2012년 시카고 회담

1. 개요

2012년 시카고 회담은 2012년 5월에 열린 북대서양 조약 기구(NATO) 정상 회담이다. 주요 의제는 아랍의 봄, 리비아 내전, 2007-2008년 금융 위기의 영향, 아프가니스탄 주둔 NATO군의 전환, 유럽 미사일 방어 시스템 구축 등이었다. 회담 결과, 아프가니스탄 전쟁 출구 전략 승인, 스마트 국방 계획 합의, 미사일 방어 시스템 임시 능력 선언 등이 이루어졌다. 회담 기간 동안 대규모 시위가 있었으며, 보안 강화 조치가 시행되었다. 회담에는 NATO 회원국, 비회원국, 국제기구 대표들이 참석했다.

2. 주요 의제

2012년 시카고 회담에서는 아랍의 봄, 리비아 내전, 2007-2008년 금융 위기와 같은 당시의 안보 및 경제 상황과 아프가니스탄에서의 NATO 임무 전환, 유럽 미사일 방호체계 구축 등이 주요 의제로 다루어졌다.

2.1. 중동

NATO는 중동 지역의 안보 불안에 대한 우려를 구체적인 결의안으로 만들 계획이었다. 이란과의 갈등 및 역내 반군 활동에 대한 군사적 지원 문제를 논의했다. 북대서양 조약 기구는 호르무즈 해협과 같은 주요 지역에 대한 방어 계획 수립을 검토했다.

2.2. 핵무기

NATO 사무총장 라스무센은 상호확증파괴의 균형을 미국과 러시아 사이에서 변경할 수 있지만, 이란이나 북한과 같은 국가의 미사일 공격으로부터 NATO 회원국을 보호할 수 있는 탄도 미사일 방어 체계 구축을 추진할 계획을 밝혔다. 미국은 러시아에 이란 미사일 프로그램과의 협력을 제한하지 않으면 방어막이 필요할 것이라고 여러 차례 통보했다. 라스무센은 2012년 4월에 미사일 방어 시스템의 성공적인 시험이 실시되었으며, 시카고 정상 회담에서 기존의 "임시 능력"에 대한 추가 세부 사항이 발표될 것이라고 발표했다.

미국은 유럽에 배치된 180기의 전술 핵무기를 성능 향상 시킬 계획이었다. 이러한 성능 향상은 미사일의 유도 시스템을 개선하여 표적을 더욱 정확하게 타격할 수 있게 한다.

러시아는 NATO 국가들이 시카고 회담에서 합의하는 핵 정책에서 "국제법 규칙 준수"를 선언할 것을 요구했다. 러시아는 9K720 이스칸데르 극장 탄도 미사일 무기를 사용하거나 유럽의 무기 시설을 공격하여 NATO의 방어 시스템 배치에 대응할 수 있다고 발표했지만, 전문가들은 러시아가 그러한 목표물을 공격함으로써 미국 및 NATO 동맹국과의 전쟁을 감수하지 않을 것이라고 평가했다.

2.3. 러시아

러시아는 미국의 미사일 방어 체계가 자국의 핵 억지력을 무력화할 수 있다고 우려했다. 러시아의 핵 억지력은 미국과 러시아, 두 주요 강대국 간의 '전략적 균형'을 유지하는 역할을 한다. 그러나 미국은 이란의 위협을 완화하기 위해 방어 시스템이 필요하다고 주장한다.

러시아는 NATO에 여러 차례 방어 시스템 협력 초대를 받았지만 거절했다. NATO는 러시아의 시카고 회담 참석 여부가 유럽 미사일 방어 시스템 가입에 달려 있다고 밝혔다.

러시아는 시카고 회담에서 합의된 핵 정책에 대해 NATO 회원국들에게 국제법 원칙 준수를 선언해 줄 것을 요구했다. 또한 9K720 이스칸데르를 사용하거나 유럽의 무기 거점을 공격하여 NATO의 방어체계 운용에 대응할 것이라고 발표했지만, 전문가들은 러시아가 미국 및 NATO 동맹국과의 전쟁을 감수하면서까지 공격하지는 않을 것이라고 평가했다.

2.4. 아프가니스탄 전쟁

2012년 5월 21일, NATO 회원국 지도자들은 아프가니스탄 전쟁에 대한 출구 전략을 승인하고, 아프가니스탄에 대한 장기적인 지원을 약속했다. NATO 주도의 국제 안보 지원군(ISAF)은 2013년 중반까지 모든 전투 임무 지휘권을 아프가니스탄군에게 이양할 예정이었다. 이와 동시에 전투에서 아프가니스탄 보안군에 대한 조언, 훈련 및 지원 역할로 전환하고, 2014년 12월 말까지 13만 명에 달하는 대부분의 외국 군대를 철수시킬 계획이었다. 이후 새로운 NATO 임무는 아프가니스탄 특수 작전 부대를 포함한 아프가니스탄 보안군에 대한 조언, 훈련, 지원을 담당하게 된다. 철수 속도는 각 국가가 연합군 계획 담당자와 협의하여 결정한다.

버락 오바마 미국 대통령이 2014년까지 아프가니스탄에서 NATO 활동을 종료하겠다고 선언한 가운데, 프랑수아 올랑드 프랑스 대통령은 2012년 말까지 3,400명의 프랑스군을 철수하겠다고 밝혀 NATO 회원국 간의 분열된 모습이 나타났다.

한 서방 관리에 따르면, 아프가니스탄에 군대를 주둔시킨 국가들은 2014년 이후 아프가니스탄 보안군을 지원하기 위해 약 1000를 기부하기로 약속했으며, 이 중 대부분은 미국에서 지원할 예정이었다. 데이비드 캐머런 영국 총리에 따르면, 오스트레일리아, 덴마크, 독일, 이탈리아, 네덜란드, 에스토니아 등이 1000에 가까운 금액을 추가로 기부하기로 약속했다는 로스앤젤레스 타임스의 보도가 이를 뒷받침했다. 그러나 이후 글로브 앤 메일, 헤럴드 선, 알 자지라 영어, 워싱턴 포스트, 상하이 데일리 및 BBC 뉴스 온라인과 같은 언론 매체들은 NATO 시카고 정상 회담에서 2014년 이후 아프가니스탄 보안군의 지속적인 훈련, 장비 및 재정적 지원을 위해 연간 4100의 원조를 약속했다고 보도했다.

3. 회담 결과

2012년 시카고 회담에서 NATO 회원국들은 다음과 같은 주요 결정들을 내렸다.

* 아프가니스탄 전쟁: 2014년 말까지 대부분의 외국 군대를 철수하고 아프가니스탄 보안군에게 전투 임무 지휘권을 이양하는 출구 전략을 승인했다. 2014년 이후에도 연간 4100 규모의 재정 지원을 통해 아프가니스탄 보안군을 지원하기로 합의했다.
* 스마트 국방: 국방 예산 감축 추세에 따라 무기와 장비 비용을 분담하는 "스마트 국방" 계획을 채택했다. 이 계획의 일환으로 원격 조종 로봇 지원, 해상 초계기 공동 운영, 탄약 공동 관리 시스템 구축 등 20개 프로젝트가 승인되었다.
* 유럽 미사일 방어 시스템: 유럽 미사일 방어 시스템 구축 계획을 발표하고 임시 능력을 갖추었다고 선언했다. 이 시스템은 NATO 동맹국들이 제공하는 센서와 요격기를 통합하여 탄도 미사일 위협으로부터 유럽을 방어하는 것을 목표로 한다.

3.1. 아프가니스탄 전쟁

NATO 회원국들은 아프가니스탄 전쟁에 대한 출구 전략을 승인하고, 아프가니스탄에 대한 장기적인 지원을 약속했다. NATO 주도의 국제 안보 지원군(ISAF)은 2013년 중반까지 모든 전투 임무 지휘권을 아프가니스탄군에게 넘겨주고, 2014년 12월 말까지 대부분의 외국 군대를 철수시킬 예정이다. 이후 새로운 NATO 임무는 아프가니스탄 보안군에 대한 조언, 훈련, 지원 역할을 수행한다. 철군 속도는 각 국가가 결정하되, 연합군 계획 담당자와 협의해야 한다.

2014년 이후 아프가니스탄 보안군 지원을 위해 연간 4100의 원조를 제공하기로 합의했다.

3.2. 스마트 국방 (Smart Defense)

NATO 지도자들은 국방 예산 감축 추세에 따라 "스마트 국방" 계획의 일환으로 무기와 장비 비용을 분담하기로 합의했다. 이 계획을 위해 승인된 20개의 프로젝트는 다음과 같다.

NATO 사무총장 안데르스 포그 라스무센은 예산 삭감 시대에 군대가 적은 자원으로 더 많은 일을 해야 한다고 설명하며, "스마트 국방" 계획을 통해 군사 협력과 효율성을 높여야 한다고 강조했다. 그는 "스마트 국방" 계획이 "자원 풀링과 공유, 더 나은 우선순위 설정, 그리고 국가들이 가장 잘하는 분야에 특화하도록 장려하는 것"을 옹호한다고 설명했으며, 이는 로버트 게이츠 미국 국방장관의 발언에 영감을 받은 것이다. 로버트 게이츠는 유럽의 국방비 지출 감소에 대해 우려를 표명하며, NATO가 "암울하지는 않더라도 어두운 미래"에 직면할 수 있다고 경고했다.

스마트 국방에 대한 회의론도 제기되었다. 국제 전략 연구소(IISS)와 제네바 안보 정책 센터의 의장인 프랑수아 하이스버그는 정부가 자원 풀링의 "군사적 논리"보다 "국내 방위 산업체의 일자리"를 선택하는 경향이 있다고 지적했다. 그러나 하버드 케네디 스쿨 교수이자 전 NATO 대사인 R. 니콜라스 번스는 NATO가 직면한 구조적 어려움에도 불구하고, 국방을 탈국가화하고 NATO를 통해 오래된 적대감을 억제하는 것에 대한 투자는 놀라운 수익률을 제공한다고 강조하며 협력의 중요성을 강조했다.

3.3. 미사일 방어

NATO는 유럽 미사일 방어 시스템 구축 계획을 발표하고, 임시 능력을 갖추었다고 선언했다. 임시 능력은 기본적인 지휘 및 통제 능력이 테스트되었고 독일 람슈타인에 있는 NATO 연합 공군 사령부에 설치되었음을 의미하며, NATO 동맹국들은 시스템에 연결할 센서와 요격기를 제공한다. 지중해에 있는 대미사일 요격기를 장착한 미국 함선과 터키에 기반을 둔 레이더 시스템도 독일 기지에서 NATO 사령부의 지휘를 받게 된다. NATO 사무총장 안데르스 포그 라스무센(Anders Fogh Rasmussen)은 "우리 시스템은 위성, 함선, 레이더, 요격기와 같은 다양한 동맹국의 미사일 방어 자산을 NATO의 지휘 및 통제 하에 연결할 것"이라고 말했다.

NATO 미사일 방어 시스템은 2015년까지 제한적인 능력을 갖추고 2018년까지 완전 가동될 것으로 예상되었다. 장기적인 목표는 개별 동맹국이 제공하는 미사일 방어 자산을 통합하여 탄도 미사일 확산으로 인한 위협으로부터 모든 NATO 유럽 인구, 영토 및 군대에 대한 완전한 방어 및 보호를 보장하는 것이다. 이 목표는 2010년대 말과 2020년대 초 사이에 실현될 것으로 예상된다. 이를 위해 스페인은 로타 항구에 4척의 미국 이지스 군함을 배치할 예정이며, 폴란드와 루마니아는 향후 몇 년 안에 미국 지상 기반 SM-3 미사일을 배치하기로 합의했다.

4. 시위 및 보안

2012년 시카고 회담 당시, 수천 명의 시위대가 시카고 도심을 행진하며 NATO 정상회담에 항의했다. 이 과정에서 이라크 전쟁 반대 참전 군인들은 아프가니스탄과 이라크 파병 중 받은 훈장을 던지며 전쟁에 반대하는 시위를 벌였다.

회담은 국가 특별 보안 행사(NSSE)로 지정되어 비밀 경호국이 법 집행에 대한 최종 권한을 가졌다. 시카고 경찰국은 시위 진압 훈련을 받았으며, 새로운 안면 보호대와 기마 부대 폭동 진압 장비를 갖추었다.

라임 이매뉴얼 시카고 시장은 시위 제한을 강화하는 조례를 통과시켰는데, 여기에는 감시 카메라 설치, 공공 활동 제한, 시위 행진 제한 등이 포함되었다. 이러한 조치는 미국 시민 자유 연맹(ACLU) 등의 단체로부터 항의를 받았다. 또한, 연방 제한 건물 및 구역 개선법(Federal Restricted Buildings and Grounds Improvement Act)이 수정되어 비밀 경호국의 보호를 받는 인물 및 구역에 대한 보안이 강화되었다.

4.1. 시위

수천 명의 시위대가 시카고 시내를 행진하여 NATO 지도자들이 회담을 갖는 건물에 최대한 가까이 접근했다. 베트남 전쟁 시위대를 연상시키는 모습으로, 이라크 전쟁 반대 참전 군인 50명이 아프가니스탄과 이라크에서 임무 수행 중 받은 훈장을 저항과 비난의 상징으로 던졌다. 각 참전 군인은 군대를 떠난 이유와 전쟁에서의 경험을 이야기하며 정상 회담이 열리는 방향으로 훈장을 던졌다. 사미라 세예드-라흐만(Samira Sayed-Rahman), 수라야 사하르(Suraia Sahar), 사브즈 마헤르(Sabz Maher)는 전쟁의 영향을 받은 아프가니스탄 민간인의 목소리를 대변하여 평화를 위한 아프간인들의 대표로 시위 주간에 참석하여 참전 군인 기념식이 끝난 후 군중에게 연설했다. 이 세 여성은 토론토와 미국에 기반을 둔 활동가로 시위 계획 과정에서 조직자들과 협의했으며, 전쟁 희생자를 존중하기 위해 훈장 수여식을 어떻게 진행하는 것이 가장 좋을지에 대해 군인 및 참전 군인들과 협력했다.

점령 운동(Occupy movement)뿐만 아니라 반세계화 운동에서 온 시위대와 전 세계에서 온 많은 시위대가 NATO 정상 회담에 참여할 것으로 예상되었다. 시내 회담 장소 근처의 일부 사립 학교는 행사를 위해 휴교를 고려했다. 그러나 시카고 공립 학교는 시내 인근 학교를 포함하여 행사로 인해 휴교하지 않았다.

4.2. 시민 저널리즘

다양한 단체들이 2012년 시카고 회담에 대한 독립적인 미디어 보도를 제공하기 위해 시민 저널리즘 센터를 조직했다. 릭 무노즈 시의원은 시의회에 이번 행사 동안 경찰이 온라인 미디어 및 휴대폰 사용을 방해하는 것을 금지하는 법안을 제안했으나, 해당 법안은 통과되지 않았다.

4.3. 보안

정상 회담은 국토안보부에 의해 국가 특별 보안 행사(NSSE)로 지정되었다. 따라서 법 집행에 대한 최종 권한은 미국 비밀 경호국(Secret Service)에 있었다. 시카고 경찰국 대표가 포함된 NSSE 운영 위원회는 24개의 소위원회를 두고 2011년 10월에 회의를 시작했다.

현지 보안군은 필요시 군중 제압을 전문으로 하는 일리노이주의 회사인 Controlled F.O.R.C.E.에 의해 훈련을 받았다. 경찰은 "기계적 이점 제어 홀드" 훈련을 받았으며, 테이저 사용법도 교육받았다.

시 당국은 가스 마스크 위에 장착되는 새로운 안면 보호대를 구매하기 위해 193461USD의 계약을 체결했다. 이 보호대는 경찰관을 액체로부터 보호하기 위한 것이었다. 시카고 경찰국은 또한 기마 부대를 폭동 진압 장비로 무장시켰다. 말에게는 갑옷을, 기수들에게는 "군중 통제 훈련"을 제공했다.

라임 이매뉴얼 시카고 시장은 새로운 조례를 제안하고 통과시켰다. 이 조례는 영구적이며, 정상 회담이 끝난 후에도 효력이 유지된다. 새로운 조치는 다음과 같다.

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📌 열 고정 해제

조례 내용
시장이 도시 전역에 감시 카메라를 구매하고 배치할 수 있는 권한.
확성기 사용, 아침 집회 등 공공 활동에 대한 제한.
시위 행진에 대한 제한. 여기에는 1 상당의 보험 가입과 2명 이상이 들 플래카드나 현수막의 등록이 포함된다.
필요할 경우 시카고 경찰청장이 시카고 경찰국 외 다른 여러 유형의 법 집행 인력을 임명할 수 있도록 허용.

이 새로운 조례는 미국 시민 자유 연맹(ACLU), 국제앰네스티, 점령 운동(특히 시카고 점령)의 항의를 받았다. 일부 지역 사업주들은 정상 회담 기간 동안 더 많은 소매 보안을 요청했다.

HR 347(일명 연방 제한 건물 및 구역 개선법(Federal Restricted Buildings and Grounds Improvement Act))은 이 시기에 수정되었는데, 이는 기본적으로 기존 법률에 대한 워싱턴 D.C. 업데이트였다. 이 법은 이미 비밀 경호국의 보호를 받는 사람들을 보호했지만, 워싱턴 D.C.에서는 이러한 보호가 불법 침입에 대한 지역 법률에 따라 이루어졌다. 비밀 경호국은 백악관 울타리를 뛰어넘어 잔디밭을 가로질러도 연방 위반이 아니었기 때문에 변경을 요청했으며, 수정안은 이제 이를 연방 위반으로 만들었다. 시민 정의 기금(Partnership for Civil Justice Fund)의 사무총장인 마라 베르헤이든-힐리어드(Mara Verheyden-Hilliard)는 수정안이 시위대에 불리하게 사용될 수 있으며, 이 법이 표현의 자유에 대한 더 큰 캠페인에서 작은 부분만을 차지한다고 주장했다.

5. 회담 비용

시카고 시는 2012년 5월 NATO 정상회의 비용으로 약 15.6를 청구했으며, 이 중 대부분은 경찰 서비스 비용이었다. 시는 주 및 연방 정부 기관과 정상회의 주최 위원회 역할을 한 월드 비즈니스 시카고에 비용 상환을 요청했다. 시는 경찰 서비스에 14.6를, 소방 서비스에 1 미만을 요구하고 있다. 라heem 에마누엘 시장의 커뮤니케이션 담당 이사인 사라 해밀턴은 이 청구서를 "우리의 첫 번째 상환 요청"이라고 묘사하며, 추가 요청이 있을 것이라고 말했다.

6. 참석자