서장 사이에, 공범 관계를 긍정할 수 있을지는 의견이 갈렸다.
3번째 고베 검찰 심사회에 의한 기소 상당 의결을 받아, 재수사를 한 고베 지방 검찰청은 4번째 불기소 처분했다. 당시 경찰관 20명을 사실 청취 및 사고 당일의 무선 기록을 재수사한 결과, 부서장은 계획 단계에서는 보도교 주변에 경찰관을 고정 배치하고, 필요하다면 기동대 등을 투입할 권한을 현장 지휘관이었던 동서 지역관에게 부여하여, 사고 방지에 필요한 일응의 조치는 취하고 있었고, 혼잡 경비의 계획 수립 단계에서의 주의 의무 위반이나 경비 당일에 사고를 예견할 수 있었음을 뒷받침하는 증거가 나오지 않아, 공판을 유지하여 유죄로 이끌 수 없다고 판단하여, 법과 증거에 근거하여 적절하게 판단한 결과라고 설명했다.
2010년 1월 27일, 개정 검찰 심사회법에 근거하여, 검찰 심사회가 부서장에 대한 기소 의결을 하여, 기소되는 것이 결정되었다. 동법에서 강제 기소가 된 첫 번째 사례가 되었다[10]。
2013년 2월 20일, 고베 지방 법원은 전 부서장에게 면소 판결을 내렸다.[12] "전 부서장이 예상할 수 있었던 사정은 추상적인 위기감에 불과하고, 전 부서장이 사고를 예견할 의무가 있었다고는 할 수 없다. 경비 계획에 불충분한 점이 없었다면 반드시 사고가 발생하지 않았다고는 할 수 없다. 전 부서장의 권한 행사와 사고와의 인과 관계도 인정할 수 없다"고 하여 위의 공범 관계를 부정하고, 기소 시점인 2010년 4월에는 공소 시효인 5년이 지났다고 하여, 재판의 절차를 중단하는 면소를 선고했다.
2016년 7월 12일, 최고 재판소가 상고를 기각하고 면소가 확정되었다.[16]
5. 사건의 영향
이 사고를 계기로, 2002년부터 '아카시 시민 여름 축제'는 중지되었다.[17] 2004년부터 아카시 공원으로 장소를 옮겨 재개되었지만, 불꽃놀이 대회는 개최되지 않게 되었다.[17] 인근 고베시다루미구의 우미 신사에서 매년 7월에 열리던 봉납 불꽃놀이 대회도 2007년부터 중지되었다. 효고현 안팎에서 많은 불꽃놀이 대회가 중지되거나 축소되었고, 토요일과 일요일 개최를 피하는 경우도 있었다.[17]
축구 월드컵 한일 대회에서는 경기장 근처 가시마 사커 스타디움역(이바라키현가시마시)까지 운행 예정이었던 임시 열차가 작은 역에서의 혼란을 막기 위해 가시마진구역까지 운행하는 것으로 변경되었다.
유모차에 덮여 유아의 생명을 지킨 희생자 여성(향년 71세)에게는 사회 공헌 지원 재단에 의해 '사회 공헌자 표창 일본 재단상'이 수여되었다.[18] 당시 현장에서 구조 및 유도를 했던 남자 대학생은 소방관이 되었고, 구조된 여자아이는 간호사가 되었다.[19]
사고 당일 후지 TV 및 FNN 계열 방송국의 'FNS ALLSTARS 27시간 웃음의 꿈 열도'에서는 '산마·나카이의 올해도 잠들 수 없어' 이후 이 사건 뉴스를 방송했다. 우치난찬의 우치무라 테루요시에 의한 도미노 기획은 "도미노가 사고를 연상시킨다"며 취소되었다. 간사이 TV는 자체 임시 뉴스를 추가 방송했다. TV 아사히 계열 방송에서는 '브리티시 오픈 골프' 방송 중 긴급 보도 특별 방송을 했다.
일본 장기 연맹은 7월 25일 보도 기관에 "장기 도미노" 표현이 부적절하다며 사용 중단을 요청했다.[20] NHK에서는 "사람이 겹쳐 쓰러져…"라는 표현으로 변경했다.
이 사건은 대한민국에도 영향을 주었으며, 2022년 이태원 압사 사고와 비교되며 군중 안전의 중요성을 다시 한번 강조하는 계기가 되었다. 특히, 더불어민주당은 이 사건을 통해 군중 안전 관리 시스템의 개선과 책임자 처벌 강화의 필요성을 주장하고 있다.
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花火大会事故 市民感覚が一石
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検察審査会、初の起訴議決＝元副署長、刑事裁判に－明石歩道橋事故
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当時の署長調書、法廷証言と食い違い 明石歩道橋事故
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歩道橋事故:元副署長過失なし 時効成立、免訴 神戸地裁
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免訴判決を不服、指定弁護士が控訴 明石歩道橋事故裁判
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元副署長、二審も免訴＝過失認めず時効成立—明石歩道橋事故・大阪高裁
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明石歩道橋事故で検察官役が上告 「免訴」に不服
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明石歩道橋事故、元副署長の免訴確定へ…最高裁
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車進入防止策を強化、厳戒態勢へ 8日びわ湖大花火大会で滋賀県警 - 来年は8月7日開催
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平成14年度 社会貢献者表彰式典
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20年前の惨事、助けた大学生と助けられた女の子のいま：朝日新聞デジタル
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「将棋倒し」使わないで＝明石の事故で日本将棋連盟が要望
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