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외무청 (독일)

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1. 개요

독일 외무청(Auswärtiges Amt)은 독일의 외교 정책을 수립하고 실행하는 기관으로, 1870년 북독일 연방 외교부로 시작하여 독일 제국, 바이마르 공화국, 나치 독일 시대를 거쳐 현재까지 이어져 오고 있다. 제2차 세계 대전 이후 서독에 외무부가 설치되었고, 독일 재통일 후 베를린으로 청사를 이전했다. 2010년 발표된 보고서에 따르면, 나치 시대의 외무청은 홀로코스트에 관여한 것으로 드러나 비판을 받았다. 현재 독일 외무청은 베를린에 본청을 두고 전 세계에 대사관, 영사관 등 226개의 재외공관을 운영하고 있다.

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외무청 (독일)
지도
기본 정보
공식 명칭외무청
로마자 표기Auswärtiges Amt (AA)
본부 위치베를린 미테구 베르더셔 마르크트 1번지
설립일1870년 1월 12일
현재 형태 설립일1951년
관할독일 정부
직원 수해외 근무 11,652명, 국내 근무 5,622명
예산63억 200만 유로 (2021년)
공식 웹사이트독일어
주요 인사
외무 장관안나레나 베어보크
유럽 담당 국무 장관안나 뤼르만
국무 장관카티야 쿨
건물
외무청 건물 입구
외무청 건물 입구
관련 용어
독일어 명칭Auswärtiges Amt
약칭AA
참고

2. 역사

독일 외무청(Auswärtiges Amt)은 1870년 북독일 연방 외교부로 설립되었으며, 1871년 독일 통일 후 독일 제국 외교부로 계승되었다. 초기에는 오토 폰 비스마르크가 외교부를 이끌었으며, 정무·경제국과 법무·영사국이 설치되어 있었다.[1]

제1차 세계 대전 이후 바이마르 공화국에서는 외교부 관제가 재편성되어 현대적인 관료제로 이행하였다. 1933년 국민사회주의 독일 노동자당(나치) 정권 성립 후에는 외교부와 요아힘 폰 리벤트로프의 개인 사무소인 "리벤트롭 사무소"에 의한 "이원 외교"가 일시적으로 나타났지만, 1938년 리벤트로프가 외무장관에 취임하면서 외교가 일원화되었다.[7]

제2차 세계 대전 이후 독일은 동서로 분열되었고, 서독은 1951년 본에 외교부를 설치하였다. 독일 재통일 이후 1999년, 외교부는 베를린의 구 동독 사회주의 통일당 본부 빌딩(구 독일 제국은행 본점)으로 중앙 기능을 이전하여 현재에 이르고 있다.[1]

2. 1. 초기 (1870년 ~ 1918년)

독일 외무부는 1870년 북독일 연방 외교부를 기원으로 하며, 1871년 독일 통일 후 독일 제국 외교부로 계승되었다. 초기에는 오토 폰 비스마르크가 외교관으로서 뛰어난 능력을 발휘하며 외교부를 이끌었고, 외무부 내에는 정무·경제국과 법무·영사국이 설치되어 있었다.[1]

빌헬름 2세 시대에는 독일 외무부가 세계 정치(Weltpolitik) 추구에 중요한 역할을 했다. 1904년에서 1907년 사이에는 황화론을 바탕으로 미국과 동맹을 맺으려고 시도했으나, 시어도어 루스벨트 대통령이 친일파였기 때문에 실패했다.[3][4]

2. 1. 1. 비스마르크 시대

독일 제국 초기 오토 폰 비스마르크 시대에 빌헬름슈트라세 76번지에 위치한 제국 총리 관저 옆 외무부는 정치, 경제, 법률 및 영사 업무를 담당하는 두 개의 부서로 나뉘어 있었다. 1890년 비스마르크 해임 이후 식민 정책 담당 부서가 신설되었고, 1907년에는 독립된 제국 식민청으로 분리되었다. 비스마르크는 Auswärtiges Amtde에 대한 통제력을 유지하기 위해 아들 헤르베르트 폰 비스마르크를 국무장관으로 임명했다. 이는 비스마르크 자신이 외무장관 역할을 하려는 의지와 부재 시 Auswärtiges Amtde를 운영할 충성스러운 인물이 필요했음을 보여준다. 비스마르크는 자신의 의견과 다른 의견을 받아들이지 않았고, 헌신적인 외교관들만 고위직에 올랐다. 그는 정확한 정보를 중요하게 생각했기 때문에 외교관들은 베를린에 자신이 진실이라고 믿는 것을 보고하는 경향이 있었다. 외무부는 외교관으로서도 뛰어난 능력을 발휘한 오토 폰 비스마르크에 의해 지도되었으며, 정무·경제국과 법무·영사국이 설치되어 있었다.[1]

2. 1. 2. 배타적인 엘리트 집단

빌헬름슈트라세 76번지의 외무성


초창기 독일 Auswärtiges Amt|외무성de은 매우 배타적인 사회 집단이었다. 가입하려면 대학 학위, 특히 법학 학위가 필요했고 상당한 사적 소득이 있음을 증명해야 했다.[1] 1880년에는 연간 최소 6,000 마르크, 1900년에는 연간 10,000 마르크, 1912년에는 연간 15,000 마르크의 사적 소득을 증명해야 했다.[1] 이러한 요건 때문에 많은 독일 외교관들이 부유한 여성과 결혼했는데, 아내의 재산 없이는 외무성에 들어갈 수 없었기 때문이다.[2]

외무성(AA) 입성 소득 요건은 1918년에야 폐지되었다.[2] 귀족들은 외무성에서 과도하게 많았다. 독일 제국 시대에 외무성에서 근무한 548명 중 69%가 귀족이었고, 독일 제국 시대의 모든 대사는 귀족이었다.[2] 1871년부터 1918년까지 정치부가 가장 중요한 부서였는데, 이 부서의 61%가 귀족이었고, 중산층 남성들은 덜 중요한 법률, 무역 및 식민 부서에서 근무하는 경향이 있었다.[2] 19세기에는 귀족만이 대사로서 해외에서 제국을 적절히 대표할 만한 사회적 지위와 품위를 갖추었다고 믿었기 때문에 제국 시대에는 일반인이 대사로 임명된 적이 없었다.[3]

1871년부터 1945년까지 "구" 외무성 전체 기간 동안 가톨릭 신자들은 외무성에서 과소 대표되어 외무성 직원의 15%에서 20%를 차지했다.[4] 외무성은 주로 개신교 기관이었으며, 채용 과정에서 개신교 신자들이 가톨릭 신자들보다 우대받았다.[4] 유대인들은 더욱 과소 대표되었다. 1871년부터 1918년까지 제국 시대에 외무성에는 유대인 회원이 세 명뿐이었고, 경력 전망을 개선하기 위해 루터교로 개종한 유대인이 네 명 있었다.[5] 유대인이 공식적으로 배제되지는 않았지만, 유대인 후보자는 속물적인 반유대주의 분위기 때문에 거의 받아들여지지 않았다. 유대인들은 너무 밀어붙이고, 천박하며, 외교관이 되기에 사회적 품위가 부족하다고 여겨졌다. 외무성 내에는 실력주의적 요소도 있었다. 제국 시대에 외무성에 들어가려면 소득 요건 외에도 대학에서 최고 성적을 거두고 두 개의 외국어를 알아야 했으며, 세계에서 가장 어려운 외교관 입학 시험 중 하나로 여겨지는 시험을 통과해야 했다.[1]

2. 1. 3. 빌헬름 2세 시대

1912년 빌헬름슈트라세 76번지 건물 입구


빌헬름 2세 황제의 통치 기간은 1888년부터 1918년까지였다.

제1차 세계 대전 이전 몇 년 동안, 독일 제국의 외교 정책은 빌헬름 2세 황제 통치 하에 독일 외무부(Auswärtiges Amt)가 담당했으며, 독일이 세계 지배적인 강국이 되려 했던 세계 정치(Weltpolitik) 추구에 중요한 역할을 했다.

독일 외무부비스마르크에 충성하는 파벌, 프리드리히 폰 홀슈타인에 충성하는 파벌, 그리고 나중에 총리가 된 필리프 폰 에울렌부르크 공작과 베른하르트 폰 뷜로 공작이 이끄는 파벌 등 서로 경쟁하는 세 개의 파벌로 나뉘어 있었다. 이러한 파벌들 사이의 끊임없는 음모와 책략은 독일 외교 정책의 실행을 약화시켰다.[1] 전반적으로 빌헬름슈트라세는 독일 제국의 외교 정책을 전적으로 관할하지 않았고, 여러 기관 중 하나일 뿐이었지만, 외교 정책을 수립하고 실행하는 매우 중요한 기관이었다.[2]

1904년에서 1907년 사이에 독일 제국은 소위 공유된 "황화론(Yellow Peril)"에 대한 두려움을 바탕으로 미국과 동맹을 맺으려고 시도했으며, 빌헬름은 미국 대통령 시어도어 루즈벨트에게 편지를 써서 독일과 미국이 힘을 합쳐 특히 일본의 세계 정복을 막아야 한다고 말했다.[3] 외교관들은 루즈벨트가 친일파이며 아시아 혐오에 근거한 빌헬름의 동맹 제안에 감명받지 않았다는 사실을 빌헬름에게 알리는 데 오랜 시간이 걸렸다.[4]

2. 2. 바이마르 공화국 시대 (1919년 ~ 1933년)

1927년 빌헬름슈트라세에 위치한 외무부


1919년, 외무부는 Auswärtiges Amtde로 재편되면서 현대적인 구조를 갖추게 되었다. 전통적인 이유로 여전히 'Amt'로 불렸지만, 이제는 외무부 장관의 권한 아래 있었다. 1922년, 외무부 장관 발터 라테나우는 조직 컨설(Organisation Consul) 단원들에게 암살당했다. 그들은 그를 유대인이자 라팔로 조약을 소비에트 러시아와 체결하여 "잠행하는 공산주의"에 기여한 인물로 비난했다.[5] 바이마르 공화국 시대 외무부의 가장 주목할 만한 수장은 1923년부터 1929년까지 외무부 장관을 지낸 구스타프 스트레제만이었다. 그는 프랑스 제3공화국과의 화해를 위해 노력했으며, 이 공로로 아리스티드 브리앙과 함께 1926년 노벨 평화상을 수상했다. 1930년 7월, Auswärtiges Amtde 내부의 강조점 변화를 보여주는 중요한 사건으로, 국무장관(Auswärtiges Amt의 2인자)이자 스트레제만의 오른팔이었던 칼 폰 슈베르트de가 해임되고 "거친 민족주의자"인 베르나르트 빌헬름 폰 뷔로de 공작(그의 삼촌인 총리 베르나르트 폰 뷔로와 혼동해서는 안 된다)으로 대체되었다.[6] 슈베르트를 뷔로로 대체한 것은 프랑스에 대한 더욱 대결적인 외교 정책을 선호하는 Auswärtiges Amtde 내부의 더욱 민족주의적인 세력의 부상을 의미했다.[6] 1932년 5월, 프란츠 폰 파펜이 이끄는 "대통령의 친구들 내각"에서 콘스탄틴 폰 노이라트 남작이 외무부 장관으로 임명되었다.

2. 3. 나치 독일 시대 (1933년 ~ 1945년)

1933년 국민사회주의 독일 노동자당(나치) 정권 성립 직후, 외무청아돌프 히틀러의 외교 고문이었던 요아힘 폰 리벤트로프의 개인 사무소인 "리벤트롭 사무소"에 의한 "이원 외교"가 일시적으로 나타났다. 하지만 1938년에는 리벤트로프가 외무장관에 취임하여 형식적으로는 외무청에 외교가 일원화되었다.[7]

1933년 당시 외무청에 근무하는 외교관 대다수는 상류층 가문 출신이었고, 귀족 출신이 많았다. 귀족의 과다 대표와 압도적인 상류층 성향은 외무청에 엘리트적인 이미지를 부여했고, 외무청을 독일에서 가장 명망 있는 기관 중 하나로 만들었다. 외교관들은 매우 값비싼 옷을 입을 여유가 있었고, 외무청 남성들은 일반적으로 독일 정부 전체에서 가장 잘 차려 입은 관리로 여겨져 외무청의 화려하고 세련된 이미지에 기여했다. 여성 외교관은 없었고, 비서, 사무원, 청소부로 고용된 여성 외에는 외무청에 여성 직원이 없었다. 모든 외교관이 대학 학위를 가지고 있었으며, 외무청에 들어가려면 대학 학위가 있어야 한다는 요구 사항은 사실상 외무청의 상류층 지배를 보장했다.

1930년대 고위 외교관들은 모두 20세기 초 독일의 "세계 강국 지위" 확보를 위한 투쟁의 베테랑들이었다. 히틀러의 독일을 세계 최강국으로 만들겠다는 목표는 외교관들이 매우 적극적으로 받아들인 외교 정책 목표였다.[7] 1933년 3월, 미국 대사인 프리드리히 빌헬름 폰 프리트비츠 운트 가프론 남작은 양심상 나치 정부를 섬길 수 없다는 이유로 사임했는데, 그는 나치 정권에 항의하여 사임한 외무청 전체 구성원 중 유일한 사람이었다.

공식적으로 외무청 남성들은 비정치적이어야 했지만, 실제로 외교관들은 매우 보수적인 견해와 가치관을 가진 "매우 배타적인 집단"을 형성했다. 이들 남성에게 국가에 대한 무조건적인 충성이 가장 높은 가치였으며, 대다수의 외교관들이 이념적인 국가 사회주의자는 아니었지만, 마지막 순간까지 나치 정권에 충실히 봉사했다. 나치 시대 동안 모든 국무장관이 전문 외교관이었다는 사실에서 외무청의 전통적인 "내부자"의 지배력을 알 수 있다. 나치 독일의 국무장관은 베른하르트 폰 뷜로 공작(1930~36년 국무장관), 한스 게오르크 폰 마켄젠 백작(1936~1938년 국무장관, 1938~1942년 이탈리아 대사), 에른스트 폰 바이츠제커 남작(1938~1943년 국무장관, 1943~1945년 교황청 대사), 구스타프 아돌프 슈테엥라흐트 폰 모이란트 남작(1943~1945년 국무장관)이었다.

콘스탄틴 폰 노이라트 시대(1932~1938)에는 외무청에 들어올 수 있는 "외부인"이 거의 없었다. 군축위원(1934~35년), 특별 대사(1935~36년), 영국 대사(1936~1938년)로 활동했던 리벤트로프 외에 가장 주목할 만한 "외부인"은 프란츠 폰 파펜(1934~1938년 오스트리아 대사, 1939~1944년 터키 대사), 한스 루터(1933~1937년 미국 대사), 헤르만 크리벨 대령(1934~1939년 상하이 영사), 빌헬름 파우펠 장군(1936~37년 스페인 대사)이었다.

대부분의 외교관은 국가 사회주의를 믿지 않았지만, 나치 통치 기간 동안 노이라트 자신과 같은 많은 외교관들이 자신의 경력 전망을 개선하기 위한 기회주의적인 방법으로 국민사회주의 독일 노동자당(NSDAP)와/또는 친위대(SS)에 가입했다. 울리히 폰 하셀 백작, 아담 폰 트로트 추 졸츠, 프리드리히 베르너 폰 데어 슐렌부르크 백작, 리하르트 쿤체르, 한스 베른트 폰 하프텐, 에드문트 브뤼클마이어와 같이 히틀러를 전복하려는 시도에 관여한 외교관들은 외무청의 소수에 불과했다.

2. 4. 전후 분단과 서독 외무부 (1945년 ~ 1990년)

1945년 5월 독일의 패전 후, 연합국에 의해 독일은 점령되었고 독일 국가는 폐지되었다. 독일은 미국, 영국, 프랑스, 소련이 각각 통치하는 네 개의 점령 지역으로 관리되었다. 1949년 8월, 서방 점령 지역에 서독(독일 연방 공화국) 정부가 재건되었는데, 초창기에는 권한이 매우 제한적이었다. 같은 해 10월에는 소련 점령 지역에 동독(독일 민주 공화국)이 건설되었다. 게오르크 데르팅거가 이미 1949년에 동독의 초대 외무장관으로 임명되었던 반면, 연합국의 점령 통치법 때문에 서독의 Auswärtiges Amtde(외무부)는 1951년 3월 15일에야 재건되었다.[9]

콘라트 아데나워는 1955년 하인리히 폰 브렌타노에게 자리를 물려줄 때까지 본에서 초대 외무장관직을 역임했다. 대체로 신 외무부에서 근무했던 인물들은 구 외무부에서 근무했던 인물들과 동일했다. 1952년 10월 23일 연방의회 토론에서 아데나워는 외무부 외교관의 66%가 나치당에 속해 있었다고 인정했지만, "숙련된 인재에 의존하지 않고서는 외무부를 건설할 수 없었습니다."라고 그들을 고용한 것을 정당화했다.[9] 1966년 쿠르트 게오르크 키징거 정부의 대연정 하에서 빌리 브란트가 외무장관직을 맡게 되면서, 외무장관직은 부총리 직책과 통상적으로 연결되었다. 1982년 잠시 중단된 것을 제외하고 1974년부터 1992년까지 한스디트리히 겐셔가 외무장관으로 재직하면서 브란트의 동방정책을 계속 지지했으며, 동시에 독일 재통일 준비에 중요한 역할을 수행했다.

2. 5. 독일 통일 이후 (1990년 ~ 현재)

2000년 외교부는 베를린으로 돌아와, 1959년부터 1990년까지 독일 사회주의 통일당(Sozialistische Einheitspartei Deutschlands) 중앙위원회 청사로 사용되었던 구 라이히스방크 건물에 자리를 잡았으며, 새로 지은 별관으로 확장되었다.[1] 본의 구 외교부 청사는 제2 청사로 남았다.[1] 외교부는 1870년으로 거슬러 올라가는 연속성과 전통을 항상 강조해 왔다.[1]

독일 재통일 이후, 1999년에 외교부는 베를린의 구 동독 사회주의 통일당 본부 빌딩(구 독일 제국은행 본점)으로 중앙 기능을 이전하여 현재에 이르고 있다.[1]

3. 비판과 논란

2010년 10월, 독일 정부가 발표하고 역사가들이 작성한 "외무부와 과거" 보고서는 전시 외교관들이 나치의 홀로코스트 실행에 중요한 역할을 했음을 보여주었다. 이는 1945년 이후 흔히 제기되었던 독일 외교관들이 나치 정권의 행동을 완화시키는 "기계 속의 모래"였다는 주장을 반박한다.[10][11][12][13][14][15][16]

2010년 인터뷰에서 전시 Auswärtiges Amt|독일 외무부de의 행동을 조사하는 위원회를 이끌었던 독일 역사가 에크하르트 콘체(Eckart Conze)는 독일 외무부가 "범죄 조직"이었으며, "유대인 문제의 최종 해결"에 SS와 똑같이 관여했다고 말했다.[17] 콘체는 또 다른 인터뷰에서 "이 문서는 하급 사무원을 포함한 외무부 모든 공무원들이 유대인 대량 학살을 알고 적극적으로 홀로코스트에 가담했음을 분명히 보여줍니다. 그것은 공공연한 비밀이었습니다."라고 말했다.[18]

1941년 10월, 프란츠 라데마허(Franz Rademacher)는 세르비아의 밀란 네디치(Milan Nedić) 장군의 구국정부(Government of National Salvation) 관리들과 만나기 위해 베오그라드를 방문했다. 그는 베를린으로 돌아온 후 독일 외무부 상관들에게 여행 경비 청구서를 제출했는데, 베오그라드 방문 목적을 "유대인 청산"이라고 적었다.[19]

1942년 1월 반제 회의(Wannsee Conference)에서 독일 외무부는 마르틴 루터 (외교관)(Martin Luther (diplomat))가 대표로 참석했다. 독일 외무부는 중립국과 연합국의 정부가 유대인 인구를 넘겨 학살하도록 설득하기 위해 할 수 있는 모든 일을 하겠다고 동의했다. 1942년 후반, 오토 아베츠(Otto Abetz) 대사는 2만 5천 명의 프랑스 유대인들을 폴란드의 죽음의 수용소로 강제 이송하도록 조치했고, 한스 루딘(Hanns Ludin) 대사는 5만 명의 슬로바키아 유대인들을 강제 이송하도록 조치했다.[20] 1944년 봄, 에드문트 페젠마이어(Edmund Veesenmayer) 대사는 40만 명의 헝가리 유대인들이 아우슈비츠 강제 수용소(Auschwitz concentration camp)로 강제 이송되는 데 중요한 역할을 했다.[21]

4. 독일의 재외 공관

독일은 전 세계에 대사관과 영사관을 설립하였다. 독일 외무부는 베를린에 본청사를 두고 있으며, 전 세계 여러 국가에 대사관, 영사관 및 기타 외교 대표부 등 총 226개의 재외공관을 설치하고 있다. 또한, 무보수 명예영사(현재 354명)를 임명하여 친선을 도모하고 있다.

참조

[1] 웹사이트 Staff http://www.auswaerti[...]
[2] 웹사이트 Bundeshaushalt https://www.bundesha[...] 2021-05-10
[3] 서적 The Burning Tigris HarperCollins 2003
[4] 웹사이트 Germany bears a 'responsibility' for Armenia 'genocide': president http://www.i24news.t[...] 2015-04-23
[5] 웹사이트 Walther Rathenau https://www.britanni[...] 2024-04-03
[6] 서적 The Origins of the Second World War Manchester University Press 2001
[7] 웹사이트 Hitler's Diplomats Historian Calls Wartime Ministry A 'Criminal Organization' http://www.spiegel.d[...] 2010-10-27
[8] 서적 Hitler Hubris Norton 1998
[9] 서적 The New Germany and the Old Nazis Random House 1961
[10] 웹사이트 Germany—Speech by Federal Minister Westerwelle on the presentation of the study by the Independent Commission of Historians Federal Foreign Office http://www.auswaerti[...]
[11] 웹사이트 Telegraph-Journal | TJ.news https://tj.news/tele[...]
[12] 웹사이트 Report Confirms German Foreign Ministry Role in Holocaust - TIME http://www.time.com/[...] 2010-10-29
[13] 뉴스 German foreign minister 'ashamed' of diplomats' role in Holocaust - Winnipeg Free Press http://www.winnipegf[...]
[14] 웹사이트 Niemcy: Szokujący raport. "To nas zawstydza" https://wiadomosci.o[...] 2010-10-28
[15] 웹사이트 Moshe Zimmermann. ''Secrets and Revelations: The German Foreign Ministry and the Final Solution'', in: Israel Journal of Foreign Affairs, Vol. V, No. 1 (2011) http://israelcfr.com[...]
[16] 뉴스 The Machine's Accomplices http://www.economist[...] 2010-10-28
[17] 웹사이트 Hitler's Diplomats Historian Calls Wartime Ministry A 'Criminal Organization' http://www.spiegel.d[...] 2010-10-27
[18] 잡지 Were German Diplomats Complicit in the Holocaust? http://content.time.[...] 2010-10-27
[19] 뉴스 The Machine's Accomplices http://www.economist[...] 2010-10-28
[20] 서적 Ribbentrop Crown Publishing 1992
[21] 서적 Ribbentrop Crown Publishing 1992
[22] 서적 A Spy at the Heart of the Third Reich: The Extraordinary Story of Fritz Kolbe, America's Most Important Spy in World War II https://books.google[...] Grove/Atlantic 2007-12-01
[23] 웹사이트 Staff http://www.auswaerti[...]
[24] 웹사이트 Bundeshaushalt https://www.bundesha[...] 2021-05-10
[25] 웹사이트 アナレーナ・ベアボック外務大臣—略歴 https://japan.diplo.[...] 독일연방공화국대사관·총영사관



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