병합

1. 개요

병합은 국제법상 국가가 다른 국가 또는 그 일부의 영토를 강제적으로 합치는 행위를 의미한다. 20세기 초반부터 무력 사용을 금지하는 국제법 규정이 발전해 왔으며, 유엔 헌장은 영토 보전과 정치적 독립에 대한 무력 사용을 금지하고 있다. 무력 사용에 의한 병합은 침략 범죄로 간주되며, 국제 형사 재판소 로마 규정에 따른다. 불법적으로 병합된 영토는 점령 상태로 간주되며, 국제 인도법이 적용된다. 역사적으로 다양한 국가들이 영토 병합을 시도했으며, 그 사례는 전쟁과 정치적 변화와 관련되어 있다. 최근에는 이스라엘, 모로코, 러시아 등이 영토 병합 시도를 하여 국제적인 논란을 일으키고 있으며, 병합 이후 철회되거나 합법화된 사례도 존재한다.

2. 국제법적 관점

20세기 이후 국제법은 무력 사용을 금지하고 있으며, 이에 따라 영토 병합은 불법으로 간주된다. 정복권 참고.

무력 사용 금지 원칙과 점령과 병합의 구분에 대한 자세한 내용은 하위 섹션을 참고하면 된다.

2.1. 무력 사용 금지 원칙

20세기에 들어 국제법상 국가의 무력 사용에 관한 규정이 크게 발전했다. 1907년 포터 협약, 1920년 국제 연맹 규약, 1928년 켈로그-브리앙 조약이 주요 협약이며, 이는 오늘날 효력을 발휘하는 유엔 헌장 제2조 4항으로 정점을 이루었다. "모든 회원국은 국제 관계에서 다른 국가의 영토 보전이나 정치적 독립에 대한 위협이나 무력 사용을 삼가야 하며, 그 밖에 국제 연합의 목적과 양립하지 않는 방식으로도 삼가야 한다."

이러한 원칙들은 1970년 우호 관계 선언에서 재확인되었다. 영토 보전이나 정치적 독립에 대한 무력 사용은 불법이므로, 그러한 상황에서 소유권이나 주권이 이전될 수 있는지에 대한 문제는 법적 논쟁의 대상이 되어 왔다. '무력 사용에 의한 다른 국가 또는 그 일부 영토의 병합'은 국제 형사 재판소 로마 규정에 따른 침략 범죄에 해당한다.

2.2. 점령과 병합의 구분

국제법상 불법적으로 병합된 영토는 여전히 점령지로 간주되며, 국제 인도법 규정이 계속 적용된다. 정확하게는 이러한 영토를 "점령 및 불법 병합"으로 부를 수 있다. 유엔 총회에 제출된 보고서에서 마이클 린크는 법률상(de jure) 병합을 국가가 영토에 대한 영구적 주권을 주장하는 공식 선언으로, 사실상(de facto) 병합을 공식 선언 없이 미래 주권 주장의 전 단계로 사실을 확립하려는 국가를 설명하는 용어로 구분했다.

1949년의 제4차 제네바 협약(GCIV)은 민간인 보호와 관련하여 1899년 및 1907년 헤이그 협약을 보강했으며, 권리 침해 불가에 관한 규칙은 "절대적 성격"을 가지며, 병합을 통해 국가가 국제법을 우회하는 것을 훨씬 더 어렵게 만들었다.

3. 역사적 사례

역사적으로 다양한 병합 사례가 존재한다.

3.1. 제2차 세계 대전 이전

* 일본 제국(日本^일본어)의 대한제국 병합 (한일병합조약)
* 나치 독일의 오스트리아 병합 (오스트리아 병합)
* 나치 독일의 폴란드 병합 (독일의 폴란드 침공)
* 나치 독일의 수데텐란트 병합 (뮌헨 협정)
* 미국의 텍사스 공화국 병합 (텍사스 합병)
* 일본 제국의 류큐국 병합 (류큐 처분)
* 이탈리아 왕국의 에티오피아 병합 (제2차 이탈리아-에티오피아 전쟁)
* 오스트리아-헝가리 제국의 보스니아 헤르체고비나 병합
* 고구려의 부여 병합

3.2. 제2차 세계 대전 이후

* 원나라의 고려 영토 일부 병합 (동녕부, 쌍성총관부 설치)
* 동독의 서독으로의 병합 (독일의 재통일)
* 소비에트 연방의 발트 3국과 베사라비아, 부코비나 병합 (독일-소련 불가침 조약)
* 미국의 하와이 공화국 병합 (하와이 합병)
* 세르비아 왕국의 몬테네그로 왕국 병합 (유고슬라비아 왕국 성립)
* 인도의 포르투갈령 고아 병합
* 인도네시아의 동티모르 병합
* 모로코의 서사하라 병합
* 이라크의 쿠웨이트 병합 (쿠웨이트 침공)
* 북베트남의 남베트남 병합 (베트남 사회주의 공화국 성립)
* 중화민국의 만주국 병합
* 중화인민공화국의 티베트 왕국 병합 (중화인민공화국의 티베트 합병)
* 러시아의 크림반도 병합 (러시아의 크림반도 합병)
* 러시아의 우크라이나 남동부 병합 (러시아의 우크라이나 4개 주 병합 선언)

4. 현대적 분쟁 사례

현대에는 다음과 같은 분쟁 사례들이 존재한다.

* 이스라엘은 제3차 중동 전쟁 이후 동예루살렘을 병합했지만, 국제사회는 이를 인정하지 않고 있다.
* 모로코는 1976년 서사하라를 공식적으로 병합했다.
* 2014년 3월, 러시아는 크림반도를 병합했으며, 이 지역을 크림 공화국과 세바스토폴로 행정 관리하고 있다.
* 2022년 9월 30일, 러시아는 주민투표를 거쳐 우크라이나 남부 및 동부 지역 병합을 선언했다.

4.1. 이스라엘의 영토 병합

이스라엘은 1967년 제3차 중동 전쟁 이후 동예루살렘을 병합했으나, 국제사회는 이를 인정하지 않고 있다.

4.2. 모로코의 서사하라 병합

1975년 모리타니, 모로코, 스페인 간의 마드리드 협정 이후, 마지막 스페인 군대가 서사하라에서 철수하고 행정권을 모리타니와 모로코에 이양했다. 이는 폴리사리오 전선에 의해 이의가 제기되었고, 폴리사리오 전선은 모리타니와 모로코를 상대로 게릴라 전쟁을 벌였다. 1979년 군사적 쿠데타 이후, 모리타니는 영토에서 철수했고, 영토는 모로코의 통제를 받게 되었다. 1991년 국제 연합 평화 프로세스가 시작되었지만, 교착 상태에 빠졌고, 2012년 중반 현재 유엔은 분쟁 해결을 위해 모로코와 폴리사리오 전선 간의 직접 협상을 진행하고 있다. 사하라 아랍 민주 공화국은 1976년부터 이 지역 전체를 주장해 온 부분적으로 인정받는 국가이다.

4.3. 러시아의 영토 병합

2014년 3월, 러시아는 1991년부터 우크라이나에 속해 있던 크림반도를 병합했으며, 이 지역을 두 개의 연방 주체인 크림 공화국과 세바스토폴로 행정 관리하고 있다. 유엔 총회는 러시아가 크림반도와 세바스토폴을 점유한 것을 "병합 시도"로, 러시아 연방을 "점령 세력"으로 간주한다.

러시아는 이를 병합으로 보지 않고, 논란의 여지가 있는 국민투표 이후 우크라이나로부터 독립을 선언한 국가의 러시아 연방 가입으로 간주하며, 이를 분리주의와 미래주의의 결과로 여긴다. 러시아에서는 이러한 사건들을 묘사하기 위해 종종 "재통일"(воссоединение)이라는 용어를 사용하는데, 이는 크림반도가 1783년부터 1917년까지 러시아 제국의 일부였고, 1921년부터 1954년까지 러시아 SFSR의 일부였다는 점을 강조하기 위함이다. 이러한 관점을 인정하는 국가는 거의 없다. 우크라이나는 크림반도와 세바스토폴을 자국 영토로 간주하며, 주권을 회복하기 위한 국제 외교 이니셔티브인 크림 플랫폼을 감독하고 있다.

2022년 9월 30일, 러시아는 주민투표를 거쳐 우크라이나 남부 및 동부 지역 병합을 선언했다. 그 결과, 러시아는 우크라이나 주인 루한스크, 도네츠크, 자포리자, 헤르손의 영토에 대한 주권을 주장하며, 도네츠크 인민 공화국, 루한스크 인민 공화국, 자포리자, 헤르손 주를 연방 주체로 인정했다.

5. 병합 이후 철회 또는 합법화된 사례

1948년 아랍-이스라엘 전쟁 중 요르단이 점령한 서안 지구는 1950년 팔레스타인 대표단의 요청에 따라 요르단에 합병되었다. 그러나 아랍 연맹은 요르단을 단지 수탁자로 간주했고, 파키스탄과 영국만이 요르단의 합병을 인정했다. 요르단은 1988년까지 서안 지구에 대한 통치권을 공식적으로 포기하지 않았다.

1952년, 에티오피아 황제 하이레 셀라시에는 에리트레아와의 연방을 해체하고 에리트레아를 합병했으며, 이로 인해 에리트레아 독립 전쟁이 발발했다.

1975년 인도네시아는 동티모르 (티모르레스테)를 침공하여 합병하고 티모르 티무르로 칭하며 자국의 27번째 주로 간주했지만, 국제 연합(UN)은 이를 인정하지 않았다. 동티모르 사람들은 게릴라전을 통해 저항했고, 1999년 국민투표에서 독립을 선택하여 2002년 독립을 달성했다.

이란-이라크 전쟁 동안 이라크와 동맹 관계였던 쿠웨이트는 1990년 사담 후세인 치하의 이라크에 의해 침공 및 병합되었다. 사담 후세인은 쿠웨이트 영토가 이라크의 지방이라는 주장과 사선 드릴링으로 인한 경제 전쟁에 대한 보복을 명분으로 내세웠다. 병합 후 군주제가 폐지되고 이라크 총독이 임명되었다. 조지 H.W. 부시 미국 대통령은 이라크를 비난하고 유엔 안전 보장 이사회 결의에 따라 34개국 연합군을 이끌고 걸프 전쟁을 통해 쿠웨이트를 해방시켰다.

1951년 중화인민공화국은 티베트와 17개 조항 협약을 체결하여 티베트 병합을 합법화했다. 이 협약은 강압적인 분위기에서 체결되었다는 주장이 있지만, 현재 티베트는 국제적으로 중국 영토로 인정받고 있다.

1969년 서뉴기니는 자유 선택 행동이라는 주민 투표를 통해 인도네시아에 공식적으로 합병되었다. 유엔 감독하에 진행된 이 투표는 뉴욕 협정(1962년)에 따른 것이었고, 1969년 11월 유엔 총회는 이 결과를 승인하여 서뉴기니는 국제적으로 인도네시아 영토로 인정받게 되었다.

1975년 4월 30일, 북베트남은 군사적 승리를 통해 남베트남을 사실상 병합했다. 사이공 함락으로 남베트남 정부와 군대는 해체되었고, 1년 뒤인 1976년에는 남베트남 공화국 임시혁명정부와 북베트남이 통합하여 통일 베트남이 수립되었다.

5.1. 철회된 사례

1952년, 에티오피아 황제 하이레 셀라시에는 에리트레아와의 연방을 조율했다. 그는 1962년에 이를 해체하고 에리트레아를 합병했으며, 이로 인해 에리트레아 독립 전쟁이 발발했다.

1948년 아랍-이스라엘 전쟁 중 요르단이 점령한 서안 지구는 1950년 팔레스타인 대표단의 요청에 따라 요르단에 합병되었다. 그러나 그 대표단이 얼마나 대표성이 있는지는 의문시되었으며, 아랍 연맹의 주장에 따라 요르단은 단지 수탁자로 간주되었다. 파키스탄과 영국만이 요르단의 합병을 인정했다. 요르단은 1988년까지 서안 지구에 대한 통치권을 공식적으로 포기하지 않았다.

1975년 인도네시아의 침공 이후, 동티모르 (티모르레스테)는 인도네시아에 의해 합병되었고, 티모르 티무르로 알려졌다. 인도네시아는 이곳을 자국의 27번째 주로 간주했지만, 이는 국제 연합 (UN)에 의해 인정되지 않았다. 동티모르 사람들은 인도네시아군에 대한 장기간의 게릴라전을 통해 저항했다. 1999년 양측 간의 UN 후원 협정에 따라 실시된 국민투표에서 동티모르 사람들은 인도네시아 내 자치 제공을 거부했다. 동티모르는 2002년에 독립을 달성했으며, 현재 공식적으로 동티모르 (티모르레스테)로 알려져 있다.

이란-이라크 전쟁 동안 이라크와 동맹 관계를 유지했던 쿠웨이트는 1990년 8월 사담 후세인 치하의 이라크에 의해 침공 및 병합되었다. 후세인의 주요 정당화 사유는 쿠웨이트 영토가 사실 이라크의 한 지방이라는 주장과 사선 드릴링을 통해 이라크의 석유 공급을 잠식하는 "경제 전쟁"에 대한 보복이라는 주장이었다. 병합 후 군주제가 폐지되고 이라크 총독이 임명되었다. 미국 대통령 조지 H.W. 부시는 결국 이라크의 행위를 비난하고 이라크군을 몰아내기 위해 움직였다. 유엔 안전 보장 이사회의 결의안에 따라, 34개국으로 구성된 미국 주도의 연합군은 쿠웨이트 국왕을 복위시키기 위해 걸프 전쟁을 벌였다. 이라크의 침공(및 병합)은 불법으로 간주되었으며, 쿠웨이트는 오늘날 독립 국가로 남아있다.

5.2. 합법화된 사례

1951년 중화인민공화국은 티베트와 17개 조항 협약을 체결했다. 이 협약은 중화인민공화국의 티베트 병합을 합법화하는 근거가 되었다. 비록 이 협약이 강압적인 분위기에서 체결되었다는 주장이 지속적으로 제기되고 있지만, 현재 티베트는 국제적으로 중국의 영토로 인정받고 있다.

1969년 서뉴기니는 자유 선택 행동이라는 주민 투표를 통해 인도네시아에 공식적으로 합병되었다. 이 투표는 유엔의 감독하에 진행되었으며, 뉴욕 협정(1962년)에 따라 서뉴기니 주민들은 인도네시아와의 통합 여부를 결정했다. 투표 결과, 대다수가 통합에 찬성했고, 1969년 11월 유엔 총회는 이 결과를 승인했다. 이로써 서뉴기니는 국제적으로 인도네시아의 영토로 인정받게 되었다.

1975년 4월 30일, 북베트남은 군사적 승리를 통해 남베트남을 사실상 병합했다. 사이공 함락으로 남베트남 정부와 군대는 해체되었고, 1년 뒤인 1976년에는 남베트남 공화국 임시혁명정부와 북베트남이 통합하여 통일 베트남이 수립되었다.