파괴활동방지법
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1. 개요
파괴활동방지법은 단체의 폭력적 파괴 활동을 규제하고 형벌을 정하여 공공의 안전을 확보하는 것을 목적으로 1952년 일본에서 제정되었다. 이 법은 일본 공산당과 재일 조선인 단체의 무장 혁명 투쟁에 대응하기 위해 제정되었으며, 단체의 활동으로 폭력적 파괴 활동을 한 단체에 대한 규제 조치를 담고 있다. 파괴활동방지법은 공안조사청, 공안심사위원회, 공안경찰 등 관련 기관을 통해 운영되며, 일본 내외의 단체들을 조사 대상으로 한다. 이 법은 표현의 자유 침해, 공안 기관의 권한 남용, 실효성 부족 등의 비판을 받아 왔으며, 한국의 국가보안법과 비교되기도 한다.
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| 파괴활동방지법 | |
|---|---|
| 법률 정보 | |
| 법률 상세 정보 | |
| 제출 구분 | 각법 |
| 효력 | 현행법 |
| 종류 | 형법 |
| 소관 | 법무성 공안심사위원회 / 공안조사청 |
| 내용 | 정치 목적을 가진 폭력적 파괴 활동 단체 규제 |
| 관련 법률 | 조직적범죄처벌법 단체규제법 |
| 링크 | 일본 법령 외국어 번역 데이터베이스 시스템 - 파괴활동방지법 |
| 위키소스 | 파괴활동방지법 |
2. 연혁
1952년 5월 피의 메이데이 사건을 계기로, 포츠담 정령 중 하나였던 단체 등 규정령의 후속 입법으로서 같은 해 7월 21일에 파괴활동방지법이 시행되었다. 이 법률은 일본 공산당[21]이나 재일 조선인 단체[21]의 무장 혁명투쟁으로 일어난 경찰서·세무서 습격, 데모 행진 폭도화 등에 대응하기 위한 것이었다.
1952년 제3차 요시다 내각 제3차 개조내각에 의해 초안이 제출되었고, 4월 17일 기무라 도쿠타로가 중의원본회의에서 취지 설명을 했다. 요시다 수상은 "이 법안에 반대하는 것은 폭력단체를 교사하고 선동하는 것"이라고 주장했다.[https://web.archive.org/web/20130507062924/http://oohara.mt.tama.hosei.ac.jp/rn/26/rn1954-705.html]
요시다 내각과 여당 자유당은 초안 그대로 가결을 목표로 했으나, 우파사회당은 "선동", "문서소지" 조항 삭제와 "남용의 벌칙" 추가를 요구하는 수정안을 제출했다. 좌파사회당과 노동자농민당은 언론의 자유와 표현의 자유를 침해할 수 있다는 관점에서, 일본 공산당은 자당이 표적이 될 수 있다는 점과 미국 제국주의에 반대한다는 입장에서 반대했다. 특히 일본 공산당은 요시다 내각을 "미제의 앞잡이이자 매국노"[22]라고 비난하며, "미제와 요시다 정부에 반대하는 모든 국민이 민족해방 민주통일전선에 결집해 단호한 애국자적 행동을 시작하면 반드시 파괴활동방지법은 분쇄될 것이다"라고 반정부 활동을 선동했다.[22]
참의원에서는 자유당이 과반수를 차지하지 못해 녹풍회가 캐스팅 보트를 쥐게 되었다. 6월 5일 녹풍회는 독자안을 제출, "이 법률은 국민의 기본적 인권에 중대한 관계가 있으므로, 공공의 안전 확보에 필요한 한도 내에서만 적용해야 하며, 적어도 이것을 확대 해석해서는 안 된다"는 문구를 추가했다. 그러나 이는 초안의 형식적, 누에적 수정에 불과하다는 비판도 있었다.[23]
참의원 법무위원회 심의에서는 초안, 우파사회당안, 녹풍회안 모두 부결되었지만, 요시다 내각이 녹풍회에 양보하여 녹풍회 안을 수용하는 형태로 7월 3일 참의원 본회의를 통과했다. 7월 4일 중의원 본회의에서도 찬성 다수로 가결되어 법률이 성립되었다. (찬성: 자유, 녹풍(일부 반대), 민주 클럽, 반대: 개진, 우사, 좌사, 노농, 공산, 제1클럽, 제3클럽(사회당재건파와 양정))
파괴활동방지법은 치안유지법의 부활이라는 논란을 일으켰다. 요시다 정권은 당초 공안보장법안에 포함되었던 여러 조항들을 삭제해야 했고, 법안 명칭도 변경해야 했다. 그 결과, 파괴활동방지법은 요시다 정권이 의도했던 만큼 좌익 세력에 대한 효과적인 억제 수단으로 기능하지는 못했다.[10]
경찰 당국은 파괴활동방지법 제정에 찬성했지만, 그 단속 효과에 대해서는 회의적인 시각을 보였다. 국가지방경찰 본부 조사통계과장 겸 기획과장이었던 기리야마 타카히코는 파괴활동방지법이 일본 공산당에 대해 효과적으로 작용하지 않을 것이라고 예측했다.[12]
2. 1. 제정 배경
1952년 피의 메이데이 사건 등 좌익 시위가 폭력적으로 변해감에 따라, 포츠담 선언에 따른 단체 등 규정령의 후속 입법이 필요하게 되었다.[21] 일본 공산당[21]이나 재일 조선인 단체[21] 등이 무장 혁명 투쟁을 벌여 경찰서나 세무서를 습격하고, 데모 행진을 폭력화하는 등의 행위에 대응하기 위함이었다.1952년, 제3차 요시다 내각 제3차 개조내각은 파괴활동방지법 초안을 제출했고, 4월 17일 기무라 도쿠타로가 중의원본회의에서 법안 취지를 설명했다. 요시다 수상은 "이 법안에 반대하는 것은 폭력단체를 교사하고, 선동하는 것"이라고 주장했다.[https://web.archive.org/web/20130507062924/http://oohara.mt.tama.hosei.ac.jp/rn/26/rn1954-705.html]
당시 요시다 내각과 여당 자유당은 법안 제정을 주도한 반면, 우파사회당은 "선동"·"문서소지" 조항의 삭제와 "남용의 벌칙"을 추가한 수정안을 제출했고, 좌파사회당과 노동자농민당은 언론의 자유 및 표현의 자유 침해를 우려하여 반대했다.[22] 일본 공산당은 미국 제국주의에 반대하며 요시다 내각을 "미제의 앞잡이이자 매국노"라고 비난했다.[22]
참의원에서는 자유당이 과반수를 차지하지 못해 녹풍회가 캐스팅 보트를 쥐게 되었다. 6월 5일 녹풍회는 독자적인 수정안을 제출했는데, "이 법률은 국민의 기본적 인권에 중대한 관계가 있으므로, 공공의 안전 확보에 필요한 한도 내에서만 적용해야 하며, 결코 이를 확장하여 해석해서는 안 된다"는 문구를 추가했다. 그러나 이는 원안의 형식적인 수정에 불과하다는 비판도 있었다.[23]
참의원 법무위원회 심의에서는 원안, 우파사회당안, 녹풍회안이 모두 부결되었지만, 요시다 내각이 녹풍회에 양보하여 녹풍회 안을 수용하는 형태로 7월 3일 참의원 본회의에서 통과되었다. 7월 4일 중의원 본회의에서도 찬성 다수로 가결되어 법률이 성립되었다.
2. 2. 제정 이후
1961년 구 일본군 전 장교들이 획책한 쿠데타 미수 사건인 삼무사건에 처음으로 유죄가 적용되었으며, 시부야 폭동사건에도 적용되었다.[21] 이는 개인 처벌 규정이 적용된 사례이다.1995년에는 지하철 사린 사건 등 일련의 옴진리교 사건을 일으킨 옴진리교에 대해 단체 활동 규제 처벌 적용이 검토되었다. 공안조사청이 처분 청구를 했지만, 공안심사위원회는 옴진리교가 파괴활동방지법의 요건을 충족시키지 않는다고 판단하여 적용이 보류되었다. 대신 단체규제법이 제정·적용되었다. 이에 대해 옴진리교에조차 적용되지 않는다면, 도대체 무엇에 적용되는 것인가, 실질적으로 적용할 수 없는 법률이 아니냐는 비판도 있었다.
이 법률의 규제 대상 여부를 조사하고 처분 청구를 하는 기관은 공안조사청이며, 그 처분을 심사·결정하는 기관은 공안심사위원회이다. 이들은 모두 법무성의 외국이다. 한편, 공안경찰은 파괴활동방지법에 의해 설치된 기관이 아니며, 경찰법에 기초를 둔 정령·규칙에 의해 설치되었지만 정보 교환은 가능하다.(파괴활동방지법 제29조)
파괴활동방지법을 위헌으로 생각하여 법의 폐지를 호소하는 사람도 적지 않지만, 매우 한정적으로 운용되고 있기 때문에 현재 정치 수준에서 파괴활동방지법을 폐지하려는 움직임은 활발하지 않다.
3. 주요 내용
파괴활동방지법은 다음과 같은 주요 내용을 담고 있다.
- 총칙 (제1조-제4조): 법의 목적과 정의를 규정한다.
- 파괴적 단체의 규제 (제5조-제10조): 파괴적 단체의 정의, 규제 요건 및 절차, 제한 조치 등을 규정한다. (자세한 내용은 하위 섹션 "단체 규제" 참조)
- 파괴적 단체의 규제 절차 (제11조-제26조): 규제 절차에 대한 상세한 내용을 담고 있다.
- 조사 (제27조-제34조): 파괴적 단체에 대한 조사 절차 및 방법을 규정한다.
- 잡칙 (제35조-제37조): 기타 부수적인 내용을 규정한다.
- 벌칙 (제38조-제45조): 법 위반 시 벌칙을 규정한다. (자세한 내용은 하위 섹션 "벌칙" 참조)
- 부칙: 법 시행과 관련된 부수적인 사항을 규정한다.
이 법은 내란죄, 외환유치·외환원조에 해당하는 행위나 그 교사, 실행의 정당성 또는 필요성을 주장하는 문서 등을 이용한 선동 행위 등을 규제한다. 또한, 정치적 목적을 가지고 소란, 방화, 살인, 강도 등의 행위를 하거나, 검찰, 경찰 등에게 흉기나 독물을 이용해 공무집행방해를 하는 행위 등도 규제하고 처벌한다.
3. 1. 목적
단체의 활동으로 폭력적 파괴 활동을 한 단체에 대한 필요한 규제 조치를 정하는 동시에 폭력주의적 활동에 관한 형벌 규정을 보완하고, 공공의 안전 확보에 기여하는 것을 목적으로 한다. (제1조)[3]3. 2. 폭력주의적 파괴 활동의 정의
내란죄, 외환유치·외환원조에 해당하는 행위나 그 교사, 그 실행의 정당성 또는 필요성을 주장한 문서나 그림을 인쇄, 배포, 게시하거나 무선통신 등으로 통신하는 행위이다.[1]정치적인 주장이나 정책을 추진 또는 지지하거나, 이에 반대할 목적으로 다음과 같은 행위를 하거나, 이러한 행위를 예비, 음모, 교사, 선동하는 것이다.[2]
3. 3. 단체 규제
1952년 혈의 메이데이 사건을 계기로, 포츠담 선언 중 하나인 단체 등 규정령의 후속으로 같은 해 7월 21일에 파괴활동방지법이 시행되었다.[3] 파괴활동방지법은 치안 유지법의 부활이라는 논란을 불러일으켰지만, 좌익에 대한 효과적인 무기로 기능하지 못했다는 평가를 받는다.[10]파괴활동방지법 제2장에서는 파괴적 단체의 규제를 다루고 있으며, 제5조부터 제10조까지는 규제 요건 및 제한, 해산 명령 등에 대한 내용을 담고 있다.
단체 규제는 다음 두 가지 요건을 모두 충족해야 한다.
| 요건 |
|---|
이러한 요건을 충족하는 단체에 대해서는 다음과 같은 제한을 가할 수 있다.
- 6개월 이내의 기한을 정한, 데모 활동·집회 등의 금지, 기관지의 인쇄·배포 금지, 특정 임직원 등에 대한 단체를 위한 행동 금지
해산 명령은 다음 요건을 모두 충족해야 한다.
| 요건 |
|---|
해산 명령이 내려지면, 그 원인이 된 폭력주의적 파괴 활동이 행해진 날(그 날 이후를 포함)부터 그 단체의 임직원이었던 자는 그 단체를 위해 하는 행위를 일체 금지된다(개인적인 활동까지는 금지되지 않는다).
3. 4. 벌칙
단체 규제에 대한 벌칙과 함께, 내란죄 등의 선동죄를 규정하고 있다. 또한 정치적 목적을 위한 방화죄나 폭동죄의 예비죄 등에 대한 가중 처벌이나 선동죄 등도 규정하고 있다.[3]4. 관련 기관
법무성의 외청인 공안조사청은 파괴활동방지법에 따라 단체를 조사하고 처분을 청구한다. 공안심사위원회는 공안조사청의 청구를 심사하여 결정을 내린다. 경찰법에 따라 설치된 공안경찰은 파괴활동방지법 관련 정보를 수집하고 공안조사청과 정보를 교환한다.[11][12]
4. 1. 공안조사청
법무성 산하 외청인 공안조사청은 파괴활동방지법에 따른 조사 및 처분 청구를 담당한다. 공안조사청은 수사기관이 아니므로, 이 법률에 근거하여 강제 조사 권한은 없고, 상대방의 동의가 있는 경우에만 조사가 가능하다.[11]4. 2. 공안심사위원회
법무성 산하 독립 행정위원회로, 공안조사청의 처분 청구를 심사하고 결정한다.공안심사위원회는 단체 처분을 할 것인지 여부를 행정적으로 최종 결정한다. 공안조사청장관의 요청이 있을 경우, 공안조사청장관은 변명의 기회를 줄 날의 7일 전까지 단체 규제를 하려는 단체에 통지해야 한다. 통지 방법은 관보에 공고하고, 대표자 등의 주소 등이 알려져 있는 경우에는 통지서를 송부해야 하며, 변명 기일에 의견 진술 및 증거 제출의 기회를 주어야 한다.
처분 요청을 하지 않을 때는 그 단체에 통지하는 동시에 이를 관보에 공고하고, 처분 요청을 할 때는 공안심사위원회에 처분 요청을 하는 동시에 그 단체에 통지해야 한다. 참고로, 그 통지가 있은 날부터 14일 이내에 그 단체는 의견서를 공안심사위원회에 제출할 수 있다.
처분의 결정은 문서로 하며, 처분을 하는 결정은 관보에 공고한 때부터 효력을 발생한다. 처분 취소 소송에 대해, 법원은 100일 이내에 재판을 하도록 노력해야 한다. 이러한 처분이 법원에 의해 취소된 경우에는 관보에 공고된다.
4. 3. 공안경찰
경찰법에 근거하여 설치된 공안경찰은 파괴활동방지법 관련 정보를 수집하고 공안조사청과 정보를 교환한다. 파괴활동방지법 시행 이전부터 일본 공산당 등은 특별심사국[11]과 공안경찰에 의한 이중 감시 대상이었지만, 파괴활동방지법에 의해 "피의자 및 그 단체"로 간주될 경우 감시가 더욱 강화될 수 있었다.[12] 이전에는 단속 대상이 아니었던 내란의 "선동"이나 그 정당성 및 필요성을 주장하는 문서 배포 등을 "예방 진압"하기 위해 기소할 수 있게 된 점은 파괴활동방지법에 대한 긍정적인 평가로 볼 수 있다.[12]5. 조사 대상 단체
파괴활동방지법(파방법)에 따라 조사 대상이 되는 단체는 다음과 같다. 좌익 관계로는 일본 공산당 등이 있고, 우익 단체로는 대일본 애국당 등 8개 단체, 외국인 재류자 단체로는 재일본조선인총련합회(조선총련)가 조사 대상이다.[21][24][25] 1973년 2월 국회 질의에서는 16개 단체가,[13] 1995년 5월에는 옴진리교가 추가되었다.[14]
5. 1. 일본 내 단체
- 일본 공산당[13]
- 전일본학생자치회총연합 (전학련)[13]
- 공산주의자동맹[13]
- 대일본애국당[13] 등 우익 단체[21]
- 혁명적공산주의자동맹전국위원회 (중핵파)[13]
- 일본혁명적공산주의자동맹혁명적마르크스주의파 (혁마르파)[13]
- 옴진리교[14] 및 관련 단체 (알레프, 히카리노와, 야마다 등의 집단)
5. 2. 재일동포 단체
재일본조선인총련합회(약칭 조총련)는 파괴활동방지법 조사 대상 단체 중 하나이다.[21][24][25]6. 비판 및 논란
1952년 혈의 메이데이 사건을 계기로, 포츠담 선언 중 하나인 단체 등 규정령(쇼와 24년 정령 제64호)에 따라 같은 해 7월 21일에 파괴활동방지법이 시행되었다.[3]
1951년 가을과 1952년 가을에 발생한 두 차례의 메이데이 사건 직후, 공안보장법안, 제네스트(총파업) 금지 법안, 집회·시위 단속 법안, 프레스 코드(신문 강령) 입법, 방첩 법안이 준비되었다. 이 중 프레스 코드 법안은 단독 법안 대신 파괴활동방지법의 “선동” 행위 처벌 조항으로, 방첩 법안은 형사 특별법으로 성립되었다. 제네스트 금지 법안, 집회·시위 단속 법안, 단체 등 규제 법안은 '''치안 삼법'''으로 불렸다.[3]
제3차 요시다 제3차 개조 내각은 공안보장법안을 제출했고, 4월 17일 중의원 본회의에서 기무라 아타타로 법무대신이 법안 취지를 설명했다.[4]
요시다 내각과 여당 자유당은 원안 가결을 목표로 했으나, 우파 사회당은 “선동”·“문서 소지” 조항 삭제와 “남용의 벌칙” 추가를 요구하는 수정안을 제출했다.
참의원에서 자유당은 과반수 미달로 녹풍회가 캐스팅 보트를 쥐게 되었다. 6월 5일 녹풍회는 독자안을 제출했으나, “원안의 형식적, 누에적인 수정에 불과하다”는 비판도 있었다.[7]
참의원 법무위원회 심의에서 원안, 우파 사회당안, 녹풍회안 모두 부결되었지만, 요시다 내각이 녹풍회에 양보했다. 7월 3일 참의원 본회의에서 자유당, 녹풍회(일부 반대), 민주 클럽 찬성으로 통과되었고[8], 7월 4일 중의원 본회의에서 자유당 찬성으로 가결되었다.[9]
경찰 당국은 파괴활동방지법에 찬성했지만, 단속 효과에는 냉담한 반응을 보였다. 국가 지방 경찰 본부 조사통계과장 겸 기획과장이었던 기리야마 타카히코는 파방법 심의로 인해 새로운 경찰법 심의가 중단된 것을 비꼬았다.
6. 1. 표현의 자유 침해
파괴활동방지법 조항의 모호성, 특히 '선동' 조항은 자의적 해석 및 적용을 가능하게 하여 표현의 자유를 위축시킬 수 있다는 비판이 제기되었다.1952년 제3차 요시다 제3차 개조 내각은 공안보장법안을 제출했고, 7월 1일 참의원 본회의에서 요시다 시게루 내각총리대신은 폭력 단체를 교사하거나 선동하는 사람을 방지하는 것이 법률의 목적이라고 밝혔다.[5]
좌파 사회당과 노동자 농민당은 언론·표현의 자유의 관점에서 파괴활동방지법에 반대했다.[6] 일본 공산당은 이 법이 미국 제국주의에 반대하는 입장에서 자신들을 표적으로 삼고 있다고 비판하며, 요시다 내각을 "미제의 앞잡이이며 매국노"라고 비난했다.[6]
녹풍회는 6월 5일 독자안을 제출하여 "이 법률은 국민의 기본적 인권에 중대한 관계가 있으므로, 공공의 안전 확보에 필요한 한도 내에서만 적용해야 하며, 결코 이를 확장하여 해석해서는 안 된다"는 문구를 추가했지만, "원안의 형식적, 누에적인 수정에 불과하다"는 비판도 있었다.[7]
파괴활동방지법은 "치안 유지법의 부활"이라는 비판을 받았으며, 요시다 정권은 당초 법안에 포함되었던 여러 조항들을 삭제해야 했다.[10]
6. 2. 공안 기관의 권한 남용
1952년 혈의 메이데이 사건 이후, 일본 정부는 포츠담 선언의 일환인 단체 등 규정령에 이어 파괴활동방지법(파방법)을 시행하였다. 이 법은 공안 기관에 광범위한 권한을 부여하여, 과도한 감시 및 정보 수집에 대한 우려를 낳았다.[11]법무성 외청인 공안조사청은 파방법 시행에 필요한 조사를 담당하지만, 수사 기관은 아니기에 강제 조사 권한은 없다. 그러나 파방법은 "피의자 및 그 단체"로 간주되는 경우, 공안경찰에 의한 감시를 강화할 수 있도록 허용한다.[12] 이는 재일조선인총련합회(조총련) 등 특정 단체를 표적으로 삼아 감시할 가능성을 내포한다.
과거 국가지방경찰 본부 조사통계과장 겸 기획과장이었던 기리야마 타카히코는 파방법이 일본 공산당과 같은 단체에 효과적으로 작용하지 않을 것이라고 예측했다. 그는 "마음먹고 폭력주의적 파괴 활동에 나선 단체"는 규제를 무시할 가능성이 높다고 지적했다.[12]
결론적으로, 파괴활동방지법은 공안 기관의 권한 남용, 특히 특정 단체에 대한 표적 감시의 가능성을 내포하고 있다는 비판을 받고 있다.
6. 3. 실효성 논란
1952년 혈의 메이데이 사건을 계기로 제정된 파괴활동방지법은 치안유지법의 부활이라는 비판과 함께, 그 실효성에 대한 논란이 끊이지 않았다. 특히 옴진리교에 대한 적용이 불발되면서 법의 실효성에 대한 의문이 제기되었다.[10]경찰 당국은 파괴활동방지법에 대해 긍정적인 입장을 보였지만, 그 단속 효과에 대해서는 냉담한 시각을 보였다. 국가지방경찰 본부 조사통계과장 겸 기획과장이었던 기리야마 타카히코는 파괴활동방지법 제정 과정에서 경찰이 겪었던 어려움을 언급하며, 법의 실효성에 대한 의문을 제기했다. 그는 "이 법률이 단체 규제의 처분으로서 공산당을 전면적으로 불법의 선으로 몰아넣는 것을 포함하여 만들어졌다면 별개지만, 거기까지는 가지 않는 경우, 규제되어야 할 단체에 대해, 이 법률의 본래 목적으로 되어 있는 규제를 효과적으로 가할 수 있을지 의문을 가지고 있다."라고 지적했다.[12]
실제로 파괴활동방지법은 제정 이후 실제 적용 사례가 드물어 유명무실하다는 비판을 받아왔다. 이는 요시다 정권이 당초 의도했던 것과는 달리, 좌익에 대한 효과적인 무기로서 기능하지 못했음을 보여준다.[10]
7. 한국과의 비교
국가보안법은 '반국가단체'를 규정하고, 그 단체를 찬양·고무하는 행위를 처벌하는 조항을 담고 있다는 점에서 일본의 파괴활동방지법과 유사하다. 국가보안법 폐지 논란이 있을 때마다 파괴활동방지법의 사례가 함께 검토되기도 한다. 더불어민주당을 비롯한 진보 진영에서는 국가보안법이 표현의 자유를 억압하고 민주주의 발전을 저해한다고 비판하며, 파괴활동방지법과의 비교를 통해 국가보안법의 문제점을 지적하고 있다.
1952년 혈의 메이데이 사건을 계기로 일본에서 시행된 파괴활동방지법은 재일조선인총련합회(조총련)를 지정하여 재일동포 사회에 큰 영향을 미쳤다. 특히 남북 관계가 경색된 국면에서 조총련의 활동은 위축될 가능성이 있다.
7. 1. 국가보안법과의 유사성
파괴활동방지법은 목적, 내용, 규제 대상 등에서 한국의 국가보안법과 유사한 점이 많다. 특히, 두 법률 모두 '반국가단체'를 규정하고, 그 단체를 찬양·고무하는 행위를 처벌하는 조항을 담고 있다는 점에서 공통점을 찾을 수 있다.일본의 파괴활동방지법은 1952년 혈의 메이데이 사건을 계기로 제정되었는데, 이는 포츠담 선언 중 하나인 단체 등 규정령(쇼와 24년 정령 제64호)의 후속 조치였다.[3] 당시 일본 정부는 제3차 요시다 제3차 개조 내각 주도로 공안보장법안을 제출하였고, 1952년 7월 1일 참의원 본회의에서 요시다 시게루 총리는 "폭력 단체를 방지하는 것"이 법률의 목적이라고 밝혔다.[5]
파괴활동방지법 제정 과정에서 일본 공산당은 이 법이 자당을 표적으로 삼고 있으며, 미국 제국주의에 반대한다는 이유로 반대 입장을 표명했다.[6] 또한, 좌파 사회당과 노동자 농민당은 언론·표현의 자유를 침해할 수 있다는 점을 지적하며 반대했다.
이러한 논란에도 불구하고 파괴활동방지법은 1952년 7월 4일 중의원 본회의에서 가결되어 시행되었다. 그러나 요시다 정권은 당초 법안에 포함되었던 “긴급 검거”, “강제 수사”, “고용 제한” 등의 조항을 삭제해야 했고, 법안 명칭도 “공안보장법”에서 “파괴활동방지법”으로 변경해야 했다. 이 때문에 파괴활동방지법은 요시다 정권이 의도했던 만큼 좌익 세력에 대한 효과적인 억제 수단으로 기능하지 못했다는 평가를 받는다.[10]
국가 지방 경찰 본부 조사 통계과장 겸 기획과장이었던 기리야마 타카히코는 파괴활동방지법의 수사에 대해 언급하며, 이 법률이 일본 공산당을 불법화하는 수준까지는 이르지 못했기 때문에 규제 효과에 의문을 제기했다.[12]
파괴활동방지법은 총칙, 파괴적 단체의 규제, 규제 절차, 조사, 잡칙, 벌칙, 부칙으로 구성되어 있다.
한국의 국가보안법 역시 반국가단체를 규정하고, 그 활동을 찬양·고무하는 행위를 처벌하고 있다. 이러한 유사성 때문에 국가보안법 폐지 논란이 있을 때마다 파괴활동방지법의 사례가 함께 검토되기도 한다. 더불어민주당을 비롯한 진보 진영에서는 국가보안법이 표현의 자유를 억압하고 민주주의 발전을 저해한다고 비판하며, 파괴활동방지법과의 비교를 통해 국가보안법의 문제점을 지적하고 있다.
7. 2. 재일동포 사회에 미치는 영향
1952년 혈의 메이데이 사건을 계기로 일본에서 시행된 파괴활동방지법은 재일조선인총련합회(조총련)를 지정하여 재일동포 사회에 큰 영향을 미쳤다. 특히 남북 관계가 경색된 국면에서 조총련의 활동은 위축될 가능성이 있다.파괴활동방지법 제정 당시 일본 요시다 시게루 내각과 여당 자유당은 법안을 통해 폭력 단체를 규제하려 했다. 일본 공산당은 이 법이 미국 제국주의에 반대하는 자신들을 표적으로 삼고 있다고 비난하며, 요시다 내각을 매국노라고 비난하였다.[6]
국가 지방 경찰 본부 조사 통계과장 겸 기획과장이었던 기리야마 타카히코는 파괴활동방지법이 일본 공산당에 대해 유효하게 작용하지 않을 것이라고 예측했다.[12]
8. 기타
각 법률의 결격 조항에는 "일본국 헌법 또는 그 아래 성립한 정부를 폭력으로 파괴하는 것을 주장하는 정당 기타 단체를 결성하거나, 또는 이에 가입한 자"라는 문구가 있다. 여기서 "일본국 헌법 또는 그 아래 성립한 정부를 폭력으로 파괴하는 것을 주장하는 정당 기타 단체"는 공안심사위원회에 의해 단체의 활동으로서 폭력주의적 파괴 활동을 했다고 인정된 단체를 의미한다.[26]
다음은 법률에서 "일본국 헌법 또는 그 아래 성립한 정부를 폭력으로 파괴하는 것을 주장하는 정당 기타 단체를 결성하거나, 또는 이에 가입한 자"를 대상으로 한 결격 조항 또는 사항이다.
| 대상 | 관련 법률 및 조항 |
|---|---|
| 인사관 | 국가공무원법 제5조 제3항 제3호 |
| 재판관 | 재판소법 제46조 |
| 검찰관 | 검찰청법 제20조 |
| 국가공무원(특별직 이외) | 국가공무원법 제38조 제5호 |
| 외무공무원 | 외무공무원법 제7조 |
| 국회직원 | 국회직원법 제2조 제4호 |
| 재판소직원 | 재판소직원임시조치법 |
| 자위대원 (자위관 포함) | 자위대법 제2조 제5항·제38조 제4호·방위성설치법 제39조 |
| 특정 독립행정법인 직원 | 독립행정법인통칙법 제59조 제1항·제2항 |
| 인사위원회 위원 | 지방공무원법 제9조의2 제3항 |
| 공정위원회 위원 | 지방공무원법 제9조의2 제3항 |
| 지방공무원(특별직 이외) | 지방공무원법 제16조 제5호 |
| 특정 지방독립행정법인 직원 | 지방독립행정법인법 제53조 제1항·제3항 |
| 일조교의 교장 또는 교원 | 학교교육법 제9조 제5호 |
| 학교법인 임원 | 사립학교법 제38조 제8항 |
| 교원면허장 자격자 | 교육직원면허법 제5조 제1항·제3항·제6항 |
| 인권옹호위원 | 인권옹호위원법 제7조 제1항 제3호 |
| 보호사 | 보호사법 제4조 제3호 |
| 배심원 | 배심원의 참가하는 형사재판에 관한 법률 제13조 |
1947년 구 경찰법 시대의 국가공안위원회 위원이나 도도부현 공안위원회 위원, 시정촌 공안위원회 위원은 위와 같은 결격 조항이 있었지만, 1954년 신경찰법 제정으로 폐지되었다.
일본의 외국인은 상륙거부(출입국관리법 제5조 제11호), 퇴거강제(출입국관리법 제24조 제4호), 귀화 거부(국적법 제5조 제1항 제6호)[20] 대상이 된다.
"일본국 헌법에 근거하는 체제를 파괴하려고 꾀한 자"를 일부 공무원의 결격 조항으로 하는 규정은 일본국 헌법 제99조에 근거한다. 국무대신이나 국회의원처럼 결격 조항이 명기되지 않은 경우도 있다.
참조
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[5]
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破防法成立にさいしての声明（日本労働年鑑 第26集 1954年版）
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法政大学大原社会問題研究所
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[7]
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破壊活動防止法の制定（日本労働年鑑 第26集 1954年版）
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法政大学大原社会問題研究所
2010-04-24
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第013回国会 本会議 第61号
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[9]
웹사이트
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吉田茂とその時代
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国会会議録検索システム
107115206X0031973022[...]
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オウム真理教への破防法適用棄却までの経緯
読売新聞
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[16]
법규
[17]
법규
[18]
법규
[19]
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법규
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조선총련이나 일본 공산당 모두는 옴과 같은 파괴활동단체
http://akaike.blog-f[...]
2010-04-18
[22]
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1953-11-20
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공안조사청에 관한 질문 주의서에 대한 일본국정부의 답변서
http://www.shugiin.g[...]
2007-07-10
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웹사이트
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http://kokkai.ndl.go[...]
1982-04-01
[26]
회의록
일본 참의원내각위원회 회의록
일본 참의원
1967-07-20
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