미국 내각

1. 개요

미국 내각은 미국 대통령을 보좌하는 부통령과 15개 행정부 부처의 장관들로 구성된다. 내각은 헌법에 근거하여 대통령에게 행정 권한을 부여하고, 대통령은 주요 관리들의 서면 의견을 요구할 수 있도록 한다. 초대 대통령 조지 워싱턴은 주요 관리들을 내각으로 구성했으며, 이후 내각은 행정부의 일부가 되었다. 내각 구성원은 대통령의 지명과 상원의 승인을 거쳐 임명되며, 대통령직 계승 순서에 따라 나열된다.

2. 역사

내각의 전통은 1787년 헌법 제정 회의에서 대통령이 단독으로 행정 권한을 행사할 것인지, 아니면 장관 내각(cabinet of ministers) 또는 추밀원(privy council)과 협력하여 행사할 것인지에 대한 논쟁에서 비롯되었다. 이러한 논쟁의 결과로 헌법(제2조, 제1절, 제1항)은 "행정 권력"을 대통령에게 단독으로 부여하고, 대통령에게 각 행정부의 주요 관리의 서면 의견을 요구할 수 있도록 허용하지만(제2조, 제2절, 제1항) 강제하지는 않는다. 헌법은 행정부의 부처 수, 부처의 임무 등을 명시하지 않는다.

미국의 초대 대통령인 조지 워싱턴(George Washington)은 주요 관리들을 내각으로 구성하였고, 그 이후로 내각은 행정부 구조의 일부가 되었다. 워싱턴의 내각은 그 자신을 포함하여 5명으로 구성되었는데, 국무장관 토마스 제퍼슨(Thomas Jefferson), 재무장관 알렉산더 해밀턴(Alexander Hamilton), 전쟁장관 헨리 녹스(Henry Knox), 법무장관 에드먼드 랜돌프(Edmund Randolph)이었다. 존 애덤스(John Adams)는 처음에는 상원 의장이라는 입법부 직책으로 간주되었기 때문에 워싱턴의 내각에 포함되지 않았다. 또한, 1841년 윌리엄 헨리 해리슨(William Henry Harrison) 사망 전까지는 부통령이 단순히 새로운 선거가 열릴 때까지 대통령직을 대행하는 것이 아니라 원래 임기 동안 대통령직을 수행할 수 있는지 확실하지 않았다. 20세기에 들어서야 부통령이 정기적으로 내각에 포함되고 주로 행정부의 일원으로 간주되기 시작했다.

대통령들은 선택된 주요 관리들의 내각 회의를 이용해 왔지만, 그 정도와 목적은 매우 다양했다. 에이브러햄 링컨(Abraham Lincoln) 대통령 시절, 국무장관 윌리엄 H. 수어드(William H. Seward)는 의회식 내각 정부의 사용을 주장했지만, 링컨은 거부했다. 우드로 윌슨(Woodrow Wilson)은 교수 시절 의회식 내각을 주장했지만, 대통령이 된 후에는 그의 행정부에서 이를 시행하지 않았다. 최근 행정부에서는 부처와 여러 기관의 장 외에도 주요 백악관 직원들이 내각에 포함되었다. 로널드 레이건(Ronald Reagan) 대통령은 많은 정책 문제를 검토하기 위해 7개의 하위 내각 위원회를 구성했고, 이후 대통령들도 그 관례를 따랐다.

의원내각제의 선구자인 영국에서는 행정권이 내각에 있으며, 그 행사에 관하여 총리를 포함하여 내각을 구성하는 각료 전원이 연대하여 의회 하원에 책임을 진다. 일본에서도 행정권은 내각에 있으며, 내각총리대신(총리)를 포함하여 내각을 구성하는 각료 전원이 연대하여 국회에 책임을 진다는 영국식 의원내각제이다. 반면 미국에서는 행정권을 관할하는 대통령은 그 지위를 유지하기 위해 의회의 신임을 필요로 하지 않으며, 일단 임명된 각료는 대통령에게만 책임을 진다. 각의에 해당하는 회합도 열리지만, 어디까지나 자문 회의이며, 최종적으로는 대통령의 판단에 맡겨진다. 에이브러햄 링컨 대통령이 전 각료의 반대에 부딪혔을 때 “찬성 1, 반대 7. 따라서 가결.”이라고 익살스럽게 말한 일화도 있다.

각료·각료급 고관은 연방 의회 의원이나 와의 겸임·겸직을 금지되며, 연방 의원이나 주지사가 각료에 취임할 경우 그 직을 사임해야 한다.

각료·각료급 고관은, 일부 예외를 제외하고, 대통령의 지명과 상원의 과반수에 의한 승인 및 선서를 거쳐 대통령으로부터 임명된다. 대통령의 소속 정당과 상원의 다수당이 다를 경우에도, 대개 대통령의 소속 정당 인물이 선택된다. 참고로, 내각에 포함되는 부통령은 기본적으로 공선직이며, 비서실장 등은 의회의 승인 절차를 거치지 않고 대통령이 임명한다.

역대 내각에 포함된 직책은 다음과 같다.

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직책	기간
부통령	1921년~1923년, 1929년~현재
유엔 주재 미국 대사	1953년~1989년, 1993년~2001년, 2009년~2018년, 2021년~현재
관리예산처 처장	1953년~1961년, 1969년~현재
백악관 비서실장	1953년~1961년, 1974년~1977년, 1993년~현재
대통령 고문	1969년~1977년, 1981년~1985년, 1992년~1993년
백악관 법률고문	1974년~1977년
미국 무역대표	1975년~현재
경제자문위원회 위원장	1977년~1981년, 1993년~2001년, 2009년~2017년, 2021년~현재
국가안보보좌관	1977년~1981년
중앙정보국 국장	1981년~1989년, 1995년~2001년, 2017년~2021년, 2023년~현재
환경보호청 청장	1993년~현재
마약단속정책청 청장	1993년~2009년
중소기업청장	1994년~2001년, 2012년~현재
연방재난관리청장	1996년~2001년
국가정보국장	2017년~현재
과학기술정책국 국장	2021년~현재

3. 구성 및 임명 절차

미국 내각의 전통은 1787년 헌법 제정 회의에서 대통령이 단독으로 행정 권한을 행사할 것인지, 아니면 장관 내각(cabinet of ministers) 또는 추밀원(privy council)과 협력하여 행사할 것인지에 대한 논쟁에서 비롯되었다. 이러한 논쟁의 결과로 헌법(제2조, 제1절, 제1항)은 "행정 권력"을 대통령에게 단독으로 부여하고, 대통령에게 각 행정부의 주요 관리의 서면 의견을 요구할 수 있도록 허용하지만(제2조, 제2절, 제1항) 강제하지는 않는다. 헌법은 행정부의 부처 수, 부처의 임무 등을 명시하지 않는다.

미국의 초대 대통령인 조지 워싱턴(George Washington)은 주요 관리들을 내각으로 구성하였고, 그 이후로 내각은 행정부 구조의 일부가 되었다. 워싱턴의 내각은 그 자신을 포함하여 5명으로 구성되었는데, 국무장관 토마스 제퍼슨(Thomas Jefferson), 재무장관 알렉산더 해밀턴(Alexander Hamilton), 전쟁장관 헨리 녹스(Henry Knox), 법무장관 에드먼드 랜돌프(Edmund Randolph)이었다. 부통령 존 애덤스(John Adams)는 처음에는 상원 의장이라는 입법부 직책으로 간주되었기 때문에 워싱턴의 내각에 포함되지 않았다.

대통령들은 선택된 주요 관리들의 내각 회의를 이용해 왔지만, 그 정도와 목적은 매우 다양했다. 에이브러햄 링컨(Abraham Lincoln) 대통령 시절, 국무장관 윌리엄 H. 수어드(William H. Seward)는 의회식 내각 정부의 사용을 주장했지만, 링컨은 거부했다. 우드로 윌슨(Woodrow Wilson)은 교수 시절 의회식 내각을 주장했지만, 대통령이 된 후에는 그의 행정부에서 이를 시행하지 않았다. 최근 행정부에서는 부처와 여러 기관의 장 외에도 주요 백악관 직원들이 내각에 포함되었다. 로널드 레이건(Ronald Reagan) 대통령은 많은 정책 문제를 검토하기 위해 7개의 하위 내각 위원회를 구성했고, 이후 대통령들도 그 관례를 따랐다.

미국법전 제3편 302조에 따르면, 대통령의 권한 위임과 관련하여 "본 조항은 법률상 대통령의 권한 또는 지시에 따라 행동한 것으로 추정되는 경우에 명시적인 허가를 요구하는 것으로 간주되어서는 안 된다"라고 명시되어 있다. 이는 각 부처의 장의 직책이 법률에 의해 설립 및 규정되어 있으므로(따라서 추정이 가능함) 해당 부처의 책임 범위 내에서 대통령을 대신하여 행동할 수 있는 권한을 부여하기 때문에 행정부 각 부처의 장에게 직접적으로 적용된다.

미국법전 제5편 3110조(1967년 연방 친족 등용 금지 법률)에 따라, 연방 공무원은 내각을 포함한 특정 정부 직책에 직계 가족을 임명하는 것이 금지된다.

1998년 연방 공석 개혁법에 따라, 행정부는 해당 부처의 직원 중에서 부처 장의 직무대행을 임명할 수 있다. 직무대행은 기존의 고위직 공무원, 퇴임 행정부의 정치 임명직원(새 행정부의 경우), 또는 때로는 행정부의 하위 직급 임명직원일 수 있다.

의원내각제 국가인 영국에서는 행정권이 내각에 있으며, 그 행사에 관하여 총리를 포함하여 내각을 구성하는 각료 전원이 연대하여 의회 하원에 책임을 진다. 일본에서도 행정권은 내각에 있으며, 내각총리대신(총리)를 포함하여 내각을 구성하는 각료 전원이 연대하여 국회에 책임을 진다는 영국식 의원내각제이다. 반면 미국에서는 행정권을 관할하는 대통령은 그 지위를 유지하기 위해 의회의 신임을 필요로 하지 않으며, 일단 임명된 각료는 대통령에게만 책임을 진다. 각의에 해당하는 회합도 열리지만, 어디까지나 자문 회의이며, 최종적으로는 대통령의 판단에 맡겨진다. 에이브러햄 링컨 대통령이 전 각료의 반대에 부딪혔을 때 “찬성 1, 반대 7. 따라서 가결.”이라고 말한 일화도 있다.

각료·각료급 고관은 연방 의회 의원이나 주지사와의 겸임·겸직을 금지하며, 연방 의원이나 주지사가 각료에 취임할 경우 그 직을 사임해야 한다.

3.1. 구성

행정부 각 부처 장관과 기타 모든 연방 기관장은 대통령이 지명하고, 상원의 승인 또는 거부를 받는다. 단순 과반수의 찬성이 필요하다 (단, 113차 미국 의회에서 "핵옵션"이 사용되기 전에는 필리버스터로 막을 수 있었으며, 의 슈퍼다수결에 해당하는 클로저를 발동해야 추가 심의가 가능했다). 승인되면, 위촉장을 받고, 선서를 한 후 직무를 시작한다. 상원이 휴회 중일 때, 대통령은 행정부 각 부처의 직무대행을 임명할 수 있으며, 임기 초에도 그렇게 할 수 있다.

선출된 부통령은 상원의 승인을 필요로 하지 않으며, 대통령 집무실의 임명직인 백악관 비서실장도 마찬가지이다.

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직책	상원 인준 심사 위원회
국무장관	외교위원회
재무장관	재정위원회
국방장관	군사위원회
법무장관	사법위원회
내무장관	에너지·천연자원위원회
농무장관	농업·영양·임업위원회
상무장관	상무·과학·수송위원회
노동장관	보건·교육·노동·연금위원회
보건복지부 장관	재정위원회(공식) 보건·교육·노동·연금위원회(자문)
주택도시개발부 장관	은행·주택·도시 문제위원회
교통부 장관	상무·과학·수송위원회
에너지부 장관	에너지·천연자원위원회
교육부 장관	보건·교육·노동·연금위원회
재향군인부 장관	재향군인위원회
국토안보부 장관	국토안보 및 정부개혁위원회
통상대표	재정위원회
국가정보국장	정보 특별위원회
관리 예산처 처장	예산위원회 국토안보 및 정부개혁위원회
과학기술정책국 국장	상무·과학·수송위원회
환경보호청장	환경 및 공공사업위원회
중소기업청장	중소기업 및 기업가정신위원회

행정부 부처 장관 및 기타 대부분의 고위 연방 공무원들은 임원 급여 체계로 알려진 5단계 고정 급여 체계에 따라 급여를 받는데, 이는 미국법전 제5편에 명시되어 있다. 행정부 부처 장관 등 21개 직책의 1급 급여는 미국법전 제5편 제5312조에, 행정부 부처 차관급 등 46개 직책의 2급 급여는 미국법전 제5편 제5313조에 명시되어 있다. 2023년 1월 기준으로 1급 연봉은 235600USD였다.

부통령의 연봉은 235300USD이다. 이 급여 수준은 1989년 정부 급여 개혁 법에 의해 설정되었으며, 연방 공무원들에게 자동적인 생활 물가 상승률을 적용한다. 부통령은 상원 의장으로서 다른 국회의원들과 동일한 연금을 받는다.

의원내각제의 선구자인 영국에서는 행정권이 내각에 있으며, 그 행사에 관하여 총리를 포함하여 내각을 구성하는 각료 전원이 연대하여 의회 하원에 책임을 진다. 일본에서도 행정권은 내각에 있으며, 내각총리대신(총리)를 포함하여 내각을 구성하는 각료 전원이 연대하여 국회에 책임을 진다는 영국식 의원내각제이다. 반면 미국에서는 행정권을 관할하는 대통령은 그 지위를 유지하기 위해 의회의 신임을 필요로 하지 않으며, 일단 임명된 각료는 대통령에게만 책임을 진다. 각의에 해당하는 회합도 열리지만, 어디까지나 자문 회의이며, 최종적으로는 대통령의 판단에 맡겨진다. 에이브러햄 링컨 대통령이 전 각료의 반대에 부딪혔을 때 “찬성 1, 반대 7. 따라서 가결.”이라고 익살스럽게 말한 일화도 있다.

각료·각료급 고관은 연방 의회 의원이나 주지사와의 겸임·겸직을 금지하며, 연방 의원이나 주지사가 각료에 취임할 경우 그 직을 사임해야 한다.

3.2. 임명 절차

행정부 각 부처 장관과 기타 모든 연방 기관장은 대통령이 지명하고, 상원의 승인 또는 거부를 받습니다. 단순 과반수의 찬성이 필요합니다 (단, 113차 미국 의회에서 "핵옵션"이 사용되기 전에는 필리버스터로 막을 수 있었으며, 슈퍼다수결에 해당하는 클로저를 발동해야 추가 심의가 가능했습니다). 승인되면, 위촉장을 받고, 선서를 한 후 직무를 시작합니다. 상원이 휴회 중일 때, 대통령은 행정부 각 부처의 직무대행을 임명할 수 있으며, 임기 초에도 그렇게 할 수 있습니다.

선출된 부통령은 상원의 승인을 필요로 하지 않으며, 대통령 집무실의 임명직인 백악관 비서실장도 마찬가지입니다.

각료·각료급 고관은, 일부 예외를 제외하고, 대통령의 지명과 상원의 과반수에 의한 승인 및 선서를 거쳐 대통령으로부터 임명됩니다. 대통령의 소속 정당과 상원의 다수당이 다를 경우에도, 대개 대통령의 소속 정당 인물이 선택됩니다.

다음은 각 직책별 상원 인준 심사 위원회 목록입니다.

4. 현 내각 및 각료급 고위 관리 (2021년 조 바이든 행정부)

2021년에 출범한 민주당 조 바이든 행정부의 내각 및 각료급 고위 관리는 다음과 같다.

대통령은 내각 구성원으로 추가 직책을 지정할 수 있으며, 이는 대통령마다 다를 수 있다. 이들은 대통령 계승 서열에 포함되지 않으며, 반드시 미합중국 공무원일 필요는 없다.

4.1. 내각

미국 내각은 미국 부통령과 15개 행정부 부처의 장관들로 구성된다. 다음은 대통령직 계승 서열에 따른 내각 구성원 목록이다.

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2021년에 출범한 민주당 조 바이든 행정부의 내각 및 각료급 인사들은 다음과 같다.



행정부 부처 장관 및 기타 대부분의 고위 연방 공무원들은 임원 급여 체계에 따라 급여를 받는다.

4.2. 각료급 고위 관리

2021년 6월 3일 기준으로 내각의 각료는 다음과 같다.

다음은 미국의 대통령 고문단의 각료급 인사들이다.



대통령은 각 대통령마다 다를 수 있는 내각 구성원으로 추가 직책을 지정할 수 있다. 이들은 계승 서열에 포함되지 않으며, 반드시 미합중국 공무원이어야 할 필요는 없다.

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내각급 장관

직책	현직자	임기 시작
미국 환경보호청 청장	마이클 S. 리건	2021년 3월 11일
관리 예산처 처장	샬란다 영	2021년 3월 24일
국가정보국장	애브릴 헤인즈	2021년 1월 21일
중앙정보국 국장	윌리엄 J. 번스	2021년 3월 19일
미국 무역대표부 대표	캐서린 타이	2021년 3월 18일
주 유엔 미국 대사	린다 토머스-그린필드	2021년 2월 25일
경제자문위원회 위원장	자레드 번스타인	2023년 7월 10일
소기업청 청장	이사벨 구즈만	2021년 3월 17일
과학기술정책국 국장	아라티 프라바카르	2022년 10월 3일
백악관 비서실장	제프 자이언츠	2023년 2월 7일

* 부통령 (1921년~1923년, 1929년~현재)
* 유엔 주재 미국 대사 (1953년~1989년, 1993년~2001년, 2009년~2018년, 2021년~현재)
* 관리예산처 처장 (1953년~1961년, 1969년~현재)
* 백악관 비서실장 (1953년~1961년, 1974년~1977년, 1993년~현재)
* 대통령 고문 (1969년~1977년, 1981년~1985년, 1992년~1993년): 닉슨 행정부 이후 미국 대통령의 고위 정치 고문 및 대통령 집무실(Executive Office of the President)의 고위직이 사용하는 직책. 장관급 지위를 가진 사람으로는 대니얼 패트릭 모이니핸, 도널드 럼즈펠드, 앤 암스트롱이 있다.
* 백악관 법률고문 (1974년~1977년)
* 미국 무역대표 (1975년~현재)
* 경제자문위원회 위원장 (1977년~1981년, 1993년~2001년, 2009년~2017년, 2021년~현재)
* 국가안보보좌관 (1977년~1981년)
* 중앙정보국 국장 (1981년~1989년, 1995년~2001년)
* 환경보호청 청장 (1993년~현재)
* 마약단속정책청 청장 (1993년~2009년)
* 중소기업청장 (1994년~2001년, 2012년~현재)
* 연방재난관리청장 (1996년~2001년): 1979년 독립 기관으로 설립되었으며, 1996년 장관급으로 승격되었고, 2001년 장관급에서 해제되었다.
* 국가정보국장 (2017년~현재)
* 중앙정보국 국장 (2017년~2021년, 2023년~현재)
* 과학기술정책국 국장 (2021년~현재)
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다음은 2021년에 출범한 민주당 조 바이든 행정부이다.

다음 표에서 "순서"는 대통령 권한 계승 서열을 나타낸다. 표에 없는 1위, 2위, 3위는 각각 부통령, 하원 의장, 상원 의장이다. 표에 번호가 없는 에너지 장관과 국토안보 장관은 현직자가 헌법상 대통령 취임 자격(출생에 의한 미국 시민권)이 없기 때문이다. 이미지 열의 정렬 버튼으로 원래 순서로 돌아갈 수 있다.

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순서	행정기관	직책	현직자	사진	취임
1	부통령실	부통령	카멀라 해리스		2021년 1월 20일
-	대통령 행정부	대통령 수석 보좌관	제프 자이언츠		2023년 2월 8일
-	행정관리예산국	행정관리예산국장	샬란다 영		2021년 3월 24일
-	환경보호청	환경보호청장	마이클 리건		2021년 3월 11일
-	통상대표부	통상대표	캐서린 타이		2021년 3월 17일
-	국가정보국장실	국가정보국장	애브릴 헤인즈		2021년 1월 21일
-	중소기업청	중소기업청장	이자벨 구즈만		2021년 3월 17일
-	국무부	유엔 대사	린다 토머스-그린필드		2021년 2월 25일
-	미국 대통령 경제자문위원회	위원장	저레드 번스타인		2023년 7월 10일
-	과학기술정책국	국장	아라티 프라바카르		2022년 10월 3일
-	중앙정보국	중앙정보국장	윌리엄 조셉 번즈		2021년 3월 23일

5. 과거 내각 및 각료급 부처

내각의 전통은 1787년 헌법 제정 회의에서 대통령이 단독으로 행정 권한을 행사할 것인지, 아니면 장관 내각(cabinet of ministers) 또는 추밀원(privy council)과 협력하여 행사할 것인지에 대한 논쟁에서 비롯되었다. 이러한 논쟁의 결과로 헌법(제2조, 제1절, 제1항)은 "행정 권력"을 대통령에게 단독으로 부여하고, 대통령에게 각 행정부의 주요 관리의 서면 의견을 요구할 수 있도록 허용하지만(제2조, 제2절, 제1항) 강제하지는 않는다. 헌법은 행정부의 부처 수, 부처의 임무 등을 명시하지 않는다.

미국의 초대 대통령인 조지 워싱턴(George Washington)은 주요 관리들을 내각으로 구성하였고, 그 이후로 내각은 행정부 구조의 일부가 되었다. 워싱턴의 내각은 그 자신을 포함하여 5명으로 구성되었는데, 국무장관 토마스 제퍼슨(Thomas Jefferson), 재무장관 알렉산더 해밀턴(Alexander Hamilton), 전쟁장관 헨리 녹스(Henry Knox), 법무장관 에드먼드 랜돌프(Edmund Randolph)이었다. 부통령 존 애덤스(John Adams)는 처음에는 상원 의장이라는 입법부 직책으로 간주되었기 때문에 워싱턴의 내각에 포함되지 않았다.

대통령들은 선택된 주요 관리들의 내각 회의를 이용해 왔지만, 그 정도와 목적은 매우 다양했다. 에이브러햄 링컨(Abraham Lincoln) 대통령 시절, 국무장관 윌리엄 H. 수어드(William H. Seward)는 의회식 내각 정부의 사용을 주장했지만, 링컨은 거부했다. 우드로 윌슨(Woodrow Wilson)은 교수 시절 의회식 내각을 주장했지만, 대통령이 된 후에는 그의 행정부에서 이를 시행하지 않았다. 최근 행정부에서는 부처와 여러 기관의 장 외에도 주요 백악관 직원들이 내각에 포함되었다. 로널드 레이건(Ronald Reagan) 대통령은 많은 정책 문제를 검토하기 위해 7개의 하위 내각 위원회를 구성했고, 이후 대통령들도 그 관례를 따랐다.

다음은 과거에 존재했던 내각 및 각료급 부처이다.

* 전쟁부(1789–1947), 전쟁장관이 수장: 1947년 국가안보법에 따라 육군부로 개칭됨.
* 해군부(1798–1949), 해군장관이 수장: 국방부의 군 부서가 됨.
* 우체국부(1829–1971), 우정총장이 수장: 독립기관인 우정청으로 재편됨.
* 국가군사기구(1947–1949), 국방장관이 수장: 1947년 국가안보법에 의해 설립되었고 1949년 국방부로 재편됨.
* 육군부(1947–1949), 육군장관이 수장: 국방부의 군 부서가 됨.
* 공군부(1947–1949), 공군장관이 수장: 국방부의 군 부서가 됨.

6. 명칭 변경된 행정부처 수장

* 국무장관: 1781년 7월에 설립되었고 1789년 9월에 개명되었다.
* 전쟁장관: 1789년에 설립되었고 1947년 국가안보법에 의해 육군장관으로 개명되었다. 1947년 국가안보법 개정안은 육군장관을 국방장관의 하급으로 만들었다.
* 상무노동장관: 1903년에 설립되었고, 1913년 노동 기능이 새로운 노동장관에게 이관되면서 상무장관으로 개명되었다.
* 보건교육복지부 장관: 1953년에 설립되었고, 1979년 교육 기능이 새로운 교육장관에게 이관되면서 보건복지부 장관으로 개명되었다.

7. 제안되었던 내각 부처

다음은 역대 미국 대통령과 행정부에서 제안되었던 내각 부처 목록이다.