유럽 경제 지역 회원국의 특별 영토

1. 개요

유럽 경제 지역 회원국의 특별 영토는 유럽 연합 회원국과 특별한 관계를 맺고 있는 지역을 포괄하며, 최외곽 지역, 해외 영토, 그리고 특수 지역으로 분류된다. 최외곽 지역은 유럽 대륙에서 멀리 떨어진 EU 회원국의 영토로, EU법의 예외 규정을 적용받으며, 프랑스, 포르투갈, 스페인 등이 해당된다. 해외 영토는 특정 EU 회원국과 관계를 맺고 있으며, EU 단일 시장 및 노동자의 이동의 자유 등에서 예외가 적용되며, 덴마크, 네덜란드, 프랑스 등이 포함된다. 특수 지역은 EU와의 관계에서 독특한 제도를 가지며, 부가가치세, 관세, 소비세 등에서 예외가 적용되기도 하며, 스페인의 세우타, 멜리야, 이탈리아의 캄피오네 디탈리아, 핀란드의 올란드 제도 등이 이에 해당한다.

2. 최외곽 지역 (Outermost Regions, OMR)

최외곽 지역(Outermost Regions, OMR)은 유럽 연합 회원국에 속하면서도 유럽 대륙에서 멀리 떨어진 9개 지역을 말한다. 이들 지역은 지리적 특수성 때문에 일부 EU 정책에 대한 예외 규정이 적용된다.

유럽 연합의 조약에서는 이들 지역의 특수한 상황을 고려하여 유럽 연합법 적용 대상에서 제외할 수 있는 규정을 두고 있다. 유럽 연합 기능에 관한 조약에 따르면, 이들 지역은 "원격성, 섬, 작은 규모, 어려운 지형과 기후, 소수의 제품에 대한 경제적 의존성, 그리고 이 모든 것이 결합되어 발전을 심각하게 제약하는" 구조적 사회 및 경제 상황을 고려하여 예외가 적용될 수 있다.

1992년 마스트리흐트 조약 체결 당시 7개의 최외곽 지역이 인정되었으며, 2007년 리스본 조약에서 생마르탱이 추가되었다. 생바르텔레미는 2012년 1월 1일부터 OMR에서 OCT로 지위가 변경되었고, 마요트는 2014년 1월 1일부터 OCT에서 OMR로 EU에 합류했다.

모든 최외곽 지역은 유럽 연합 관세 동맹의 일부를 형성하지만, 일부는 솅겐 지역과 유럽 연합 부가가치세 지역 밖에 위치한다.

유럽 연합의 9개 최외곽 지역은 다음과 같다:

2.1. 프랑스

프랑스의 해외 레지옹(해외 데파르트망)인 과들루프, 마르티니크, 프랑스령 기아나, 레위니옹, 마요트는 프랑스 본토와 마찬가지로 유로를 사용하고 유럽 연합 관세 동맹에 참여한다. 그러나 이들은 솅겐 조약과 부가가치세 영역에서는 제외된다.

생마르탱은 2007년 과들루프에서 분리된 프랑스의 해외 집합체로, 리스본 조약 발효 이후 유럽 연합의 외부 지역으로 분류되었다.

2.2. 포르투갈

아소르스 제도와 마데이라 제도는 대서양에 위치한 포르투갈의 섬으로, 유럽 연합법 적용 제외 대상에 포함되어 있지만, 두 지역 모두 실제로는 면제 규정이 적용되지 않았다. 또한 부가가치세 영역에서도 제외되어 있다.

이들은 유럽 경제 지역 회원국의 특별 영토 중 "최외곽 지역(OMR)"으로 분류된다. 최외곽 지역은 본토 유럽에서 멀리 떨어져 있어, 일부 EU 정책에 대한 예외 규정을 적용받는다. 유럽 연합 기능에 관한 조약에 따르면, "원격성, 섬, 작은 규모, 어려운 지형과 기후, 소수의 제품에 대한 경제적 의존성" 등으로 인해 발전이 제약되는 상황을 고려하여 예외가 적용될 수 있다.

아소르스 제도와 마데이라 제도는 포르투갈 공화국의 통합된 부분이지만, 자치권이 있는 자치 지역으로서 특별한 지위를 갖는다. 세금, 어업 및 운송과 관련하여 EU 법 적용에 대한 일부 예외가 적용된다. 이들의 VAT는 포르투갈 본토보다 낮지만, EU VAT 지역 밖에 있지는 않다.

2.3. 스페인

카나리아 제도는 대서양에 위치한 스페인의 섬으로, 유럽 연합의 부가가치세 영역에서는 제외되지만, 이 외의 EU법은 모두 적용된다. 카나리아 제도는 스페인의 17개 자치 지방 중 하나이자 스페인의 주요 1급 행정 구역이다. 유럽 연합의 모든 최외곽 지역 중에서 인구가 가장 많고 경제적으로 가장 강력한 지역이며, 지원 및 정보 제공 사무소는 그란 카나리아 섬의 라스 팔마스시에 있다.

3. 해외 영토 (Overseas Countries and Territories, OCT)

해외 영토(Overseas Countries and Territories, OCT)는 유럽 연합(EU) 회원국과 특별한 관계를 맺고 있는 종속 영토이다. 2014년 7월 기준으로 13개 지역(프랑스 6개, 네덜란드 6개, 덴마크 1개)이 이에 해당한다. 이들 영토는 유럽 연합 기능에 관한 조약에 명시된 지위에 따라 EU 또는 유럽 단일 시장의 일부는 아니지만, 해외 국가 및 영토 협회(OCTA)를 통해 EU와 경제 개발 및 협력 관계를 맺고 있다.

OCT는 EU 조약에 의해 OCTA에 가입하도록 초청받았으며, 근로자의 이동의 자유 및 설립의 자유에 관한 EU 규정을 선택할 수 있는 기회를 제공받았다. 그러나 설립의 자유는 유럽 연합 기능에 관한 조약 제203조와 OCT에 대한 관련 이사회 결정에 의해 제한된다.

OCT는 EU의 공동 대외 관세 적용 대상은 아니지만, EU에서 수입하는 상품에 대해 비차별적인 방식으로 관세를 청구할 수 있다. 이들은 EU의 일부가 아니며 EU 아퀴가 적용되지 않지만, OCTA 회원들은 이 협정(이사회 결정 2013/755/EU)에 명시된 규칙 및 절차를 준수해야 한다. 또한, OCTA 회원들은 EU의 재정 지원을 요청할 자격이 있다.

1957년 로마 조약 체결 당시에는 15개의 OCT가 존재했으나, 이후 목록이 여러 번 수정되어 2014년 7월에는 13개의 OCT가 남았다.

유럽 연합의 13개 해외 국가 및 영토는 다음과 같다:

3.1. 프랑스

생피에르 미클롱에서는 유로가 통용되고 있지만 생바르텔레미, 누벨칼레도니, 프랑스령 폴리네시아, 왈리스 푸투나에서는 유로와 동등한 가치를 가진 CFP 프랑이 통용되고 있다. 이들 해외 영역에 거주하는 주민은 프랑스 시민권과 유럽 연합 시민권을 갖고 있으며 유럽 의회에 대한 선거권을 갖고 있다. 프랑스령 남방 및 남극에는 상주 인구가 없다.

생피에르 미클롱, 생바르텔레미는 모두 유로존에 포함되어 있지만, 누벨칼레도니, 프랑스령 폴리네시아, 왈리스 푸투나는 유로화와 환율이 고정된 CFP 프랑을 통화로 사용하고 있다.

생피에르 미클롱, 왈리스 푸투나, 생바르텔레미는 프랑스의 해외 준주, 프랑스령 폴리네시아는 해외 영방, 프랑스령 남방 및 남극 지역(프랑스령 인도양 군도 포함)은 해외 영토, 누벨칼레도니는 특별 공동체 지위에 있다.

이러한 해외 영토의 주민은 프랑스 시민권을 가지므로 유럽 연합 시민으로 간주되며, 유럽 의회에 대한 선거권을 가진다.

남극 대륙의 아델리랜드를 포함하는 프랑스령 남방 및 남극 지역은 연구 기지 및 군인을 제외하고 주민이 없으며, 남극 조약 제4조의 규정에 의해 프랑스의 영유권이 동결되어 있다.

3.2. 덴마크

그린란드는 1973년 덴마크와 함께 유럽 공동체에 가입했지만, 1982년 주민투표를 통해 유럽 공동체에서 탈퇴하기로 결정했다. 1985년에 유럽 공동체를 완전히 탈퇴했지만, 그린란드 주민은 덴마크 시민권과 유럽 연합 시민권을 갖고 있다.

그린란드는 덴마크 왕국 내에서 자주적 통치가 도입되면서 자치를 얻은 후, 1982년 탈퇴 투표를 실시하여 1985년에 해외 영토가 되었다. 탈퇴의 주요 이유는 공동 어업 정책(CFP)에 대한 이견과 그린란드의 어업 자원에 대한 통제권을 되찾기 위함이었다. 그럼에도 불구하고, 그린란드 국민은 EU 조약에 따른 EU와의 연관 관계와 덴마크 국적법에 따른 덴마크 국적을 보유하고 있기 때문에 유럽 연합 시민이다.

EU-그린란드 관계는 "이사회 결정 2013/755/EU"에 따른 해외 영토 연관 협정에 상호 보완적인 포괄적 파트너십이며, 특히 "2014년 3월 14일의 이사회 결정 2014/137"(관계 개요) 및 2006년 7월 30일의 어업 파트너십 협정에 근거한다.

3.3. 네덜란드

네덜란드의 해외 영토인 아루바, 보네르섬, 퀴라소, 사바섬, 신트마르턴, 신트외스타티위스섬은 유럽 연합(EU)의 해외 영토(OCT) 지위를 갖고 있다. 이 섬들의 주민들은 네덜란드 국적을 가지므로 EU 시민권을 가지며, 유럽 의회 선거 투표권을 가진다.

초기에는 이들 지역 주민 대부분에게 유럽 의회 선거 투표권이 없었다. 그러나 유럽 사법 재판소는 다른 EU 외부 거주 네덜란드 시민들은 투표권이 있는데, 이들 지역 주민들의 투표권을 배제하는 것은 EU 법에 위배된다고 판결하여 투표권을 부여했다.

이 섬들은 EU와의 수출입 정책을 자체적으로 수립할 수 있고, 유럽 개발 기금 등 다양한 EU 기금에 접근할 수 있다는 이점이 있다.

아루바, 퀴라소, 신트마르턴은 네덜란드 법에 따라 "국가"로 분류되어 상당한 내부 자치권을 누린다. 보네르섬, 신트외스타티위스섬, 사바(카리브 네덜란드)는 네덜란드의 "특별 자치체"이다.

이 섬들은 네덜란드령 안틸레스로부터 OCT 지위를 물려받았으며, 네덜란드령 안틸레스는 2010년에 해체되었다.

이 섬들 중 어느 곳도 유로를 통화로 사용하지 않는다. 보네르섬, 신트외스타티위스섬, 사바에서는 미국 달러를 사용하고, 퀴라소와 신트마르턴은 자체 공유 통화인 네덜란드령 안틸레스 길더를 사용하며, 아루바의 통화는 아루바 플로린이다.

4. 특수 지역

유럽 연합(EU)에는 특별한 제도가 마련되어 있거나, 각국의 EU 가입 조약에 부속된 의정서에 따라 통치되는 지역들이 있다. 이러한 지역들은 EU와의 관계에서 예외적인 지위를 가지며, 부가가치세 규칙, 관세 동맹, 소비세 규칙 등에서 면제될 수 있다.

4.1. 핀란드

올란드 제도는 스웨덴어를 공용어로 하는 핀란드의 섬이다. 1995년 핀란드가 유럽 연합에 가입할 때 자체적인 주민 투표를 실시했으며, 핀란드 본토와 마찬가지로 유럽 연합 가입에 찬성했다.

올란드 제도에서는 대부분의 유럽 연합법이 적용되지만 부가 가치세 영역에 포함되지 않았다. 또한 매출세, 소비세, 간접세에 대한 공통 법규의 적용도 면제되어 있으며, 사람과 서비스의 이동 및 개업의 자유, 올란드 제도에서 부동산을 구입하거나 취득하는 것도 제한되어 있다.

4.2. 독일

뷔징겐 암 호흐라인은 스위스 영토에 둘러싸인 독일의 월경지이다. 이 때문에 유럽 연합 비회원국인 스위스와 독자적인 관세 동맹을 맺고 있다. 뷔징겐의 법정 통화는 유로이지만 스위스 프랑도 사용된다. 또한 유럽 연합의 관세 동맹이나 부가가치세 영역에 포함되지 않으며, 스위스의 부가가치세와 소비세가 적용된다.

헬골란트섬은 독일 북서부 연안에서 70km 정도 떨어진 곳에 위치한 북해의 섬이다. 이 섬은 유럽 연합의 영역에 포함되어 있지만 유럽 연합의 관세 동맹이나 부가가치세 영역에서는 제외되어 있다.

4.3. 이탈리아

캄피오네디탈리아는 스위스 티치노주에 둘러싸여 있는 이탈리아 코모현의 월경지이다. 손드리오현의 리비뇨는 산악 리조트 단지에 둘러싸여 있다. 이들은 유럽 연합의 영역에 포함되어 있지만 유럽 연합의 관세 동맹이나 부가가치세 영역에는 포함되어 있지 않다. 캄피오네디탈리아는 스위스 프랑을 법정 통화로 사용한다. 리비뇨는 나폴레옹 시대부터 면세 지역으로 분류되어 있다.

4.4. 스페인

세우타와 멜리야는 북아프리카에 위치한 스페인의 월경지이지만, 유럽 연합의 공통 농업 정책과 공통 어업 정책에서는 제외된다. 또한 유럽 연합의 관세 동맹이나 부가가치세 영역에도 포함되지 않는다. 그러나 유럽 연합에서 이들 지역으로 수출되는 상품에는 관세가 부과되지 않으며, 세우타와 멜리야에서 생산된 특정 상품은 통관 수수료가 면제된다.

4.5. 키프로스

키프로스는 2004년 5월 1일 유럽 연합에 가입했지만, 유럽 연합법은 키프로스 공화국 정부가 실효 통치하는 키프로스섬 남부에만 적용된다. 터키만 인정하는 북키프로스는 유럽 연합법의 효력이 미치지 않는다. 터키계 키프로스인은 이론상 유럽 의회 선거권을 갖지만, 실제로는 선거가 실시되지 않는다.

유엔 키프로스 완충 지대는 남키프로스와 북키프로스 사이의 완충 지대로, 유엔 키프로스 평화유지군이 관리한다. 키프로스의 유럽 연합 가입 조약 의정서에는 키프로스 정부의 통치 여부에 따라 키프로스섬 영역이 설정되어 있다.

4.6. 덴마크

페로 제도는 덴마크의 자치령이지만, EU의 영역에는 포함되지 않는다. 따라서 페로 제도에 거주하는 주민은 덴마크 국적을 갖고 있어도 덴마크 국민으로 인정되지 않으며, 유럽 연합 시민권자로도 인정되지 않는다. 다만, 덴마크 국적법에 따라 덴마크 왕국 시민인 페로 제도인은 등록된 거주지를 덴마크 본토로 변경하면 EU 시민이 될 수 있다.

페로 제도는 솅겐 지역의 일부가 아니므로 솅겐 비자는 유효하지 않다. 그러나 페로 제도는 북유럽 여권 동맹의 일부이며, 솅겐 협정에 따라 페로 제도와 솅겐 지역 사이를 여행하는 여행자는 북유럽 여권 동맹의 외부 경계를 통과하는 것으로 간주되지 않는다. 즉, 공식적인 여권 검사는 없지만, 항공 또는 선박 여행 시 체크인 과정에서 신원 확인이 이루어진다. 북유럽 시민은 북유럽 내 여행 시 여권 없이 항공권과 신분증만 제시하면 된다.

요약하자면, 페로 제도 주민은 덴마크 국적자이지만 EU 시민은 아니다. 그러나 EU 영역 내에서는 EU 시민권을 인정받아 이동의 자유를 누릴 수 있다.

4.7. 그리스

아토스산은 그리스에 있는 수도원 자치 지역으로, 부가가치세 영역에는 포함되지 않는다. 그리스의 유럽 연합 가입 조약에서는 아토스산의 특별한 법적 지위를 인정하는 규정이 있다. 예를 들어 유럽 연합법에서는 성별에 따른 차별을 금지하고 있지만, 여자가 아토스산에 출입하는 것을 금지하는 규정을 별도로 인정하고 있다.

아토스산 수도 공동체는 그리스의 자치 수도 지역이다. 그리스의 유럽 연합 가입 조약은 아토스산이 수 세기에 걸쳐 이어져 온 특별한 법적 지위를 유지하도록 규정하고 있으며, 이는 그리스 헌법 제105조에 의해 보장된다. 이곳은 관세 동맹에 속하지만 부가가치세 구역은 아니다. 반도에 들어가려면 특별 허가가 필요하고 여성의 입장이 금지되어 있음에도 불구하고, 이곳은 솅겐 지역에 속한다. 수도원은 유럽 연합 외 국가 출신 수도자들을 수용할 수 있는 특정 권리를 가진다. 솅겐 협정에 대한 그리스의 가입 조약에 첨부된 선언문은 아토스산의 "특별 지위"가 솅겐 규칙 적용 시 고려되어야 한다고 명시하고 있다.

4.8. 핀란드-러시아

핀란드는 러시아로부터 사이마 운하를 조차하고 있다. 사이마 운하에서는 러시아의 법률이 적용되지만, 해운 관련법이나 운하에서 근무하는 노동자에 대해서는 핀란드의 법률이 적용된다. 또한 사이마 운하를 경유하여 핀란드로 향하는 선박에 관해서도 특별 규정이 존재하여, 운하를 통과하는 것만으로는 러시아 입국 사증이 불필요하다.