국민민주당 (2018년 일본)

1. 개요

국민민주당 (2018년 일본)은 2018년 4월 민진당과 희망의 당이 합당하여 창당된 일본의 정당이다. 창당 당시 오쓰카 고헤이와 다마키 유이치로가 공동 대표를 맡았으며, 2018년 9월 다마키 유이치로가 단독 대표가 되었다. 2019년 7월 참의원 선거 이후 입헌민주당과의 통합 논의를 거쳐 2020년 9월 해산되었고, 다마키 유이치로를 중심으로 한 세력은 국민민주당(2020)으로 재창당되었다. 이 정당은 온건 보수에서 자유주의까지 아우르는 개혁 중도 정당을 표방하며, 교육, 노동, 복지, 외교 안보 등 다양한 분야의 정책을 제시했다.

2. 역사

2017년 도쿄도의회 의원 선거에서 고이케 유리코 도쿄도지사가 이끄는 도민 퍼스트의 회가 압승을 거두자, 고이케는 그해 9월 희망의 당을 창당했다. 여기에는 민진당을 탈당하거나 제적된 호소노 고시, 나가시마 아키히사 등 보수 성향 의원들이 참여했다.

마에하라 세이지 당시 민진당 대표는 고이케 대표와 회담하여 민진당의 희망의 당 합류를 논의했고, 민진당은 제48회 중의원 의원 총선거에서 공천 후보를 내지 않고 희망의 당에 공천을 신청하기로 했다. 그러나 고이케가 당 정책과 맞지 않는 후보는 배제하겠다고 하자, 민진당 내에서 반발이 일어났다. 에다노 유키오 당 대표 대행은 자유주의 성향 의원들을 모아 입헌민주당을 창당했고, 오카다 가쓰야 전 대표, 노다 요시히코 전 총리 등은 무소속으로 출마했다.

제48회 중의원 의원 총선거에서 희망의 당은 50석, 입헌민주당은 54석을 얻어 입헌민주당이 제1야당이 되었다. 고이케는 선거 결과에 책임을 지고 대표직에서 물러났고, 다마키 유이치로가 공동 대표로 선출되었다. 한편, 참의원에 잔류한 민진당에서는 마에하라가 대표를 사임하고, 오쓰카 고헤이가 후임으로 선출되었다.

2017년 말, 민진당은 입헌민주당·희망의 당과 통일 회파 결성을 요구했지만, 입헌민주당의 거부와 민진당 내 이견으로 렌호 전 대표 등 일부 의원이 입헌민주당으로 이적했다. 희망의 당 내에서도 마쓰자와 나리후미 참의원 의원단 대표 등 보수계 의원들이 반대하여, 2018년 통일 회파 결성은 보류되었다.

2018년 3월, 민진당·희망의 당 합당 및 신당 결성 구상이 표면화되었고, 4월에 양당 협의가 본격화되었다. 4월 26일, 민진당·오쓰카 대표와 희망의 당·다마키 대표는 국민민주당 창당 합의서에 서명했다. 희망의 당은 다마키 등 신당 참가파와 마쓰자와 등 보수계로 분열되었고, 마쓰자와 등 5명은 희망의 당을 결성해 당 명칭을 계승했다.

민진당에서는 오가와 도시오 등 참의원 의원과 무소속의 회 대부분이 신당 불참을 표명하고 탈당, 일부는 입헌민주당에 입당했다. 희망의 당에서도 마쓰자와 등 5명 외에 호소노, 나가시마 등은 신당에 불참했고, 입헌민주당과 연대를 중시하는 오구시 히로시 등도 불참했다.

신당 결성은 '희망의 당' 해산 후, 다마키 등 신당 합류파가 국민당을, 마쓰자와 등이 희망의 당을 각각 결성해 분당하고, 국민당이 민진당에 합류한 뒤 민진당이 '국민민주당'으로 당명을 변경하는 방식이었다. 국민민주당은 법규상 1996년 민주당, 1998년 민주당, 민진당과 동일 정당이다.

2018년 5월 7일, 도쿄도 호텔에서 창당 대회를 개최했다. 중의원 39명, 참의원 23명, 총 62명이 참가해, 입헌민주당(63명)에 밀려 제1야당 지위를 얻지 못했다. 오쓰카 고헤이 민진당 대표, 다마키 유이치로 희망의 당 대표가 공동 대표에 취임했다. 대표 임기는 9월 말까지였고, 9월에 대표 선거를 실시했다. 간사장에는 후루카와 모토히사 희망의 당 간사장이 취임했다.

같은 날, 중참 양원 사무국에 회파 변경을 신고했다. 중의원은 "국민민주당·무소속 클럽", 참의원은 "국민민주당·신록풍회"로 변경했다. 민진당은 국민민주당으로 당명 변경을 총무대신에게 신고했다. 하라구치 가즈히로는 자당 입장을 "자민당을 대신하는 국민 정당"이라고 말했다.

5월 14일 첫 여론 조사(JNN)에서 지지율 0.8%에 대해 다마키 유이치로는 "제로가 아니라 다행"이라고 말했다.

5월 27일, 타마키 공동 대표는 국민민주당 중심 정권 교체를 2022년, 2023년 목표로 발표했다.

"대결보다 해결"을 내걸고, 산케이 신문은 입헌민주당과 노선 대립이 있다고 보도했다.

7월 18일 당 총무회에서 대표 선거를 8월 22일 공시, 9월 4일 투개표 일정으로 결정했다.

8월 22일, 대표 선거에 다마키 유이치로 공동 대표와 쓰무라 게이스케 중의원 의원이 입후보했다.

같은 날, 유즈키 미치요시 중의원 의원이 탈당계를 제출했지만, 당은 유즈키를 제명 처리했다.

9월 2일, 당이 장애인 1명 고용 의무를 미달성하고, 헬로워크 보고도 소홀히 한 것이 발각되었다.

9월 4일, 대표 선거에서 타마키 공동 대표가 쓰무라 의원을 꺾고 연임했다.

2.1. 창당 배경 (2017-2018)

2017년 7월 도쿄도의회 선거에서 고이케 유리코 도쿄도지사가 이끄는 지역 정당 도민퍼스트회가 자유민주당을 상대로 승리하면서, 고이케는 전국 정당인 희망의 당을 창당한다. 민진당의 마에하라 세이지 대표는 희망의 당과의 합당을 제안했고, 민진당은 총선거에 후보를 공천하지 않고, 소속 의원들은 희망의 당에 공천을 신청하기로 했다. 그러나 고이케가 희망의 당 정책과 맞지 않는 후보는 공천에서 배제하겠다고 하면서 민진당 내 진보 성향 의원들이 반발했고, 에다노 유키오를 중심으로 입헌민주당이 창당되었다.

2017년 10월 22일 제48회 총선거에서 야권 분열로 입헌민주당은 55석, 희망의 당은 50석을 얻는 데 그쳤다. 고이케 유리코와 마에하라 세이지는 각각 희망의 당과 민진당 대표직에서 사임했다.

이후 민진당 지도부는 입헌민주당, 희망의 당과의 통일 회파 구성을 요구했으나, 입헌민주당은 이를 거절했다. 민진당 내 일부 의원들은 입헌민주당으로 이동했다. 2018년 3월, 민진당과 희망의 당의 합당 논의가 시작되었고, 4월에 본격적인 합당 협상이 시작되었다.

2.2. 창당과 초기 활동 (2018-2019)

2018년 4월 26일, 민진당의 오쓰카 고헤이 대표와 희망의 당의 다마키 유이치로 대표는 "국민민주당" 창당 합의서에 서명하였다. 합당이 결정되자 희망의 당 내 강경 보수 성향 의원들은 "희망의 당"을 재창당했고, 민진당 일부 의원들은 탈당하여 입헌민주당에 입당하거나 무소속으로 남았다.

2018년 5월 7일, 도쿄의 한 호텔에서 국민민주당 창당대회가 개최되었다. 창당 당시 국회의원 수는 중의원 39명, 참의원 23명 등 총 62명이었다. 민진당 출신 오쓰카 고헤이 대표와 희망의 당 출신 다마키 유이치로 대표가 공동대표를 맡고, 2018년 9월에 첫 대표 선거를 실시하기로 하였다.

2018년 5월 14일에 발표된 창당 후 첫 여론조사(JNN)에서 국민민주당의 지지율은 0.8%로 나타났다. 다마키 유이치로 공동대표는 "제로가 아니라 다행이다. 선거를 거치지 않은 정당이므로 진정한 신임을 얻지 못하고 있다고 생각한다"라고 말했다.

2018년 5월 27일, 다마키 공동대표는 당 회의에서 국민민주당을 중심으로 한 정권교체를 2022년·2023년까지 실현하겠다는 목표를 발표했다.

2018년 9월 4일, 대표 선거에서 다마키 유이치로가 204표를 얻어 대표로 재선되었다. 2018년 9월 11일, 새 지도부의 간사장에 히라노 히로후미가 기용되었다.

2019년 4월, 자유당과의 합당이 승인되어, 자유당 소속 의원 6명이 국민민주당에 입당했다.

2.3. 입헌민주당과의 통합 및 해산 (2019-2020)

2019년 7월, 제25회 참의원 의원 통상선거에서 국민민주당은 의석수가 감소했다. 참의원 선거 이후 입헌민주당과 통일 회파 결성 논의가 진행되었고, 9월 30일 중참 양원에서 신 회파가 결성되었다. 2019년 12월부터 입헌민주당과 합당 논의가 본격화되었지만, 당명과 인사 문제 등으로 난항을 겪었다.

2020년 7월, 입헌민주당과 합당 협의가 재개되었고, 8월에는 합당 방식에 대한 합의가 이루어졌다. 2020년 9월 11일, 국민민주당은 해산되었고, 소속 의원 다수는 입헌민주당에 합류하여 신설된 입헌민주당에 합류했다. 다마키 유이치로 등 일부 의원들은 국민민주당을 재창당했다.

3. 당명

신당 명칭은 "민주당"으로 하자는 의견이 있었으나, 입헌민주당과의 혼동을 우려하여 "국민민주당"으로 결정되었다. 2018년 4월 23일 양당 회의에서는 "국민당", "국민민주당", "개진당", "공화당", "중도민주당", "민생당", "미래민주당", "일본민주당", "평화민주당", "경제민주당", "입헌자유당" 등의 안이 나왔다.

영어 명칭은 당초 "National Democratic Party"(약칭 NDP)가 검토되었으나, 나치스(약칭 NSDAP)를 연상시킨다는 비판에 따라 "Democratic Party For the People"(약칭 DPFP, 직역하면 "인민을 위한 민주당")로 결정되었다.

결성 초기 약칭은 국민당이었으나, 제25회 참의원 의원 통상 선거부터는 민주당을 사용했다. 보도 시에는 국민당 외에 국민 또는 국민민주가 사용된다. 참의원에서는 단독 회파 시절 회파 약칭을 민주로 사용했다.

4. 정책

국민민주당은 2018년 5월 7일 창당 대회에서 "자유", "공생", "미래에 대한 책임"을 기본 이념으로 하는 정책을 제정하였다. 이들은 "공정·공평·투명한 규칙 아래, 다양한 가치관과 삶의 방식, 인권이 존중받는 자유로운 사회", "누구도 배제되지 않고 서로를 인정하는 공생 사회", "미래를 살아갈 다음 세대에 대한 책임을 다하는 사회"를 이상으로 삼았다.

2019년 7월 21일 제25회 참의원 의원 통상 선거에서 국민민주당은 6석을 획득하여, 헌법 개정 발의에 필요한 의석수(3분의 2)를 저지하는데 캐스팅 보트를 쥐게 되었다. 당시 아베 정권은 헌법 개정을 위해 국민민주당에게 자민당, 공명당과의 "대연립 정권" 수립을 제안했으나, 국민민주당은 야당으로 활동하기로 결정하고 입헌민주당과의 통일 교섭 단체 결성을 추진하였다.

4.1. 강령

"자유", "공생", "미래에 대한 책임"을 기본 이념으로 삼는다. "공정·공평·투명한 규칙 아래, 다양한 가치관과 삶의 방식, 인권이 존중받는 자유로운 사회", "누구도 배제되지 않고 서로를 인정하는 공생 사회", "미래를 살아갈 다음 세대에 대한 책임을 다하는 사회"를 이상으로 삼는다. 이러한 이념 아래, 온건 보수에서 자유주의까지 포괄하는 국민이 주역인 개혁 중도 정당을 만들고자 한다.

우리는 민주주의를 지키고, 현재와 미래의 과제를 착실하게 해결하며, 국민 전체 세대의 생활을 향상시키고, 나라를 지키며, 국제 사회의 평화와 번영에 기여할 것이다.

우리는 "생활자", "납세자", "소비자", "노동자"의 입장에 선다. 각자가 대체 불가능한 개인으로 존중받으며, 다양한 가치관과 삶의 방식을 서로 인정하며 함께 살아가는 나라를 만들어갈 것이다.

우리가 지향하는 것은 다음과 같다:

# "사람에 대한 투자"를 중시하고, 공정한 재분배를 통해 불합리한 격차를 없애고, 지속 가능한 경제를 확립한다.
# 저출산 고령화와 과소화를 극복하고, 안심할 수 있는 사회 보장을 실현한다.
# 아이와 청소년, 고립되어 살아갈 수밖에 없는 사람들, 사회적 소수자, 장애가 있는 사람들, 비정규직으로 일하는 사람들 등, 목소리가 잘 닿지 않는 사람들에게 다가간다.
# 지역 주권 개혁을 추진하고, 풍요로움을 실감할 수 있는, 자립적인 활력 있는 지방을 만든다.
# 정관재의 유착을 없애고, 정치와 행정 재정의 개혁을 성실하게 실행한다.
# 입헌주의와 국민 주권 · 기본적 인권 · 평화주의를 단호하게 지키고, 국민과 함께 미래 지향적인 헌법을 구상한다.
# 전수방위를 견지하고, 현실적인 안보를 구축한다.
# 열린 국익과 광범위한 인간 안보, 항구적인 평화와 핵무기 폐절을 지향한다.

4.2. 주요 정책

自由^일본어, 共生^일본어, 未来への責任^일본어을 기본 이념으로, 2018년 5월 7일 결당 대회에서 채택된 정책은 다음과 같다.

* 육아, 일, 인생을 즐길 수 있는 공생 사회
* 모든 어린이와 청소년에게 꿈과 기회를 제공하기 위해 모든 취학 전 보육·교육 무상화, 초·중학교 학교 급식비 무상화, 소득 제한 없는 고등학교 수업료 무상화, 대학교 수업료 감면, 급여형 장학금 대폭 확충 등을 추진한다.
* 일하는 사람에게 긍지와 보람을 주기 위해 장시간 노동 근절 법률 제정, 동일 가치 노동 동일 임금 실현, 최저임금 인상(전국 어디서나 누구든지 시급 1000엔 이상), 노동 기본권 회복 등을 추진한다.
* 100세 시대에 안심할 수 있도록 예방 의료·재활 확충, 간병 직원 급여 인상, 지역 포괄 케어 시스템 강화, 연금 제도 개혁 등을 추진한다.
* 다양한 가치관과 인권 존중을 위해 인종, 신조, 성별, 민족, 출신, 성적 지향, 성 정체성(SOGI) 등에 의한 차별 해소, 선택적 부부 별성 제도 도입, 국정 선거에 대한 쿼터제 도입, 자살 대책, 성폭력 피해자 지원 등을 추진한다.
* 소비자의 권리 보장과 식량 안전·안심을 위해 소비자 행정 강화, 식품 표시 제도 재검토, 수입 식품 감시 체제 강화 등을 추진한다.
* 모든 세금을 생활 지원에 사용하기 위해 소득세와 법인세 허점 제거, 개인과 기업의 세금 부담 재검토, 금융 소득 과세 강화, 소비세율 인상 반대 등을 추진한다.

* 풍요롭고 안전하며 지속 가능한 미래
* 지역 주권 개혁을 추진하고, 자립적인 활력 있는 지역을 만들기 위해 일괄 교부금 부활·진화, 지방에 대한 권한과 재원 이양, 지역 공공 교통 지원, 관광 인재 육성 등을 추진한다.
* 차세대에 농림수산업을 이어주기 위해 주요 농작물 종자법 부활, 농업자 호별 소득 보상 제도 부활·확충, 6차 산업화 가속, 산림 관리, 수산업 활성화 등을 추진한다.
* 세계 수준의 최첨단 기술 입국을 위해 4차 산업 혁명 대응 투자 감세 및 연구 개발 지원, iPS 세포 연구 지원, 중소기업 지원, 규제 개혁, 지적 재산권 전략 추진 등을 추진한다.
* 원자력 에너지에 의존하지 않는 사회 실현을 위해 재생 가능 에너지 전환, 에너지 절약 사회 실현, 2030년대 원전 제로를 위한 정책 자원 투입 등을 추진한다.
* 환경 보전을 위해 생물 다양성 보전, 환경 교육 추진, 화학 물질 대책, PM2.5 대책 강화, 반려동물 살처분 제로 등을 추진한다.
* 국민의 생명을 지키는 재해 대책을 위해 동일본 대지진 피해 지역 지원, 재해 대책 강화, 주택 내진화·에너지 절약화, 지역 방재력 강화 등을 추진한다.
* 평화주의를 지키고, 현실적인 안보 구축을 위해 미일 동맹을 축으로 한 현실적인 안보, 안보 법제 재검토 등을 추진한다.
* 열린 국익과 평화 창조 외교를 위해 국제 연합 등 다자간 협조 외교 추진, 인간 안보 추진, 핵무기 폐절, 북방 영토, 독도 문제 해결, 납치 문제 조기 해결 등을 추진한다.

* 미래 지향적인 헌법
* 현행 헌법의 기본 이념과 입헌주의를 유지하면서 미래 지향적인 헌법 논의, 헌법 9조를 포함한 헌법 해석 변경 반대, 내각의 중의원 해산권 제약, 새로운 인권, 지방 자치 등에 대한 논의, 상징 천황제 하 황위 안정 계승, 여성 궁가 창설, 자위대 명기 반대 등을 추진한다.

* 대담한 정치·행정 개혁
* 재정의 건전화, 세입청 창설, 국회의원 정수 재검토, 행정 감시 기능 강화, 특정 비밀 보호법 개정, 정보 공개 확충 등을 추진한다.

5. 조직

민진당이 당명을 변경하는 형태로 설립되었기 때문에, 민진당의 지방 조직을 계승하고 있다. 구 희망의 당에서 사실상 유일한 지방 조직이었던 희망의 당 아이치현 연합은 2018년 5월 12일에 국민민주당에 합류하는 방침을 결정했다. 한편 신당으로의 이행을 둘러싸고, 무소속으로의 활동이나 입헌민주당 입당을 희망하는 지방 의원의 탈당이 잇따랐으며, 일부 현에서는 구 민진당 계열 지방 의원의 그릇으로서 "신정 아이치"(아이치현), "미에 신정의 회"(미에현), "지바 민주 연합"(지바현) 등의 지방 정치 단체가 설립되었다. 오쓰카 고헤이 공동 대표는 7월 5일 기자 회견에서, 구 민진당의 지방 의원 약 1,500명 중, 약 절반에 해당하는 약 800명이 국민민주당에 참가했다고 발표했다.

당원・서포터 제도는 민진당의 것을 거의 그대로 계승했지만, 당원의 당비는 민진당 시대의 6,000엔에서 4,000엔으로 인하되었다. 2018년 7월 31일 시점의 당원・서포터 수는 7만 6,596명이며, 구 민진당 시대의 23만 6,131명에서 3분의 1 수준으로 감소한 것으로 보도되었다.

당원은 18세 이상의 일본 국민으로 한정되어 있다. 서포터는 18세 이상이면 재류 외국인도 등록 가능하지만, 일본 국적을 가지지 않은 서포터는 국민민주당 대표 선거에 투표권이 부여되지 않는다.

6. 역대 대표

* 초대 공동대표: 오쓰카 고헤이, 다마키 유이치로 (2018년 5월 - 2018년 9월)
* 2대 대표: 다마키 유이치로 (2018년 9월 - 2020년 9월)

7. 평가 및 비판

국민민주당은 민진당과 희망의 당 합당 과정에서 이념적 정체성이 모호하다는 비판을 받았다. "대결보다 해결"을 내세웠으나, 입헌민주당과의 노선 갈등으로 야권 통합에 어려움을 겪었다. 당내 분열과 낮은 지지율로 인해 독자적인 정치적 영향력을 발휘하지 못했다.

창당 직후 JNN의 여론조사에서 지지율이 0.8%에 불과했고, 다마키 유이치로 공동대표는 "선거를 거치지 않은 정당이므로 진정한 신임을 얻지 못하고 있다고 생각한다"라고 말했다.

산케이 신문은 국민민주당이 "대결보다 해결"을 내걸어 여당에 철저히 항전하는 입헌민주당과 노선 갈등이 있다고 지적했다.

2018년 국민민주당 대표 선거에서 쓰무라 게이스케를 누르고 다마키 유이치로가 대표로 선출되었으나, 유노키 미치요시 의원은 "대결보다 해결" 노선으로 야당 분열이 가속화되었다며 탈당계를 제출했다가 제명되기도 했다.

입헌민주당 등과의 통합 논의는 2020년까지 이어졌으나, 당명과 합당 방식을 둘러싼 이견으로 난항을 겪었다. 결국 합당에 찬성하는 의원들은 입헌민주당으로 합류하고, 다마키 유이치로 등 반대하는 의원들은 신 국민민주당을 창당하면서 분열되었다.