유엔난민기구
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1. 개요
유엔난민기구(UNHCR)는 난민 보호 및 전 세계 난민 문제 해결을 위해 설립된 유엔 산하 기구이다. 1921년 국제 연맹에서 난민 고등 판무관실로 시작하여, 제2차 세계 대전 이후 유엔 산하 기구로 전환되었다. UNHCR은 난민의 권리와 복지 보호를 최우선으로 하며, 난민들이 안전한 피난처를 찾고 자발적으로 귀환하거나 제3국에 정착할 수 있도록 지원한다. 1951년 난민의 지위에 관한 협약 체결 이후 활동 범위를 넓혀, 국내 실향민, 무국적자 등 "관심 대상"에게 인도적 지원을 제공한다. 유엔 총회에서 선출된 최고 대표가 UNHCR을 이끌며, 138개국에서 18,879명 이상의 직원을 고용하고 있다. UNHCR은 1954년과 1981년에 노벨 평화상을 수상했다. 한국 정부와 난민 정책, 난민법, 인도적 체류 허가 등에 대해 협력하고 있으며, 배우 정우성이 UNHCR 친선대사로 활동하고 있다.
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| 유엔난민기구 | |
|---|---|
| 개요 | |
| 명칭 | 국제 연합 난민 고등 판무관 사무소 |
| 영어 명칭 | Office of the United Nations High Commissioner for Refugees |
| 프랑스어 명칭 | Haut Commissariat des Nations unies pour les réfugiés |
| 중국어 명칭 | 联合国难民事务高级专员办事处 |
| 러시아어 명칭 | Управление Верховного комиссара Организация Объединённых Наций по делам беженцев |
| 스페인어 명칭 | Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados |
| 아랍어 명칭 | المفوضية العليا للأمم المتحدة لشؤون اللاجئين |
| 약칭 | UNHCR |
| 기타 명칭 | HCR |
| 조직 | |
| 유형 | 국제 연합 프로그램 |
| 설립일 | 1950년 12월 14일 |
| 본부 | 스위스 제네바 |
| 상위 기관 | 국제 연합 총회 국제 연합 경제 사회 이사회 |
| 지도자 | 필리포 그란디 (난민 고등 판무관) |
| 직원 수 | 13,354명 (2022년) |
| 상태 | 활동 중 |
| 웹사이트 | 공식 웹사이트 |
| 상훈 | |
| 노벨 평화상 수상 연도 | 1954년 1981년 |
| 노벨 평화상 수상 이유 (1954년) | 동서 냉전 하의 난민을 위한 정치적, 법적 보호 공헌 |
| 노벨 평화상 수상 이유 (1981년) | 난민의 이주, 정착 및 처우 개선 활동 공헌 |
2. 역사
1939년 제2차 세계 대전 발발로 120만 명의 유럽 난민 문제가 발생하자, 국제연맹은 고등판무관을 임명하여 난민 문제를 초국가적 문제로 다루기 시작했다. 국제연맹의 후신인 유엔 역시 1944년 유엔구호재건기구(UNRRA)와 1947년 국제난민기구(IRO)를 설치하여 난민 문제 해결을 위해 노력했다. 그러나 IRO는 시대적, 정치적 상황으로 인해 충분한 지원을 받지 못했고, 유엔에는 새로운 난민 기구의 필요성이 대두되었다.[41]
1949년 12월 3일 유엔 총회에서 창설된 UNHCR은 난민 보호와 난민 문제 해결을 위한 국제적 조치를 주도하고 조정할 권한을 부여받았다. UNHCR의 활동 목표는 난민의 권리와 복지를 보호하고, 난민들이 비호를 신청할 권리를 누리며, 자발적 본국 귀환, 현지 동화 혹은 제3국 재정착을 통해 안전한 피난처를 보장받을 수 있도록 돕는 것이다.[42]
1970년대에는 방글라데시 독립 직전 동파키스탄인들이 인도로 대거 탈출했고, 베트남 전쟁으로 인해 수백만 명이 라오스, 캄보디아, 베트남에서 피난길에 올랐다.[10]
1980년대에는 난민 수가 급증하면서 많은 회원국들이 난민 재정착을 꺼리는 새로운 문제가 발생했다. 이 난민들은 국가 간 전쟁뿐 아니라 새로 독립한 국가 내의 민족 간 갈등으로 인해 발생했으며, 군사 전략으로 민간인을 표적으로 삼는 경우가 많아 "사소한" 갈등도 대규모 이재민을 발생시켰다. 아시아, 중앙 아메리카, 아프리카에서 초강대국의 경쟁과 사회 경제적 문제로 악화된 갈등은 UNHCR에게 지속적인 과제를 안겨주었다. 그 결과 UNHCR는 적대적인 환경에 위치한 난민 캠프 내 지원 프로그램에 더 많이 관여하게 되었다.[10]
2021년 연구에 따르면, UNHCR은 시간이 지나도 난민의 위치와 관계없이 난민에게 봉사하는 임무를 일관되게 수행해 왔다. 이 기구는 기금의 지리적 분배에서 기부자에게 제한적인 편향성을 보여주었다.[12]
2. 1. 국제 연맹의 난민 고등 판무관실
국제 연맹의 난민 최고 대표는 프리드쇼프 난센이었다. 난센은 1921년 9월 1일에 임명되어 1927년까지 재임하였다.[33] 난센은 1861년에 태어나 1930년에 사망한 노르웨이 출신의 탐험가이자 과학자, 외교관, 인도주의자였다.| 순서 | 이미지 | 최고 대표 | 재임 기간 | 국적 |
|---|---|---|---|---|
| 0 | -- | 프리드쇼프 난센 | 1921년 9월 1일 ~ 1927년 | Norge|노르웨이no |
2. 2. 유엔 난민 기구의 설립
1949년 12월 3일 유엔 총회 결의안 319 (IV)에 의해 유엔 총회의 하위 기구로 유엔난민기구(UNHCR)가 설립되었다. 그러나 많은 유엔 회원국이 상설 기구의 영향에 대해 이견을 보여 1951년 1월부터 3년 동안만 운영될 예정이었다.[10]UNHCR의 임무는 1950년 유엔 총회 결의안 428 (V)에 부속된 정관에 명시되어 있었으며, 이후 총회 및 유엔 경제 사회 이사회(ECOSOC)의 수많은 결의안에 의해 확대되었다.[10] UNHCR에 따르면, 그 임무는 정치적이지 않고 인도주의적인 기반으로 난민에게 국제적 보호를 제공하고 그들을 위한 영구적인 해결책을 모색하는 것이다.[10]
1939년 제2차 세계 대전이 발발하자 발생한 120만 명의 유럽 난민 문제를 해결하기 위해 국제연맹은 고등판무관을 임명하고 난민 문제를 초국가적 문제로 다루기 시작했다. 국제연맹의 후신인 유엔도 1944년 유엔구호재건기구(UNRRA)와 1947년 국제난민기구(IRO)를 설치하여 긴급구호와 법적 보호를 통해 난민 문제를 해결하고자 노력했다. 그러나 IRO는 시대적, 정치적 상황과 맞물려 충분한 지원을 얻지 못하였고, 유엔에 새로운 난민 기구의 필요성이 대두되었다.[41]
1949년 12월 3일 유엔 총회에서 창설된 UNHCR은 난민을 보호하고 난민 문제를 해결하기 위해 국제적인 조치를 주도하고 조정할 권한을 부여받았다. UNHCR의 활동은 난민의 권리와 복지를 보호하는 데 주요 목표를 두고 있으며, 누구나 비호를 신청할 권리를 누리고, 자발적 본국 귀환, 현지 동화 혹은 제3국 재정착의 방법으로 다른 나라에서 안전한 피난처를 보장받을 수 있도록 노력한다.[42]
국제 난민 기구(IRO)는 제2차 세계 대전으로 발생한 난민 문제를 해결하기 위해 1946년에 설립되었다. 유엔은 IRO의 후계 기구로 1950년에 UNHCR을 설립했다.[3] 1951년 난민 협약은 UNHCR의 업무 범위와 법적 틀을 규정했으며, 초기에는 전쟁으로 인해 고향을 떠난 유럽인들을 지원하는 데 중점을 두었다. 1956년 헝가리 혁명부터 아프리카와 아시아의 탈식민지화에 이르기까지, 다른 분쟁으로 인한 난민 발생이 증가하면서 1950년대 후반부터 UNHCR의 활동 범위가 확대되었다. 난민 지원의 지리적, 시간적 범위를 확대한 1967년 난민 협약 의정서에 따라, UNHCR는 전 세계에서 활동하며, 활동의 대부분은 개발도상국에서 이루어졌다.[4]
2. 3. 활동 범위의 확대
1950년대 후반, 1956년 헝가리 혁명을 시작으로 아프리카와 아시아의 탈식민지화 과정에서 발생한 분쟁으로 난민이 증가하면서 UNHCR의 활동 범위가 확대되었다.[4] 1967년에는 1967년 난민 협약 의정서가 채택되어 1951년 난민 협약에 따른 UNHCR의 지리적, 시간적 제한이 없어졌다.[4][11] 이 협약은 제2차 세계 대전 이후 유럽의 난민 위기에 국한되었기 때문에, 이 의정서는 "협약 채택 이후 발생한 새로운 난민 상황과 그 결과 협약의 적용을 받지 않을 수 있는 관련 난민"을 다루기 위해 만들어졌다.[11]1956년, UNHCR는 헝가리에서 일어난 봉기에 대한 대응을 조정하는 데 관여했다. 1년 후, UNHCR는 홍콩에 있는 중국 난민을 처리하는 동시에 알제리 독립 전쟁 이후 모로코와 튀니지로 도망친 알제리 난민에게 대응하는 임무를 맡았다. 이러한 대응은 난민 보호 및 인도적 지원의 보다 광범위하고 세계적인 임무의 시작을 알렸다.[10]
1960년대 탈식민지화는 아프리카에서 대규모 난민 이동을 촉발하여 UNHCR을 변화시킬 엄청난 과제를 만들었다. 유럽의 난민 위기와 달리 아프리카에는 지속 가능한 해결책이 없었고, 한 국가에서 도망친 많은 난민들은 새로운 피난처에서도 불안정을 겪었다. 10년이 끝나갈 무렵, UNHCR 예산의 3분의 2가 아프리카에서의 작전에 집중되었고, 불과 10년 만에 이 기구의 초점은 거의 유럽에만 집중되었던 것에서 벗어났다.[10]
2. 4. 냉전 이후의 변화
냉전 종식 이후 민족 간 갈등이 지속되면서 난민 발생의 주요 원인이 되었다.[10] 또한, 다국적군의 인도주의적 개입이 잦아지고 언론의 역할이 커졌다. 특히 1999년 유고슬라비아 연방 공화국에서 벌어진 나토의 작전은 큰 주목을 받았지만, 1994년 르완다 집단 학살은 거의 주목을 받지 못했다.[10] 르완다에서의 집단 학살은 대규모 난민 위기를 초래했고, UNHCR은 소위 "부유한" 국가들의 제한적인 난민 정책과 계속해서 싸워야 했다.[10]3. 기능
1949년 12월 3일 유엔 총회에서 창설된 UNHCR(유엔난민기구)은 난민을 보호하고 난민 문제를 해결하기 위해 국제적인 조치를 주도하고 조정할 권한을 부여받았다. UNHCR의 활동은 난민의 권리와 복지를 보호하는 데 주요 목표를 두고 있으며, 누구나 비호를 신청할 권리를 누리고, 자발적 본국 귀환, 현지 동화 혹은 제3국 재정착의 방법으로 다른 나라에서 안전한 피난처를 보장받을 수 있도록 노력한다.[42]
UNHCR의 지시는 점진적으로 확대되어 1951년 난민의 지위에 관한 협약, 1967년 의정서, 1969년 아프리카 결단기구 협약, 또는 그들이 그들의 나라를 떠났지만 현재 그 나라의 출신을 유지하고 있다면 다른 협정에 의거한 피난처의 법정 정의에 적합한 국내 실향민을 포함하여 "관심 대상자"에게 인도주의적 지원을 보호하고 제공하는 것을 포함하게 되었다.
UNHCR은 난민의 자발적 귀환, 현지 통합, 제3국 재정착을 통해 난민 문제에 대한 영구적인 해결책을 모색한다.[42]
UNHCR은 그 업적을 인정받아 1954년과 1981년에 두 차례의 노벨 평화상을 수상했으며, 1991년에는 국제 협력 부문 아스투리아스 공작상을 수상했다.[8] 또한 지속 가능한 개발을 위해 헌신하는 단체들의 연합인 유엔 개발 그룹의 회원이다.[9]
최근 전 세계 난민들이 직면한 문제에 대한 인식을 높이고 지원하기 위해 여러 새로운 프로그램이 도입되었는데, 이러한 프로그램들은 유엔 밀레니엄 개발 목표에 의해 설정된 벤치마크의 결과이다.
2009년부터 UNHCR은 난민 위기가 제대로 보도되지 않은 카리브해 지역에서 이주민과 난민의 대규모 존재를 인정했다.[16] 2007년, 캐나다의 UNHCR 사무소는 난민의 고통을 알리기 위해 적극적인 미디어 캠페인을 시작했다.[18] 아일랜드에서 UNHCR은 다양한 채널을 통해 대중에게 정보를 제공하기 위해 노력하며, 언론 관계를 적극적으로 추진하고,[19] 현재의 난민 위기에 대해 사람들에게 알리기 위한 공공 행사를 개최한다. 이 중 하나는 연례 UNHCR/SARI Fair Play 축구컵이다.[19]
UNHCR은 레바논의 시리아 난민을 돕는 데 중요한 역할을 했다.
3. 1. 난민 보호
유엔은 1949년 12월 3일 총회에서 UNHCR(유엔난민기구)을 창설하여 난민을 보호하고 난민 문제 해결을 위한 국제적 조치를 주도하고 조정할 권한을 부여했다.[42] UNHCR은 난민의 권리와 복지를 보호하는 데 주요 목표를 두고 있으며, 누구나 비호를 신청할 권리를 누리고, 자발적 본국 귀환, 현지 동화 혹은 제3국 재정착의 방법으로 다른 나라에서 안전한 피난처를 보장받을 수 있도록 노력한다.[42]UNHCR의 임무는 1951년 유엔 난민의 지위에 관한 협약 및 1967년 의정서, 1969년 아프리카 통일 기구 협약 등에 따라 난민의 법적 정의에 부합하지만, 자국을 떠나지 않고 현재 출신 국가에 남아 있는 국내 실향민(IDP)을 보호하고 인도적 지원을 제공하는 것까지 포함한다. UNHCR은 현재 레바논, 남수단, 차드/다르푸르, 콩고 민주 공화국, 이라크, 아프가니스탄, 케냐 등에서 IDP와 난민 캠프 및 도시 난민 환경의 난민을 지원하고 관련 서비스를 제공한다.
3. 2. 인도적 지원
UNHCR(유엔난민기구)은 인도적 지원 제공, 쉼터 지원, 의료 지원, 긴급 구호 제공, 재정착 및 송환 지원, 난민을 위한 국내외 정책 옹호 등의 업무를 수행한다.[7] UNHCR은 레바논, 남수단, 차드/다르푸르, 콩고 민주 공화국, 이라크, 아프가니스탄, 케냐 등지에서 주요 임무를 수행하며, 국내 실향민(IDP)과 난민 캠프 및 도시 난민 환경의 난민을 지원하고 서비스를 제공한다.
1980년대에는 적대적인 환경에 위치한 경우가 많은 난민 캠프 내의 지원 프로그램에 더 많이 관여하게 되었다.[10] 2013년 케냐 카쿠마와 다다브의 난민 캠프에 지문, 홍채 인식을 포함한 생체 인증 데이터베이스가 도입되면서, 세계 식량 계획(UN WFP)은 140만 달러의 낭비와 사기를 제거할 수 있었다.[14]
3. 3. 영구적 해결책 모색
UNHCR은 난민의 자발적 귀환, 현지 통합, 제3국 재정착을 통해 난민 문제에 대한 영구적인 해결책을 모색한다.[42] 누구나 비호를 신청할 권리를 누리고, 다른 나라에서 안전한 피난처를 보장받을 수 있도록 지원한다.[42] UNHCR의 임무는 1951년 유엔 난민의 지위에 관한 협약 및 1967년 의정서, 1969년 아프리카 통일 기구 협약 또는 자국을 떠났다면 다른 조약에 따라 난민의 법적 정의에 부합하지만 현재 출신 국가에 남아 있는 국내 실향민(IDP)을 보호하고 인도적 지원을 제공하는 것까지 포함하도록 점차 확대되었다.3. 4. 국내 실향민(IDP) 지원
Internally displaced person|인터널리 디스플레이스드 퍼슨|국내 실향민영어 (IDP)는 강제 이주를 했지만 출신 국가의 국경 내에 머물러 있는 사람들을 말한다.[13] 이들은 종종 '국내 난민'이라고도 불리지만, 국제법적으로 난민에 해당하지는 않는다.유엔난민기구 (UNHCR)는 원래 난민을 보호하고 지원하기 위해 설립되었지만, 1951년 유엔 난민의 지위에 관한 협약 및 1967년 의정서, 1969년 아프리카 통일 기구 협약 등에 따라 자국을 떠났지만 현재 출신 국가에 남아 있는 국내 실향민(IDP)에게도 인도적 지원을 제공하고 있다.[13]
UNHCR은 현재 레바논, 남수단, 차드/다르푸르, 콩고 민주 공화국, 이라크, 아프가니스탄, 케냐에 주요 임무를 두고 난민 캠프 및 도시 난민 환경의 IDP와 난민을 지원하고 서비스를 제공한다.
3. 5. 무국적자 보호
UNHCR영어은 무국적자 문제 해결을 위해 노력한다. 무국적자는 어떤 국가의 국민으로도 인정받지 못하는 사람을 의미한다.무국적자는 주로 다음과 같은 이유로 발생한다.
- 국적 관련 법률의 차별
- 국가 승계 과정에서의 혼란 (예: 소련 붕괴)
- 국적 부여 절차의 행정적 문제
UNHCR은 무국적자의 인권을 보호하고, 이들이 겪는 어려움을 해결하기 위해 다음과 같은 활동을 펼친다.
- 무국적자 확인 및 보호
- 무국적 예방
- 무국적 감소
- 국적 취득 지원
UNHCR은 각국 정부와 협력하여 무국적자에게 국적을 부여하고, 관련 법률 및 제도를 개선하도록 지원한다.[28]
3. 6. 데이터 관리 및 활용
UNHCR은 1990년대 코소보 전쟁 중 만들어진 난민 정보 데이터베이스인 ProGres를 유지하고 있다. 이 데이터베이스는 오늘날 전 세계 이재민의 약 11%인 1,100만 명 이상의 난민에 대한 데이터를 담고 있다. 데이터베이스에는 지문과 홍채 인식을 포함한 생체 정보가 포함되어 있으며, 수혜자에 대한 지원 배분을 결정하는 데 사용된다. 생체 인증 사용 결과는 성공적이었다. 2013년 케냐 카쿠마와 다다브의 난민 캠프에 도입되었을 때, UN 세계 식량 계획은 140만달러의 낭비와 사기를 제거할 수 있었다.[14]3. 7. 팔레스타인 난민 문제
요르단, 레바논, 시리아, 가자 지구 및 서안 지구(동예루살렘 포함)에 거주하는 팔레스타인 난민은 유엔 팔레스타인 난민 구호 기구(UNRWA)의 관할을 받는다. 유엔난민기구(UNHCR)와 달리 UNRWA는 팔레스타인 난민을 재정착시킬 권한이 없으며 난민을 위한 지속적인 해결책을 모색할 권한도 없다.[15]4. 조직 및 구성
UNHCR(유엔난민기구)는 1950년 12월 14일에 설립되어[13] 유엔 구호 재건 기구를 계승했다. UNHCR은 난민을 보호하고 전 세계 난민 문제를 해결하기 위한 국제적 활동을 주도하고 조정하는 역할을 한다. 주된 목적은 난민의 권리와 복지를 보호하는 것이며, 모든 사람이 망명을 요청하고 다른 국가에서 안전한 피난처를 찾을 수 있도록 지원하며, 자발적 귀환, 현지 통합 또는 제3국 재정착을 돕는다.
UNHCR의 임무는 점차 확대되어 1951년 유엔 난민의 지위에 관한 협약 및 1967년 의정서, 1969년 아프리카 통일 기구 협약에 따른 난민뿐 아니라, 국내 실향민(IDP)을 포함한 "관심 대상"인 사람들에게도 보호와 인도적 지원을 제공한다.
UNHCR은 임무를 달성하기 위해 이해 관계가 있는 국가와 기부 국가 모두에서 활동하며, 국제 난민 사회의 관심사를 논의하기 위한 "전문가 원탁 회의"를 개최하기도 한다.
4. 1. 최고 대표
유엔 총회는 5년마다 최고 대표(High Commissioner)를 선출한다. 최고 대표는 유엔 총회에 연례 보고서를 제출하고 그 지침을 따른다.[31] 현재 최고 대표는 2016년 1월 1일부터 이 직책을 맡고 있는 필리포 그란디이다.[32]역대 유엔 난민 최고 대표는 다음과 같다.
| 순서 | 이미지 | 이름 | 임기 시작 | 임기 종료 | 국적 |
|---|---|---|---|---|---|
| 1 |  | 헤리트 얀 판 헤우벤 고드하르트 | 1951년 1월 1일 | 1956년 7월 8일 | |
| 2 | -- | 아우구스트 R. 린트 | 1956년 7월 8일 | 1960년 11월 3일 | |
| 3 |  | 펠릭스 슈나이더 | 1960년 11월 3일 | 1965년 12월 31일 | |
| 4 | -- | 사드루딘 아가 칸 | 1966년 1월 1일 | 1977년 12월 31일 | |
| 5 | -- | 폴 하틀링 | 1978년 1월 1일 | 1985년 12월 31일 | |
| 6 | -- | 장 피에르 오케 | 1986년 1월 1일 | 1989년 12월 31일 | |
| 7 | -- | 토르발 스톨텐베르그 | 1990년 1월 1일 | 1990년 11월 3일 | |
| 8 | -- | 오가타 사다코 | 1990년 11월 3일 | 2000년 12월 31일 | |
| 9 | -- | 루트 뤼버르스 | 2001년 1월 1일 | 2005년 2월 20일 | |
| – | -- | 웬디 챔벌린 (대행) | 2005년 2월 24일 | 2005년 6월 2일 | |
| 10 | -- | 안토니우 구테흐스 | 2005년 6월 2일 | 2015년 12월 31일 | |
| 11 | -- | 필리포 그란디 | 2016년 1월 1일 | 현재 |
4. 2. 직원
2023년 기준, 유엔난민기구는 138개국에서 18,879명 이상의 직원을 고용하고 있다.[30] 이들은 난민, 국내 실향민, 무국적자 등 다양한 사람들을 지원하는 업무를 수행한다.2015년 유엔난민기구 보고서에 따르면, 직원들은 전 세계 여러 지역에서 활동하고 있으며, 지역별 지원 대상자 수는 다음과 같다.
| 지역 | 난민 | 난민과 유사한 상황 | 망명 신청 심사 대기 | 무국적자 | 국내 실향민 |
|---|---|---|---|---|---|
| 중동과 북아프리카 | 2,941,121명 | 64,166명 | 109,847명 | 374,309명 | 13,297,101명 |
| 아시아-태평양 | 3,506,644명 | 278,350명 | 133,894명 | 1,801,802명 | 2,965,211명 |
| 동아프리카 및 아프리카의 뿔 | 2,713,748명 | 33,553명 | 108,016명 | 233,726명 | 5,119,463명 |
| 아메리카 | 501,049명 | 251,888명 | 276,394명 | 136,413명 | 6,520,270명 |
| 유럽 | 3,506,644명 | 14,261명 | 827,374명 | 610,532명 | 2,574,886명 |
| 중앙 아프리카 – 아프리카 대호수 | 865,112명 | 13,741명 | 18,623명 | 1,302명 | 2,021,269명 |
| 서아프리카 | 258,893명 | 해당 없음/사용 불가 | 9,298명 | 700,116명 | 1,549,516명 |
| 남아프리카 | 179,837명 | 해당 없음/사용 불가 | 860,500명 | 300,000명 | 해당 없음/사용 불가 |
4. 3. 예산
UNHCR의 연간 예산은 1951년 300000USD에서 2019년 86억달러로 크게 증가하여, 지출 규모 면에서 가장 큰 유엔 기구 중 하나가 되었다.[2][5] UNHCR 예산의 대부분은 회원국을 중심으로 한 자발적 기부금으로 충당되며, 주요 기부국은 미국, 유럽 연합, 독일이다.[6]5. 활동
유엔 난민 고등판무관실(UNHCR)은 난민 보호, 인도적 지원 제공, 쉼터 및 의료 지원, 긴급 구호 제공, 재정착 및 송환 지원, 난민을 위한 국내외 정책 옹호 등의 활동을 수행한다.[7] 1950년대 후반 1956년 헝가리 혁명을 시작으로, 아프리카와 아시아의 탈식민지화 등 여러 분쟁으로 난민이 증가하면서 활동 범위가 확대되었다. 1967년 난민 협약 의정서에 따라 UNHCR는 전 세계, 특히 개발도상국에서 주로 활동하게 되었다.[4]
최근에는 전 세계 난민들이 직면한 문제에 대한 인식을 높이고 지원하기 위해 유엔 밀레니엄 개발 목표를 바탕으로 여러 프로그램이 도입되었다. UNHCR은 세계 각 지역에서 난민 위기와 그들의 필요성에 대한 인식을 높이기 위해 활동하고 있다.
2020년 6월 기준으로, UNHCR은 2천만 명 이상의 난민을 관할하고 있다.[2] 이에 따라 UNHCR의 연간 예산은 1951년 30만 달러에서 2019년 86억 달러로 증가했으며, 지출 규모 면에서 가장 큰 유엔 기구 중 하나가 되었다.[2][5] 예산의 대부분은 회원국을 중심으로 한 자발적 기부금으로 충당되며, 최대 기부국은 미국, 유럽 연합, 독일이다.[6]
5. 1. 주요 활동 분야
유엔 난민 고등판무관실(UNHCR)은 난민 보호, 인도적 지원 제공, 쉼터 및 의료 지원, 긴급 구호 제공, 재정착 및 송환 지원, 난민을 위한 국내외 정책 옹호 등의 활동을 수행한다.[7]1950년대 후반부터 1956년 헝가리 혁명부터 아프리카와 아시아의 탈식민지화에 이르기까지, 다른 분쟁으로 인한 난민 발생이 증가하면서 UNHCR의 활동 범위가 확대되었다. 1967년 난민 협약 의정서에 따라, UNHCR는 전 세계에서 활동하며, 활동의 대부분은 개발도상국에서 이루어졌다.[4]
UNHCR은 현재 레바논, 남수단, 차드/다르푸르, 콩고 민주 공화국, 이라크, 아프가니스탄, 케냐에 주요 임무를 두고 국내 실향민(IDP)과 난민 캠프 및 도시 난민 환경의 난민을 지원하고 서비스를 제공한다.
UNHCR은 1990년대 코소보 전쟁 중 만들어진 난민 정보 데이터베이스인 ProGres를 유지하고 있다. 이 데이터베이스는 오늘날 1,100만 명 이상의 난민, 즉 전 세계 이재민의 약 11%에 대한 데이터를 담고 있다. 이 데이터베이스에는 지문과 홍채 인식을 포함한 생체 정보가 포함되어 있으며, 수혜자에 대한 지원 배분을 결정하는 데 사용된다. 2013년 케냐 카쿠마와 다다브의 난민 캠프에 생체 인증 사용이 도입되었을 때, UN 세계 식량 계획은 140만 달러의 낭비와 사기를 제거할 수 있었다.[14]
UNHCR은 임무를 달성하기 위해 이해 관계가 있는 국가와 기부 국가 모두에서 활동을 펼친다. 여기에는 국제 난민 사회의 관심사를 논의하기 위한 "전문가 원탁 회의" 개최가 포함된다.
5. 2. 지역별 활동
UNHCR은 전 세계 여러 지역에서 난민 위기에 대응하고 지원 활동을 펼치고 있다.- 카리브해 지역: 2009년부터 UNHCR은 난민 위기가 제대로 보도되지 않은 카리브해 지역에서 이주민과 난민이 많이 존재함을 인지했다.[16] 이 문제는 유엔에 신청하는 대신 부적절하게 미국에서 망명을 추구하다가 결국 목적지에 도달하지 못하고 카리브해에 남게 되는 난민들로부터 발생했다.[17] UNHCR은 2009년 코스타리카에서 이들 국가와 회담을 조직하여[17] 난민 보호 부족과 불법 이주민으로 기소되는 문제를 해결하고자 했다.[16]
- 캐나다: 캐나다의 UNHCR 사무소는 2007년 난민의 고통을 알리기 위해 적극적인 미디어 캠페인을 시작했다.[18] 이 캠페인은 충격적인 환경에서 생활하는 난민들의 모습을 보여줌으로써 난민 위기를 인간적으로 보이게 하려는 의도였다.
- 아일랜드: 아일랜드에서 UNHCR은 다양한 채널을 통해 대중에게 정보를 제공하기 위해 노력한다. 언론 관계를 적극적으로 추진하고,[19] 현재의 난민 위기에 대해 사람들에게 알리기 위한 공공 행사를 개최한다. 이 중 하나는 연례 UNHCR/SARI Fair Play 축구컵이다.[19]
- 레바논 및 요르단: UNHCR은 레바논의 시리아 난민을 돕는 데 중요한 역할을 했다. 레바논 정부가 난민 유입을 감당할 수 없게 되자 UNHCR이 개입하여 주로 음식과 의료 서비스를 제공함으로써 난민들의 이동을 완화했다. 또한 난민 등록을 도와 레바논 정부의 눈에 불법 체류자로 보이지 않도록 했다. 많은 시리아 난민들이 요르단에도 있다.
- 아프리카: 1960년대의 탈식민지화는 아프리카에서 대규모 난민 이동을 촉발하여 UNHCR에 큰 과제를 안겨주었다. 유럽의 난민 위기와 달리 아프리카에는 지속 가능한 해결책이 없었고, 한 국가에서 도망친 많은 난민들은 새로운 피난처에서도 불안정을 겪었다. 1960년대 말, UNHCR 예산의 3분의 2가 아프리카에서의 작전에 집중되었는데, 이는 불과 10년 만에 이 기구의 초점이 유럽에서 아프리카로 옮겨갔음을 의미한다.[10]
- 아시아: 1970년대에는 방글라데시가 탄생하기 직전 동파키스탄인들이 인도로 대거 탈출하면서 UNHCR의 난민 활동이 전 세계로 확산되었다. 베트남 전쟁으로 수백만 명이 라오스, 캄보디아, 베트남에서 도망친 것도 아시아 지역의 고통을 더했다.[10]
- 전 세계: 2015년 6월 유엔난민기구의 중간 연도 동향 보고서(2015년 중반 또는 해당 날짜까지의 최신 정보를 기반으로 함)에 따르면, 유엔난민기구의 관할 하에 있는 개인은 "전례 없는" 57,959,702명으로 보고되었다(2007년 1월 1일에는 21,018,589명). 이러한 급증은 주로 시리아 내전으로 인한 것이며, "아프가니스탄, 부룬디, 콩고 민주 공화국, 말리, 소말리아, 남수단 및 우크라이나와 같은 국가에서 무력 충돌의 발발 또는 진행 중인 충돌의 악화가 지배적인 추세에 기여"했다.[28]
5. 3. 협력 파트너
UNHCR(유엔난민기구)은 난민의 권리를 효과적으로 보호하기 위해 유엔 총회와 유엔 경제 사회 이사회의 지침을 받으며, 유엔 산하의 여러 다른 프로그램 및 기구와 협력한다.[20]2016년 9월 19일, 유엔 총회는 대규모 난민 및 이주민 이동 문제를 해결하고, 보다 인도적이고 조율된 접근 방식을 통해 국가 간의 협력을 이끌어내기 위한 고위급 회담인 유엔 난민 및 이주민 정상회의를 개최했다.[20] 이 회의에는 유엔 인권 최고대표사무소, 유엔 여성 기구, 유엔 마약 범죄 사무소, 세계은행의 지도자들이 참석했다. 정상회의는 이주의 근본 원인과 동기, 그리고 글로벌 협력의 필요성을 다루었다. 이 정상회의 결과로, 유엔은 국제 사회가 난민 및 이주민을 위한 뉴욕 선언(2016) 채택으로 조성된 동력을 기반으로 구축할 것을 촉구하는 초안 원칙을 발표했다.[21][22] 이 선언은 이주를 위한 글로벌 콤팩트 협상으로 이어지는 과정을 시작했다.
2016년 9월 28일, UNHCR은 아프가니스탄 난민을 위한 해결 전략을 위해 테헤란에서 유엔 식량 농업 기구(FAO)와 협력했다. FAO는 축산 및 어업 사업과 이란 학교의 영양 프로젝트를 포함한 생계 관련 활동에 대한 SSAR 목표 달성을 위한 기여를 강조했다.
FAO와 UNHCR은 난민의 생계 기회 접근성을 높이고 인도적 지원에 대한 의존도를 줄이기 위해 노력하고 있다. 최근에는 이 문제를 해결하기 위해 명확하게 정의된 행동 계획을 통해 남수단을 위한 공동 생계 전략이 시작되었다. 이 전략은 국가 전역의 난민 수용 지역에 있는 난민(70%)과 지역 사회(30%)를 모두 대상으로 한다.[24]
6. 한국과의 관계
유엔난민기구(UNHCR) 한국대표부는 2001년 일본 동경 지역사무소 산하 연락사무소로 처음 문을 열었으며, 2006년 독자적인 사무소로 승격되었다. 사무실은 서울특별시에 있다.[42]
이는 1949년 12월 3일 유엔 총회에서 UNHCR이 창설된 이후, 대한민국과의 관계가 발전해 온 결과이다. UNHCR은 난민을 보호하고 난민 문제를 해결하기 위해 국제적인 조치를 주도하고 조정할 권한을 부여받았다.[41]
6. 1. 사회적 기여
유엔난민기구(UNHCR)는 난민 위기와 이들의 필요성에 대한 인식을 높이기 위해 세계 각 지역에서 활동하고 있다.2007년, 캐나다의 UNHCR 사무소는 난민의 고통을 알리기 위해 적극적인 미디어 캠페인을 시작했다.[18] 이 캠페인은 충격적인 환경에서 생활하는 난민들의 모습을 보여줌으로써 난민 위기를 인간적으로 보이게 하려는 의도였다. 이 캠페인은 대중의 인식을 높이기 위해 감성적인 호소를 사용했다.[18]
아일랜드에서 UNHCR은 다양한 채널을 통해 대중에게 정보를 제공하기 위해 노력한다. 아일랜드의 UNHCR은 언론 관계를 적극적으로 추진한다.[19] 또한 현재의 난민 위기에 대해 사람들에게 알리기 위한 공공 행사를 개최한다. 이 중 하나는 연례 UNHCR/SARI Fair Play 축구컵이다.[19]
UNHCR은 레바논의 시리아 난민을 돕는 데 중요한 역할을 했다. 레바논 정부가 난민 유입을 감당할 수 없게 되자 UNHCR이 개입하여 주로 음식과 의료 서비스를 제공함으로써 난민들의 이동을 완화했다. 또한 난민 등록을 도와 레바논 정부의 눈에 불법 체류자로 보이지 않도록 했다.
일본 서울특별시 미나토구 미나미아오야마에는 UNHCR 주일 사무소가 있다. UNHCR 주일 사무소는 일본에 있는 난민의 지원·보호를 위해 일본 정부와 시민 사회(NGO, 법조, 학자 등)와 연계·협력하며 각 활동을 지원하고 있다. 개별 난민 지원에 있어서 난민지원협회 (JAR), 일본변호사연합회 (日弁連), 일본국제사회사업단(ISSJ) 등과 연계하고 있다. 무라카미 마사노리는 유엔 난민 친선 운동선수로 취임하여, 자선 골프 대회를 개최하는 등 일본 국내에서의 홍보·모금 활동 확대를 지원하고 있다.
일본에서의 UNHCR 공식 지원 창구로서, 2000년 10월에 설립된 특정비영리활동법인 유엔UNHCR협회가 있다.
6. 2. 한국인 직원 및 친선 대사
UNHCR에서 활동하는 한국인으로는 정우성이 있다. 정우성은 UNHCR의 친선대사로 활동하고 있다.UNHCR은 현재 여러 명의 친선대사를 두고 있다.
| 이름 |
|---|
| 바바라 헨드릭스 (명예 종신 친선대사) |
| 케이트 블란쳇 |
| 데이비드 모리세이 |
| 닐 게이먼 |
| 야오 천 |
| 줄리앙 클레르 |
| 조지 달라스 |
| 알레산드로 가스만 |
| 칼레드 호세이니 |
| 크리스틴 데이비스 |
| 아델 에맘 |
| 게르 두아니 |
| 로키아 트라오레 |
| 오스발도 라포르트 |
| 예수스 바스케스 |
| 알렉 웩 |
| 정우성 |
| 프라야 룬드버그 |
| 존 아브라함 |
| 유스라 마르디니 |
| 셰이카 리마 알-사바 |
| 이스쿠이 아발랸 |
| 아톰 아라우요 |
| 알폰소 데이비스 |
| 타산 라만 칸 |
이전 대사들은 다음과 같다.
10년간 친선 대사로 활동한 안젤리나 졸리는 2012년 유엔 난민 기구 특별 특사로 임명되었다.
7. 비판과 논란
UNHCR(유엔난민기구)는 난민 보호와 지원을 위한 활동을 펼치지만, 그 과정에서 여러 비판과 논란에 직면해 왔다. 주요 비판 내용은 다음과 같다.
- 강대국 중심 운영 및 관료주의: UNHCR가 강대국의 영향력에서 자유롭지 못하며, 관료주의적인 문제로 인해 난민 문제에 효과적으로 대응하지 못한다는 비판이 있다.
- 난민 보호 미흡: 특히 1990년대 르완다 집단 학살과 같은 대규모 난민 위기 상황에서 "부유한" 국가들의 제한적인 난민 정책에 적절히 대응하지 못했다는 비판이 제기되었다.[10]
이 외에도 로힝야족 송환 문제, 위구르족 난민 문제 등에 대한 UNHCR의 구체적인 비판 내용은 하위 섹션에서 확인할 수 있다.
7. 1. 로힝야족 송환 문제
1990년대 중반, 수천 명의 로힝야인들이 미얀마를 탈출하여 방글라데시의 유엔난민기구 캠프에서 피난처를 찾았다. 일부에서는 유엔난민기구가 난민 송환을 촉진하는 데 결정적인 역할을 했다고 평가하지만, 현장의 비정부 기구와 유엔은 미얀마의 정치적, 안보 상황이 개선될지에 대해 회의적인 입장을 보였다.[35]또한 유엔난민기구 직원이 난민의 미얀마 귀환 의사를 확인하기 위해 캠프에서 설문 조사를 실시하는 방식에 대한 논란도 있었다.[35]
7. 2. 위구르족 난민 문제
중국의 위구르족 탄압으로 인해 발생하는 난민 문제에 대해 유엔난민기구(UNHCR)가 적극적으로 개입하지 않는다는 비판이 제기되고 있다.[37] 이는 국제사회의 인권 문제에 대한 관심이 높아지는 상황에서, 난민 보호를 위한 국제기구의 역할에 대한 의문을 제기하는 사례로 볼 수 있다.7. 3. 기타 비판
유엔난민기구는 강대국 중심의 운영, 관료주의적인 문제, 난민 보호에 대한 미흡한 대응 등으로 비판받기도 한다. 특히, 1990년대 르완다 집단 학살과 같은 대규모 난민 위기 상황에서 소위 "부유한" 국가들의 제한적인 난민 정책에 제대로 대응하지 못했다는 비판이 제기되었다.[10]8. 수상 경력
UNHCR은 난민 보호와 지원 활동의 공로를 인정받아 여러 상을 수상했다. 1954년과 1981년, 두 차례에 걸쳐 노벨 평화상을 수상했으며, 1991년에는 아스투리아스 공 국제 협력 부문 상을 받았다.[8][27] 2015년에는 인디라 간디상을 수상했다.
또한, UNHCR은 1954년부터 매년 난민, 국내 실향민, 무국적자 등의 권익 보호를 위해 헌신한 개인이나 단체에 유엔 난민기구 난센 난민상을 수여하고 있다.
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