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미주인권협약

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1. 개요

미주인권협약은 미주 지역에서 개인의 자유와 사회 정의를 강화하기 위해 1969년에 채택된 국제 조약이다. 이 협약은 11개의 장과 82개의 조항으로 구성되어 있으며, 당사국의 일반적인 의무, 시민적 및 정치적 권리, 경제적·사회적·문화적 권리 등을 규정한다. 협약의 준수를 감독하기 위해 미주인권위원회와 미주인권재판소가 설립되었다. 또한, 산살바도르 의정서와 사형 폐지에 관한 의정서와 같은 추가 의정서를 통해 조항을 보완했다. 2020년 기준으로 24개국이 미주인권협약의 당사국이며, 미주인권재판소는 협약을 광범위하게 해석한다.

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미주인권협약
조약 정보
조약명미주 인권 협약
원어 조약명American Convention on Human Rights
다른 이름팍토 데 산 호세 (Pacto de San José)
서명일1969년 11월 22일
서명 장소코스타리카 산호세
발효일1978년 7월 18일
발효 조건11개국 비준
기탁처미주 기구 사무총장
언어다국어
웹사이트미주 기구 공식 웹사이트
당사국
회원국 수24개국
현재 회원국 수 (2013년 9월 기준)23개국
추가 정보
관련 위키문헌미주인권협약
이미지
엘 모조테 학살 희생자 기념비
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2. 내용 및 목적

미주인권협약은 서문에서 "이 반구 내에서 민주적 제도의 틀 안에서 인간의 필수적 권리에 대한 존중을 기반으로 하는 개인의 자유와 사회 정의 시스템을 강화하는 것"을 목적으로 밝히고 있다.[2] 협약은 총 11개 장과 82개 조항으로 구성되어 있으며, 미주 지역의 인권 보호를 위한 기본적인 틀을 제공한다.

협약의 주요 내용은 다음과 같다. 제1장은 당사국이 관할 하의 모든 사람에게 협약상 권리를 존중하고 국내법을 협약에 부합하도록 조정할 일반적 의무를 규정한다. 제2장은 생명권,[3] 인도적 대우, 공정한 재판, 사생활, 양심의 자유, 집회의 자유, 이동의 자유 등을 포함한 개인의 시민적 및 정치적 권리를 명시하며, 특히 제13조는 전쟁 선전 및 차별적 증오 선동을 금지한다.[4] 제3장은 경제적, 사회적 및 문화적 권리를 다루는데, 이는 이후 채택된 '산살바도르 의정서'를 통해 내용이 더욱 구체화되었다. 제4장은 비상사태 시 일부 권리의 제한 가능성과 그 절차를 설명하지만, 생명권, 고문 금지, 노예제 금지 등 핵심적인 권리는 어떠한 경우에도 제한할 수 없도록 규정하여[5] 다른 국제 인권 조약보다 엄격한 기준을 제시한다는 평가를 받는다. 제5장은 개인의 권리와 함께 가족, 공동체, 인류에 대한 책임도 진다는 점을 명시하여 권리와 의무의 균형을 강조한다.

협약의 이행을 감독하기 위해 제6장부터 제9장까지는 두 개의 주요 기관, 즉 미국 워싱턴 D.C.에 본부를 둔 미주인권위원회와 코스타리카 산호세에 본부를 둔 미주인권재판소의 설립 및 운영에 관한 규정을 두고 있다. 인권 침해를 당한 개인은 위원회에 문제를 제기할 수 있으나, 재판소에는 위원회나 회원국만이 소송을 제기할 수 있다는 점이 유럽인권조약 체제와의 차이점이다. 마지막으로 제10장과 제11장은 협약의 비준, 개정, 예약, 폐기 절차 및 과도기적 조항을 다룬다.

협약의 내용을 보완하고 인권 보호 범위를 확대하기 위해 두 개의 추가 의정서가 채택되었다.


  • '''경제적, 사회적 및 문화적 권리 분야의 미주 인권 협약 추가 의정서''' (일반적으로 '''산살바도르 의정서'''로 불림): 1988년 엘살바도르 산살바도르에서 채택되어 1999년 발효되었다. 이 의정서는 일할 권리, 건강권, 식량권, 교육권 등 소위 2세대 권리로 불리는 경제적, 사회적, 문화적 영역의 권리 보호를 강화하는 것을 목표로 한다.[6]
  • '''사형 폐지에 관한 미주 인권 협약 의정서''': 1990년 파라과이 아순시온에서 채택되었으며, 당사국이 평화 시 어떠한 상황에서도 사형을 사용하지 않겠다는 약속을 공식화한다. 이는 협약 본문 제4조에서 이미 사형 선고 능력에 엄격한 제한을 둔 것을 더욱 강화하는 조치이다.[7]

2. 1. 당사국의 의무 (제1장)

제1장은 협약의 당사국이 자국의 관할 아래 있는 모든 사람에게 협약에 명시된 권리를 존중해야 하며, 자국의 국내법을 협약의 내용에 맞게 조정해야 하는 일반적인 의무를 규정한다.

2. 2. 시민적 및 정치적 권리 (제2장)

미주인권협약 제2장은 제3조부터 제25조까지 총 23개 조항으로 구성되어 있으며, 협약 당사국 국민에게 보장되는 기본적인 시민적 및 정치적 권리를 명시하고 있다. 이는 국제 인권 규약 중 시민적 및 정치적 권리에 관한 국제규약(자유권 규약)에 해당하는 내용을 담고 있다.[2]

주요 권리는 다음과 같다:

  • 제3조: 법인격의 권리
  • 제4조: 생명권 (일반적으로 수정 시점부터 보장)[3]
  • 제5조: 인간의 존엄에 따른 인도적 대우를 받을 권리
  • 제6조: 노예제도로부터의 자유
  • 제7조: 개인의 자유와 안전에 대한 권리
  • 제8조: 공정한 재판을 받을 권리
  • 제9조: 사후법 적용 금지의 원칙
  • 제11조: 사생활 보호권
  • 제12조: 양심의 자유 및 신앙의 자유
  • 제13조: 사상과 표현의 자유 (단, 특정 제한 존재)
  • 제14조: 답변권
  • 제15조: 집회의 자유
  • 제16조: 결사의 자유
  • 제17조: 가족을 보호받을 권리
  • 제18조: 성명을 가질 권리
  • 제19조: 아동의 권리
  • 제20조: 국적을 가질 권리
  • 제21조: 재산권
  • 제22조: 이동의 자유 및 거주의 자유, 망명권 및 불송환 원칙
  • 제23조: 정치 참여권
  • 제24조: 법 앞의 평등
  • 제25조: 사법적 보호를 받을 권리


특히 제13조는 표현의 자유를 보장하면서도, 전쟁 선전이나 국적, 인종, 종교 등을 이유로 한 증오를 조장하여 불법적인 폭력이나 차별 행위를 선동하는 모든 주장을 법으로 처벌 가능한 범죄로 간주하도록 규정하고 있다.[4] 이는 시민적 및 정치적 권리에 관한 국제규약 제20조의 영향을 받은 조항이다.

또한, 제4장 제27조는 전시나 국가 비상사태 시 일부 권리의 제한을 허용하지만, 제2장에 명시된 핵심적인 권리들, 예를 들어 제3조(법인격의 권리), 제4조(생명권), 제5조(인도적 대우), 제6조(노예제 금지), 제9조(사후법 금지), 제12조(양심 및 신앙의 자유), 제17조(가족의 권리), 제18조(성명권), 제19조(아동의 권리), 제20조(국적권), 제22조(망명권 및 불송환), 제23조(정치 참여권) 등은 어떠한 경우에도 제한할 수 없도록 규정하고 있다.[5] 이는 자유권 규약이나 유럽인권조약보다 엄격한 조건을 갖는다.

한편, 제5장 제32조는 개인이 권리뿐만 아니라 가족, 공동체, 인류에 대한 책임도 진다는 점을 명시하여 권리와 의무의 균형을 강조하고 있다. 이는 인간의 권리와 의무에 관한 아메리카 선언의 정신을 반영한 것이다.

2. 3. 경제적, 사회적 및 문화적 권리 (제3장)

미주인권협약 본문의 제3장은 경제적, 사회적 및 문화적 권리를 다루는 장이지만, 협약 제정 초기에는 이 권리들에 대해 제26조에서 점진적인 실현을 추구한다는 원칙적인 언급 수준에 그쳐 다소 간략하게 다루어졌다.[2]

이러한 초기 협약의 한계를 보완하고 경제적, 사회적, 문화적 권리의 보호를 실질적으로 강화하기 위해, 협약 당사국들은 1988년 11월 17일 엘살바도르 산살바도르에서 '''경제적, 사회적 및 문화적 권리 분야의 미주 인권 협약 추가 의정서'''를 채택했다. 이 의정서는 일반적으로 '''산살바도르 의정서'''라는 명칭으로 더 잘 알려져 있다.

산살바도르 의정서는 일할 권리, 건강권, 식량권, 교육권 등 소위 2세대 권리로 분류되는 경제적, 사회적, 문화적 영역의 구체적인 권리들을 명시하고 있다. 이는 미주 지역의 인권 시스템을 더욱 포괄적이고 높은 수준으로 발전시키려는 중요한 시도로 평가된다. 산살바도르 의정서는 1999년 11월 16일에 발효되었으며 16개국이 비준했다.[6]

2. 4. 권리 제한의 유보 (제4장)

협약 제4장(제27조)은 전쟁, 공공 위험 또는 기타 비상사태와 같이 국가의 독립이나 안보를 위협하는 특정 상황에서 당사국이 협약상의 의무 중 일부를 일시적으로 정지할 수 있는 경우와 그 절차를 규정한다. 이러한 권리 제한 조치는 상황의 긴급성이 엄격히 요구하는 범위 내에서, 그리고 국제법상의 다른 의무와 양립 가능하며, 인종, 피부색, 성별, 언어, 종교 또는 사회적 출신 등 어떠한 이유로든 차별을 수반하지 않는 경우에만 허용된다.

그러나 어떠한 상황에서도 정지될 수 없는 절대적인 권리들이 명시되어 있다. 이는 협약이 보장하는 기본적인 인권의 핵심을 이루며, 다음과 같은 권리들이 포함된다.[5]

  • 제3조: 법인격의 권리
  • 제4조: 생명권
  • 제5조: 인도적 대우를 받을 권리 (고문 및 비인도적 처우 금지)
  • 제6조: 노예제로부터의 자유
  • 제9조: 죄형법정주의 및 사후법 적용 금지
  • 제12조: 양심의 자유종교의 자유
  • 제17조: 가족을 보호받을 권리
  • 제18조: 이름(성명)을 가질 권리
  • 제19조: 아동의 권리
  • 제20조: 국적을 가질 권리
  • 제22조: 망명권 및 불송환 원칙
  • 제23조: 정부 참여권


이처럼 미주인권협약은 시민적 및 정치적 권리에 관한 국제규약(자유권규약)이나 유럽 인권 조약과 비교했을 때, 비상사태 시에도 정지할 수 없는 권리의 범위를 더 넓게 규정하여 인권 보호에 있어 더 엄격한 기준을 제시하고 있다는 평가를 받는다.

2. 5. 개인의 책임 (제5장)

이전의 인간의 권리와 의무에 관한 아메리카 선언에 명시된 권리의무 사이의 균형을 고려하여, 제5장은 개인에게도 권리뿐만 아니라 책임이 있음을 지적한다. 제32조(권리와 의무의 관계)에서는 “모든 개인은 가족, 공동체, 그리고 인류에 대해 책임을 진다”는 점을 명기하고 있는 것이 특징적이다.

2. 6. 감독 기관 (제6-9장)

미주인권협약 제6장, 제7장, 제8장, 제9장은 협약의 준수 여부를 감독하는 두 개의 주요 기관, 즉 미주인권위원회와 미주인권재판소의 설립 및 운영에 관한 규정을 담고 있다.
미주인권위원회미국 워싱턴 D.C.에 본부를 두고 있다. 협약 제7장에 따르면, 회원국에 의해 협약에서 보장하는 인권을 침해당한 개인은 위원회에 해당 사실을 통지하고 법적 보호를 요청할 수 있다. 위원회는 조사 후 해당 국가에 대한 권고나 중재 등의 역할을 수행한다. 또한 미주인권위원회는 시민적 및 정치적 권리에 관한 국제규약 선택의정서, 여성에 대한 모든 형태의 차별 철폐에 관한 협약 선택의정서, 고문 등의 금지에 관한 협약 선택의정서, 장애인 권리 협약 선택의정서 등 국제 인권법의 전반적인 실현을 위해서도 노력하며, 미주인권협약 회원국들의 해당 의정서 비준을 촉진하는 데 기여하고 있다.
미주인권재판소코스타리카 산호세에 위치한다. 협약 제8장에 따라, 미주인권재판소에는 미주인권위원회(중재가 성공하지 못한 경우) 또는 회원국만이 소송을 제기할 수 있다. 즉, 개인이 직접 재판소에 소송을 제기할 수는 없다는 점에서, 개인이 직접 소송을 제기할 수 있는 유럽인권조약 체제와 중요한 차이를 보인다.

2. 7. 기타 조항 (제10-11장)

제10장은 협약을 비준, 개정, 예약하거나 협약을 폐기하는 절차를 다룬다. 제11장에는 여러 가지 과도기적 조항이 명시되어 있다.

3. 추가 의정서

미주인권협약 당사국들은 협약의 내용을 보완하기 위해 수년에 걸쳐 두 개의 추가 의정서를 채택했다.

첫 번째는 '''경제적, 사회적 및 문화적 권리 분야의 미주 인권 협약 추가 의정서'''로, 흔히 '''산살바도르 의정서'''로 알려져 있다. 이 의정서는 1988년 11월 17일 엘살바도르 산살바도르에서 서명을 위해 개방되었으며, 경제적, 사회적 및 문화적 권리(소위 2세대 권리) 보호를 구체화하여 미주 인권 시스템을 강화하는 것을 목표로 한다. 주요 내용으로는 일할 권리, 건강권, 식량권, 교육권 등이 포함된다. 이 의정서는 1999년 11월 16일에 발효되었다.[6]

두 번째는 '''사형 폐지에 관한 미주 인권 협약 의정서'''로, 1990년 6월 8일 파라과이 아순시온에서 채택되었다. 기존 미주인권협약 제4조가 사형 선고에 제한을 두었지만, 이 의정서는 평화 시 사형 사용을 전면적으로 금지하는 내용을 담고 있다. 서명국은 평화 시 어떤 상황에서도 사형을 사용하지 않겠다는 약속을 공식화한다.[7]

3. 1. 산살바도르 의정서 (1988)

미주인권협약 본문에서 간략하게 다루어졌던 경제적, 사회적 및 문화적 권리는 10년 뒤 채택된 추가 의정서를 통해 그 내용이 확대되었다.

이 의정서의 정식 명칭은 '''경제적, 사회적 및 문화적 권리 분야의 미주 인권 협약 추가 의정서'''(Additional Protocol to the American Convention on Human Rights in the Area of Economic, Social and Cultural Rightseng)이며, 일반적으로 '''산살바도르 의정서'''(Protocolo de San Salvadorspa)로 알려져 있다. 이 의정서는 1988년 11월 17일 엘살바도르의 수도 산살바도르에서 서명을 위해 개방되었다.

산살바도르 의정서는 소위 2세대 인권으로 불리는 경제적, 사회적, 문화적 영역의 권리 보호를 구체화함으로써 미주 인권 시스템을 한 단계 발전시키려는 시도였다. 의정서의 조항들은 일할 권리, 건강권, 식량권, 교육권과 같은 중요한 권리들을 다루고 있다.

이 의정서는 1999년 11월 16일에 발효되었으며, 16개국이 비준하였다.[6] 일부 국가들은 산살바도르 의정서와 사형 폐지 의정서 모두를 비준하기도 했다.

3. 2. 사형 폐지에 관한 의정서 (1990)

미주인권협약의 두 번째 추가 의정서인 '''사형 폐지에 관한 미주 인권 협약 의정서'''는 1990년 6월 8일 파라과이 아순시온에서 채택되었다. 기존 미주인권협약 제4조는 이미 국가가 사형을 선고할 수 있는 능력에 대해 엄격한 제한(가장 심각한 범죄에만 적용 가능, 폐지된 후 재도입 불가, 정치적 범죄 또는 일반 범죄에 사용 불가, 18세 미만 또는 70세 이상 또는 임산부에 대한 사용 불가)을 두고 있었으나, 이 의정서에 서명함으로써 해당 국가는 평화 시 어떠한 상황에서도 사형을 사용하지 않겠다는 약속을 공식화하는 것이다. 현재까지 13개국이 이 의정서를 비준하였다.[7]

4. 미주인권재판소의 해석

미주인권재판소는 미주인권협약을 광범위하게 해석한다. 재판소는 인권 보호 원칙(pro homine principlela)에 따라, 진화적인 방식으로, 그리고 다른 조약연성법을 활용하여 협약을 해석한다.[8] 그 결과, 실제로 미주인권재판소는 미주인권협약의 내용을 수정하는 효과를 가져오기도 한다.

5. 비준 현황

미주인권협약 비준 현황 지도


2020년 기준으로, 미주 기구(OAS) 회원국 35개국 중 25개국이 미주인권협약을 비준했다. 이후 2개국이 협약을 폐기했으며, 그중 한 국가는 다시 비준하여 현재 24개국이 활동적인 당사국이다.[9]

국가비준일제1 추가 의정서
(경제적, 사회적, 문화적 권리)
제2 추가 의정서
(사형제도 폐지)
폐기
아르헨티나1984년 8월 14일2003년 6월 30일2008년 6월 18일
바베이도스1981년 12월 5일
볼리비아1979년 6월 20일2006년 7월 12일
브라질1992년 7월 9일1996년 8월 8일1996년 7월 31일
칠레1990년 8월 8일2008년 8월 4일
콜롬비아1973년 5월 28일1997년 10월 10일
코스타리카1970년 3월 2일1999년 9월 9일1998년 3월 30일
도미니카1993년 6월 3일
도미니카 공화국1978년 1월 21일2011년 1월 27일
에콰도르1997년 12월 8일1993년 2월 2일1998년 2월 5일
엘살바도르1978년 6월 20일1995년 5월 4일
그레나다1978년 7월 14일
과테말라1978년 4월 27일2000년 5월 30일
아이티1977년 9월 14일
온두라스1977년 9월 5일2011년 9월 14일2011년 11월 10일
자메이카1978년 7월 19일
멕시코1981년 3월 2일1996년 3월 8일2007년 6월 28일
니카라과1979년 9월 25일2009년 12월 15일1999년 3월 24일
파나마1978년 5월 8일1992년 10월 28일1991년 6월 27일
파라과이1989년 8월 18일1997년 5월 28일2000년 10월 31일
페루1978년 7월 12일1995년 5월 17일
수리남1987년 12월 12일1990년 2월 28일
트리니다드 토바고1991년 4월 4일1998년 5월 26일
우루과이1985년 3월 26일1995년 12월 21일1994년 2월 8일
베네수엘라1977년 6월 23일, 2019년 7월 31일1992년 8월 24일2012년 9월 10일



트리니다드 토바고는 사형제도 문제로 1998년 5월 26일에 협약을 폐기했으며, 이는 1999년 5월 26일에 발효되었다.[10] 베네수엘라는 미주인권재판소와 위원회가 내정에 간섭하여 정부 안정을 해친다고 비난하며 2012년 9월 10일에 협약을 폐기했다. 당시 베네수엘라 정부는 향후 유엔 인권이사회와의 협력을 강화할 것이라고 밝혔다.[11] 미주인권협약 제78조에 따라 폐기는 선언 1년 후 발효되며, 폐기 발효일 이전에 발생한 행위에 대한 국가의 의무는 면제되지 않는다. 베네수엘라는 2019년에 협약을 다시 비준했다.[12]

미주인권협약에는 두 개의 추가 의정서가 있다. 하나는 경제적, 사회적, 문화적 권리장애인 권리 보장을 위한 "산살바도르 의정서"(정식 명칭: 경제적, 사회적, 문화적 권리 분야의 미주인권협약 추가 의정서)이며, 다른 하나는 사형폐지를 규정한 "사형 폐지에 관한 의정서"이다. 전자는 1988년11월 17일에 채택되어 현재 14개국이 비준했고, 후자는 1990년6월 8일에 채택되어 현재 11개국이 비준하고 있다. 일부 국가는 두 의정서를 모두 비준하기도 하고, 한쪽만 비준하기도 한다.

5. 1. 캐나다의 비준 문제

캐나다는 한때 미주인권협약 비준을 진지하게 고려했으나, 원칙적으로는 조약을 지지함에도 불구하고 최종적으로 비준하지 않기로 결정했다.[14] 가장 큰 이유는 주로 로마 가톨릭 신자가 많은 라틴 아메리카 국가들이 초안 작성 과정에서 포함시킨 낙태 반대 조항, 구체적으로 제4.1조 때문이다.

해당 조항의 내용은 다음과 같다.

모든 사람은 자신의 생명이 존중받을 권리를 가진다. 이 권리는 법으로 보호되어야 하며, 일반적으로 수정 순간부터 보호되어야 한다. 아무도 임의로 생명을 박탈당해서는 안 된다.[15]


이는 캐나다에서 현재 낙태가 합법인 상황과 정면으로 배치된다. 캐나다가 멕시코처럼[16] 낙태 관련 조항에 대해 유보 조항을 달고 비준하는 방법도 있지만, 이는 인권 조약에 대한 유보를 원칙적으로 반대하는 캐나다 정부의 입장과 모순된다. 다른 해결 방안으로 회원국들이 해당 조항을 삭제하는 것을 생각해볼 수 있으나, 관련 국가들의 낙태에 대한 강력한 반대 입장을 고려할 때 실현될 가능성은 매우 낮다.

6. 관련 사항

참조

[1] 서적 The American Convention on Human Rights: Essential Rights Oxford University Press
[2] 웹사이트 AMERICAN CONVENTION ON HUMAN RIGHTS "PACT OF SAN JOSE, COSTA RICA" (B-32) https://www.oas.org/[...] 2024-07-19
[3] 웹사이트 Controversial Conceptions: The Unborn in the American Convention on Human Rights https://ssrn.com/abs[...]
[4] 간행물 Article 13(5)
[5] 간행물 Article 27(2)
[6] 웹사이트 :: Multilateral Treaties > Department of International Law > OAS :: http://www.oas.org/j[...] 2019-06-27
[7] 웹사이트 :: Multilateral Treaties > Department of International Law > OAS :: http://www.oas.org/j[...] 2019-06-27
[8] 웹사이트 The American Convention on Human Rights: Updated by the Inter-American Court https://ssrn.com/abs[...]
[9] 웹사이트 American Convention on Human Rights "Pact of San Jose, Costa Rica" – Signatories and Ratifications http://www.oas.org/j[...]
[10] 웹사이트 Notice to Denounce the American Convention on Human Rights https://www.oas.org/[...] 2013-01-06
[11] 웹사이트 Letter to the OAS Secretary General http://www.oas.org:8[...] 2013-01-06
[12] 웹사이트 :: Multilateral Treaties > Department of International Law > OAS :: http://www.oas.org/d[...]
[13] 웹사이트 AMERICAN CONVENTION ON HUMAN RIGHTS https://www.congress[...] 2024-07-19
[14] 웹사이트 Committees (44th Parliament, 1st Session) https://sencanada.ca[...] 2024-06-15
[15] 웹사이트 Controversial Conceptions: The Unborn in the American Convention on Human Rights https://ssrn.com/abs[...]
[16] 웹사이트 Basic Documents – Ratifications of the Convention http://www.cidh.org/[...] 2019-06-27



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