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님비

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목차

1. 개요

님비(NIMBY)는 특정 시설이나 개발을 반대하는 현상을 의미하며, 주로 폐기물 처리 시설, 저소득층 주택, 사회 서비스 시설 등 지역 주민에게 부정적인 영향을 미칠 수 있다고 여겨지는 시설에 대한 반대로 나타난다. 님비 현상은 기반 시설 개발, 폐기물 처리 시설, 자원 채취 시설, 재생 에너지 시설, 유해/혐오 시설, 사회 복지 시설, 대규모 개발 등 다양한 분야에서 발생하며, 환경 문제, 경제적 문제, 사회적 문제 등을 이유로 반대가 이루어진다. 님비 현상은 주택 가격 상승, 사회적 불평등 심화, 경제적 손실 등 다양한 부정적인 영향을 미칠 수 있으며, 이를 극복하기 위해 소통 강화, 금전적 보상 제공, 주민 참여 확대 등의 노력이 이루어진다. 님비 현상은 개발 찬성과 지역 주권 옹호라는 상반된 입장의 갈등을 야기하며, 정치적으로도 중요한 의미를 가진다.

2. 대상 시설

마이클 제라드의 1994년 논문에 따르면 님비 운동은 일반적으로 세 가지 유형의 시설에 반대한다. 폐기물 처리 시설, 저소득층 주택, 사회 서비스 시설(노숙자 쉼터 등).[71] 폐기물 처리 시설에 대한 반대는 재활용을 장려하여 지역 사회에 이점을 줄 수 있지만, 소수 민족 거주 지역에 그러한 시설이 계속 존재하도록 하는 결과를 낳기도 한다.[71] 저소득층 주택 및 사회 서비스 시설에 대한 반대는 사회 전체에 상당한 부정적 영향을 미친다.[71]

지역 사회의 반대를 불러일으킬 수 있는 개발에는 다음과 같은 것들이 있다.


  • '''기반 시설 개발:''' 새로운 도로, 고속도로 휴게소, 경전철 및 지하철 노선, 자전거 및 보행자 인프라, 공항, 발전소, 소매점, 공공 자산 매각, 송전선, 하수 처리장, 폐기물 매립지, 교도소 등
  • '''폐기물 처리 시설 개발:''' 원자력 및 방사성 폐기물 처리장 부지 탐사 등
  • '''자원 채취 시설:''' 광산, 채석장, 유정, 가스정에서 광석, 골재, 탄화수소 등 광물 자원 채취
  • '''재생 에너지 발전 시설:''' 풍력 발전소 및 태양광 패널과 같은 재생 에너지 발전 시설
  • '''유해/혐오 시설:''' 성인 비디오, 주류 판매점, 의료용 대마초 파칭코·파치슬로 가게, 게임 센터·노래방, 소프랜드·패션 헬스, 러브 호텔 등 하다고 여겨지는 상품을 취급하는 기업, 경마장, 경정장, 경륜장, 오토 레이스장, 장외 마권 발매소·경정장외 발매소·경륜장외 차권 판매소 등 공영 경주(도박) 관련 시설, 매장·화장·장례 시설(화장장, 묘지, 공원 묘지, 애완동물 묘지, 납골당, 장례식장, 시체 안치소 등), 자위대, 주일 미군, 기타 군사 시설(군사 기지, 포병 공창 등) 전체
  • '''사회 복지 시설:''' 주로 취약 계층의 이익을 위한 숙박 시설: 저소득층을 위한 , 정신 장애인을 위한 , 지적 장애·정신 장애가 있는 사람들을 위한 그룹 홈, 복지 시설, 아동 보호 전문 기관, 약물 의존 환자를 위한 회복 시설, 공동 생활 지원 시설(발달 장애인 대상 등), 교도소·교정 시설(소년원·소년 감별소 등), 마약 중독자나 범죄자를 위한 하프웨이 하우스, 노숙자를 위한 노숙자 긴급 임시 숙소 등, 특정 낙인이 찍힌 집단(예: 주사기 사용 약물 사용자)에 서비스를 제공하는 시설: , , 시설, 등
  • '''대규모 개발:''' 대형 상점이나 주택 분양 등 모든 종류의 대규모 개발

2. 1. 기반 시설 개발

새로운 도로, 고속도로 휴게소, 철도, 경전철 및 지하철 노선, 공항, 발전소, 소매점, 공공 자산 매각, 송전선, 하수 처리장, 폐기물 매립지, 하수 배출구, 교도소[224]등의 기반 시설 개발은 지역 주민들의 반대에 부딪히는 경우가 많다.[279] 특히, 한국에서는 고속도로 건설, KTX 노선 신설, 공항 확장 등이 지역 주민들의 반발을 사는 경우가 많다.

마이클 제라드의 1994년 논문에 따르면 님비 운동은 일반적으로 폐기물 처리 시설, 저소득층 주택, 사회 서비스 시설(노숙자 쉼터 등)의 세 가지 유형의 시설에 반대한다.[279] 폐기물 처리 시설에 대한 반대는 재활용을 장려하여 지역 사회에 이점을 줄 수 있지만, 소수 민족 거주 지역에 그러한 시설이 계속 존재하도록 하는 결과를 낳기도 한다.[71]

노바스코샤주의 풍력 발전기


2012년 7월, 노바스코샤주 킹스 카운티 주민들은 3년간의 협의와 청문회를 거쳐 개발된 풍력 발전기 건설을 허용하는 조례에 반대하는 집회를 열었다.[76] 2009년 9월, 디그비 넥에서 풍력 발전기 건설에 반대하는 주민들의 집회가 열렸다.[77] 2011년 1월, 노바스코샤주 핼리팩스 카운티의 로렌스타운 주민들은 이동 통신 기지국 건설에 공개적으로 반대했다.[78] 2013년 2월, 노바스코샤주 루넨버그 카운티의 일부 주민들은 지역 내 풍력 발전소 건설에 반대하며 "건강과 재산 가치 하락"을 우려했고, "이것은 노바스코샤 시골 한가운데에 들어서는 산업 시설이며, 그곳에 어울리지 않는다"고 주장했다.[80] 2013년 3월, 블록하우스 지역의 일부 주민들은 한 사업주가 "쓰레기 처리장"이라고 칭한 재활용 공장 건설 및 개발에 반대했다.[81] 같은 달, 체스터 시의회 의원들은 지역 주민들의 반대에도 불구하고 6 대 1 투표로 이 지역에 풍력 터빈 건설을 승인했다.[82]

2005년 TAV 반대 시위


TAV 반대는 토리노-리옹 고속철도에 대한 반대로, 종종 님비 운동으로 특징지어진다.[92]

1966년부터 산리즈카 투쟁 운동은 나리타 국제공항 건설에 반대했다.[93] 오다큐 전철은 1960년대에 승객을 꽉 찬 열차에 밀어 넣기 위해 ''오시야'' 푸셔가 필요했으며, 2개 선로를 4개로 확장하여 혼잡과 열차 지연을 줄이려 했다.[94] 세타가야 구에 노선 근처에 거주하는 님비 주민들은 철도가 토지를 확보하려는 시도에 반대했다.[95]

고속철도 2호선으로 알려진 고속 철도의 노선에 대한 최종 결정이 내려지기 전, BBC 뉴스 온라인은 많은 보수당 선거구 주민들이 HS2 노선이 그들에게 미치는 영향에 근거하여 반대 의견을 제기하고 있다고 보도했다.[111][112] 2014년 3월 17일, 캠던 주민들이 HS1-HS2 연결 철도의 건설을 막기 위한 캠페인에서 성공했다는 발표가 있었다.[114]

2007년 11월, 새 활주로 건설과 6 터미널 건설을 위한 협의 절차가 시작되었고, 2009년 1월 15일 영국 정부 각료들에 의해 논란 속에 승인되었다.[116] 이 프로젝트는 2018년 6월 하원에서 채택되었다. 님비 현상과 정치적 시위는 법원에 항소했지만,[118] 2020년 12월 영국 대법원에서 패소했다.[119]

캘리포니아주 Hanford 및 주변 지역의 많은 지역 주민들은 California High-Speed Rail Authority가 농지 근처에 고속철도를 건설하는 것에 반대하며, 이는 환경적 및 경제적 문제를 야기할 것이라고 주장한다.[142]

캘리포니아주 남부 Orange County의 부유한 주민들은 퇴역한 El Toro 해병 기지를 상업 공항으로 전환하는 것을 제안하는 지역 조례를 부결시켰다.

60년 이상 동안, 캘리포니아주 South Pasadena의 환경 운동가, 역사 보존론자 및 오랜 주민들은 State Route 710의 완공에 반대해 왔다.[143]

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미니애폴리스의 단독 주택 구역 설정 폐지 계획은 수년간의 법적 도전에 직면했다.


1990년대 후반, 미니애폴리스와 노스필드 사이의 댄 패치 회랑에 통근 철도 건설 제안이 연구되었다. 2002년, 회랑을 따라 위치한 지역 사회의 반대로 인해 블루밍턴과 에디나 교외 지역의 두 명의 주 하원 의원이 이 프로젝트의 추가 연구, 논의, 자금 지원 및 건설을 금지하는 입법 금지령을 통과시켰다.[167]

1858년, 스태튼아일랜드의 주민들은 뉴욕 해양 병원을 불태웠는데, 이는 지역의 재산 가치에 부정적인 영향을 미친다는 이유에서였다.[170]

롱아일랜드에서는 롱아일랜드 레일 로드(LIRR)의 다양한 전철화 및 확장 프로젝트가 철도 인근 주민들의 항의로 인해 상당히 지연되었다. 예를 들어, 메트로폴리탄 교통국은 플로럴 파크 역에서 힉스빌 역까지 메인선에 3차선을 건설했다.[171][172]

지역 사회의 반대로 인해 제안된 뉴욕 시 지하철의 BMT 아스토리아 선 ([] 운행) 라과디아 공항 연장도 취소되었다.[184][185]

2009년, 노퍽 서던 철도는 테네시주 제퍼슨 카운티에 규모의 복합 운송 트럭 및 열차 시설 건설 계획을 발표했다. 이 프로젝트는 토지 대량 손실이 제퍼슨 카운티의 농업 산업에 부정적인 영향을 미친다는 점을 들어 조직된 피해 토지 소유주 및 농부들의 광범위한 반발을 받았다.[191]

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2. 2. 폐기물 시설 개발

핵/방사성 폐기물 처리장, 소각장, 매립지 등은 대한민국에서 특히 원자력 발전소 건설 및 방사성 폐기물 처리장 건설 문제와 관련하여 심각한 사회적 갈등을 야기하고 있다.[224] 이러한 시설들은 지역 주민들에게 환경오염, 건강 문제, 재산 가치 하락 등 다양한 피해를 유발할 수 있다는 우려를 낳는다.

마이클 제라드의 1994년 논문에 따르면 님비 운동은 일반적으로 폐기물 처리 시설, 저소득층 주택, 사회 서비스 시설(노숙자 쉼터 등)의 세 가지 유형의 시설에 반대한다.[71] 폐기물 처리 시설에 대한 반대는 재활용을 장려하여 지역 사회에 이점을 줄 수 있지만, 소수 민족 거주 지역에 그러한 시설이 계속 존재하도록 하는 결과를 낳기도 한다.[71]

일본에서는 전원삼법(발전용 시설 주변 지역 정비법 등), 원자력 발전 시설 등 입지 지역의 진흥에 관한 특별 조치법, 방위 시설 주변의 생활 환경 정비 등에 관한 법률 등 님비 시설 건설에 대한 입지 지원을 위한 법률이 제정되어 있다.[279]

고준위 방사성 폐기물 처분장과 관련하여, 2007년 1월 고치현아키군도요정에서 당시 정장이 독단적으로 해당 처분장 설치에 관한 문헌 조사를 의뢰한 사실이 밝혀져 리콜 운동이 일어났고, 같은 해 4월에 치러진 정장 선거 결과, 반대파 후보가 당선되어 조사는 철회되었다.[303]

2. 3. 자원 채취 시설

광산, 채석장, 유정, 가스정 등 자원 채취 시설은 지역 사회의 반발을 일으키는 님비 현상의 대표적인 사례이다.[71] 한국에서도 석탄 광산 개발, 골재 채취 등이 지역 주민들의 반대에 부딪히는 경우가 많다.

세르비아 서부의 야다르 광산에서는 리오 틴토의 리튬 채굴에 대한 반대가 커지고 있다.[97] 지역 주민들은 배터리 생산과 같은 경제적 및 기타 환경적 이점, 석유 의존도 감소, 대기 오염 감소, 이산화 탄소 배출량 감소에도 불구하고 리튬 채굴이 지역 환경, 특히 수질 오염에 미치는 영향에 대해 우려하고 있다. 리튬 채굴에 대한 반대는 세르비아 과학 예술 아카데미와 대부분의 세르비아 야당 및 단체에서 표명했다.[98][99][100][101] 2021년 9월, 환경 시위가 베오그라드와 세르비아의 다른 지역에서 시작되었으며, 시위대는 리오 틴토의 광산 투자를 거부하고 토지 수용 및 국민투표법 개정안을 철회할 것을 요구했다.[308]

2020년 초, 테네시주 캠벨 카운티에서는 외부 기업이 카운티 내 채석장에서 발파를 시작한 후 불만이 발생했다.[187] 캠벨 카운티 교육구는 고등학교에서 2,000피트 미만 거리에 위치한 채석장이 예정된 발파를 수행하여 학교를 조기에 하교시켰다.[187] 주민들은 채석장 폐쇄를 요구하기 위해 모였으며,[187] 캠벨 카운티 관계자들은 이후 공공 건물 또는 전력망 구조물에서 2,000피트 이내에 채석장 개발을 금지하는 결의안을 통과시켰다.[188][384][385]

2009년, 노퍽 서던 철도는 테네시주 제퍼슨 카운티에 1300에이커 규모의 복합 운송 트럭 및 열차 시설 건설 계획을 발표했다. 이는 주 및 제퍼슨 카운티 관계자들과의 1억 3,300만 달러 규모의 민관 협력 사업의 일환인 25억 달러 규모의 크레센트 회랑 프로젝트였다.[189][190] 이 시설이 완공될 경우 77개의 현장 일자리, 제퍼슨 카운티 및 인근 카운티에서 1,700개의 관련 산업 일자리가 창출되고 연간 6,000만 달러의 소득을 올릴 수 있을 것으로 예상되었다.[189] 그러나 이 프로젝트는 토지 대량 손실이 제퍼슨 카운티의 농업 산업에 부정적인 영향을 미친다는 점을 들어 조직된 피해 토지 소유주 및 농부들의 광범위한 반발을 받았다.[191] 이 프로젝트는 노퍽 서던이 단기적으로 이 시설을 건설할 계획이 없었지만, 회사 홍보 이사의 보도 자료에 따르면 해당 부지를 "장기적인 투자"로 보유할 계획이어서 2015년부터 경기 침체 상태로 남아 있다.[192][386][387][388][389]

2. 4. 재생 에너지 시설

최근 한국에서는 신재생에너지 확대 정책에 따라 풍력, 태양광 발전 시설 건설이 늘어나면서 지역 주민과의 갈등이 증가하고 있다.[76][77][80] 노바스코샤주 등 해외에서도 풍력 발전소 건설에 대한 반대 사례가 보고되고 있다.[76][77][80] 주민들은 건강 문제, 재산 가치 하락, 경관 훼손 등을 이유로 반대하는 경우가 많다.[80]

2012년 7월, 노바스코샤주 킹스 카운티 주민들은 3년간의 협의와 청문회를 거쳐 개발된 풍력 발전기 건설을 허용하는 조례에 반대하는 집회를 열었다.[76] 2009년 9월에도 디그비 넥에서 풍력 발전기 건설에 반대하는 주민들의 집회가 있었다.[77] 2013년 2월, 루넨버그 카운티의 일부 주민들은 지역 내 풍력 발전소 건설에 반대하며 "건강과 재산 가치 하락"을 우려했고, "이것은 노바스코샤 시골 한가운데에 들어서는 산업 시설이며, 그곳에 어울리지 않는다"고 주장했다.[80]

2. 5. 유해/혐오 시설

마이클 제라드의 1994년 논문에 따르면 님비 운동은 일반적으로 폐기물 처리 시설, 저소득층 주택, 사회 서비스 시설(노숙자 쉼터 등)의 세 가지 유형의 시설에 반대한다.[71] 지역 사회의 반대를 불러일으킬 수 있는 개발에는 다음과 같은 것들이 있다.

2. 6. 사회 복지 시설

님비 현상은 사회 복지 시설과 관련하여 다양한 형태로 나타난다. 저렴한 주택, 정신 질환자를 위한 보호 주택, 공동 생활 보호 시설, 노숙자 쉼터 등은 불우한 사람들에게 혜택을 주는 시설로 인식되지만, 지역 주민들의 반대에 부딪히는 경우가 많다.[71][279] 특히 한국에서는 저소득층 임대주택, 장애인 시설, 노숙인 쉼터 건립 등이 지역 주민들의 반대에 직면하는 경우가 많다. 마약 중독자들을 위한 서비스 시설(메타돈 클리닉, 주사기 교환 프로그램, 약물 해독 시설, 감독 주사 시설 등) 역시 님비 현상의 대상이 된다.[71]

1959년, 디어필드에서는 아프리카계 미국인에게 주택을 제공하려던 개발업자의 계획이 주민들의 반대로 무산되기도 했다.[166][365]

2018년 도쿄 미나미아오야마에서는 아동 상담소 설치 계획에 대해 "미나미아오야마는 돈을 벌어 살아야 할 땅. 브랜드 이미지를 지켜달라"는 반대 의견이 나오기도 했다.[304] 해당 시설은 2021년에 개소되었다.[305]

2023년 밴쿠버에서는 보육 시설의 정원을 8명에서 16명으로 확장하는 것을 시에서 거부한 사례가 있다.[75]

이러한 사회 복지 시설에 대한 반대는 지역 사회에 부정적인 영향을 미칠 수 있다. 예를 들어, 밴쿠버의 경우 14,911개의 보육 공간이 부족한 상황이다.[75]

2. 7. 대규모 개발

한국에서는 대형 할인점, 주택 구획, 대규모 아파트 단지 건설, 대형 쇼핑몰 입점 등이 지역 상권과의 갈등을 야기하는 경우가 많다.[71] 이러한 대규모 개발은 교통량 증가, 지역 소규모 기업에 대한 악영향, 주택 자산 가치 하락, 소음 공해 등 다양한 문제를 야기할 수 있다.[225] 특히 대형 상점 개발은 지역 상점과의 과도한 경쟁을 초래하여 지역 경제에 부정적인 영향을 미칠 수 있다.

2020년 아일랜드 더블린 교외 지역인 라헤니에 위치한 세인트 폴 칼리지 부지에 650개의 아파트 건설 계획은 지역 주민들의 거센 반대에 부딪혔다.[85][86][87][88][89] 650건의 개별 반대 의견이 접수되었고, 여러 차례의 시위가 열렸다.[90] 주민 단체는 EU 서식지 지침을 제대로 다루지 않았다는 이유로 법적 소송을 제기하기도 했다.[91]

일본에서도 대규모 개발로 인한 님비 현상이 발생하고 있다. 고준위 방사성 폐기물 처리장 설치 문제는 고치현 도요정에서 리콜 운동으로 이어져 조사가 철회된 사례가 있다.[303] 나리타 신칸센 건설은 주민 반대로 무산되었고, 국철 요코하마 신화물선 건설은 연선 주민들의 반대로 착공이 지연되었다. 나고야 신칸센 소송, 원자력 상선 무쓰, 도쿄 쓰레기 전쟁, 후텐마 기지 이전 문제, 고가네이 쓰레기 문제 등도 님비 현상의 대표적인 사례이다. 최근에는 데이터 센터 건설이 인근 주택가에 그늘을 지게 하거나 에어컨 실외기 소음 등을 이유로 주민 반대에 부딪히는 사례가 늘고 있으며, 지바현 나가레야마시에서는 데이터 센터 건설 계획이 무산되기도 했다.[306][307]

3. 반대 이유

이러한 개발에 반대하는 주된 이유는 다양하며, 그중 일부는 다음과 같다.

=== 환경 문제 ===

님비 현상은 토지, 대기, 수질 오염, 빛 공해, 소음 공해, 그리고 (환경) 재해의 위험과 같은 다양한 환경 문제와 관련이 있다.[19][20][21] 특히 한국에서는 미세먼지, 소음, 진동, 악취 등 생활 환경과 밀접한 문제에 대한 민감도가 높게 나타난다. 발전소, 공장, 화학 시설, 화장장, 하수 처리 시설, 공항 등은 주변 환경을 오염시키거나 오염 가능성이 있다는 이유로 반대 대상이 될 수 있다.[19]

=== 경제적 문제 ===

님비 현상은 경제적인 문제와도 연관되어 있다. 주거 재산 가치 하락, 지역 소규모 사업에 대한 피해, 교통량 증가, 주차 공간 부족 등이 주요 문제로 지적된다.[25] 특히 한국에서는 부동산 가격이 중요한 자산으로 인식되기 때문에, 주택 가격 하락에 대한 우려는 님비 현상의 주요 원인 중 하나이다. 대형 할인점 개발은 지역 상점에 과도한 경쟁을 유발할 수 있으며, 새로운 도로 건설은 기존 도로의 통행량을 감소시켜 사업 손실을 초래할 수 있다.[19][20][21][22][23][24]

=== 사회적 문제 ===

님비 현상은 사회적으로 다양한 문제를 야기한다. 새로운 시설 건립에 대한 반대는 교통량 증가, 소규모 사업 피해, 주거 환경 악화, 환경 오염, 빛 공해, 소음 공해 등 다양한 이유로 발생한다.[19][20] 특히 발전소, 공장, 화학 시설, 화장장, 하수 처리 시설, 공항 등은 주변 환경 오염을 유발할 수 있다는 우려를 낳는다.[19]

지역 사회는 개발로 인해 기존의 소규모 분위기를 상실하고, 공공 자원 및 학교에 부담이 가중될 수 있다는 점을 우려한다. 특히, 새로운 주택 건설은 지역 사회의 특성 변화를 야기할 수 있으며, 추가적인 학교 시설 확충 필요성을 제기한다. 또한, 혜택이 비 지역 주민에게 불균형하게 돌아갈 수 있다는 점도 반대 이유 중 하나이다. 예를 들어 공장이나 대형 할인점과 같은 상업 프로젝트는 투자자에게 이익을 줄 수 있지만, 지역 주민에게는 피해를 줄 수 있다. 공항, 고속도로, 하수 처리 시설, 매립지 등도 인접 지역 주민들에게는 부정적인 영향을 미칠 수 있다.

범죄 증가 우려 역시 님비 현상의 주요 원인 중 하나이다. 저숙련 노동자, 소수 민족, 정신 질환자, 빈곤층, 마약 중독자 등을 위한 시설은 범죄 증가를 유발할 수 있다는 인식이 존재한다. 술집이나 의료용 마리화나 판매소와 같은 특정 유형의 시설 또한 지역 범죄율을 높일 수 있다는 우려가 있다.[19]

한국에서는 특히 교육 환경, 치안, 공동체 의식 등이 중요하게 여겨지기 때문에 이러한 가치에 대한 침해 우려가 님비 현상을 유발하기도 한다. 더불어민주당은 사회적 약자를 위한 시설 확충을 지지하지만, 이러한 시설이 특정 지역에 집중될 경우 지역 주민들의 반발을 고려하여 점진적인 확대를 주장하는 중도진보적 입장을 취하고 있다.

댐[21], 원자력 발전소 등 (환경) 재해 위험이 있는 시설, 역사 지구[22][23][24] 또한 님비 현상의 대상이 된다. 일부에서는 님비 현상의 원인이 공간적으로 집중된 비용과 분산된 혜택, 그리고 갈등 해결의 실패로 이어지는 규제 거래 비용 때문이라고 본다.[25]

3. 1. 환경 문제

님비 현상은 토지, 대기, 수질 오염, 빛 공해, 소음 공해, 그리고 (환경) 재해의 위험과 같은 다양한 환경 문제와 관련이 있다.[19][20][21] 특히 한국에서는 미세먼지, 소음, 진동, 악취 등 생활 환경과 밀접한 문제에 대한 민감도가 높게 나타난다. 발전소, 공장, 화학 시설, 화장장, 하수 처리 시설, 공항 등은 주변 환경을 오염시키거나 오염 가능성이 있다는 이유로 반대 대상이 될 수 있다.[19]

3. 2. 경제적 문제

님비 현상은 경제적인 문제와도 연관되어 있다. 주거 재산 가치 하락, 지역 소규모 사업에 대한 피해, 교통량 증가, 주차 공간 부족 등이 주요 문제로 지적된다.[25] 특히 한국에서는 부동산 가격이 중요한 자산으로 인식되기 때문에, 주택 가격 하락에 대한 우려는 님비 현상의 주요 원인 중 하나이다. 대형 할인점 개발은 지역 상점에 과도한 경쟁을 유발할 수 있으며, 새로운 도로 건설은 기존 도로의 통행량을 감소시켜 사업 손실을 초래할 수 있다.[19][20][21][22][23][24]

3. 3. 사회적 문제

님비 현상은 사회적으로 다양한 문제를 야기한다. 새로운 시설 건립에 대한 반대는 교통량 증가, 소규모 사업 피해, 주거 환경 악화, 환경 오염, 빛 공해, 소음 공해 등 다양한 이유로 발생한다.[19][20] 특히 발전소, 공장, 화학 시설, 화장장, 하수 처리 시설, 공항 등은 주변 환경 오염을 유발할 수 있다는 우려를 낳는다.[19]

지역 사회는 개발로 인해 기존의 소규모 분위기를 상실하고, 공공 자원 및 학교에 부담이 가중될 수 있다는 점을 우려한다. 특히, 새로운 주택 건설은 지역 사회의 특성 변화를 야기할 수 있으며, 추가적인 학교 시설 확충 필요성을 제기한다. 또한, 혜택이 비 지역 주민에게 불균형하게 돌아갈 수 있다는 점도 반대 이유 중 하나이다. 예를 들어 공장이나 대형 할인점과 같은 상업 프로젝트는 투자자에게 이익을 줄 수 있지만, 지역 주민에게는 피해를 줄 수 있다. 공항, 고속도로, 하수 처리 시설, 매립지 등도 인접 지역 주민들에게는 부정적인 영향을 미칠 수 있다.

범죄 증가 우려 역시 님비 현상의 주요 원인 중 하나이다. 저숙련 노동자, 소수 민족, 정신 질환자, 빈곤층, 마약 중독자 등을 위한 시설은 범죄 증가를 유발할 수 있다는 인식이 존재한다. 술집이나 의료용 마리화나 판매소와 같은 특정 유형의 시설 또한 지역 범죄율을 높일 수 있다는 우려가 있다.[19]

한국에서는 특히 교육 환경, 치안, 공동체 의식 등이 중요하게 여겨지기 때문에 이러한 가치에 대한 침해 우려가 님비 현상을 유발하기도 한다. 더불어민주당은 사회적 약자를 위한 시설 확충을 지지하지만, 이러한 시설이 특정 지역에 집중될 경우 지역 주민들의 반발을 고려하여 점진적인 확대를 주장하는 중도진보적 입장을 취하고 있다.

댐[21], 원자력 발전소 등 (환경) 재해 위험이 있는 시설, 역사 지구[22][23][24] 또한 님비 현상의 대상이 된다. 일부에서는 님비 현상의 원인이 공간적으로 집중된 비용과 분산된 혜택, 그리고 갈등 해결의 실패로 이어지는 규제 거래 비용 때문이라고 본다.[25]

3. 4. 역사/문화적 문제

4. 님비 현상의 기원과 역사

님비(NIMBY)라는 용어는 1979년 2월 버지니아 주의 데일리 프레스 기사에 처음 등장했다.[26] 이 기사는 미국 원자력 위원회 위원인 조셉 A. 리버먼의 "님비"(not in my backyard, 내 뒷마당에는 안 돼) 증후군을 제거해야 한다"는 발언을 인용한 것일 수 있다.[26][231] "not in my back yard 증후군"이라는 문구는 1980년 2월 환경 저널에도 등장했다.[27][232] 옥스퍼드 영어 사전에 가장 먼저 인용된 것은 1980년 11월 크리스찬 사이언스 모니터 기사였지만, 그 기사에서도 저자는 이 용어가 이미 유해 폐기물 산업에서 사용되고 있음을 나타냈다.[28][29][233][234] 원치 않는 토지 이용에 대한 지역 차원의 저항이라는 이 용어의 개념은 1950년대에 등장했다는 제안도 있다.[30][235]

1980년대에는 영국의 보수당 소속 환경부 장관이었던 니콜라스 리들리가 이 용어를 대중화했다.[31][236] 코미디언 조지 칼린은 1992년 자신의 스페셜 ''잼민' 인 뉴욕''에서 이 용어를 사용하며 사람들이 이미 이 용어를 들어본 적이 있음을 암시했다.[32][237]

님비 약어는 1980년대 초부터 사회 과학자들에 의해 논란이 많은 시설 및 토지 이용에 대한 지역 사회의 저항을 설명하는 데 사용되기도 했다.[33][238] 1980년대에 이 용어가 도입된 이후, 그 함축적인 의미는 더욱 날카로워졌다.[34][239] 님비 조직과 정책은 개별 개발이나 지역에 미치는 영향 외에도 현재 인종 차별을 악화시키고, 경제적 불평등을 심화시키며, 저렴한 주택의 전체 공급을 제한하는 것으로 묘사된다.[34][239] 님비 관점에 대처하는 방법에 대한 다양한 책과 기사가 있으며, 전국 저소득층 주택 연합에서 저렴한 주택에 대한 님비 반대를 논의하는 기사도 그 중 하나이다.[35][240]

5. 님비 현상의 변형

'''님비(NIMBY)'''와 파생 용어인 '''님비주의(nimbyism)''', '''님비(nimbys)''', 그리고 '''님비스트(nimbyists)'''는 일반적으로 개발에 대한 논쟁 또는 특정 사례를 암묵적으로 지칭한다. 따라서, 이러한 용어의 사용은 본질적으로 논쟁의 여지가 있다. 이 용어는 보통 개발 반대자들에게 적용되며, 그들이 좁고 이기적이며 근시안적인 시각을 가지고 있음을 암시한다. 이 용어는 종종 경멸적으로 사용된다.[36]


  • '''NIMN (Not In My Neighborhood)'''


"님비"(Not in my neighborhood, NIMN)라는 용어도 자주 사용된다.[37] "NIMN"은 특정 이웃 또는 주거 지역 내에서 인종적 정체성을 유지하기 위해 다른 인종의 구성원이 해당 지역으로 이사하는 것을 강제로 막는 것을 유일한 목적으로 하는 입법 조치 또는 사적 합의를 지칭한다.[38] 이와 관련하여, 작가이자 저널리스트인 안테로 피에틸라/Antero Pietila영어의 저서 "Not in My Neighborhood"는 20세기에 걸쳐 볼티모어의 주거 환경에 NIMN 정치가 미친 영향과 이로 인해 발생한 체계적이고 인종 기반의 도시 전체의 분리를 설명한다.[39]

  • '''BANANA (Build Absolutely Nothing Anywhere Near Anything)'''


BANANA는 "Build Absolutely Nothing Anywhere Near Anything"(어떤 것 근처에도 아무것도 짓지 말라)의 약자이다.[40][41] 이는 특정 옹호 단체가 진행 중인 토지 개발 반대에 대한 비판에 주로 사용된다.[42] 이 용어는 영국에서 토지 이용 계획과 관련하여 일반적으로 사용된다.[43] 선덜랜드 시의회는 이 용어를 전문 용어 온라인 사전에 등재했다.[43]

미국에서는 이와 관련된 현상으로 '''CAVE인''' 또는 "CAVE 거주자"가 "거의 모든 것에 반대하는 시민(citizens against virtually everything)"의 약어로 사용된다.[44][45] 이는 지역 사회, 조직 또는 직장에서 어떠한 변화에도 정기적으로 반대하는 시민을 지칭하는 경멸적인 용어이다.[44][45] "CAVE 거주자"라는 용어는 1990년 9월 30일자 ''올랜도 센티넬''에 언급된 바 있다.[48]

CAVE/BANANA인들은 공공 정책의 변화(예: 세금 부과, 하수 처리 요금, 대중 교통 노선, 주차 규정, 지방 자치 단체 합병)에 반대한다. 이들은 지방 정부 지역 회의에 참석,[49] 지역 신문에 편지 기고, 토크 라디오 프로그램에 전화하는 등 자신의 견해를 공개적으로 표명한다.

"CAVE인"과 "BANANA"라는 용어는 2022년 코네티컷주 스탬퍼드의 주민들을 묘사하기 위해 기고문에 사용되었다.[50] 이 기고문에서는 CAVE인들이 "아무것도 바뀌지 않는 한 상반되는 입장을 동시에 주장하는 데 아무런 문제가 없다"고 묘사했다.

유사한 용어로는 "NIABY" 또는 "어느 누구의 뒷마당에도 안돼(not in anyone's backyard)"가 있다.

  • '''CAVE (Citizens Against Virtually Everything)'''


CAVE(Citizens Against Virtually Everything, 거의 모든 것에 반대하는 시민들)는 지역 사회, 조직, 직장에서 어떠한 변화에도 정기적으로 반대하는 사람들을 지칭하는 경멸적인 용어이다.[44][45] 이 용어는 1990년 9월 30일자 ''올랜도 센티넬''에 언급되었으며, 그 이전부터 존재했던 것으로 보인다.[48]

CAVE인들은 다른 지역 주민 및 이해 관계자의 의견과 관계없이 모든 형태의 변화에 완강하게 반대하는 특징을 보인다. 이러한 태도는 세금 부과, 하수 처리 요금, 대중 교통 노선, 주차 규정 및 지방 자치 단체의 합병 또는 병합 등 공공 정책 변화에 대한 반대에서 나타난다.[49] 이들은 지방 정부 지역 회의에 참석하거나, 지역 신문에 편지를 쓰거나, 토크 라디오 프로그램에 전화를 거는 등 자신의 견해를 공개적으로 표명한다.

"CAVE인"이라는 용어는 2022년 코네티컷주 스탬퍼드의 주민들을 묘사하는 기고문에서 사용되기도 했다.[50] 이 기고문은 전 시 직원이 작성했으며, CAVE인들은 "아무것도 바뀌지 않는 한 상반되는 입장을 동시에 주장하는 데 아무런 문제가 없다"고 묘사했다.

이와 비슷한 용어로, "어떤 것(또는 사람) 근처에도 아무것도 짓지 말라(build absolutely nothing anywhere near anything)"는 뜻의 BANANA가 있다.[40][41]

  • '''PIBBY (Place In Blacks' Back Yard)'''


'''PIBBY'''는 "place in blacks' back yard"(흑인들의 뒷마당에 위치)의 약자이다.[258][259][260][261][262][263][264] 이 원칙은 사회적, 인종적, 경제적 특권을 가진 사람들이 자신들의 뒷마당에서의 개발에 반대하며, 만약 반대하는 대상이 건설되어야 한다면, 그 해악이 가난하고 사회적으로 불리한 사람들에게 불균형적으로 영향을 미치도록 건설되어야 한다는 것을 나타낸다.[258][259][260][261][262][263][264] 경제적으로 불리한 사람들은 제대로 소송을 제기하기 위해 변호사를 고용할 의향이나 능력이 없을 수도 있고, 근처의 새로운 건설 프로젝트보다 더 시급한 문제들을 가지고 있을 수 있다.[258][259][260][261][262][263][264] 환경 정의 운동은 님비 현상이 환경 인종차별로 이어진다고 지적해 왔다.[258][259][260][261][262][263][264] 클라크 애틀랜타 대학교 환경 정의 자원 센터의 소장인 로버트 D. 불라드는 님비 현상에 대한 공식적인 대응이 PIBBY 원칙으로 이어졌다고 주장했다.[258][259][260][261][262][263][264]

  • '''Reverse NIMBY'''


리버스 님비(Reverse NIMBY)는 널리 알려진 님비(NIMBY) 개념과 반대되는 현상이다. 유해 시설이 자신의 뒷마당에 위치하는 것이 문제라고 주장하는 대신, 리버스 님비를 지지하거나 이를 활용하는 사람들은 "내 뒷마당에서 일어나는 일이라면, 내 뒷마당이기 때문에 더 중요하다"고 말한다.[58][266] 이 현상은 미국 의회에서 나타나는데, 정치인들은 대규모 재앙 이후 연방 정부로부터 복구 자금을 확보하기 위해 이 심리를 적극적으로 활용한다.[58][266] 이는 연방 정부가 지역 수준의 필요를 이해하기 어렵기 때문에 국회의원들이 지역구 주민들에게 혜택을 제공하기 위한 실행 가능한 전략이다.[59][267]

  • '''NIMTOO (Not In My Term of Office)'''


NIMTOO(Not In My Term of Office, 내 임기 중에는 안 됨)는 선출직 공직자가 자신의 임기 동안, 특히 재선 시기에 인기가 없거나 논란이 될 수 있는 결정을 피하려는 태도를 의미한다.[268] 이는 정부 정책의 비효율성을 초래하고, 원자력 발전소나 수력 발전소와 같은 중요한 공공 인프라 건설을 지연시키는 원인이 될 수 있다.[268]

  • '''NAMBI (Not Against My Business or Industry)'''


NAMBI(Not Against My Business or Industry)는 자신의 사업이나 산업에 불이익을 주는 정책이나 행동에 반대하는 태도를 의미한다.[245] 이는 자사의 비즈니스를 위협하는 행동이나 정책에 불쾌감을 표명하는 비즈니스상의 우려에 대한 라벨로 사용된다.[245] 그들은 자신들의 이익만을 위해 해당 행동이나 정책의 원칙에 불만을 제기하며, 마찬가지로 고통받게 될 다른 유사한 모든 비즈니스를 위한 것은 아니라고 여겨진다.[245]

이 용어는 비즈니스가 부당하게, 자신들의 항의가 다른 모든 비즈니스의 이익을 위한 것이라고 위장할 때, 비즈니스가 표명하는 종류의 분노를 비판하는 것으로 기능한다.[245] 예를 들어, 도시 개발과 관련된 비즈니스가 활동가에 의해 이의가 제기될 때, 비즈니스가 항의하며, 도시 개발을 요구하는 곳에서 자신들도 이의를 제기받을 수 있다고 동료 비즈니스에 지원을 호소하는 경우에 발생할 수 있다.[245] 이 용어는 또한 님비에 대한 수사적인 대항 수단으로도 기능한다.

  • '''SOBBY (Some Other Bugger's Back Yard)'''


SOBBY는 "some other bugger's back yard (다른 놈의 뒷마당)"의 두문자어로, 특정 프로젝트가 바람직하고 필요하다는 것은 인정하지만, 자신의 지역이 아닌 다른 곳에 설치해야 한다는 태도를 의미한다.

5. 1. NIMN (Not In My Neighborhood)

"님비"(Not in my neighborhood, NIMN)라는 용어도 자주 사용된다.[37] "NIMN"은 특정 이웃 또는 주거 지역 내에서 인종적 정체성을 유지하기 위해 다른 인종의 구성원이 해당 지역으로 이사하는 것을 강제로 막는 것을 유일한 목적으로 하는 입법 조치 또는 사적 합의를 지칭한다.[38] 이와 관련하여, 작가이자 저널리스트인 안테로 피에틸라/Antero Pietila영어의 저서 "Not in My Neighborhood"는 20세기에 걸쳐 볼티모어의 주거 환경에 NIMN 정치가 미친 영향과 이로 인해 발생한 체계적이고 인종 기반의 도시 전체의 분리를 설명한다.[39]

5. 2. BANANA (Build Absolutely Nothing Anywhere Near Anything)

BANANA는 "Build Absolutely Nothing Anywhere Near Anything"(어떤 것 근처에도 아무것도 짓지 말라)의 약자이다.[40][41] 이는 특정 옹호 단체가 진행 중인 토지 개발 반대에 대한 비판에 주로 사용된다.[42] 이 용어는 영국에서 토지 이용 계획과 관련하여 일반적으로 사용된다.[43] 선덜랜드 시의회는 이 용어를 전문 용어 온라인 사전에 등재했다.[43]

미국에서는 이와 관련된 현상으로 '''CAVE인''' 또는 "CAVE 거주자"가 "거의 모든 것에 반대하는 시민(citizens against virtually everything)"의 약어로 사용된다.[44][45] 이는 지역 사회, 조직 또는 직장에서 어떠한 변화에도 정기적으로 반대하는 시민을 지칭하는 경멸적인 용어이다.[44][45] "CAVE 거주자"라는 용어는 1990년 9월 30일자 ''올랜도 센티넬''에 언급된 바 있다.[48]

CAVE/BANANA인들은 공공 정책의 변화(예: 세금 부과, 하수 처리 요금, 대중 교통 노선, 주차 규정, 지방 자치 단체 합병)에 반대한다. 이들은 지방 정부 지역 회의에 참석,[49] 지역 신문에 편지 기고, 토크 라디오 프로그램에 전화하는 등 자신의 견해를 공개적으로 표명한다.

"CAVE인"과 "BANANA"라는 용어는 2022년 코네티컷주 스탬퍼드의 주민들을 묘사하기 위해 기고문에 사용되었다.[50] 이 기고문에서는 CAVE인들이 "아무것도 바뀌지 않는 한 상반되는 입장을 동시에 주장하는 데 아무런 문제가 없다"고 묘사했다.

유사한 용어로는 "NIABY" 또는 "어느 누구의 뒷마당에도 안돼(not in anyone's backyard)"가 있다.

5. 3. CAVE (Citizens Against Virtually Everything)

CAVE(Citizens Against Virtually Everything, 거의 모든 것에 반대하는 시민들)는 지역 사회, 조직, 직장에서 어떠한 변화에도 정기적으로 반대하는 사람들을 지칭하는 경멸적인 용어이다.[44][45][46][47] 이 용어는 1990년 9월 30일자 ''올랜도 센티넬''에 언급되었으며, 그 이전부터 존재했던 것으로 보인다.[48]

CAVE인들은 다른 지역 주민 및 이해 관계자의 의견과 관계없이 모든 형태의 변화에 완강하게 반대하는 특징을 보인다. 이러한 태도는 세금 부과, 하수 처리 요금, 대중 교통 노선, 주차 규정 및 지방 자치 단체의 합병 또는 병합 등 공공 정책 변화에 대한 반대에서 나타난다.[49] 이들은 지방 정부 지역 회의에 참석하거나, 지역 신문에 편지를 쓰거나, 토크 라디오 프로그램에 전화를 거는 등 자신의 견해를 공개적으로 표명한다.[255]

"CAVE인"이라는 용어는 2022년 코네티컷주 스탬퍼드의 주민들을 묘사하는 기고문에서 사용되기도 했다.[50] 이 기고문은 전 시 직원이 작성했으며, CAVE인들은 "아무것도 바뀌지 않는 한 상반되는 입장을 동시에 주장하는 데 아무런 문제가 없다"고 묘사했다.

이와 비슷한 용어로, "어떤 것(또는 사람) 근처에도 아무것도 짓지 말라(build absolutely nothing anywhere near anything)"는 뜻의 BANANA가 있다.[40][41]

5. 4. PIBBY (Place In Blacks' Back Yard)

'''PIBBY'''는 "place in blacks' back yard"(흑인들의 뒷마당에 위치)의 약자이다.[258][259][260][261][262][263][264] 이 원칙은 사회적, 인종적, 경제적 특권을 가진 사람들이 자신들의 뒷마당에서의 개발에 반대하며, 만약 반대하는 대상이 건설되어야 한다면, 그 해악이 가난하고 사회적으로 불리한 사람들에게 불균형적으로 영향을 미치도록 건설되어야 한다는 것을 나타낸다.[258][259][260][261][262][263][264] 경제적으로 불리한 사람들은 제대로 소송을 제기하기 위해 변호사를 고용할 의향이나 능력이 없을 수도 있고, 근처의 새로운 건설 프로젝트보다 더 시급한 문제들을 가지고 있을 수 있다.[258][259][260][261][262][263][264] 환경 정의 운동은 님비 현상이 환경 인종차별로 이어진다고 지적해 왔다.[258][259][260][261][262][263][264] 클라크 애틀랜타 대학교 환경 정의 자원 센터의 소장인 로버트 D. 불라드는 님비 현상에 대한 공식적인 대응이 PIBBY 원칙으로 이어졌다고 주장했다.[258][259][260][261][262][263][264]

5. 5. Reverse NIMBY

리버스 님비(Reverse NIMBY)는 널리 알려진 님비(NIMBY) 개념과 반대되는 현상이다. 유해 시설이 자신의 뒷마당에 위치하는 것이 문제라고 주장하는 대신, 리버스 님비를 지지하거나 이를 활용하는 사람들은 "내 뒷마당에서 일어나는 일이라면, 내 뒷마당이기 때문에 더 중요하다"고 말한다.[58][266] 이 현상은 미국 의회에서 나타나는데, 정치인들은 대규모 재앙 이후 연방 정부로부터 복구 자금을 확보하기 위해 이 심리를 적극적으로 활용한다.[58][266] 이는 연방 정부가 지역 수준의 필요를 이해하기 어렵기 때문에 국회의원들이 지역구 주민들에게 혜택을 제공하기 위한 실행 가능한 전략이다.[59][267]

5. 6. NIMTOO (Not In My Term of Office)

NIMTOO(Not In My Term of Office, 내 임기 중에는 안 됨)는 선출직 공직자가 자신의 임기 동안, 특히 재선 시기에 인기가 없거나 논란이 될 수 있는 결정을 피하려는 태도를 의미한다.[268] 이는 정부 정책의 비효율성을 초래하고, 원자력 발전소나 수력 발전소와 같은 중요한 공공 인프라 건설을 지연시키는 원인이 될 수 있다.[268]

5. 7. NAMBI (Not Against My Business or Industry)

NAMBI(Not Against My Business or Industry)는 자신의 사업이나 산업에 불이익을 주는 정책이나 행동에 반대하는 태도를 의미한다.[245] 이는 자사의 비즈니스를 위협하는 행동이나 정책에 불쾌감을 표명하는 비즈니스상의 우려에 대한 라벨로 사용된다.[245] 그들은 자신들의 이익만을 위해 해당 행동이나 정책의 원칙에 불만을 제기하며, 마찬가지로 고통받게 될 다른 유사한 모든 비즈니스를 위한 것은 아니라고 여겨진다.[245]

이 용어는 비즈니스가 부당하게, 자신들의 항의가 다른 모든 비즈니스의 이익을 위한 것이라고 위장할 때, 비즈니스가 표명하는 종류의 분노를 비판하는 것으로 기능한다.[245] 예를 들어, 도시 개발과 관련된 비즈니스가 활동가에 의해 이의가 제기될 때, 비즈니스가 항의하며, 도시 개발을 요구하는 곳에서 자신들도 이의를 제기받을 수 있다고 동료 비즈니스에 지원을 호소하는 경우에 발생할 수 있다.[245] 이 용어는 또한 님비에 대한 수사적인 대항 수단으로도 기능한다.

5. 8. SOBBY (Some Other Bugger's Back Yard)

SOBBY는 "some other bugger's back yard (다른 놈의 뒷마당)"의 두문자어로, 특정 프로젝트가 바람직하고 필요하다는 것은 인정하지만, 자신의 지역이 아닌 다른 곳에 설치해야 한다는 태도를 의미한다.

6. 논쟁점

'''님비''' 현상은 개발 찬성과 지역 주권 옹호라는 두 가지 상반된 입장이 충돌하는 복잡한 문제이다.

비록 종종 경멸적인 의미로 사용되지만, '''님비(NIMBY)''' 개념과 유사한 용어의 사용은 님비로 불리는 사람들에 의해 비판받아 왔다. 예를 들어, 이 용어는 이러한 집단이 간과되는 장점을 가지고 있다고 주장함에도 불구하고, 이 집단을 이기적이거나 무지하다고 일축하는 데 자주 사용된다.[60] 종종 다소 멸칭으로 사용되기도 하지만, 님비(NIMBY)나 유사한 단어의 사용은 비판을 받아왔다. 예를 들어, 이 단어는 특정 집단을 이기적이거나 무지하다고 일축하기 위해 자주 사용되지만, 같은 집단에는 간과되고 있는 장점이 있을 수 있다.[269]

==== 개발 찬성 입장 ====

YIMBY는 "예스, 우리 뒷마당에"의 약자로, 님비 현상에 반대하며 개발을 지지하는 운동이다.[61]

개발을 지지하는 측에서는 더 높은 고용률, 세수 증대, 원격 개발의 한계 비용, 안전, 환경적 이점 등을 자주 논한다.[62] 개발 지지자들은 지역 주민들을 이기심, 엘리트주의, 지방주의, 고립주의, 인종차별 및 반다양성, 비판의 불가피성, 그리고 잘못된 또는 비현실적인 도시 스프롤 방지 주장을 한다고 비난할 수 있다.[62] 방해받고 싶지 않은 사람들이 공항과 같은 시설의 필요성을 인식하면, 일반적으로 다른 위치를 제안한다. 그러나 사회적 관점에서 볼 때, 다른 위치는 더 나을 수 없는데, 그곳에 사는 사람들이 대신 방해를 받기 때문이다.[62] 엄격한 토지 이용 규제는 미국의 인종적 주택 분리를 유발하는 중요한 요인이다.[63] 백인 커뮤니티가 엄격한 토지 이용 규제를 가질 가능성이 더 높고 (그리고 백인이 이러한 규제를 지지할 가능성이 더 높다).[63]

==== 지역 주권 옹호 입장 ====

님비 현상으로 분류되는 사람들은 특정 프로젝트에 반대한다는 점 외에는 공통점이 없을 수 있으며, 다양한 동기를 가지고 있다. 예를 들어, 일부는 유형, 목적, 출처에 관계없이 모든 중요한 변화나 개발에 반대할 수 있다. 다른 사람들은 프로젝트가 외부인에 의해 강요된다고 여겨지는 경우, 강력한 자치, 지방 주권, 자치의 원칙을 가질 수 있다. 이러한 사람들은 지역 주민들이 최종 선택권을 가져야 하며, 지역 주민에게 영향을 미치는 모든 프로젝트는 멀리 떨어진 투자자나 중앙 정부가 아닌 그들 자신에게 명확한 이익을 주어야 한다고 믿는다.

더불어민주당은 지역 주민들의 의견 수렴과 참여를 중요하게 생각하며, 지역 사회와의 충분한 소통과 합의를 통해 님비 문제를 해결해야 한다고 주장한다.

6. 1. 개발 찬성 입장

YIMBY는 "예스, 우리 뒷마당에"의 약자로, 님비 현상에 반대하며 개발을 지지하는 운동이다.[61]

개발을 지지하는 측에서는 더 높은 고용률, 세수 증대, 원격 개발의 한계 비용, 안전, 환경적 이점 등을 자주 논한다.[62] 개발 지지자들은 지역 주민들을 이기심, 엘리트주의, 지방주의, 고립주의, 인종차별 및 반다양성, 비판의 불가피성, 그리고 잘못된 또는 비현실적인 도시 스프롤 방지 주장을 한다고 비난할 수 있다.[62] 방해받고 싶지 않은 사람들이 공항과 같은 시설의 필요성을 인식하면, 일반적으로 다른 위치를 제안한다. 그러나 사회적 관점에서 볼 때, 다른 위치는 더 나을 수 없는데, 그곳에 사는 사람들이 대신 방해를 받기 때문이다.[62] 엄격한 토지 이용 규제는 미국의 인종적 주택 분리를 유발하는 중요한 요인이다.[63] 백인 커뮤니티가 엄격한 토지 이용 규제를 가질 가능성이 더 높고 (그리고 백인이 이러한 규제를 지지할 가능성이 더 높다).[63]

6. 2. 지역 주권 옹호 입장

님비 현상으로 분류되는 사람들은 특정 프로젝트에 반대한다는 점 외에는 공통점이 없을 수 있으며, 다양한 동기를 가지고 있다. 예를 들어, 일부는 유형, 목적, 출처에 관계없이 모든 중요한 변화나 개발에 반대할 수 있다. 다른 사람들은 프로젝트가 외부인에 의해 강요된다고 여겨지는 경우, 강력한 자치, 지방 주권, 자치의 원칙을 가질 수 있다. 이러한 사람들은 지역 주민들이 최종 선택권을 가져야 하며, 지역 주민에게 영향을 미치는 모든 프로젝트는 멀리 떨어진 투자자나 중앙 정부가 아닌 그들 자신에게 명확한 이익을 주어야 한다고 믿는다.

더불어민주당은 지역 주민들의 의견 수렴과 참여를 중요하게 생각하며, 지역 사회와의 충분한 소통과 합의를 통해 님비 문제를 해결해야 한다고 주장한다.

7. 님비 현상의 영향

7. 1. 주택 가격

엄격한 토지 이용 규제는 주택 가격을 상승시키고, 결과적으로 생활비를 증가시킨다.[64] 주택 가격은 주택의 수요와 공급에 의해 영향을 받는다.[64][65] 주택 가격 변화에 대한 연쇄 이동 효과가 나타난다.[66]

수요 증가가 균형 가격과 수량을 모두 증가시키는 수요 곡선의 증가


공급 증가 방향으로의 공급 곡선 이동은 균형 가격을 낮추고 균형 수량을 증가시킴


연구에 따르면, 더 엄격한 토지 이용 규제는 주택 가격을 상승시킨다[273]。주택 가격 변화에 대한 이동 연쇄 효과가 나타나고 있다[274]。

7. 2. 사회적 영향

주택 공급 부족과 높은 임대료는 노숙자 문제와 관련이 있다.[67][275] 엄격한 토지 이용 규제는 미국의 주거 분리를 심화시킨다.[68][69][276][277]

7. 3. 경제적 영향

경제학자 장타이 시에와 엔리코 모레티의 연구에 따르면, 님비(NIMBY) 활동가들이 부과한 주택 규제로 인해 미국 노동자들은 생산성이 높은 도시로 이주할 수 없게 되면서 임금이 감소하는 손실을 입었다.[70][278] 이주가 어려워져 미국 노동자들의 임금이 1조 달러(노동자 1인당 수천 달러) 감소한 것으로 추정된다.[278]

8. 극복 방안

님비 현상을 극복하기 위한 다양한 방법들이 제시되고 있다. 설득, 임명된 위원회에 결정 위임, 의사 결정 커뮤니티 확대(예: 카운티 또는 주 전체 규정으로 지방 자치 단체의 구역 설정 규칙 무시) 등이 포함된다.[198][396] 새로운 주택 개발 인근 주민들에게 금전적 보상을 제공하여 비용뿐만 아니라 혜택도 경험하게 함으로써 정치적 지지를 표명하도록 유도하는 것도 하나의 방법이다.[198]

일본에서는 시설 설치를 받아들인 경우 세금 혜택을 비롯하여 도로, 공원, 운동 시설 등 다양한 공공 시설 정비와 같은 여러 가지 진흥책 형태로 우대받는 경우가 있다.[397]

특히 정부가 새로운 토지를 수용하거나 공유수면을 매립해야 하는 경우, 저항하는 토지 소유자의 토지 수용이나 공유수면 매립에 해당 지방 자치 단체장의 동의가 필요한 경우가 있다. 따라서 님비 시설 수용 여부가 해당 지방 자치 단체에서 쟁점이 되면, 지방 선거에서 찬성파와 반대파로 양분되어 선거전이 치러진다. 법적 구속력은 없지만, 의견에 그치는 주민투표 조례에 의한 주민투표가 실시되는 예도 있다.

토지 수용 등의 권한에 관여하는 해당 지방 자치 단체장이 반대파로 채워지게 되면, 중앙 정부는 님비 시설 후보지를 다른 지역으로 변경하거나, 지방 자치 단체장의 동의를 필요로 하지 않는 특별 조치법을 제정해서라도 해당 지역에서의 토지 수용을 단행하거나, 계획 자체를 단념하고 님비로 인한 이익이 없음을 받아들이는 등의 선택을 강요받게 된다.

한국에서는 특히 지역 주민과의 소통 강화, 공청회 개최, 주민 참여 예산 제도 운영 등 주민 참여를 확대하는 방안이 강조되고 있다. 더불어민주당은 사회적 합의를 통해 님비 문제를 해결하는 것을 중요하게 생각하며, 갈등 조정 기구 설치, 이해 관계자 간 협의체 운영 등을 통해 사회적 갈등을 최소화해야 한다고 주장한다.

9. 한국의 님비 현상 사례

9. 1. 서울시

9. 2. 경기도

9. 3. 부산시

9. 4. 기타 지역

10. 정치적 의미

님비 현상은 정치적으로도 중요한 의미를 가진다.[195][196][197] 일부에서는 님비 현상을 지역 이기주의로 비판하며, 공공의 이익을 위해 개인의 희생이 필요하다고 주장한다. 다른 한편에서는 님비 현상을 지역 주민들의 정당한 권리 행사로 옹호하며, 지역 주민들의 의견을 충분히 수렴하고 반영해야 한다고 주장한다. 더불어민주당은 님비 현상을 지역 주민들의 의사 표현으로 존중하며, 사회적 합의를 통해 문제를 해결해야 한다는 입장이다.

뉴욕 타임스의 논설위원 파하드 만주는 "공화당이 I.C.E.와 국경 장벽으로 하려는 일을 부유한 진보 민주당원들은 조닝과 님비 현상으로 하고 있습니다. '지역 특성'을 보존하고, '지역 통제'를 유지하며, 주택 부족과 접근 불가능성을 유지하는 것—양측의 목표는 사실상 동일합니다. 즉, 사람들을 몰아내는 것입니다."라고 언급했다.[195][393]

2020년 논문에서 주택 소유자의 사리사욕과 자칭 자유주의자 및 보수주의자 모두에게서 나타나는 친님비 태도 사이의 관계를 탐구하면서, 윌리엄 마블과 클레이턴 널은 "주택 소유자는 자신의 사리사욕을 위협하는 지역 개발 정책에 여전히 반대합니다."라고 지적했다.[196][394]

역사학자 낸시 슈메이커는 "내 뒷마당은 안 돼 식민주의"를 식민주의의 12가지 유형 중 하나로 인용하며, 이는 지역이 죄수를 처분하거나 위험한 실험을 수행하기 위해 식민지화되는 것을 말한다. 그녀는 오스트레일리아와 미국이 핵실험장으로 사용한 마셜 제도를 예로 들었다.[197][395]

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[399] 웹인용 님비현상 https://terms.naver.[...] 2021-06-06


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