제2차 런던 해군 군축 협정

3. 예비 협상 (1934년)

1934년, 제2차 런던 해군 군축 조약 체결에 앞서 주요 국가들은 예비 협상을 진행했다.^[1] 이 협상에서 일본, 미국, 영국은 각자의 해군력 증강 계획을 제시하며 입장 차이를 드러냈다.

일본은 군비 평등화를 기본 방침으로 삼아 전함과 항공모함의 전면 폐지까지 고려하는 파격적인 제안을 했다.^[13] 반면, 미국은 기존 병력비 유지와 20% 군축을 주장하며 일본의 군비 확장 요구에 부정적인 입장을 보였다.^[13] 영국은 전함의 주포 크기와 척수 제한, 잠수함 전면 폐지 등 구체적인 제안을 제시했지만, 일본과 미국의 입장과는 거리가 있었다.^[13]

각국의 주요 제안 내용은 다음과 같다.^[13]

이처럼 각국의 이해관계가 첨예하게 대립하면서, 제2차 런던 해군 군축 조약의 예비 협상은 난항을 겪었다.

3. 1. 각국의 주요 입장

4. 본회의 (1935~1936년)

프랑스, 미국, 그리고 영국 연방 회원국인 오스트레일리아, 캐나다, 인도, 뉴질랜드, 영국이 제2차 런던 해군 군축 조약에 서명했다. 남아프리카와 아일랜드 자유국은 서명을 거부했다.^{[1] [2]} 일본은 제1차 런던 해군 조약 서명국이었으나, 1936년 1월 15일 회담에서 탈퇴했다. 이탈리아는 아비시니아(에티오피아) 침공으로 국제 연맹의 제재를 받고 있어 조약 서명을 거부했다.

이 회담의 목적은 1942년까지 해군 군비 증강을 제한하는 것이었으나, 일본의 불참으로 군함 수에 대한 합의는 이루어지지 못했다. 조약은 서명국의 선박 최대 크기와 탑재 가능한 포의 최대 구경을 제한했다. 전함은 기준 배수량과 14인치(356mm) 포로 제한되었다.^[3] 그러나 워싱턴 해군 조약 서명국 중 일부가 이 제한을 준수하지 않을 경우를 대비한 "에스컬레이터 조항"이 포함되었다. 이 조항은 프랑스, 영국, 미국이 일본이나 이탈리아가 1937년 4월 1일까지 서명을 거부하면 14인치에서 16인치로 포 제한을 올릴 수 있도록 했다.^[4]

잠수함은 2,000톤 초과 및 5.1인치 이상 포 탑재가 금지되었고, 경순양함은 8,000톤과 6.1인치(155mm) 이하 포, 항공모함은 23,000톤으로 제한되었다. 그러나 제25조는 다른 국가가 조약 제한을 초과하는 군함을 건조하는 등 국가 안보에 필요하다고 판단될 경우, 제한에서 벗어날 권리를 부여했다. 1938년, 조약 당사국들은 전함 배수량 제한을 45,000톤으로 상향 합의했다.

제2차 런던 해군 조약은 1939년 9월 1일 제2차 세계 대전 발발로 사실상 종료되었다. 조약 제한 하에 ''킹 조지 5세'', 급, 급의 세 함급 전함이 건조되었다. 영국은 에스컬레이터 조항 발동을 거부하고 14인치 포로 설계된 선박을 건조했다. 미국은 ''노스캐롤라이나''급 건조 중 에스컬레이터 조항을 발동하여 16인치 포로 완성했다. ''사우스다코타''급은 16인치 포로 설계되었으나, 35,000톤 기준 배수량을 유지하여 작고 좁은 선체가 되었다. 파나마 운하 통과 필요성으로 인해, 급 설계는 1938년에 시작, 1939년에 주문되었으며, 45,000톤 배수량에서 개선된 16인치 포와 더 빠른 속도를 갖추었다.

1930년 런던 조약 제22조는 잠수함전을 국제법 ("순양함 규칙")에 따라 규정했다. 무장하지 않은 상선은^[5] 선원과 승객을 "안전한 장소"로 인도하지 않고는 침몰할 수 없었다.^[6] 1936년 조약은 1930년 조약 제22조의 유효성을 확인했다.^[7][8] 35개국 이상이 런던 잠수함 의정서에 서명했다.^[9] 이 의정서는 뉘른베르크 재판에서 카를 되니츠에게 무제한 잠수함 작전 명령 혐의를 적용하는 데 사용되었다. 상선 무장은 금지되지 않았지만,^[10] 상선 무장이나 잠수함 접촉 보고는 상선을 ''사실상'' 해군 보조선으로 만들어 순양함 규칙 보호를 무효화했다.^[11] 이로 인해 잠수함 제한은 사실상 무의미해졌다.^[12]

=== 일본의 탈퇴 ===

일본은 군비 평등과 전함, 항공모함, 중순양함 등의 공격적 함종의 전폐 또는 대폭 삭감을 주장했다. 그러나 이러한 주장은 받아들여지지 않았고, 결국 일본은 1936년 1월 15일 회의에서 탈퇴했다.

=== 주요 쟁점 ===

일본의 탈퇴 이후, 회의는 주로 질적 제한에 초점을 맞추게 되었다. 각국의 주요 쟁점은 다음과 같다.

• 영국: 워싱턴 해군 군축 조약과 런던 해군 군축 조약의 유지를 주장하였다. 모든 함종의 크기와 예비포 축소를 주장하고, 잠수함 전폐를 제안하였다. 잠수함 전폐가 불가능할 경우 남용 방지를 위한 협정 체결을 주장하였다.
• 미국: 워싱턴 해군 군축 조약과 런던 해군 군축 조약의 유지를 주장하였다. 현존 전력의 2할 삭감을 주장하였다.
• 프랑스: 함형(艦型) 및 주포의 대폭 축소를 주장하였다. 수량 제한에 반대하고, 잠수함 폐지에 반대하였다.

4. 1. 일본의 탈퇴

4. 2. 주요 쟁점

• 영국: 워싱턴 해군 군축 조약과 런던 해군 군축 조약의 유지를 주장하였다. 모든 함종의 크기와 예비포 축소를 주장하고, 잠수함 전폐를 제안하였다. 잠수함 전폐가 불가능할 경우 남용 방지를 위한 협정 체결을 주장하였다.
• 미국: 워싱턴 해군 군축 조약과 런던 해군 군축 조약의 유지를 주장하였다. 현존 전력의 2할 삭감을 주장하였다.
• 프랑스: 함형(艦型) 및 주포의 대폭 축소를 주장하였다. 수량 제한에 반대하고, 잠수함 폐지에 반대하였다.

5. 조약의 내용 (1936년)

일본이 회의에서 탈퇴했기 때문에 회의의 내용은 주로 질적 제한으로 전환했고, 3월 25일 미국, 영국, 프랑스의 3개국의 계약 체결로 회의가 끝났다. 중요한 것은 다음과 같다.^[1][2][3][4]

• 건조하는 함정의 방안 통보 및 정보 교환 조항
• 함종의 정의, 기준배수량, 함 연령 조항
• * 전함 : 기준배수량 35,000t 주포 14 인치
• * 항공모함 : 기준배수량 23,000t, 비포 6.1인치
• 협약 유효 기간 : 1942년말

• 건함 계획의 통고 및 정보 교환에 관한 조항
• 함종의 정의, 기준 배수량, 함령에 관한 조항
• * 전함: '''기준 배수량 35,000t 이하''', '''주포 14인치 이하'''
• * 항공모함: 기준 배수량 23,000t 이하, 비[포] 6.1인치 이하
• * 중순양함: 기준 배수량 10,000t 이하, 비[포] 8인치 이하
• * 경순양함: '''기준 배수량 8,000t 이하''', 비[포] 6.1인치 이하
• * 구축함: 기준 배수량 1,850t 이하, 비[포] 5.1인치 이하
• * 잠수함: 기준 배수량 2,000t 이하, 비[포] 5.1인치 이하
• 조약 유효 기간: 1942년 말

5. 1. 주요 내용

• 건함 계획의 통고 및 정보 교환에 관한 조항
• 함종의 정의, 기준 배수량, 함령에 관한 조항
• 전함: 기준 배수량 35,000t 이하, 주포 14인치 이하
• 항공모함: 기준 배수량 23,000t 이하, 비[포] 6.1인치 이하
• 중순양함: 기준 배수량 10,000t 이하, 비[포] 8인치 이하
• 경순양함: 기준 배수량 8,000t 이하, 비[포] 6.1인치 이하
• 구축함: 기준 배수량 1,850t 이하, 비[포] 5.1인치 이하
• 잠수함: 기준 배수량 2,000t 이하, 비[포] 5.1인치 이하
• 조약 유효 기간: 1942년 말

5. 2. 에스컬레이터 조항

• 전함의 규정을 "'''기준 배수량 4만 5000톤 이하, 주포 16인치(40.6cm) 이하'''"로 변경
• 전함, 항공모함 등의 보유 쿼터 증대

6. 조약의 한계와 영향

제2차 런던 해군 군축 조약에 서명한 국가는 프랑스, 미국, 그리고 영국 연방 회원국인 오스트레일리아, 캐나다, 인도, 뉴질랜드, 영국이었다.^[1] 남아프리카와 아일랜드 자유국은 서명을 거부했다.^[1] 일본은 제1차 런던 해군 조약의 서명국이었으나 회담에서 탈퇴했고, 이탈리아 역시 조약 서명을 거부했다.^[1]

이 회담은 1942년까지 해군 군비 증강을 제한하기 위한 것이었으나, 일본의 불참으로 군함 수에 대한 합의는 이루어지지 못했다. 조약은 서명국의 선박의 최대 크기와 탑재할 수 있는 포의 최대 구경을 제한했다. 전함은 35000톤 기준 배수량과 14인치(356mm) 포로 제한되었으나,^[3] "에스컬레이터 조항"에 따라 서명국들은 일본이나 이탈리아가 서명을 거부할 경우 16인치 포로 제한을 올릴 수 있었다.^[4]

잠수함은 2,000톤을 초과할 수 없고 5.1인치 이상의 포를 탑재할 수 없었으며, 경순양함은 8,000톤과 6.1인치(155mm) 이하의 포, 항공모함은 23,000톤으로 제한되었다. 그러나 다른 국가가 조약 제한을 초과하는 경우, 국가 안보에 필요하다면 제한에서 벗어날 수 있는 조항이 있었다. 1938년, 조약 당사국들은 전함에 대한 새로운 배수량 제한을 45,000톤으로 합의했다.

제2차 런던 해군 조약은 제2차 세계 대전이 시작된 1939년 9월 1일에 사실상 종료되었다. 조약의 제한 하에 ''킹 조지 5세'', 노스캐롤라이나급, 사우스다코타급의 세 가지 함급이 건조되거나 기공되었다.

1930년 런던 조약 제22조는 잠수함전에 관한 것으로, 국제법을 잠수함에도 적용하도록 규정했다. 무장하지 않은 상선은^[5] 선원과 승객을 먼저 "안전한 장소"로 인도하지 않고는 침몰할 수 없었다.^[6] 1936년 조약은 1930년 조약 제22조가 유효하다는 것을 확인했으며,^[7][8] 이는 런던 잠수함 의정서로 알려지게 되었다.^[9] 이 의정서는 뉘른베르크 재판에서 카를 되니츠에게 무제한 잠수함 작전을 명령한 혐의로 사용되었다. 그러나 상선의 무장은 금지되지 않았고,^[10] 상선을 무장하거나 잠수함과의 접촉을 보고하게 하면, 상선은 해군 보조선이 되어 순양함 규칙의 보호를 받지 못하게 되었다.^[11] 이로 인해 잠수함에 대한 제한은 사실상 무의미해졌다.^[12]

6. 1. 한계

6. 2. 영향

7. 한국의 관점

참조

_[1] 논문 The Crown in the British Commonwealth 1957-01
_[2] 웹사이트 Committee on Finance; Vote 67—External Affairs https://www.oireacht[...] Houses of the Oireachtas 1936-06-18
_[3] 문서 Treaty text. Article 4
_[4] 서적 Gun Calibers and Battle Zones
_[5] 학위논문 '"Execute Against Japan"' Ohio State University 2005
_[6] 서적 quoting Article 22 of the [[London Naval Treaty]]
_[7] 웹사이트 Treaty for the Limitation and Reduction of Naval Armaments, (Part IV, Art. 22, relating to submarine warfare). London, 22 April 1930 http://www.icrc.org/[...]
_[8] 웹사이트 Procès-verbal relating to the Rules of Submarine Warfare set forth in Part IV of the Treaty of London of 22 April 1930. London, 6 November 1936 http://www.icrc.org/[...]
_[9] 서적
_[10] 서적
_[11] 서적 Memoirs: Ten Years and Twenty Days
_[12] 서적
_[13] 문서 駆逐艦、潜水艦など