지중해 연합은 유럽 연합과 지중해 연안 국가 간의 협력을 증진하기 위해 2008년 출범한 기구이다. 1995년 시작된 유로-지중해 파트너십(바르셀로나 프로세스)을 계승하여, 정치, 경제, 사회문화적 협력을 강화하고, 중동 평화 프로세스에 기여하며, 지속 가능한 개발을 목표로 한다. 니콜라 사르코지 프랑스 대통령의 제안으로 시작되었으나, 독일 등 일부 국가의 반대로 EU 회원국 전체가 참여하는 형태로 수정되었다. 지중해 연합은 43개 회원국을 두고 있으며, EU 회원국과 지중해 연안 비EU 국가가 공동 의장국을 맡는 구조로 운영된다. 사무국은 바르셀로나에 위치하며, 다양한 프로젝트를 통해 인적 개발, 지속 가능한 개발, 경제 및 무역 분야에서 활동한다. 그러나 아랍-이스라엘 분쟁, 회원국 간의 정치적 갈등, EU 내부의 우려 등 여러 한계에 직면해 있다.
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2007년 프랑스 대통령 선거에서 니콜라 사르코지는 지중해 연합 창설을 공약으로 내세웠다.[170][171][172] 사르코지는 지중해 연합이 이스라엘과 인접한 아랍 국가 간의 평화를 촉진하는 역할을 할 것이라고 보았다.[175] 또한, 터키의 유럽 연합 가입 대신 지중해 연합 가입을 제안했다.[174]
초기 구상은 지중해 연안 EU 회원국들만 참여하는 형태였으나,[185] 독일 총리 앙겔라 메르켈은 EU 회원국 일부만 포함되고 나머지 회원국이 제외됨에도 EU 자금을 투입하는 것은 EU의 위기를 초래할 수 있다며 반대하여, 결국 모든 EU 회원국이 참여하는 것으로 변경되었다.[185][166]
2008년 2월 말, 유럽 담당 장관 장-피에르 주예는 "지중해 연합 (Union méditerranéenne프랑스어)"을 포기하고 "지중해를 위한 연합체 (Union pour la Méditerranée프랑스어)"를 목표로 한다고 밝혔다.[166] 이후 앙겔라 메르켈과의 회담에서 기존의 바르셀로나 프로세스에 기초하여 지중해 연합을 설립하기로 합의했다.[166]튀르키예도 지중해 연합을 EU 가입의 대체안으로 삼지 않겠다는 약속을 프랑스로부터 받고 참여에 동의했다.[168]
2008년7월 13일, 프랑스 파리에서 지중해 연합 정상회의가 개최되어 지중해 연합이 공식 출범했다. 이 회의에는 유럽 연합(EU) 27개국과 중동, 북아프리카, 동유럽 국가 16개국 등 총 43개국 정상 및 지도자들이 참석했으며, 국제 연합(UN) 반기문 사무총장도 함께했다.[194] 정상회의는 2년에 한 번씩 개최되며, 의장국은 지중해 북부와 남부 국가에서 각각 한 나라씩 공동으로 맡기로 합의했다.[195] 첫 정상회의에서 니콜라 사르코지 프랑스 대통령은 회원국 간의 실질적인 협력을 강조하며, 환경 오염과 지중해 수로 문제를 협상 의제로 제시했다. 그러나 중동 문제와 같이 민감한 현안은 주요 의제로 다루지 않았다.[194]
2. 1. 배경: 바르셀로나 프로세스
1995년, 스페인이 유럽 연합 의장국을 맡고 있던 때, 11월 27일과 28일에 바르셀로나에서 열린 유로-지중해 외무장관 회의를 통해 유로-지중해 파트너십(바르셀로나 프로세스)이 만들어졌다. 이 파트너십은 유럽 국가들이 북아프리카 및 중동 국가들과의 관계를 개선하기 위한 노력의 일환이었다.[9]하비에르 솔라나는 이 회의가 "문명의 충돌"과 오해를 바로잡기 위해 소집되었으며, 제1차 십자군 900주년에 열린 것은 "상서로운 일"이라고 말했다. 그는 이 회의를 지중해 지역의 문화적, 경제적 통합을 위한 과정으로 설명했다.[8]
바르셀로나 조약은 참석한 27개국에 의해 작성되었으며, 유럽 연합 이사회 의장국이었던 스페인의 외무부 장관 솔라나는 이 외교적 업적을 인정받았다. 1995년 바르셀로나 선언에 따르면, 이 협력의 목표는 "지중해 지역을 평화, 안정, 번영을 보장하는 대화, 교류 및 협력의 공간으로 만드는 것"이었다.[10] 바르셀로나 선언은 세 가지 주요 목표를 설정했다:[11]
정치 및 안보 대화 강화를 통해 평화와 안정의 공동 지역을 만든다.(정치 및 안보)
경제 및 금융 파트너십과 자유 무역 지역의 점진적인 설립을 통해 공동 번영 지역을 만든다.(경제 및 금융)
문화 간 이해와 시민 사회 간의 교류를 장려하는 사회적, 문화적, 인적 파트너십을 통해 국민 간의 화해를 이룬다. (사회, 문화 및 인적)
유럽 연합은 이 파트너십의 목적이 "마슈레크 및 마그레브 지역 국가들과의 관계를 강화하는 것"이라고 밝혔다. 에후드 바락과 야세르 아라파트는 솔라나의 바르셀로나 프로세스 조정을 높이 평가했다. 바르셀로나 프로세스는 매년 개최되는 후속 회의를 통해 발전되었으며, 2010년까지 지중해 분지에 자유 무역 지역을 만들기 위한 목표를 설정했다.
유로-지중해 자유 무역 지대(EU-MEFTA)는 바르셀로나 프로세스와 유럽 이웃 정책에 기반을 두고 있다. 2004년의 아가디르 협정은 그 첫 번째 단계로 여겨진다.
처음에는 유로-지중해 파트너십이 27개 회원국(유럽 연합 15개국과 12개 지중해 국가)으로 구성되었다. 2004년과 2007년에 유럽 연합이 확대되면서 EU 회원국 수가 27개로 늘었고, 지중해 파트너 국가 중 키프로스와 몰타가 유럽 연합에 포함되었다. 이로 인해 바르셀로나 프로세스의 구성은 "15+12"에서 "27+10"으로 바뀌었다.[12] 2007년에는 알바니아와 모리타니가 참여하여 총 39개국이 되었다.[13]
2005년 11월 27일부터 28일까지 바르셀로나에서 유로지중해 정상 회담 10주년 기념 행사가 열렸다.
국제 관계 및 안보 네트워크(ISN)에 따르면, 지중해 국가에서 참석한 지도자는 팔레스타인 대통령 마무드 아바스와 터키 총리 레제프 타이이프 에르도안뿐이었고, 이스라엘, 요르단, 시리아, 레바논, 알제리, 모로코, 튀니지, 이집트의 지도자는 불참했다.
공식 웹사이트에 따르면, "21세기 새로운 현실과 과제는 바르셀로나 선언을 업데이트하고 새로운 행동 계획(발렌시아 행동 계획의 좋은 결과를 기반으로 함)을 만들 필요가 있다."[14]
지역 대화는 정치, 경제, 문화 분야를 동시에 다루는 파트너십의 혁신적인 측면 중 하나이다. 이는 지중해 파트너들에게 공통적인 문제를 다루면서 국가 간의 상호 보완성을 강조하기 때문에 중요한 전략적 영향을 미친다.
다자간 차원은 연계 협정에 따라 진행되는 양자 간의 활동과 대화를 지원하고 보완한다.
2004년부터 지중해 파트너들은 유럽 이웃 정책(ENP)에 포함되었으며, 2007년부터는 ENPI를 통해 자금을 지원받고 있다.
2. 2. 니콜라 사르코지의 제안과 초기 구상
2007년 프랑스 대통령 선거에서 니콜라 사르코지는 지중해 연합 창설을 공약으로 내세웠다.[170][171][172] 사르코지는 지중해 연합이 이스라엘과 인접한 아랍 국가 간의 평화를 촉진하는 역할을 할 것이라고 보았다.[175] 또한, 터키의 유럽 연합 가입 대신 지중해 연합 가입을 제안했다.[174]
초기 구상은 지중해 연안 EU 회원국들만 참여하는 형태였다.[185] 그러나 독일 총리 앙겔라 메르켈은 EU 회원국 일부만 포함되고 나머지 회원국이 제외됨에도 EU 자금을 투입하는 것은 EU의 위기를 초래할 수 있다며 반대했다.[185] 결국 모든 EU 회원국이 참여하는 것으로 변경되었다.[166]
2008년 2월 말, 유럽 담당 장관 장-피에르 주예는 "지중해 연합 (Union méditerranéenne프랑스어)"을 포기하고 "지중해를 위한 연합체 (Union pour la Méditerranée프랑스어)"를 목표로 한다고 밝혔다.[166] 이후 앙겔라 메르켈과의 회담에서 기존의 바르셀로나 프로세스에 기초하여 지중해 연합을 설립하기로 합의했다.[166] 터키도 지중해 연합을 EU 가입의 대체안으로 삼지 않겠다는 약속을 프랑스로부터 받고 참여에 동의했다.[168]
2. 3. 출범과 초기 활동 (2008-2010)
2008년7월 13일, 프랑스 파리에서 지중해 연합 정상회의가 개최되어 지중해 연합이 공식 출범했다. 이 회의에는 유럽 연합(EU) 27개국과 중동, 북아프리카, 동유럽 국가 16개국 등 총 43개국 정상 및 지도자들이 참석했으며, 국제 연합(UN) 반기문 사무총장도 함께했다.[194]
정상회의는 2년에 한 번씩 개최되며, 의장국은 지중해 북부와 남부 국가에서 각각 한 나라씩 공동으로 맡기로 합의했다.[195] 첫 정상회의에서 니콜라 사르코지 프랑스 대통령은 회원국 간의 실질적인 협력을 강조하며, 환경 오염과 지중해 수로 문제를 협상 의제로 제시했다. 그러나 중동 문제와 같이 민감한 현안은 주요 의제로 다루지 않았다.[194]
지중해 연합은 1995년 스페인이 유럽 연합 의장국을 맡았을 때 바르셀로나에서 열린 유로-지중해 외무장관 회의에서 시작된 바르셀로나 프로세스를 기반으로 한다. 하비에르 솔라나는 이 회의를 통해 제1차 십자군 이후 900년간 지속된 "문명의 충돌"과 오해를 바로잡고, 지중해 지역의 문화적, 경제적 통합을 증진하고자 했다. 바르셀로나 선언은 지중해 분지를 평화, 안정, 번영을 위한 대화, 교류, 협력의 공간으로 만드는 것을 목표로 삼았다.[10]
바르셀로나 프로세스는 다음과 같은 세 가지 주요 목표("바스켓")를 설정했다:[11]
정치 및 안보 대화 강화를 통한 평화와 안정의 공동 지역 정의 (정치 및 안보 바스켓)
경제 및 금융 파트너십과 자유 무역 지역의 점진적인 설립을 통한 공동 번영 지역 구축 (경제 및 금융 바스켓)
문화 간 이해와 시민 사회 간의 교류를 장려하는 사회적, 문화적, 인적 파트너십을 통한 국민 간의 화해 (사회, 문화 및 인적 바스켓)
유로-지중해 자유 무역 지대(EU-MEFTA)는 바르셀로나 프로세스와 유럽 이웃 정책에 기반을 두고 있으며, 2004년의 아가디르 협정은 그 첫 번째 구성 요소로 평가된다.
2008년 초, 니콜라 사르코지 프랑스 대통령은 EU 내 및 유럽 위원회의 반대에 따라 지중해 연합 구상의 규모를 축소했다.[178]앙겔라 메르켈 독일 연방 총리와의 회담을 통해 지중해 연안 국가뿐만 아니라 모든 EU 회원국이 참여하는 형태로, 기존의 바르셀로나 프로세스를 기반으로 지중해 연합을 설립하기로 합의했다. 또한 튀르키예는 지중해 연합이 EU 가입의 대안이 되지 않을 것이라는 약속을 프랑스에게서 받고 참여에 동의했다.[168]
2. 4. 2011년 이후의 발전
2005년 11월 27일부터 28일까지 바르셀로나에서 유로지중해 정상 회담 10주년 기념 행사가 열렸다.[14] 국제 관계 및 안보 네트워크(ISN)에 따르면, 이 회담에는 팔레스타인 대통령 마무드 아바스와 터키 총리 레제프 타이이프 에르도안만 참석했고, 이스라엘, 요르단, 시리아, 레바논, 알제리, 모로코, 튀니지, 이집트의 지도자는 불참했다.
21세기의 새로운 현실과 과제는 바르셀로나 선언을 업데이트하고 새로운 행동 계획을 만들 필요성을 제기했다. 이 행동 계획은 다음 4가지 기본 영역을 포함한다.[14]
평화, 안보, 안정, 양호한 정부 및 민주주의
지속 가능한 경제 개발 및 개혁
교육 및 문화 교류
정의, 안보, 이주 및 사회 통합 (이민자)
지역 대화는 정치, 경제 및 문화 분야(지역 협력)를 동시에 다루는 파트너십의 가장 혁신적인 측면 중 하나이다. 지역 협력은 많은 지중해 파트너들에게 공통적인 문제를 다루면서 국가 간의 상호 보완성을 강조하기 때문에 상당한 전략적 영향을 미친다. 다자간 차원은 연계 협정에 따라 진행되는 양자 간의 활동과 대화를 지원하고 보완한다.
2004년부터 지중해 파트너들은 유럽 이웃 정책(ENP)에 포함되었으며, 2007년부터는 ENPI를 통해 자금을 지원받고 있다.
일부 분석가들은 이 과정이 비효율적이라고 평가했다.[16] 특히 중동 평화 프로세스의 교착 상태는 바르셀로나 프로세스에 영향을 미쳐 진전을 방해하고 있다는 지적이 있었다.[16] 경제 분야는 성공으로 평가받기도 하지만, 유럽 연합이 주도적인 역할을 하면서 북쪽이 남쪽에 지시하는 듯한 인상을 준다는 비판도 제기되었다.[16] 이러한 문제점은 지난 수년간 반복적으로 제기되어 왔다.[16]
2005년 바르셀로나에서 열린 유로-지중해 정상 회담 10주년 기념 회의에서는 여러 비판이 제기되었다. 남부 지중해 국가(팔레스타인과 터키 제외) 정상들의 불참, 테러 용어 정의에 대한 합의 실패 등이 문제점으로 지적되었다.[17],[18] 그럼에도 불구하고 테러 대응 행동 강령과 5개년 작업 프로그램이 승인되었으며, 이는 지중해 연합 하에서도 유효하다.[19],[20]
많은 사람들은 중동 평화 프로세스의 정체, 미국의 이라크 전쟁, 아랍 국가의 민주화 부족, 테러와의 전쟁이 인권에 미치는 부정적 영향 등을 이유로 바르셀로나 프로세스가 평화, 안정, 번영이라는 목표를 달성하는 데 비효율적이라고 평가했다.[21] 호세 보렐과 같은 정치인들조차 유로-지중해 파트너십의 결과물 부재에 실망감을 표했다.[22] 남부 지중해 국가들은 유럽이 동부 인접국을 우선시하여 지중해에 대한 관심이 부족하다고 비판했고,[23] 북부 전문가들은 남부 국가들이 다자간 정책을 경시하고 EU와의 양자 관계에만 관심을 가진다고 비판했다.[22]
그러나 많은 유럽 연합 외교관들은 유로-지중해 파트너십이 이스라엘과 아랍을 동등한 입장에서 모으는 유일한 포럼이었다고 옹호하며, 연관 협정, 테러 대응 행동 강령, 안나 린드 문화 간 대화 재단 설립을 성공 사례로 꼽았다.[4]
2006년에는 파트너십의 효율성, 가시성 및 공동 소유권을 개선하기 위한 제안이 제기되었다.[25] 유럽 지중해 연합의 가장 큰 혁신 중 하나는 제도적 구조이다. 2008년 파리 정상 회담에서는 공동 소유를 증진하고, 가시성을 개선하며, 관계의 정치적 수준을 향상시키기 위해 연합에 일련의 제도를 제공하기로 결정했다.[20]
지중해 연합은 유럽 연합(EU)보다 느슨한 연합체이다. 초기 구상에는 EU 이사회를 모델로 한 의장국 윤번제 상설 이사회 설치, 에너지, 안보, 대테러리즘, 이민, 무역 분야 협력, 원자력 기술 제공 등이 포함되었다.[174],[173],[167] 또한 부패, 테러리즘, 조직 범죄, 인신매매 등 사법 분야에서 공동 행동하며 일부 기관을 공유하는 방안도 논의되었다.[174],[173],[167] 그러나 2008년에 구상이 축소되면서 유럽 투자 은행을 본뜬 지중해 투자 은행 등의 안건이 철회되고, 실무적인 안건에 초점이 맞춰졌다.[173],[179]
4. 1. 공동 의장국
지중해 연합은 유럽 연합(EU) 회원국 1곳과 지중해 연안의 비EU 국가 1곳이 공동으로 의장국을 맡는 방식으로 운영된다. 2008년 파리 정상회의에서 이러한 공동 의장 체제가 결정되었다.[20]
2008년부터 2012년까지는 프랑스와 이집트가 첫 공동 의장국을 맡았다.[124] 2012년 3월에는 프랑스의 의장직이 유럽 연합으로 승계되었고,[124] 같은 해 6월에는 이집트의 의장직이 요르단으로 승계되었다.[124] 2012년 9월, 바르셀로나에서 열린 고위 대표 회의에서 이러한 변경 사항이 최종 결정되었다.[124]
유럽 연합 외교·안보 정책 고위 대표인 페데리카 모게리니와 요르단 외무부 장관 나세르 주데가 지중해 연합의 공동 의장이며, 전 지중해 연합 사무총장 M. 파타알라 시질마시 옆에 있다.
4. 2. 고위 관리 회의
각 회원국에서 임명한 고위 관리들이 정기적으로 회의를 개최하여 지중해 연합의 운영 및 정책 방향을 결정한다.[125] 이 회의는 바르셀로나에 있는 지중해 연합 사무국이나 회원국 중 한 곳에서 열린다. 회의에서는 지역 문제를 논의하고, 기구의 정책과 행동을 안내하며, 제출된 프로젝트를 검토한다. 각 국가는 동등한 투표권을 가지며, 모든 결정은 만장일치로 이루어진다.[125]
이러한 회의와 함께, 환경 및 기후 변화, 디지털 경제, 사회에서 여성의 역할, 교통 또는 산업과 같은 특정 문제에 대한 지중해 의제를 정의하는 각료 회의를 비롯한 다른 지중해 연합 회의도 열린다.
4. 3. 사무국
2010년3월 4일스페인바르셀로나에서 지중해 연합 사무국이 공식 출범했다.[126] 사무국은 페드랄베스 왕궁에 자리 잡고 있다.[128]
지중해 연합 본부
사무국의 주요 임무는 다음과 같다.[127]
분야별 장관 회의 후속 조치
유로-지중해 지역의 구체적인 프로젝트 발굴 및 이행
프로젝트 자금 지원 파트너 모색
다양한 대화 플랫폼 조정
사무총장은 비EU 국가 출신 중에서 만장일치로 선출되며, 임기는 3년이다. 3년 더 연임할 수 있다.[127] 초대 사무총장은 요르단 출신의 아흐마드 칼라프 마사데였다.[129] 그는 유럽 연합(EU), 벨기에, 노르웨이, 룩셈부르크 주재 요르단 대사를 역임했으며, 2004년부터 2005년까지 요르단 공공 부문 개혁부 장관을 지냈다. 하지만 임기 1년 만에 사임했다.[130]2011년7월에는 모로코 외교관 유세프 암라니가 사무총장직을 맡았다. 그 후 파탈라 시질마시가 2018년 2월까지 사무총장직을 수행했다. 2018년6월부터는 이집트 대사 나세르 카멜이 사무총장직을 맡고 있다.
6명의 사무차장은 EU 회원국과 비EU 국가에서 각각 3명씩 임명된다. 이들의 임기 역시 3년이며, 한 차례 연임할 수 있다.[131] 초대 사무차장 명단은 다음과 같다.[131]
| 사무차장 || 팔레스타인ar || 라피크 후세이니 (رفيق الحسيني|라피크 알후세이니ar) || 물 및 환경
|-
| 사무차장 || 터키tr || 이기트 알포간 (Yiğit Alpogan|이이트 알파간tr) || 교통 및 도시 개발
|}
2017년 기준으로, 사무국에는 20개 이상의 국적을 가진 60여 명의 직원이 근무하고 있다. 이들 중에는 유럽 위원회, 유럽 투자 은행(EIB), CDC에서 파견된 고위 관리들도 포함되어 있다.[132]
4. 4. 기타 기구
유로-지중해 의회 (EMPA)는 2003년 12월 3일 나폴리에서 유로-지중해 외무 장관들에 의해 설립되었으며, 2004년 3월 22일부터 23일까지 아테네에서 첫 번째 본회의를 개최했다.[133] 유로-지중해 국가의 의원들을 모아 정치 문제, 안보 및 인권, 경제, 금융, 사회 문제 및 교육, 삶의 질, 인적 교류 및 문화 증진, 유로-지중해 국가의 여성 권리 문제에 대한 4개의 상임위원회를 가지고 있었다. 또한 에너지 및 환경에 대한 ''임시'' 위원회도 있었다. 2010년 지중해 연합 의회 (PA-UfM)에 흡수되었다.[20]
EU 집행위원회의 유로-지중해 지역 및 지방 자치 단체 총회(ARLEM)는 2010년 1월 31일 바르셀로나에서 공식적으로 설립되어 첫 번째 전체 회의를 개최했다.[134] EU와 지중해 연안 국가들의 지역 및 지방 정부 대표들로 구성된다.[134] EU 참가자는 EU 집행위원회 회원과 유로-지중해 파트너십에 참여하는 다른 EU 기관의 대표자이며, 지중해 파트너 국가에서는 자국 정부가 임명한 지역 및 지방 자치 단체의 대표가 참여한다. ARLEM의 공동 의장은 EU 집행위원회 위원장인 뤽 반 덴 브란데(Luc Van den Brande)와 알 호세이마(Al Hoceima)의 모로코 시장인 모하메드 부드라(Mohammed Boudra)가 맡고 있다.[135]
안나 린드 재단(Anna Lindh Foundation)은 문화 간 대화를 위한 기관으로, 본부는 이집트 알렉산드리아에 있으며 2005년 4월에 설립되었다.[137] 유로-지중해 국가의 시민 사회 단체를 위한 네트워크로, 상호 문화 대화와 상호 이해를 증진하는 것을 목표로 한다.[137]
5. 주요 목표 및 활동 분야
지중해 연합(UfM)은 2004년에 수립된 유럽 이웃 정책[100]의 양자간 활동과 UfM 회원국의 개발 정책을 보완하며, 단일 국가뿐만 아니라 지역 통합 전체에 영향을 미치기 위한 공유된 지중해 의제의 등장을 촉진한다.
이 목표를 달성하기 위한 작업은 아랍 연맹, 아랍 마그레브 연합 등 다른 조직 및 지역 협력 포럼과 협력하며, UfM이 적극적으로 연관된 5+5 대화와 같은 하위 지역 협력 포럼과 함께 진행된다.[102]
구조화된 지역 대화 포럼에는 의원, 국제 기구 대표, NGO, 시민 사회 단체, 국제 금융 기관, 개발 기관, 산업 및 민간 부문, 대학 및 싱크탱크를 포함하여 지중해 전역에서 20,000명 이상의 이해 관계자가 참여했다.[95]
2017년 1월, 43개 회원국의 외무부 장관들이 모인 제2차 UfM 지역 포럼에서, 페데리카 모게리니 유럽 연합 외교 및 안보 정책 고위 대표이자 유럽 위원회 부위원장은 "통합 부족, 긴장 및 갈등의 악순환을 깨고, 지중해 연합을 통해 매우 구체적인 분야에서 더 많은 정치적 대화와 더 많은 지역 통합 협력에 일관된 방식으로 투자하기 위해 함께 노력했다"고 선언했다.[105]
2018년 10월 8일 바르셀로나에서 '10년: 지역 협력의 미래를 함께 건설하다'라는 제목으로 제3차 지중해 연합(UfM) 지역 포럼이 개최되었다.[106] UfM 회원국의 외무부 장관 연례 회의로 확정된 이 포럼은 유로-지중해 지역의 지역 협력 현황과 전망을 제시하고, UfM이 현재와 미래의 과제를 해결하기 위해 노력을 배가해야 하는 분야를 조명했다. 장관들은 1년 전에 승인된 UfM 로드맵의 이행 상황을 점검하고 유로-지중해 파트너십에 활력을 불어넣기로 약속했다.
"라벨링" 과정을 통해 지중해 연합(UfM)은 시민들의 삶에 직접적인 영향을 미칠 수 있는 공통적인 지역 문제들을 해결하는 프로젝트를 지원한다. UfM 라벨은 선정된 프로젝트에 대한 지역적 인지 및 가시성을 보장하며, UfM의 금융 파트너 네트워크를 통해 자금 조달 기회에 접근할 수 있도록 한다. 2015년 12월, UfM은 37개의 프로젝트를 라벨링했으며, 2018년 6월 현재 50개 이상의 프로젝트가 UfM에 의해 라벨링되었다.
지중해 연합은 대화와 협력의 플랫폼으로서, 글로벌, 지역 및 하위 지역 조직과 전략적 파트너십을 맺고 있으며, 지난 몇 년 동안 다양한 양해 각서 서명을 통해 관련 이해 관계자들과의 관계를 강화했다.
유럽 투자 은행을 본뜬 지중해 투자 은행 등 많은 안건이 철회되었고,[173], 대신 더 실무적인 안건에 초점이 맞춰지게 되었다.[179]
지중해 연합 회의
5. 1. 주요 목표
지중해 연합(UfM)은 역내 협력, 대화, 그리고 시민들에게 실질적인 영향을 미치는 구체적인 프로젝트와 이니셔티브 실행을 강화하는 것을 목표로 한다. UfM은 정책 프레임워크, 대화 플랫폼, 지역 프로젝트라는 세 가지 구성 요소("3P")를 통해 정책적 차원과 현장의 구체적인 프로젝트를 효과적으로 연결하여, 지역의 과제와 주요 상호 관련된 우선순위에 적절히 대처하고자 한다.[95]
43개 회원국을 보유한 UfM은 지역 우선순위를 설정하고 이 지역이 직면한 주요 과제에 대한 경험을 공유하는 중심 플랫폼 역할을 한다.[101] UfM 사무국은 지역 및 하위 지역 부문별 대화 포럼 및 후속 활동을 통해 정치적 수준에서 내려진 결정을 이행하여 장관급 약속을 이행하고 지역 협력을 증진하기 위한 이니셔티브를 추진한다.
2015년 3월, 공동 외교 및 안보 정책과 공동 안보 및 방위 정책을 위한 국가 의회 회의는 최종 결론에서 UfM을 "이 지역에서 가장 효율적이고 다면적인 협력 포럼"으로 묘사했다.[103] 2016년 5월, UfM 의회는 제12차 본회의 최종 선언문에서 "지중해에서 협력과 지역 통합을 증진하는 UfM의 중추적인 역할의 중요성"을 인정했다.[104]
니콜라 사르코지 프랑스 대통령은 2007년 대통령 선거 기간 중 지중해 연합 구상을 제안했으며, 당선 이후 구체화되었다.[170][171][172][173][174] 사르코지는 지중해 연합이 이스라엘과 인접한 아랍 국가 간의 평화를 촉진하는 역할을 할 것으로 기대했다.[175]
아랍 연맹은 지중해 연합 전체 인구의 25%를 차지하는 1억 8760만 명의 인구를 보유하고 있지만, 내부적으로는 지중해 연합에 대한 찬반이 엇갈렸다. 모로코와 튀니지는 지중해 연합에 찬성하는 입장을 보였다.[173][181] 반면, 리비아는 프랑스가 아랍 마그레브 연합 국가들에게 지중해 협력이라는 명목으로 패권을 강요하려 한다고 비판하며 부정적인 입장을 보였다.[182]
5. 2. 활동 분야
지역 대화는 정치, 경제, 문화 분야(지역 협력)를 동시에 다루는 파트너십의 가장 혁신적인 측면 중 하나이다. 지역 협력은 많은 지중해 파트너들에게 공통적인 문제를 다루면서 국가 간의 상호 보완성을 강조하기 때문에 상당한 전략적 영향을 미친다.[62]
2013년부터 2018년까지 지중해 연합 회원국 장관들이 참석한 13번의 분야별 장관 회의가 열렸다. 회의 주제는 다음과 같다.
회의 주제
날짜
비고
사회에서 여성의 역할 강화
2013년 9월[66]
운송
2013년 11월[67]
에너지
2013년 12월[68]
산업 협력
2014년 2월[69]
환경 및 기후 변화
2014년 5월[70]
디지털 경제
2014년 9월[71]
블루 이코노미
2015년 11월[72]
지역 협력 및 계획
2016년 6월[73]
고용 및 노동
2016년 9월[74]
에너지
2016년 12월[75]
물
2017년 4월[76]
도시 개발
2017년 5월[77]
사회에서 여성의 역할 강화
2017년 11월[78]
무역
2018년 3월 19일[79]
2017년 1월 23일, 바르셀로나에서 열린 제2차 UfM 지역 포럼에서 지중해 연합 회원국들은 "지중해 행동: 안정과 개발을 위한 청년"을 주제로 UfM 행동 로드맵을 승인했다.[92] 이 로드맵은 다음 4가지 행동 분야에 중점을 둔다.
UfM 회원 간의 정치적 대화 강화
UfM 활동이 지역 안정과 인간 개발에 기여하도록 보장
지역 통합 강화
UfM의 행동 능력 강화
2017년, 43개 회원국의 만장일치 지원을 통해 53억유로가 넘는 가치의 51개 지역 협력 프로젝트가 UfM 라벨을 받았다. 프로젝트의 이행이 가속화되고 있으며 현장에서 긍정적인 결과를 낳고 있다.[95]
지중해 연합은 2013년 역내 고용 가능성, 중개 서비스, 일자리 창출 측면에서 개입 우선순위를 정의하는 지역 이니셔티브(Med4Jobs)를 시작했으며, 이에 따라 구체적인 프로젝트가 개발되었다.[108] 2015년까지 지중해 연합 사무국은 청년 고용 가능성과 포용적 성장의 과제를 해결하는 13개 프로젝트를 지정했다. 이 프로젝트들은 주로 청년층인 20만 명의 수혜자를 대상으로 하며, 1,000개 이상의 중소 사기업이 참여한다.[109] 여성 역량 강화와 관련하여, 지중해 연합은 유로-지중해 지역의 5만 명 이상의 여성에게 혜택을 주는 10개 프로젝트를 지정했으며, 1,000명 이상의 주주가 참여하고 예산은 1.27억유로가 넘는다.[110]
2018년 6월 현재, 지중해 연합은 지역 인적 개발 분야와 관련된 28개의 지정 프로젝트를 진행하고 있다. 2015년까지 지중해 연합(UfM) 43개국이 지정한 14개 프로젝트에는 튀니지의 비제르테 호수 정화, 가자 지구의 해수 담수화 플랜트 건설, 이맘바 시의 통합 도시 개발 등이 포함되었다.[118]
2018년 6월 기준으로, 지중해 연합은 지역 지속 가능한 개발 분야에서 23개의 지정된 프로젝트를 진행하고 있다. 이 프로젝트들은 기후 변화 대응, 신재생 에너지, 운송, 도시 개발, 물, 블루 이코노미, 환경 등 지역 전반에 걸쳐 중요한 사회 경제적 영향을 미칠 것으로 예상된다.[95]
6. 한계 및 과제
지역 대화는 정치, 경제, 문화 분야를 동시에 다루는 협력 방식으로, 지중해 연합의 혁신적인 측면 중 하나이다. 이러한 지역 협력은 지중해 파트너 국가들에게 공통적인 문제를 다루면서 국가 간의 상호 보완성을 강조하기 때문에 전략적으로 중요하다. 다자간 차원은 연계 협정에 따라 진행되는 양자 간의 활동과 대화를 지원하고 보완하는 역할을 한다.
2004년부터 지중해 파트너들은 유럽 이웃 정책(ENP)에 포함되었으며, 2007년부터는 ENPI를 통해 자금을 지원받고 있다.
6. 1. 한계
아랍-이스라엘 분쟁 등 회원국 간의 정치적 갈등,[181][173] 일부 회원국들의 소극적인 태도, 재정 부족[20], 유럽 연합 중심의 운영 구조[185][176] 등이 지중해 연합의 한계로 지적된다.
유럽-지중해 파트너십(바르셀로나 프로세스)과의 관계, 여론 형성 부족, 유럽 연합 경찰・형사 사법 협력 (PJCC)과의 중복 문제도 쟁점이다.[178]
아랍 연맹 내에서는 찬반이 엇갈린다.[182][183]모로코, 튀니지는 찬성,[181][173]리비아는 프랑스의 패권 강요를 이유로 반대했다.[182]레바논은 지지를 표명했다.[183]
스페인, 이탈리아, 그리스는 지지,[184]유럽 연합과 독일은 경계했다.[185][176] 독일은 EU와의 경쟁 및 분열 가능성을 우려했다.[186][185][187]
이스라엘은 긍정적 반응,[189] 터키는 초기 반대 후 EU 가입 대체안이 아님이 확인되자 참여했다.[174][168]
6. 2. 과제
지중해 연합은 회원국 간의 신뢰를 구축하고 정치적 갈등을 해소해야 하는 과제를 안고 있다. 또한, 재정을 확보하고 효율적인 운영 시스템을 구축하는 것도 중요하다. 지중해 지역의 다양한 문제를 해결하기 위해서는 실질적인 협력을 강화해야 하며, 시민 사회와의 소통을 확대하고 참여를 증진하는 것도 필요하다.
지역 대화는 정치, 경제, 문화 분야를 동시에 다루는 협력 방식으로, 지중해 연합의 혁신적인 측면 중 하나다. 이러한 지역 협력은 지중해 파트너 국가들에게 공통적인 문제를 다루면서 국가 간의 상호 보완성을 강조하기 때문에 전략적으로 중요하다.
다자간 차원은 연계 협정에 따라 진행되는 양자 간의 활동과 대화를 지원하고 보완하는 역할을 한다. 2004년부터 지중해 파트너들은 유럽 이웃 정책 (ENP)에 포함되었으며, 2007년부터는 ENPI를 통해 자금을 지원받고 있다.
7. 한국과의 관계
대한민국은 지중해 연합의 정회원 또는 옵서버 국가가 아니다. 지중해 연합은 한국과 직접적인 관계는 없지만, 지중해 지역의 안정과 발전은 한국의 경제 및 안보와도 관련이 있다. 특히, 중동 지역의 정세 불안은 한국의 에너지 안보에 영향을 미칠 수 있으며, 지중해 지역의 경제 발전은 한국 기업들에게 새로운 시장 기회를 제공할 수 있다.
한국은 지중해 연합의 활동에 직접 참여하지는 않지만, 지중해 지역과의 양자 관계, 다자 협력 등을 통해 간접적으로 기여할 수 있다. 예를 들어, 개발 원조(ODA)를 통해 지중해 연안 국가들의 경제 발전을 지원하거나, 유엔 평화유지군(PKO) 활동에 참여하여 지역 안보에 기여할 수 있다.
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