제1차 아베 신조 내각 (개조)

1. 개요

제1차 아베 신조 내각 (개조)는 2006년 9월 26일 출범했으나, 각료 문제, 연금 기록 문제, 참의원 선거 패배 등으로 지지율이 하락했다. 2007년 8월 27일 단행된 내각 개조에도 불구하고, 각료들의 비리, 테러 대책 특별 조치법 연장 난항 등의 문제로 아베 총리는 2007년 9월 12일 건강상의 이유로 사임했다. 이로 인해 내각은 총사직되었고, 아베 신조는 1년의 짧은 총리 재임 기간을 기록했다.

2. 출범 배경

2006년 9월 26일에 출범한 제1차 아베 신조 내각은 출범 직후부터 각료의 문제, 연금 기록 문제, 정치자금 문제, 사회적 격차 등의 영향을 받아 지지율이 하락했다. 결국 제21회 일본 참의원 의원 통상선거에서는 민주당에 제1당 자리를 내주며 크게 패했다. 이로 인해 내각의 진퇴가 주목받았지만 아베 신조 총리는 내각을 지속시킬 의향을 천명했다.

당초 개조는 9월 초순에 시행할 예정이었으나, 8월 27일로 앞당겨졌다. 아베 총리는 8월 하순 해외 순방 전에 “이미 새 내각의 구상은 거의 끝났다”고 밝힌 바 있다.

2006년 제1차 아베 신조 내각에서는 발족 직후부터 복수의 각료에 의한 부적절한 발언과 '정치와 돈' 문제, 엉성한 실태가 드러난 연금 기록 문제, 고이즈미 개혁의 폐해라고 불리는 격차 사회 심화 문제 등이 연이어 발생하면서 아베의 대응이 매번 큰 주목을 받았다.

2007년 7월 29일 제21회 일본 참의원 의원 통상선거에서 자유민주당·공명당 연립 정권은 역사적인 참패를 겪었다. 특히 자민당은 당 창립 이후 유지해온 참의원 제1당 자리를 민주당에 빼앗겼다. 이에 따라 자공 연립 정권은 참의원에서 소수 여당으로서 '교착 국회'에 대응해야 했다.

이러한 결과에 대해 아베 총리의 거취가 주목받았지만, 아베는 선거 다음 날 기자 회견에서 "반성해야 할 것은 반성하고", 당 삼역·각료를 바꾸어 "인심 일신"하고, "개혁을 멈춰서는 안 된다"라고 하였다. 또한 "국민과의 약속을 지키기 위해 계속해서 나가야 한다"고 하여 퇴진을 부정했다.

3. 내각 개조 과정

제1차 아베 신조 내각은 출범 직후 각료들의 문제, 연금 기록 문제, 정치자금 문제, 사회적 격차 심화 등으로 지지율이 하락했다. 2007년 7월 29일 제21회 일본 참의원 의원 통상선거에서 자민당은 민주당에 제1당 자리를 내주며 크게 패했다. 이에 아베 신조 총리는 내각을 유지하겠다고 밝혔으나, 당초 9월 초순으로 예정되었던 내각 개조는 모리 요시로 등의 압력으로 8월 27일로 앞당겨졌다. 아베 총리는 8월 하순 해외 순방 전에 이미 새 내각 구상을 거의 완료했다고 밝혔다.

내각 개조 과정에서 고이케 유리코 방위대신은 이지스함 정보 누설에 대한 책임을 지고 사임 의사를 표명했다. 야노 테츠로 참의원 자민당 국대위원장은 입각이 유력했으나 불발되었고, 이에 대해 아베 총리에게 항의했지만 받아들여지지 않았다.

스가 요시히데 총무대신은 사무실 비용 관련 의혹이 제기되어 재입각하지 못하고 자유민주당 선거대책총국장을 맡게 되었다. 나카가와 쇼이치는 당 삼역 후보로 거론되었으나, 나카야마 타로의 후임으로 자민당 헌법 심의회장에 취임했다.

아베 총리의 속행에 비판적이었던 타니가키파는 이번에도 당 삼역 진입 및 입각에서 배제되었다. 타니가키 사다카즈 회장은 아베 정권에 대해 할 말은 하겠다는 입장을 표명했는데, 이는 집권 자민당 내 파벌 간 갈등과 아베 총리의 파벌 정치에 대한 비판적 시각을 보여주는 것으로 해석된다.

4. 각료 명단

* 2007년 (헤이세이 19년) 8월 27일 임명.
* 조각 당시 평균 연령: 60.4세
최고령: 71세 (후유시바 테츠조)
최연소: 50세 (기시다 후미오)

개조 내각 각료 명단은 위와 같다. 이전보다 더 많은 시간을 각료 후보자들의 "신원 조사"에 할애했다. 파벌 영수급 실력자(고무라 마사히코, 마치무라 노부타카, 이부키 분메이, 누카가 후쿠시로)를 기용했다. 아소 타로가 원했던 간사장으로, 내각의 안정감을 더하기 위해 요사노 가오루를 내각관방장관에 기용했다. 연금 문제, 의료 과소 문제, 개호 파탄 문제, 팽창하는 사회 보장비 문제 등을 안고 있는 후생노동상에 말솜씨가 뛰어난 마스조에 요이치를 발탁했다. 지방 분권, 지역 간 격차를 안고 있는 총무상에 민주당 대표오자와 이치로와 대립하고 있다고 알려진 전 이와테현 지사 마스다 히로야를 기용했다.

농림수산대신은 엔도 다케히코가 2007년 9월 3일 사임하여, 와카바야시 마사토시가 2007년 9월 4일 임명될 때까지 아마리 아키라가 임시 대리를 겸임했다.

5. 내각총리대신 보좌관

제1차 아베 신조 내각에서는 내각총리대신 보좌관 정원이 5명이었으나, 개조 내각에서는 2명으로 줄었다.

* 내각총리대신 보좌관 (납치 문제 담당) - 나카야마 쿄코 (유임, 참, 무파벌)
* 내각총리대신 보좌관 (교육 재생 담당) - 야마타니 에리코 (유임, 참, 마치무라파)

6. 내각관방부장관 등

* 내각관방 부장관 - 오노 마쓰시게 (중의원, 마치무라파)
* 내각관방 부장관 - 이와키 미쓰에 (참의원, 마치무라파)
* 내각관방 부장관 - 마토바 준조 (유임)
* 내각 위기 관리 감 - 노다 켄
* 내각 법제국 장관 - 미야자키 레이이치

7. 부대신

부대신은 2007년 8월 29일에 임명되었다.

8. 대신정무관

모든 대신정무관은 2007년 8월 29일에 임명되었다.

9. 개조 내각의 특징

* 각료 후보자들의 신원 조사에 이전보다 더 많은 시간을 할애했다고 한다.
* 고무라 마사히코 방위상, 마치무라 노부타카 외상, 이부키 분메이 문부과학상, 누카가 후쿠시로 재무상 등 파벌 영수급 실력자를 기용했다.
* 아소 다로가 원했던 간사장으로, 내각의 안정감을 더하기 위해 요사노 가오루를 내각관방장관에 기용했다.
* 연금 문제, 의료 과소 문제, 개호 파탄 문제, 팽창하는 사회 보장비 문제 등을 안고 있는 후생노동상에 말솜씨가 뛰어난 마스조에 요이치를 발탁했다.
* 지방 분권, 지역 간 격차를 안고 있는 총무상에 민주당 대표 오자와 이치로와 대립하고 있다고 알려진 전 이와테현 지사 마스다 히로야를 기용했다.
이 인사를 보고 "아베 내각은 처음부터 이 포진으로 갔어야 했다"는 감상을 말하는 사람도 많았다.

10. 여론 및 평가

민주당 간사장 하토야마 유키오는 파벌 회장 3명(마치무라 노부타카, 다카무라 마사히코, 이부키 분메이)과 파벌 영수 1명(누카가 후쿠시로)이 입각한 것을 두고 "파벌 영수 내각", "놀랍지 않은 것이 놀랍다"라고 평가했다. 일본공산당 서기국장 이치다 타다요시는 "지금, 분위기(K)를 못 읽는(Y)다는 말이 유행인데, 긁어 모으고(K), 끌어 모으는(Y) 의미에서도 KY 내각"이라고 평가했다. 사회민주당 당수 후쿠시마 미즈호는 "아베 PTA 내각"이라고 평가했다. 언론들은 팀 아베("아베 친위대")의 후퇴를 간파하고 "벼랑 끝 내각"이라고 평가했으며, 당시 이시야 제과에서 발생한 유통기한 연장 문제에 빗대어 "하얀 연인 내각"이라고 비꼬았다.

11. 주요 활동

2007년 8월 27일, 제1차 아베 신조 내각 (개조)이 발족했다. 아베 총리는 이날 "정치와 돈 문제는 투명성을 높이는 노력을 해야 한다", "각료는 뭔가 지적받으면 설명을 해야 한다", "충분한 설명을 할 수 없다면 물러나야 한다"고 말했다. 이는 개조 전 문제 각료를 감싸던 태도에서 벗어나, 문제 발생 시 해당 각료에게 책임을 묻겠다는 방침으로의 변화를 보여준다.

그러나 개조 내각 출범 불과 4일 만인 8월 31일, 엔도 다케히코 농림수산대신이 대표로 있는 자유민주당 야마가타현 제2선거구 지부가 농림수산성 소관 독립행정법인의 보조금을 받는 야마가타현 가축 상업 협동조합으로부터 5만 엔의 헌금을 받은 사실이 드러났다. 이는 정치자금규정법 위반에 해당한다. 또한 엔도가 조합장 이사를 맡고 있는 오키타마 농업 공제조합이 농업재해보상법에 따른 보험료 115만 엔을 부당 수급한 사실도 밝혀졌다. 엔도는 처음에는 사임 의사가 없음을 밝혔으나, 결국 9월 3일 사표를 제출했다. 같은 날, 사카모토 유키코 외무대신 정무관도 정치 활동비 중복 계상 문제로 사임했다.

이 외에도 누카가 후쿠시로 재무대신의 사무소 미등기, 카모시타 이치로 환경대신의 정치자금 수지 보고서 차입금 기재 누락 등 여러 각료들의 비리 의혹이 제기되었다. 이러한 상황은 아베 총리의 임명 책임론으로 이어졌다.

9월 9일, 아베 총리는 호주 시드니에서 열린 APEC (아시아 태평양 경제 협력 회의) 정상 회의 후 기자 회견에서 테러 특조법 연장 문제와 관련, 급유 활동이 지속될 수 없을 경우 내각 총사퇴할 각오임을 밝혔다.

12. 갑작스러운 사임

2007년 9월 10일, 제168회 국회에서 아베 신조는 "직책을 다해 전력을 다하겠다"는 소신 표명 연설을 했다. 그러나 9월 12일 정오가 지나, 테러 대책 특별 조치법 연장이 어려워진 점과 야당과의 당수 회담으로 문제를 해결하기 어렵다는 점 등을 이유로 국회 대책 위원장 오시마 리모리에게 총리 사임 의사를 전달했다. 오후 2시부터 열린 기자 회견에서 아베는 정식으로 총리 사임 의사를 표명했다.

당일 오후 1시부터 소신 표명 연설에 대한 민주당 하토야마 유키오, 나가츠마 아키라의 대표 질문이 예정되어 있었으나, 사임 표명으로 인해 정권 교체를 목표로 하던 민주당 의원들에게 큰 충격을 주었다.

내각 관방 장관 요사노 가오루는 총리 사임 기자 회견 직후, 아베가 언급하지 않은 건강 문제를 주요 사임 이유로 보충 설명했다. 그러나 해외 언론을 포함하여 "적전 도망", "정권 내팽개치기", "거짓 소신 표명" 등 혹평이 쏟아졌다.

아베의 사임 이유에 대해, 맹우로 여겨지는 전 관방 장관 시오자키 야스히사는 "구실임이 분명하다"고 해설했다. 또한, 사임 회견 며칠 전부터 아베가 간사장 (아소 다로) - 관방 장관 (요사노) 라인에 주도권을 빼앗긴 듯한 점, 팀 아베가 내각 개조로 공중 분해되어 아베가 고립된 듯하다는 점 등이 신문 등 বিভিন্ন 방면에서 제기되었다.

9월 13일부터 아베는 컨디션 불량 (게이오기주쿠 대학 병원이 공개한 병명은 기능성 위장 장애)으로 입원했다. 9월 24일 오후 5시, 병원에서 첫 기자 회견을 열어 국민에게 사죄하고, 병으로 사임한다는 것을 솔직하게 말해야 했다고 인정했다. 팀 아베의 공중 분해를 사임 이유로 보는 설에 대해서는 질의응답에서 완강히 부인했다.

11일간의 입원 기간 동안 아베는 병원 밖으로 나가지 않았지만, 정부는 아베와 연락이 가능하다는 이유로 총리 임시 대리를 두지 않았다. 총리 집무는 병실 옆 방에서 이루어졌다고 한다.

아사히 신문사가 9월 13일 실시한 긴급 여론 조사에서는 70%가 "이러한 형태의 사임은 무책임하다"고 답했고, 50%는 "조기에 중의원 해산해야 한다"고 답했다.

13. 지지율 변화

내각 개조 후의 여론 조사에서는 지지율이 다소 회복되었다. 각 신문사의 차이는 있지만, 지지율은 상승하고 부지지율은 감소했다.

14. 총사직 후

2007년 9월 12일 아베 신조 총리가 사임을 발표하면서, 내각은 총사직하게 되었다. 이후 후쿠다 야스오가 새로운 총리로 취임하면서 후쿠다 야스오 내각이 출범했다. 아베 신조의 총리 재임 기간은 366일로, 전후 최단명 총리 중 한 명으로 기록되었다.

아베 신조 내각의 총사직으로 인해 국회의원 요람과 국회 편람 등 관련 서적의 판매가 중단되는 사태가 벌어졌다. 이 내각은 결국 "환상의 내각"으로 남게 되었다.

아사히 신문의 여론조사에 따르면, 아베 총리의 사임에 대해 "당연하다"는 의견이 57%, "납득할 수 없다"는 의견이 28%로 나타났다. 또한, 조기에 중의원을 해산하고 총선거를 실시해야 한다는 의견이 61%에 달했다.